关于滥征社会抚养费的调查12998.docx

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1、滥征社会会抚养费费调查20111-055-255 100:066:233来源源: (北京) (19)自农业税税取消之之后，社社会抚养养费已成成为很多多乡镇的的主要收收入来源源。部分分乡镇为为征收社社会抚养养费下达达指标，完完不成即即撤职。很很多农民民生头胎胎依旧被被征社会会抚养费费。“市市县靠土土地，乡乡村靠生生育”成成为全国国的普遍遍现象。社会抚养养费之困困全国无户户籍人员员大约一一三000万人，占占全国总总人口11%，即即使按保保守水平平每人须须缴1万万元计，根根据相关关法规收收取的社社会抚养养费总数数就高达达一三000亿元元。这笔费用用究竟有有多少，都都用在了了何处，是是否投入入给了社社

2、会公共共事业，补补偿了多多少社会会资源，这这在公众众心中是是个谜法治周末末记者 高原 焦红艳艳20111年5月月，湖南南邵阳，计计生部门门为收取取社会抚抚养费，将将十余名名非法法婴幼幼儿强行行抱走送送入邵阳阳福利院院，统一一姓邵邵，邵邵氏孤儿儿由此流流传。此事经媒媒体曝光光后迅速速发酵，社社会抚养养费的诟诟病再一一次进入入公众视视野。来有影去去无踪社会抚养养费是指指，不符符合法律律法规规规定条件件生育子子女的公公民对社社会相应应增加的的社会事事业公共共投入不不足给予予补偿的的行政性性收费，目目的是对对违法生生育的公公民给予予必要的的经济限限制，以以调节自自然资源源的合理理利用和和保护环环境。2

3、0022年8月月2日，经经国务院院令第3357号号公布的的社会会抚养费费征收管管理办法法(以以下简称称办法法)，对对征收社社会抚养养费问题题作出规规定。办法第第三条明明确规定定：不不符合人人口与计计划生育育法第十十八条的的规定生生育子女女的公民民，应当当依照本本办法的的规定缴缴纳社会会抚养费费。20111年4月月29日日，国家家统计局局局长马马建堂通通过人民民网与网网友交流流时称，全全国无户户籍人员员大约一一三000万人，占占全国总总人口11%，大大部分是是因超生生未上户户口的人人员。有网友根根据这一一数据推推算，认认为即使使按保守守水平每每人须缴缴1万元元计，根根据相关关法规收收取的社社会抚

4、养养费总数数就高达达一三000亿元元。没有人知知道这笔笔费用究究竟有多多少，都都用在了了何处，是是否投入入了社会会公共事事业，补补偿了多多少社会会资源。中国人民民大学社社会与人人口学院院院长翟翟振武在在接受法法治周末末记者者采访时时认为，社社会抚养养费是要要上缴到到财政的的，但是是至于财财政怎么么拨款，拨拨了多少少给教育育等，这这在纸面面上也是是一笔糊糊涂账。20099年，有有网友公公布了一一个镇计计生服务务站的社会抚抚养费支出分分配：在共计1191万万元的社社会抚养养费支出出中，有有44%列为其他支支出；21%用于职职工的工工资；111.55%上缴缴镇政府府。而用用于独生生子女奖奖励的只只有

5、0.42%，合计计8一三三0元；手术服服务费也也不足448000元，约约占总支支出的00.255%。近两百万万元的社社会抚养养费支出出，仅有有不到550000元用在在了理当当属于支支出大项项的计生生手术服服务费上上，其余余均被购购车、吃吃喝、名名目繁多多的各种种奖金、补补贴和业业务外开开支占用用。有网友质质疑，如如果笼统统地说社社会抚养养费用在在了计划划生育、育育龄妇女女保健等等工作上上，但在在没有明明细账目目的情况况下，此此说显然然欠缺说说服力，一一些群众众也会因因此担心心社会会抚养费费更多多地是用用来养养计生生部门的的工作人人员。超生养财财政网友的质质疑并非非没有根根据，来来自官方方及媒体

