XX县开展交通运输（邮政、水上交通、城市客运）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案.docx

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1、XX县开展交通运输（邮政、水上交通、城市客运）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案XX 县开展交通运输（邮政、水上交通、城市客运）和渔业船舶平安专项整治三年行动实施方案 为加强我县交通运输（邮政、水上交通、城市客运）和渔业船舶平安专项整治，依据全市平安生产专项整治三年行动实施安排及县委县政府决策部署，结合我县实际，制定本实施方案。一、整治目标 以政府主导、多部门协调联动，共同开展全方位、全链条、多层次的整治行动，完善和落实重在从根本上消退交通运输及渔业船舶事故隐患的责任链条、制度成果、管理方法、重点工程和工作机制，推动治理体系和治理实力现代化，努力实现交通运输和渔业船舶行业事故起数、死亡人数

2、持续下降，遏制较大事故、杜绝重特大事故发生。基本建立起较为完善的城市客运平安体系，水上交通平安监管设施设备明显改善，有效监管各类船舶，民航平安管理实力有效提升，铁路平安监管体系完善，建立完善邮政管理责任体系和平安预防限制体系,平安生产形势持续向好。二、主要任务 （一）邮政平安 1.落实企业平安生产主体责任。一是全面落实企业平安生产责任体系。健全平安生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖全部管理和操作岗位的平安生产责任制，明确企业全部人员担当的平安生产责任，建立企业内部平安生产监督考核机制，推动各个岗位平安生产责任落实到位。落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际限制人要强

3、化落实第一责任人责任，在平安生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保平安。落实全员平安生产责任。强化内部各部门平安生产职责，落实一岗双责制度，平安管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身平安生产职责，严格遵守岗位平安操作规程，确保平安生产。二是健全完善企业平安生产管理制度。建立完善平安生产管理队伍。企业要持续提升平安管理科学化、专业化、规范化水平，主动组建质量平安管理工作小组。要保证平安生产条件所必需的资金投入,对由于平安生产所必需的资金投入不足导致的后果担当相关法律责任，加强从业人员劳动爱护，配齐并督促从业人员正确佩戴和运用符合国家或行业标准的劳动防护用品。要加强应急预案动态管

4、理，刚好更新、完善本企业应急预案，通过多种方式开展应急救援力气建设。每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。要建立健全平安教化培训制度，对劳务派遣人员、外包人员等从业人员进行平安生产教化和培训，未取得特种作业操作证和未经平安生产教化培训合格的从业人员，不得上岗作业；邮件、快件收寄和平安检查的从业人员应当具备识别和处理禁限寄物品的基本学问。持续推动企业平安生产标准化建设，要根据企业平安生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）等要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教化培训、现场管理、平安风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常

5、平安管理相适应、以平安生产标准化为重点的企业自主平安生产管理体系；要在平安生产标准化建设、运行过程中，依据人员、设备、环境和管理等因素改变，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业平安管理水平。三是健全完善企业平安风险防控机制。建立平安风险管限制度。要依据风险评估的结果，对平安风险分级、分类进行管理，重点关注分拣作业、道路运输、消防平安等环节，确保平安风险始终处于受控范围内。2022 年底前，企业要建立起完善的平安风险管限制度。要在醒目位置和重点区域分别设置平安风险公告栏，制作岗位平安风险告知卡，确保每名员工都能驾驭平安风险的基本状况及防范、应急措施；对存在重大平安风险的工作场所和岗位

6、，要设置明显警示标记，强化危急源监测和预警。四是健全完善企业平安隐患排查治理机制。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单并组织实施；根据国家有关规定，刚好向应急管理、邮政管理等部门报告风险管控和隐患排查治理状况。要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案五到位，实现闭环管理。2021 年底前，企业要建立起完善的隐患排查治理制度；2022 年底前，企业要建立完善隐患排查治理一张网，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2023 年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。五是严格落实寄递

7、平安主体责任。要明确本企业收寄验视岗位责任，指导用户规范填写寄递详情单，实行拍照上传、视频监控等措施提升收寄验视实效，并依照规定作出验视标识。激励开展实名收寄人脸识别、身份认证，优化企业版实名收寄信息系统，加强实名收寄信息数据管理，完善用户信息平安爱护措施。根据标准规范配备并运用安检设备，激励智能安检设备应用；落实邮件、快件过机安检要求，重点对航空、高铁、进出境及寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件、快件加强查验，并依照规定作出平安检查标识。规范寄递协议服务平安管理。发觉企业用户生产、销售的主要产品属于禁止寄递物品的，或曾因交寄违禁物品被行政机关惩罚的，不得与其签订平安保障协议和供应协

