江苏农业基础设施建设的现状及对策dqko.docx

《江苏农业基础设施建设的现状及对策dqko.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《江苏农业基础设施建设的现状及对策dqko.docx（17页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、农业基础础设施建建设的现现状、问问题及对对策徐元明近年来，中中央十分分重视农农业基础础建设，2008年初中共中央、国务院又下达了“关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展、农民增收的若干意见”的一号文件，其中特别强调“加快构建强化农业基础的长效机制”。为贯彻落实中央精神，切实加强我省农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力，我省各级党委、政府社会主义新农村建设中把加强农业基础建设作为“三农”工作重要内容，放在突出位置。一、农业业基础设设施建设设的现状状改革开放放以来，特别是近几年，在中央和省一系列加强“三农”和社会主义新农村建设的政策措施激励下，我省农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产

2、条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了一定基础。（一）农农业基础础建设的的主要成成就1、区域域性大中中型水利利工程建建设卓有有成效，防防洪保安安能力大大大增强强。建国以来来，在党党和政府府的领导导下，经经过近六六十年的的水利建建设，江江苏已初初步建成成了防洪洪、除涝涝、降渍渍、灌溉溉蓄水等等水利工工程体系系。在苏苏北地区区，设计计总排洪洪能力为为每秒11500001180000立方方米的洪洪泽湖及及洪泽湖湖大堤工工程，成成为淮河河下游226000多万人人口和330000多万亩亩耕地的的防洪屏屏障。淮淮河入江江水道、苏苏北灌溉溉总渠、淮淮河入海海

3、水道的的高标准准建设，使使洪泽湖湖防洪标标准由550年一一遇(相相当于119544年型)提高到到1000年一遇遇，同时时将渠北北地区排排涝标准准由3年年一遇提提高到55年一遇遇。20005年年起启动动实施里里下河地地区圩区区治理工工程，省省级投入入75000万元元，更新新改造汗汗口闸111000座。健健全圩区区防洪除除涝基本本阵地，建建立较为为完善的的里下河河防洪除除涝、抗抗旱工程程体系。抓抓住国家家实施南南水北调调影响工工程、治治淮工程程以及区区域治理理工程的的契机，加加大对重重点圩区区水利综综合治理理的力度度，使全全省主要要圩区抗抗灾减灾灾能力有有较大提提升。2、重视视农业水水源工程程建设

4、，提提高水资资源供给给保障。一一是以解解决大中中型灌区区农业灌灌溉用水水“卡脖子子”工程改改造为重重点，抓抓住国家家实施大大中型灌灌区节水水改造的的契机，加加大改造造力度。至至20007年，中央下下达我省省24个个大型灌灌区的投投资计划划1322亿亿元，其其中中央央投资55066亿元，省省级财政政配套22677亿元。续续建配套套改造建建筑物119万万多座，新新增灌溉溉面积1140多多万亩，改改善灌溉溉面积6650多多万亩。二二是抓住住中央实实施小型型农田水水利工程程项目机机遇，加加大省级级投入，加加快小型型灌排泵泵站更新新改造步步伐。2205-20007年中中央投资资65000万元元，省级级投

5、入773855万元，改改造灌排排泵站7763座座，修建建灌溉渠渠道15584千千米，建建设水源源工程1134处处，改善善灌排面面积477万亩。三三是从220033年起，全全省统一一规划，统统一组织织实施县县乡河道道疏浚工工程。220066年，省省政府将将农村河河道疏浚浚列为新新农村建建设五件件实事内内容。220033至20007年年，全省省累计投投入588亿元，疏疏浚县乡乡河道1109885条、4485330公里里、土方方8亿立立方米；整治村村庄河塘塘10333122条(个个)，225亿亿立方米米。整治治后的农农村河道道，沟通通了水系系，改善善了水质质，提升升了引排排功能。四四是实施施丘陵山山