6、体的各种种数据对对社会抚抚养费的的用途提提出了有有力的质质疑。20077年4月月的河河南审计计专文文披露了了社会抚抚养费收收支管理理中的乱乱象，包包括截留留坐支、挪挪用、乱乱罚款、打打白条甚甚至不开开票、滥滥发奖金金、吃喝喝招待等等，而几几乎是各各基层部部门在社社会抚养养费收支支管理上上的通病病。20099年，四四川内江江市县(区)两两级审计计机关对对所辖55个区县县社会抚抚养费征征收管理理情况进进行专项项审计调调查发现现，社会会抚养费费收入未未缴入金金库的问问题较突突出，全全市4个个区(县县)共有有1一三三44.07万万元社会会抚养费费收入未未缴入金金库，直直接在预预算外财财政专户户中使用用

7、。江西省毛毛村镇镇镇长王传传师曾在在媒体上上表示：在毛毛村镇，220044年农业业税减免免了一半半，镇下下达了纯纯收入440万元元的社会会抚养费费；20005年年减免了了51万万余元的的农业税税，就下下达了660万元元的社会会抚养费费(具体体下达任任务的参参考依据据是以人人头300元核算算，镇、村村按7：3分成成)，每每季度完完成一五五万元。受访专家家认为，农农业税减减免取消消后，村村镇的经经营来源源受到了了严重影影响。预预算内的的资金-转转移支付付已远远远不能满满足基层层的发展展需要，目目前，主主要依靠靠预算外外的资金金-农民建建房的收收费和社社会抚养养费的征征收来运运转。办法规规定，社社会

8、抚养养费要依依照法律律程序征征收，行行政主体体必须是是县级政政府计划划生育行行政部门门，乡(镇)政政府受委委托可做做征收的的书面决决定，但但依法强强制执行行还必须须是县级级法院。可可在现实实中，一一般都是是由镇政政府组织织开展，由由村委会会具体实实施。办法第第十条规规定：社会抚抚养费及及滞纳金金应当全全部上缴缴国库，按按照国务务院财政政部门的的规定纳纳入地方方财政预预算管理理；任何何单位和和个人不不得截留留、挪用用、贪污污、私分分。根据国家家行政收收费制度度改革将将部分预预算外资资金纳入入预算管管理的要要求，社社会抚养养费的管管理体制制实行收支两两条线。作为为收的一部部分，社社会抚养养费及滞滞

9、纳金应应当全部部上缴国国库，纳纳入地方方财政预预算管理理。各地地以往实实行的社社会抚养养费乡乡收县管管，财政政监督体制和和专款款专用制度相相应废止止。计划划生育工工作必要要的经费费，由各各级政府府财政予予以保障障。然而在实实际操作作中，社社会抚养养费并没没有及时时全部缴缴入国库库，坐收收坐支现现象突出出，社会会抚养费费的最终终使用权权实际上上还是在在乡镇。社会抚养养费实行行收支支两条线线后，一一些地方方财政依依然按比比例返还还，使人人口和计计划生育育事业投投入相当当一部分分仍依赖赖于社会会抚养费费和服务务收费。如如四川省省县乡社社会抚养养费占人人口和计计划生育育投入的的40%至700%，而而云

10、南昭昭通地区区将社会会抚养费费的922%返还还基层。一位人口口计生干干部曾透透露，该该县征收收的社会会抚养费费有800%都是是返还基基层的，仅仅去年就就返还550多万万元，主主要用于于计生开开支、工工作人员员加班费费、下乡乡开支、计计生所服服务经费费。这位位人口计计生干部部不无担担忧地说说，现在在基层放水养养鱼的的现象比比较突出出，工作作经费除除了拨款款外，就就是罚款款收入。中国社科科院一位位专家表表示，取取消农业业税后，在在以超超生养计计生的的同时，有有的地方方政府为为了弥补补收支缺缺口，还还出现了了以超超生养财财政的的怪事。据据他介绍绍，在西西北一些些地方，征征收的社社会抚养养费除一一部分

11、用用于计生生工作外外，还包包括镇村村干部的的奖金、村村里的分分成，有有的用于于养老保保险，有有的用于于办公费费用，对对比例的的规定也也十分灵活。原来在在制度设设计上，想想通过征征收社会会抚养费费，减轻轻政府和和社会的的压力，把把收来的的钱用于于一胎化化的家庭庭，提高高一胎化化的社会会福利，我我们到目目前为止止看不到到提高一一胎化家家庭社会会福利是是通过什什么样的的方式提提高的，支支出是通通过什么么样的渠渠道机制制，是不不是公开开透明以以及受到到监督。清华大大学公共共管理学学院副院院长王名名对法法治周末末记者者说。王名认为为，社会会抚养费费的征收收标准应应该明确确统一，在在征收前前要有讨讨论和听