8、议服务。运用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务的，商标、字号或者快递运单所属企业要对运用其商标、字号或者快递运单的企业的平安保障实行统一管理，监督所属加盟企业、分支机构及末端网点执行邮政快递业平安管理制度，确保寄递平安和生产平安。六是推动企业平安生产社会治理。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面平安风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大平安投入、严格风险管控、强化隐患治理等状况。2021 年底前，制定出台邮政快递业平安生产承诺制度。要健全完善平安生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐藏、欺瞒或阻碍等方式躲避、对抗平安生产监管，违章

9、指挥、违章作业产生重大平安隐患，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严峻危害人民群众生命财产平安的主观有意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。（牵头单位：县邮政局；责任单位：乡镇街道邮政所、各快递许可企业）2.深化寄递渠道平安整治。各级各有关部门要加强寄递渠道平安整治，指导企业升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式，坚决将易燃易爆物品、危急化学品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。一是狠抓三项制度这一寄递渠道平安管理根本制度。将狠抓三项制度落实贯穿平安专项整治三年行动全过程，重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。收寄验视方面：

10、各寄递企业未依法验视用户交寄的物品是否属于禁止寄递或者限制寄递的物品；未核对交寄物品的名称、性质、数量等是否与寄递详情单显示或者关联的信息一样；须要用户供应有关书面凭证的，未要求供应有关书面凭证并核对；未按规定对收寄的邮件、快件作出验视标识等。实名收寄方面：各寄递企业在寄件人拒绝出示有效身份证件、拒绝寄递企业登记身份信息的状况下，收寄了信件以外的邮件、快件；将散户件伪报成协议用户件进行实名登记；利用企业从业人员身份证件或者其他人员身份证件等伪造寄件人身份信息进行实名登记；发觉寄件人在寄递详情单上填写的寄件人姓名与出示的有效身份证件不一样后，仍收寄了信件以外的邮件、快件；在与用户签订平安协议时，

11、未根据规定查验寄件人的有效身份证件并登记相关身份信息；擅自由寄递详情单上记录用户有效身份证件的类型、号码；未根据规定留存有效身份证件复印件，或者未根据规定保存平安协议、用户身份信息；未根据规定将已签订平安协议的用户名单送邮政管理部门备案；未刚好收集、录入、报送实名收寄信息，或者虚报、瞒报、漏报实名收寄信息等。过机安检方面：未制定并实施安检工作质量限制和培训管理制度，确保应检必检；安检设备不符合微剂量 X射线平安检查设备（GB15208）等强制性国家标准，未处于视频监控范围之内；未建立并执行安检设备安装、运用、检测、修理、改造和报废等制度；未将安检环节嵌入作业流程造成平安隐患；未按国家邮政局要求

12、对航空和高铁邮件、快件实行全面过机安检；未按国家邮政局要求对寄往重点地区、重点部位、重大活动所在地的邮件、快件实行全面过机安检和落地再次过机安检；未按规定作出平安检查标识等。二是严密防范涉枪涉爆物品、涉毒物品、危急化学品、非法出版物等禁止寄递物品进入寄递渠道。为深化实行习近平总书记关于枪爆物品管控工作的重要指示批示精神，根据中心和国家邮政局相关工作部署，自 2021 年至 2023 年底在全国开展为期三年的打击整治枪爆违法犯罪专项行动。在巩固前两年寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动阅历成效基础上，深化寄递渠道涉枪涉爆隐患整治，同时严格涉毒物品、危急化学品、非法出版物等禁止寄递物品管控措施，坚

13、持齐抓共管、标本兼治、一以贯之，实行超常措施，从严从紧、从细从实抓好禁寄物品管控。要不断强化工作措施，督促企业严格落实寄递渠道平安管理三项制度，严防涉枪涉爆物品、涉毒物品、危急化学品、非法出版物等流入寄递渠道；加强对生产经营异样、平安管理基础弱、隐患事故易发多发的企业重点监管，督促其严格落实各项平安管理措施。督促企业加强禁毒、危急化学品、扫黄打非等平安教化培训工作，提高从业人员辨识和处置实力，严防涉毒物品、危急化学品、非法出版物进入寄递渠道。要加大执法检查力度，全面检查企业执行法律法规和涉枪涉爆物品、涉毒物品、危急化学品、非法出版物品等风险管控落实状况，协作公安、应急管理等部门开展联合执法、联