6、区水源源工程建建设。220066至20007年年，全省省共新建建、改造造塘坝557700面，修修建大口口井6889眼，增增加蓄水水量135亿亿立方米米。通过过实施雨雨水集蓄蓄利用工工程和必必要的引引水工程程建设，提提高丘陵陵山区水水源保障障能力，解解决山丘丘区农业业生产、群群众生活活和生态态环境建建设用水水需求。3、不断断提高农农机装备备水平和和作业水水平。至至20007底，全全省拥有有农机总总动力333000万千瓦瓦，平均均每百亩亩动力446千瓦瓦。全省省拥有大大中型拖拖拉机近近5万台台；联合合收割机机总保有有量达到到8万台台；插秧秧机总保保有量达达到3.5万台台。20007年年，全省省插秧

7、机机增长442%，机机插秧面面积增长长50%，达到到6300万亩，加加上机直直播面积积3599万亩，全全省水稻稻种植机机械化水水平达到到30%。全省省还拥有有小型拖拖拉机888.44万台，微微型保鲜鲜库7000多座座，精少少量播种种机械111万台台，渔业业增氧、投投饲机械械12万万台。我我省还加加大了对对耕整、高高效植保保、粮食食产后处处理、秸秸秆还田田等作业业机械的的推广力力度，这这些机具具都呈现现快速增增长势头头。设施施农业、蔬蔬菜、园园艺等现现代高效效农业机机械装备备得到广广泛试验验和示范范推广。围围绕发展展高效农农业，示示范推广广果蔬保保鲜、茶茶叶生产产、“四青”作物生生产、加加工、大

8、大棚微耕耕、喷滴滴灌、大大蒜花生生收获、增增氧机、投投饵机等等特色农农业装备备50000台套套，全省省微型果果蔬保鲜鲜库总量量超过7700座座，一次次性保鲜鲜农产品品库容66.3万万立方米米。秸秆秆机械化化还田面面积达到到15000万亩亩。农机机大户和和新型农农机服务务组织发发展迅速速，据统统计，至至20007年全全省拥有有各类农农机作业业服务组组织32200多多个，农农机专业业维修点点60000多个个，农机机专业户户18.5万户户，其中中已有330万元元以上固固定资产产、年收收入超过过10万万元的农农机大户户和农机机专业服服务组织织超过225000个。5、加大大基本农农田保护护力度，提高耕地

9、质量。各地对基基本农田田的保护护力度加加大。宿宿迁市建建立和完完善了基基本农田田保护“八项制制度,严格格履行基基本农田田占用审审批程序序；制定定出台了了宿迁迁市县级级政府耕耕地保护护责任目目标考核核办法，明明确了主主要领导导任期基基本农田田保护目目标责任任。认真真贯彻执执行国家家及省基基本农田田保护工工作的有有关规定定和基本本农田“五个不不准”制度，全全面开展展了基本本农田动动态巡查查，有效效遏止了了乱占滥滥用基本本农田的的现象。兴兴化市通通过签定定目标责责任书、划划定基本本农田保保护块、建建立基本本农田保保护数据据库、强强化基本本农田保保护监督督管理等等措施，积积极落实实基本农农田保护护责任

10、制制。全市市耕地总总量和质质量呈稳稳中有升升的趋势势。20007年年全市耕耕地面积积1944.533万亩，比比19777年1189.06万万亩增加加5.447万亩亩，增长长3%；基本农农田保护护面积1181万万亩，达达到省规规定的基基本农田田保有量量的要求求。淮安安市严格格执行土土地利用用总体规规划和年年度计划划，全面面落实耕耕地保护护责任制制，切实实控制建建设占用用耕地和和林地。通通过，重重点实施施好测土土配方施施肥工程程、工厂厂化基质质育秧工工程、有有机肥推推广工程程，加大大土壤改改良工作作力度，提提高耕地地质量。（二）220088年农业业基础建建设的新新进展20088年，全全省各地地认真