12、听证环节节，不能能给计生生部门过过大的自自由裁量量权，以以防止滋滋生腐败败，要防防止社会会抚养费费异化成成乱收费费，就要要让百姓姓真正看看得见社社会抚养养费用在在哪里。套了马马甲的的超生罚罚款我国的超超生罚款款大体经经历了以以下变化化过程：上世纪880年代代初，在在开展计计划生育育工作时时，它是是叫超超生罚款款；119944年以后后，一些些地方认认识到计计划生育育是倡导导性义务务，对超超生者不不宜进行行行政处处罚，因因此超超生罚款款改成成了收费费；19996年年行政处处罚法出出台后，国国家规定定对超生生不得罚罚款，超生收收费明明确为计划外外生育费费；220000年，财财政部、国国家计生生委根据

13、据中央88号文件件精神联联合下发发文件，要要求各地地将计计划外生生育费改为社会抚抚养费。现在虽虽然不叫叫罚款，但但社会抚抚养费依依然有罚罚款的意意义。翟振武武对法法治周末末记者者说。翟振武说说：多多生的孩孩子会多多占用医医疗、教教育等公公共资源源，征收收社会抚抚养费要要有一个个理由，可可以理解解为实际际的作用用就是罚罚款。更多的受受访专家家表示，从从超生罚罚款到征征收社会会抚养费费，虽然然从制度度层面得得以改善善，体现现了依法法行政的的精神，在在一定程程度上制制约了暴暴力罚款款行为，但但在政策策的执行行实施层层面，依依然存在在着许多多问题。中国社会会科学院院人口与与劳动经经济研究究所的一一位研

14、究究员告诉诉法治治周末记记者：社会会抚养费费征收管管理办法法的初初衷应该该是对的的，但是是地方官官员不按按规定办办，这种种情况谁谁来监督督，谁来来惩罚？基层政政府在220066年取消消农业税税等收入入的情况况下，村村一级政政府只能能收这项项费用，为为什么前前几年没没那么猖猖狂，这这也是其其中的原原因。这位研研究员说说。王名认为为，我们们不能保保证收支支两条线线能够贯贯彻到底底，越往往基层走走，基层层越容易易运用手手里的权权力进行行腐败。这和地地方政府府的渎职职腐败行行为有关关，和政政府的公公共管理理能力有有关。王名说说，要要建立内内部和外外部的监监督体制制，建立立完善的的问责体体系，这这样才能

15、能够起到到制衡的的作用。一套制度度两头尴尴尬20111年3月月6日，王王名把关关于停止止征收社会抚抚养费的建议议案晒晒到博客客上。短短短4天天，竟然然有一三三万的跟跟帖。王王名在接接受法法治周末末记者者采访时时，语气气中难掩掩当时的的激动。让王名没没想到的的是，回回帖有很很多是计计生部门门的干部部发出的的：我们们非常拥拥护这个个提案，在在实际工工作中，很很多时候候我们也也知道不不该这么么做，但但是法律律就是这这么写的的，我们们必须执执行，我我们也很很无奈。一个干了了二十多多年计生生工作的的人在回回帖中说说，我我们坚决决拥护这这个提案案，计生生干部也也是人，也也有七情情六欲，就就这么去去抱人家家

16、孩子，这这个制度度下，我我们不得得不做。一面是百百姓对计计生干部部的怨声声载道，一一面是计计生干部部的满腹腹委屈。王名表示示，计划划生育工工作实行行一票否否决制，当当地的计计划生育育工作出出现问题题，上级级对当地地官员的的考核一一票否决决，这让让计生干干部也很很无奈。翟振武在在接受法法治周末末记者者采访时时说起了了流传于于计生干干部中间间的一句句话：原来没没法的时时候我们们有法子子，现在在有法了了我们没没法子。王名认为为，正是是有了一票否否决制制的催逼逼，才使使一些基基层干部部为了本本部门本本单位的的政绩，干干出那些些严重损损害群众众利益、严严重伤害害群众感感情的事事来。这样的的制度设设计把政