14、合检查、明察暗访，对通报的有关重大案件线索，刚好进行立案查处，逐案追溯源头，逐环节倒查责任，依法严厉打击寄递涉枪涉爆物品、涉毒物品、危急化学品、非法出版物品等违法违规行为，始终保持高压态势。坚持出重拳、用重典，对违法收寄禁寄物品德为，依法肃穆处理；情节严峻的，要依法责令其停产停业；造成严峻后果的，吊销许可证。对因排查不落实、整治不到位，导致发生重大涉枪涉爆、涉毒、涉危急化学品、非法出版物寄递案件，造成严峻危害后果的，要层层倒查问责，追究相关责任。要完善工作机制，充分运用寄递渠道平安联合监管机制作用，切实形成对寄递渠道涉枪涉爆、涉毒、危急化学品、非法出版物等问题齐抓共管、综合治理工作格局。加强平

15、安监管信息系统、实名收寄监管信息系统的实际应用，充分发挥信息系统在预警、预料、预防等方面的支撑作用。（牵头单位：县邮政局、县公安局；责任单位：乡镇街道邮政所、各快递许可企业）3.深化企业生产平安整治。各级各有关部门要切实依法履行平安生产属地管理职责，构建本辖区邮政快递业平安发展长效机制，切实防范化解平安风险，严防重特大平安事故发生。一是依法开展打击整治工作。重点打击整治各寄递企业生产平安存在的以下突出问题和违法违规行为：未健全平安生产组织机构和建立健全平安生产责任制；未建立健全平安生产规章制度；未建立平安生产教化与培训制度；未对被派遣劳动者、外包人员等人员进行岗位平安操作规程和平安操作技能的教

16、化和培训，并实行平安统一管理；未保障营业场所、处理场所、员工宿舍等各类人员密集场所平安；未对邮件、快件分拣设备、安检设备等设备设施加强管理；未按要求进行平安风险管控及隐患排查治理；发生平安生产事故特殊是亡人事故未刚好依法妥当处置并按规定报告；未健全应急救援保障机制，建立应急救援预案等。二是切实履行平安生产监管职责。要坚固树立平安发展理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不行逾越的底线红线，把对生产平安的监管贯穿始终。要坚持依法监管，履行好中华人民共和国平安生产法及相关法律法规给予的监管职责，依法肃穆查处企业存在的违法违规行为。严格落实机要通信保密管理规定等各项规章制度，紧扣关键环节，抓自

17、查、抓监管、抓整改，防反弹、防新增、防疏漏，发觉问题刚好处置，确保党和国家隐私载体传递肯定平安牢靠、精确畅通高效。要强化部门联动，深度融入属地平安生产联动机制，加强与公安、应急管理等部门协作协作，依法肃穆查处违法违规行为，对发生平安生产事故特殊是亡人事故的，要一究究竟、动真碰硬，坚决查处。（牵头单位：县邮政局；责任单位：乡镇街道邮政所、各快递许可企业）4.提升平安监管实力建设。各级各有关部门要统筹加强平安监管实力建设，不断提升平安监管水平，扎实推动邮政快递业平安生产治理体系和治理实力现代化。一是落实法规制度。注意运用法治思维和法治方式，推动解决邮政快递业平安生产重点难点问题。宣贯新修订的邮政业

18、寄递平安监督管理方法和国家邮政业突发事务应急预案；推动企业建立健全平安生产管理体系，提升企业自主管理平安生产的主动性、自觉性。主动探究，创新建立各具特色、扎实有效的平安生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。二是改进监管方式。严格平安监管执法，实施精准化执法、差异化管理，防止简洁化、一刀切。严格快递业务经营许可平安准入，进一步提升从业人员素养。有效应用绿盾工程中有关平安监管信息系统，提升行业平安风险监测监控和预料预警实力。三是坚持综合治理。进一步深化寄递渠道平安管理联合监管机制，主动协作有关部门开展寄递渠道扫黄打非、违法寄递危急化学品整治、野生动植物寄递管控、打击侵权假冒等专项工作，形