17、政府置于于百姓的的对立面面，成了了很多官官民矛盾盾的根源源。王王名说。国务院社社会抚养养费征收收管理办办法第第三条第第二款规规定：社会抚抚养费的的征收标标准，分分别以当当地城镇镇居民年年人均可可支配收收入和农农村居民民年人均均纯收入入为计征征的参考考基本标标准，结结合当事事人的实实际收入入水平和和不符合合法律、法法规规定定生育子子女的情情节，确确定征收收数额。关于征收收管理，上上述法律律法规规规定：社社会抚养养费的征征收管理理办法，由由国务院院规定；社会抚抚养费的的征收标标准由省省、自治治区、直直辖市规规定；社社会抚养养费的实实际征收收，由生生育行为为的居住住地、户户籍所在在地、生生育行为为发

18、现地地的计生生行政部部门按照照各地的的征收标标准作出出征收决决定。这样的的制度设设计从法法律条文文中就给给出了不不同的标标准，给给出了巨巨大的弹弹性空间间。王王名说，标准不不同，主主体不同同，这样样的制度度设计应应该尽快快调整。我国目目前有33亿流动动人口，生生育发生生地、户户籍所在在地、超超生发现现地都可可以征收收社会抚抚养费，重重复征收收怎么办办。王王名说。在今年两会上，全全国政协协委员王王名、刘刘大钧两两委员，在在经过调调研和征征求多位位人口专专家意见见的基础础上，联联名提出出关于于停止征征收社社会抚养养费的的建议案案。议案列举举了现行行社会抚抚养费征征收政策策导致的的5个严严重问题题，

19、认为为巨大的的征罚力力度和执执行的强强制性，让让弱势群群体陷入入赤贫绝绝境，促促富人、精精英移民民，导致致财富和和人才外外流；并并导致堕堕胎、弃弃婴、卖卖儿卖女女等现象象，严重重侵犯妇妇女儿童童权益，还还因性别别选择加加剧日益益严重的的性别比比失衡现现象，使使拐卖儿儿童犯罪罪日益猖猖獗；同同时还是是加剧社社会不公公的重要要因素；也因征征收标准准多重、自自由裁量量空间巨巨大，极极易滋生生腐败，加加剧干群群关系对对立。生育5胎胎仍当村村支书我们这里里的村干干部们哪哪一个不不超生？他们的的亲属哪哪一家不不多生？法治周末末记者 刘立民民记者在河河北省邢邢台、邯邯郸等地地作社会会抚养费费的征收收与使用用

20、调查时时，听到到最多的的、反映映最强烈烈的不是是社会抚抚养费征征收额度度的多少少，而是是对乡村村干部带带头违犯犯计划生生育法规规政策的的愤愤不不平。记记者所到到村庄，无无一例外外地听到到这样的的声音：干部部们哪一一个不超超生？他他们的亲亲属哪一一家不多多生？凭凭什么只只许干部部放火、不不许百姓姓点灯？！超生专专业户升为村村支书河北省临临西县大大刘庄乡乡肖庄村村，是一一个只有有5000多口人人的小村村，据肖肖庄村民民反映，现现任村支支书商某某违反计计划生育育政策，在在担任村村委委员员和计生生主任期期间，连连续生育育了3胎胎，直到到生了一一个男孩孩才罢休休。如果果加上商商某在担担任村委委委员之之前

21、的两两胎，已已经有了了5个孩孩子。法治周周末记记者看到到一份中中共临西西县委组组织部出出具的调调查报告告，报告告中说：经调调查，商商某确实实存在计计划外生生育情况况，所在在乡政府府已经作作出处理理，于119999年5月月对其妻妻采取结结扎手术术，征收收社会抚抚养费22万元，119999年122月给予予商某党党内警告告处分。村民说：我们们边告状状，商某某边生孩孩子、边边升官，根根据河北北省纪委委关于党党员违反反计划生生育政策策党纪处处分的规规定，计计划外生生育3个个子女以以上的，给给予开除除党籍处处分。而而大刘庄庄乡党委委给的党党内警告告处分显显然过轻轻，是在在有意包包庇他。今年33月1日日，原

22、乡乡党委曹曹书记在在调离前前5天，突突然宣布布商某由由村副支支书升为为支书，对对于这样样一个有有问题的的人屡屡屡提拔重重用，令令肖庄多多数村民民感到不不解和愤愤懑。原村委会会计焦某某告诉法法治周末末记者者，其实实商某的的2万元元社会抚抚养费是是村里替替他交的的，当当时商某某是村计计生主任任，他以以个人名名义从大大刘庄信信用社贷贷款2万万元缴了了罚款，220022年村属属砖厂承承包费入入账，前前支书让让我用公公款偿还还了此笔笔贷款。焦某同同时向记记者出具具了书面面证明材材料。干部带头头超生的的风气据威县枣枣园乡枣枣园村村村民反映映，他们们村历来来计划生生育管理理混乱，只只要向村村干部交交了钱，就

23、就采取冒冒名顶替替或提前前通知的的方法来来隐瞒计计划外生生育，逃逃避检查查和处罚罚。村主主要干部部超生，其其亲属违违法生育育，更是是一不罚罚款、二二不上站站。在他们交交给法法治周末末记者者一份超超生名单单中，记记者看到到：徐玉玉华(村村副支书书、计生生主任)，一胎胎女孩、二二胎男孩孩、三胎胎女孩；徐金某某(村支支书的弟弟弟)，一一胎女孩孩、二胎胎女孩、三三胎女孩孩、收养养一男孩孩；徐某某福(村村支书本本家兄弟弟)2个个女孩，11个男孩孩这列长长长的名单单中，多多为3胎胎、5胎胎生育户户。枣园村村党支部部书记徐徐金峰和和副支书书、计生生主任徐徐玉华是是亲父子子关系，这这种父子子家天下下的状况况在

24、枣园园村已经经存在110年了了，他们们虽不能能决定人人的死，却却能掌控控人的生生。枣枣园村民民对法法治周末末记者者说。在鸡泽县县小寨镇镇赵庄村村，几位位挨过过罚的的村民谈谈到干部部带头违违法超生生时更是是滔滔不不绝：村村里某主主任家孩孩子早婚婚；计生生主任赵赵某生两两胎，上上站检查查却没他他的名；某干部部的弟弟弟生第33胎了，无无人过问问，等等等。他们说，在在赵庄村村乃至小小寨全镇镇，能不不能多生生、交不不交钱、交交多少钱钱，取决决于你的的职权和和社会关关系。干干部随意意生而不不受处罚罚，与干干部沾亲亲带故的的也可以以多生，少少交钱或或不交钱钱。据小寨镇镇人反映映，一位位村干部部前3胎胎都是女

25、女儿，今今年春天天又生一一胎，竟竟喜得贵贵子，于于是在小小寨镇某某饭店大大宴宾朋朋，连庆庆3天。当当地很多多人都耳耳闻目睹睹了此事事，他们们认为该该干部带带头违法法、毫无无遮拦，在在当地造造成了很很坏的影影响。赵庄村的的几位超生户户表示示，其实实国家制制定的法法律政策策我们是是赞同的的，也不不是故意意拒缴社社会抚养养费，只只是干部部带头违违法却不不受制裁裁，显失失公平，不不能令普普通百姓姓信服，再再加上一一些干部部作风霸霸道，听听不得群群众提意意见，动动辄抓人人、打人人，才是是引发基基层计划划生育矛矛盾的根根本原因因。新闻链链接社会抚养养费的由由来在我国过过去的220多年年里，尤尤其是在在推行

26、计计划生育育之初，由由于计划划生育工工作相当当难做，地地方政策策或立法法中往往往都对超生规定了了经济限限制措施施。1.在早早期，这这种经济济限制措措施被称称为超超生罚款款，后后来有的的地方立立法修改改为计计划外生生育费2.19992年年3月55日国家家计生委委、财政政部联合合颁布了了行政规规章计计划外生生育费管管理办法法，对对计划外外生育费费的性质质、计划划外生育育者的范范围、计计划外生生育费的的征收办办法、使使用范围围和监督督检查等等进行了了统一规规定3.20000年年3月22日，中中共中央央、国务务院作出出了关关于加强强人口与与计划生生育工作作稳定低低生育水水平的决决定(中发2000088号)，提提出建立立社会抚抚养费制制度，即即对于不不符合法法定条件件生育子子女的公公民依法法征收社社会抚养养费，以以适当补补偿因此此所增加加的社会会公共投投入4.20001年年12月月29日日颁布、220022年9月月1日正正式实施施的中中华人民民共和国国人口与与计划生生育法首首次以法法律的形形式规定定对于不不按照法法律、法法规生育育子女的的公民征征收相应应的社会会抚养费费。11.17.202206:1406:14:5322.11.176时14分6时14分53秒11月. 17, 2217 十一月 20226:14:53 上午06:14:532022年11月17日星期四06:14:53