19、成打击惩治各类寄递平安问题的高压态势。（县邮政局、县公安局按职责分工负责）（二）水上交通平安 1.进一步完善平安责任体系。一是健全落实平安生产责任制。根据管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安和谁主管、谁负责的原则以及地方党政领导干部平安生产责任制规定的要求，厘清各级各有关部门水上交通平安生产监管职责和分工，制定并公布水上交通平安生产权责清单，做到严防严管，细化监督管理规范，推动水上交通平安监管规范化标准化。二是强化航运企业平安生产主体责任落实。督促航运企业主要负责人切实落实主体责任，健全落实全员平安生产责任制，严格管理。严格规范平安生产经费提取及运用，加强平安生产检查和隐患

20、排查治理力度，强化从业人员平安生产和技术实力教化培训，扎实开展平安生产标准化建设，提高平安生产管理实力和水平。三是加快推动平安生产信用管理。健全完善水上交通平安生产守信激励和失信惩戒机制，全面实施平安生产信用管理，对严峻失信的公开曝光、联合惩戒，对诚恳守信的进行表扬、激励，不断净化水上交通平安、运输市场环境。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县安委会成员单位等按职责分工负责）2.强化风险隐患预防限制。一是深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制，将水上交通平安重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排水上交通运输行业系统性、区域性、突发性平安生产风险

21、，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置 5 个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施到位。二是深化重大隐患排查治理。严格根据隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五到位要求，严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。三是深化开展典型事故教训吸取。分析查找水上交通领域近三年来省内外发生的平安事故缘由及暴露出的问题，深刻吸取教训，举一反三，以案示警，制定切实有效的整改措施，逐项做好整改落实。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县应急管理局，县安委会成员单位等按职责分工负责）3.开展重点领域治理。一

22、是开展水上涉客运输平安专项治理。各级交通运输部门要强化对高风险重点水域（库区）涉客运输船舶、企业的平安管控，加强对客渡船、旅游客船、快艇、游乐船等涉客船舶的监管，严禁水上涉客运输企业及船舶超经营范围经营，严禁不符合平安技术要求船舶带病航行，严禁船舶冒险航行，严禁船舶超员、超载，严禁船舶非法载客，严禁船舶非法夹带危急品，严禁船舶配员不足、大船小证和证照不符从事运输，严禁客船超码头靠泊实力停靠。严格执行涉客运输船舶恶劣天气条件下禁航和限航规定，严格落实开航前平安检查等平安管理制度，加强平安管理、船员培训和船舶修理保养。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇街道）二是开展三无船舶专项治理。乡（镇

23、）人民政府要加大对三无船舶治理的统筹领导，组织应急管理、交通运输、农业农村、公安等部门加大对本辖区三无船舶的查处打击力度，对检查中发觉的三无船舶，根据先扣留，再界定船舶用途，督促检丈、登记的步骤进行处理；对无法满意平安要求的，可按规定予以处置、拆解，不得航行。对于没有或不供应船舶有关信息的，按三无船舶实施查处。交通运输部门要综合运用巡航检查、现场核查、海事调查等手段查处三无船舶非法从事运输行为。公安部门要协作交通运输部门打击无图私造、销售三无船舶行为，对不听从管理、无证驾驶抗法妨害公务的，要刚好移送司法部门予以处理，涉嫌犯罪的要追究其刑事责任。（牵头单位：各乡镇街道，责任单位：县应急管理、县交

24、通运输、县农业农村、县公安部等按职责分工负责）三是开展防治船舶和港口污染水域专项治理。乡镇人民政府、街道办事处依据XX县船舶和港口污染突出问题整治实施方案统筹开展辖区防治船舶和港口污染水域专项治理，刚好制定本辖区实施方案，根据报送工作状况，按时完成XX 县港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案（2018-2021 年）建设内容。要督促航运企业（船舶）落实船舶污染水域防治主体责任，按规定配齐、运行、维护船舶水污染防治相应设施设备，刚好收集、处置、转运船舶污染物，并按规定真实记录。要加强防治船舶污染水域监督检查，严查船舶违规排放污染物，严处船舶防污染设施设备缺陷，严纠船员防污设备操作。同时要建

25、立船舶污染水域防治长效机制，加快推动港口码头对船舶污染物接收实力建设，加强船舶污染物接收、转移、处置联合监管，根据一船档建立船舶档案，对不达标的船舶提出限期整改要求。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇街道，市生态环境局 XX 分局等按职责分工负责）四是加强建立船舶质量监管专项治理。加强船舶建立事中事后监督管理，强化船舶检验质量监督，开展船舶建立质量专项检查，严厉打击无证无图造船、滩涂造船等非法造船行为。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇街道）五是深化河流沿线环境专项整治。由水利部门牵头，生态环境作为责任单位，公安、农业农村、交通运输部门做好协作，加大力度打击向河流内倾倒砂石、泥

26、土、垃圾等废弃物以及在河道内设置渔具或者水产养殖设施等危害河道平安的行为，重点整治水利部门划定的河道管理范围内建立构筑物、挖沙采石、新建马路、弃土场等项目时土石方积累，在汛期冲入河道的行为，发觉隐患刚好消退。（牵头单位：县水务局；责任单位：市生态环境局 XX 分局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局等）4.开展突出问题集中整治。一是强化非法采砂运输整治。水利部门牵头规范采砂审批程序，公安、国土、交通运输部门要加强合作，推动建立河道采砂管理合作机制，建立健全非法采砂违法行为的相互移送制度。各级交通运输主管部门加强对三无船舶采运砂船、装卸作业站点、码头的源头治理，切实做好河道采砂治理工作。（牵头

27、单位：县水务局，责任单位：县公安局、县自然资源局、县交通运输局等按职责分工负责）二是强化乡镇（街道）自用船违法违规整治。各级交通运输部门要摸清辖区内自用船基本状况, 针对辖区乡镇自用船舶管理状况, 充溢一线执法力气，强化现场监督检查，严厉整治未按规定检丈、登记擅自航行，船舶技术状况不适航（存在船体腐烂、锈蚀等的状况），船舶救生设备未按要求配齐，船舶航行期间在船人员未按要求穿戴救生衣，无证驾驶乡镇自用船，酒后驾船，超载航行，冒险航行，非法载客等乡镇自用船舶违法行为，并将查处状况通报其所在乡镇政府。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇街道）三是强化渡运平安整治。各乡镇人民政府、街道办事处要进

28、一步加强渡运平安管理，落实渡口渡船的平安管理主体责任,完善县、乡镇、村、渡船、船员（渡工）的平安责任制体系建设，落实重点乡镇渡口管理人员签字发航制度,建立健全渡口渡船档案，保障渡口渡船维护保养、渡工酬劳等经费投入，刚好淘汰更新老旧渡船，保持渡船、渡工证书齐全有效。各级交通运输部门要加大对辖区渡口渡船的现场监管，坚决打击非法渡运行为。（牵头单位：各乡镇街道;任单位：县交通运输局）四是强化非运输船舶从事经营性运输整治。交通运输主管部门要加大对三无船、乡镇自用船、渔船等非运输船舶非法从事经营性运输行为查处力度，督促做好涉水乡镇赶集、民俗活动、农村红白喜事向乡镇、向交通双报备制度，制定监管和应急措施，

29、调配足够运力，保障满意现场监管的监督力气到岗到位，切实保障现场平安。要加强对人流密度高的渡口码头、重要航路、涉水赶集点的监管，严防各类非运输船舶非法从事水上运输。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇街道）五是开展长期脱检船舶整治。交通运输部门要定期公布脱检船舶名单、到期船舶名单，督促船舶全部人或者经营者提前做好船舶检验打算、按时申请办理船舶检验。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇街道）5.加强水上交通平安生产源头管理。一是强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场管理，严把企业经营资质准入关，不符合条件的坚决不予审批，办理船舶营业运输证配发、换发时，严格审查船舶登记、检验等证书和

30、托付管理协议等，不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实，仔细执行水路旅客运输、货物运输实名制管理规定，督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查，深化开展水路运输年度核查，严格落实疫情防控措施，加强信息共享力度。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇街道）二是加强乡镇自用船清理检丈登记发证。乡镇人民政府要切实履行乡镇自用船平安管理主体责任，督促落实辖区自用船管理机构和人员，不断完善乡镇自用船管理制度。乡镇人民政府要加强自用船清理、检丈、登记、发证，建立和完善自用船管理基本台账资料，实现一船一档, 刚好录入有变动的船舶、驾船人员信息；完成对乡镇自用船标记标识（船名号、限载人数、载重

31、线和禁止营运字样）勘画。集中销毁破损无主的乡镇自用船，督促乡镇自用船全部人遵守平安航行规定，根据核定载乘人员数配备救生器材以及必要的航行、系泊设备和排水工具。县交通运输部门要督促指导乡镇人民政府开展辖区乡镇自用船舶管理工作。（牵头单位：各乡镇街道，责任单位：县交通运输局）三是强化渡口审批管理。各乡（镇、街道）要加强渡口设置审批，审批前要组织调研，征求交通部门看法，要根据内河交通平安管理条例、XX 省水路交通管理条例和XX 省渡口设置平安技术条件的规定，完善渡口平安警示牌、渡口碑、渡运平安须知、禁渡水位线、系缆桩、渡口码头、连接便道等渡口平安设施建设，落实渡船、渡工和平安管理制度。对已经实施渡改

32、桥和无人过渡的渡口要根据程序刚好撤销，消退风险隐患。（牵头单位：各乡镇街道，责任单位：县交通运输局）四是强化通航河流建筑物行政审批。各级交通运输部门要明确各层级审批权限，严格执行临、跨、拦河建筑物审批制度，充分考虑将来发展需求，保证净空尺度满意通航要求。加强事中事后监管，建立审批档案，防止造成新的碍航建筑物。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇街道）6.提升基础支撑保障实力。一是强化水上交通监管实力建设。加强基层平安监管执法队伍建设，充溢水上交通平安监管一线执法人员。加强政策探讨，修订完善水上交通平安监管规章制度。加强信息共享和部门联动协作。强化培训教化，加强部门间培训资源共享和专家库共

33、享，着力提升水上交通平安监管执法人员专业素养和实力。优先保障平安投入，加快配齐水上交通平安监管执法装备设施。二是强化水上交通平安监管基础保障实力建设。建设水上交通综合监管指挥系统，加快推动巡航救助一体化船艇、车辆和平安监管保障装备设施建设。推动才智水运建设，充分运用互联网+监管模式，提高水上交通平安监管水平。三是强化水上交通应急实力建设。健全综合应急管理机制，推动水上交通应急管理融入地方应急管理体系，督促水运企业完善应急预案，加强专兼职应急救援队伍建设和应急物资装备配备，定期开展应急演练，强化非预设、无剧本场景应急演练和实战演练，提升应急救援实力。四是加强从业人员平安培训。交通运输部门要对船员

34、培训机构进行监督检查，加强船员基本平安培训、适任培训、特别培训和学问更新培训工作，督促企业开展平安学问、应急学问培训，严格考试考核，提升从业人员适任实力。五是强化平安生产宣扬与警示教化。建立健全水上交通平安宣扬教化体系，加强对从业人员、社会公众的平安意识、法治意识、责随意识、防护意识的宣扬教化，促进社会水上交通平安文化建设。制作发放水上交通平安警示教化宣扬资料，开展平安生产月、平安学问七进活动。加强新媒体在宣扬教化上的应用，推动微平安文化品牌建设。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇街道、县应急管理局、县农业农村局等按职责分工负责）（三）城市客运平安 1.公交车平安整治。一是提高公交车运

35、行设施设备平安性能。县交通运输综合行政执法大队比照城市公共汽电车驾驶区防护隔离设施技术要求（JT/T1241-2019）按时完成安装任务。财政部门要落实安装资金。公交企业要根据交通运输部关于实行交通行业标准<公共汽车类型划分及等级评定>（JT/T888-2014）的通知要求，公共汽车的车辆选型购置应当符合城市公共汽电车车辆专用平安设施技术要求（JT/T1240-2019）快速公共汽车配置要求（JT/T936-2014）客车灭火装备配置要求 （GB34655-2017）公共汽车类型划分及等级评定（JT/T888-2014）和公共汽车类型划分及等级评定（JT/T 888-2014）第

36、1 号修改单的行业标准要求。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县应急管理局、县公安局、县财政局按职责做好分工协作）二是提升城市公交车驾驶员平安意识和应急处置实力。公交企业要根据城市公共汽车和电车客运管理规定和城市公共汽电车应急处置基本操作规程（JT/T999-2015）要求，完善应急处置规范，健全基本操作规程和驾驶员基本操作规范；要明确责任机构和责任人，加强内部管理和驾驶员身心健康管理，强化对驾驶员、乘务员、平安员的法律法规、岗位职责、操作规程、服务范围、平安防范以及日常教化培训，以应对处置乘客干扰行车为重点，开展心理和行为干预培训演练，规范驾驶员平安驾驶行为，切实提高驾驶员应对处置突发状况

37、的技能素养。（县交通运输局，县应急管理局、县公安局按职责做好分工协作）三是进一步夯实企业平安生产主体责任。从以下几个方面落实平安生产主体责任：仔细梳理XX 省城市公共交通条例城市公共汽车和电车客运管理规定等法律法规、部门规章相关要求，进一步建立完善平安生产管理制度，并严格实行；根据混合动力电动汽车维护技术规范（JT/T1029-2016）纯电动汽车日常检查方法（JT/T1011-2015）和XX 省城市公共汽车车辆技术维护规范等标准、加强车辆技术管理，确保车辆技术状况良好；加强驾驶员队伍管理，严防超速行驶、疲惫驾驶、行车途中接打手机、吸烟、抢闯信号灯以及违章占道、不按规定进站上下乘客等违规违章

38、行为。利用智能调度系统等信息化手段，充分发挥车载视频监控的作用，盯紧重点线路开展实时监控，发觉紧急状况马上通知驾驶员妥当处理。（县交通运输局、县公安局按职责做好分工协作）2.出租汽车（巡游和网络预约出租汽车）平安整治。强化驾驶员背景核查。严格落实交通运输部办公厅公安部办公厅关于切实做好出租汽车驾驶员背景核查与监管等有关工作的通知(交办运(2018)32 号)有关要求，督促网约车平台公司落实企业主体责任，针对驾驶员信息审查把关不严等问题开展整顿，刚好清理不合规驾驶员，规范从业人员队伍，提高源头平安水平，保障乘客合法权益。主动创新服务方式，加强出租汽车驾驶员有关信息系统建设，激励实行网上报名、与公

39、安机关联网审验，通过大数据与信息化技术切实提升驾驶员背景核查的全面性、精准性与有效性。(县交通运输局、县公安局牵头，县工业和商务局、县网信办根据职责分工负责)3.加快网约车合规化进程。网约车平台要加快清理僵尸车辆和不合规车辆及从业人员，净化从业人员市场，从业人员行为纳入 XX 省诚信体系。新加入网约平台的车辆和人员必需符合国家有关规定，未刚好办理合规化的存量车辆，平台应引导从业人员尽快办理相关手续，实现合规运营。严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员供应运输服务信息。网约平台要加强对网约车信用考核和管理力度，支持网约平台利用优先派单、削减提成、奖金发放等方式激励网约车从业人员提高服务质量。(县交

40、通运输局牵头，县公安局、县工业和商务局、县网信办根据职责分工负责) 4.严厉打击非法运营行为。相关部门要开展联执法，严格查处未取得经营许可擅自从事出租汽车经营活动、线上与线下车辆和驾驶员不一样，网约车巡游揽客以及用私人小客车合乘名义开展非法营运等行为。要建立双随机抽查机制，推广随机抽查，公允、有效、透亮地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。要推广运用电子化执法手段，对检查执法过程做到全程留痕，实现责任可追溯。要加强对重点时段、重点区域的监管，在早晚客运高峰、恶劣天气、重要节假日等重点时间时段和各城市火车站、汽车站、机场、码头、重点商圈、旅游景点等重点区域加强执法巡查力度，并利用夜间执法、错

41、时执法、定点执法等措施严查非法运营行为。要刚好将核查状况及查处结果向社会公布，接受社会监督，努力实现执法手段人性化、惩罚程序阳光化、执法管理服务化。(牵头单位：县交通运输局，责任单位：县公安局、县工业和商务局、县网信办根据职责分工负责) （五）渔业船舶平安 1.进一步完善平安责任体系。一是健全落实渔业平安生产责任制。根据管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安和谁主管、谁负责的原则以及地方党政领导干部平安生产责任制规定的要求，进一步完善和落实渔业平安生产的责任和管理，加强渔业平安监管干部队伍建设，全面提升渔船平安管理实力。二是强化落实渔业平安生产主体责任。督促渔业生产经营主体切

42、实落实责任,建立健全落实平安生产责任制，加强风险防范，严格管理。督促生产经营主体加大平安投入，强化从业人员平安意识教化和技术实力培训。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇街道）2.强化风险隐患预防限制。进一步健全完善重大风险防范化解工作机制，主动推动将渔业平安生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排渔业行业重点领域系统性、区域性、突发性平安生产风险，开展渔业风险研判工作，确保防控措施落实到位。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇街道）3.开展渔业生产重点领域专项治理。加强汛期重大节假日期间及禁渔期渔船平安监管，深化开展大排查大整治、渔业消防平安执法检查两大行

43、动和平安渔业示范乡镇、渔业水上突发事务应急演练、渔业平安生产月三大活动。（县农业农村局、县交通运输局等按职责分工负责）4.深化开展渔业船舶专项治理。重点对渔船脱检脱管和船舶不适航、船员不适任，以及渔港水域平安、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查,对平安隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治，严厉打击超员超载、无证或酒后驾驶从事渔业生产等违法行为。（县农业农村局、县交通运输局等按职责分工负责）5.提升基础支撑保障实力。加强基层平安监管执法队伍建设，推动地方政府充溢负有行业平安生产监督管理职责部门的平安监管执法人员，着力提升监管执法人员专业素养和实力。优先保障平安投入，加快配齐平安监管执法

44、装备设施。强化渔业平安生产宣扬与警示教化，建立渔业平安生产学问、技能教化培训制度，加强对渔业行业从业人员平安意识、法治意识、责随意识、防护意识的培训,促进社会平安文化建设。（县农业农村局、县交通运输局等按职责分工负责）三、时间支配从 2021 年 5 月至 2023 年 12 月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2021 年 年 5 月 月 31 日前）。各级各有关部门要加强协作协作，依据本方案要求，结合辖区实际，可联合部署工作，细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位。（二）排查整治（2021 年 年 6 月至 12 月）。各级各有关部门要对辖区内

45、相关平安风险隐患进行全面排查,建立企业、设施、设备及管理等方面问题隐患和制度措施两个清单,制定时辰表、路途图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推动实施，推动整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2022 ）年）。各级各有关部门要动态更新两个清单,针对重点难点问题,通过现场推动会、开小灶、推广有关地方和标杆企业的阅历等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全平安隐患排查和平安预防限制体系，进一步推动整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2023 ）年）。各级各有关部门要深化分析相关行业平安共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次冲突和缘

46、由，梳理出在法规标准、政策措施层面须要建立健全、补充完善的详细制度，逐项推动落实。各级各有关部门要分年度总结平安整治行动开展状况，并于每年 12 月 10 日前报县交通运输（邮政、水上交通、城市客运）和渔业船舶平安生产整治组。四、保障措施 （一）加强组织领导。各级各有关部门要提高政治站位，强化政治担当，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，仔细推动交通运输和渔业船舶平安专项整治三年行动。要充分发挥好联席会议等综合议事协调机构作用，建立联合工作专班，亲密协作协作,加强组织领导，保障整治行动顺当有效开展。（二）推动落实责任。各级各有关部门要根据职责分工,强化责任落实，加强督促指导，落

47、实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要肃穆问责问效，对领导干部责任不落实，政府部门监管走形式，企业专项整治不仔细等问题，依法依规依纪肃穆追责问责。（三）完善工作保障。各级各有关部门要主动推动交通运输和渔业船舶平安整治工作融入地方政府年度工作部署，强化人力、物力和财力保障，加大对涉及交通平安各项重点工程建设投入，不断提升基础设施建设水平。（四）提升监管水平。各级各有关部门要建立健全联合执法工作机制，凝合工作合力，加大四不两直、暗查暗访、突击检查、双随机抽查力度，提升执法检查效能。通过政府选购服务等方式，引入专家力气，开展隐患排查治理和专业指导服务。激励企业自查自纠，对企业主动发觉、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改。（五）强化宣扬引导。各级各有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用，实行多种形式加强宣扬报道，营造深厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型，加强正向引领和反面警示教化。要加强社会监督和舆论监督，激励和引导广阔群众广泛参加，努力形成全社会参加支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。