11、贯贯彻落实实中共中中央、国国务院“关于切切实加强强农业基基础建设设进一步步促进农农业发展展、农民民增收的的若干意意见”的一号号文件，将农业基础建设作为发展农业、服务民生、推进新农村建设的重要举措。2008年省财政安排“三农”各项支出280亿元，比去年增加50亿元，增长21.7%。1、加速速推进高高效农业业规模化化工程建建设。220088年省财财政安排排高效设设施农业业资金33.5亿亿元，围围绕地方方特色农农业主导导产业，主主要通过过直接补补贴的方方式，对对新增高高效设施施农业给给予补贴贴，支持持实现220088年新增增高效农农业面积积2400万亩、高高效渔业业面积660万亩亩的目标标。2、加大

12、大农业水水利建设设支持力力度。20008年，我我省农业业水利建建设力度度加大。一是省以上财政安排小型农田水利“民办公助”资金2.2亿元（中央财政1.1亿元，省级配套1.1亿元），比上年增加1.3亿元，省以上财政对宿迁、苏北、苏中、苏南补助比例分别达到80、70、60、50。二是省财政新设农村电灌站改造专项资金，当年安排5000万元。省以上财政资金大力支持高效节水灌溉、灌区末级渠系改造，支持经济薄弱地区和农民增收困难地区泵站更新改造。三是支持农桥建设。2008年省财政安排小农桥建设资金3.7亿元，支持建设乡、村非等级公路的农用机耕桥及农民生产、生活用桥5500座以上，单项桥梁总投资不低于4万元。

13、省财政对苏南（苏、锡、常）、苏中（通、泰、扬、宁、镇）、苏北（徐、淮、盐、连）、宿迁分别补助投资总额的30、50、70%、80%，单项桥梁省财政最高补助额度不超过20万元。据统计，2008年全省农村水利建设已投入资金41.1亿元，投入劳动工日5136万个，完成土石方6.2亿立方米（占全省下达计划的122%）。圩堤加固2257公里，完成小沟建筑物3.5万座，新建和改造灌溉站、排涝站2757座12万千瓦，山丘区新建和改造塘坝（大口井）2183座，新增蓄水能力3608万立方米，新建和改造圩口闸1130座，改造中低产田125万亩，新增有效灌溉面积52万亩，恢复改善有效灌溉面积511万亩，增加旱涝保收面

14、积109万亩。农村水利建设继续呈现出持续发展的良好势头。3、加大大重点区区域的农业综综合开发发力度。为为加强中中低产田田改造，建建设高标标准农田田，缓解解农业基基础设施施建设“瓶颈”，省财财政突出出重点区区域性农农业综合合开发。一一是实施施丘陵山山区农业业综合开开发。省省级财政政计划投投资1.6亿元元，扶持持我省226县丘丘陵山区区开发。二二是实施施黄河故故道农业业综合开开发。安安排省级级财政投投资70000万万元，主主要用于于黄河故故道沿线线的133个县（区区）的农农业基础础实施及及农村基基本生产产条件的的改善，计计划改造造中低产产田155万亩。三三是支持持沿海滩滩涂开发发。省财财政安排排投

15、资772500万元，推推进沿海海滩涂开开发，计计划围垦垦5万亩亩，实施施垦区配配套5万万亩。四四是支持持高沙土土项目农农业开发发，省财财政计划划投资330000万元，改改造中低低产田112万亩亩。五是是支持煤煤矿塌陷陷地农业业综合开开发，省省财政计计划投资资10000万元元，改造造中低产产田3万万亩。4、增加加农业科科技投入入。围绕推推进农业业科技进进步，江江苏省委委关于于贯彻落落实党的的十七届届三中全全会决决定加加快推进进农村改改革发展展的意见见提出出力争33年内在在全省普普遍建设设具有农农业技术术推广、动动植物疫疫病防控控、农产产品质量量监管等等功能的的乡镇或或区域性性农技推推广综合合服务

16、中中心，并并落实经经费保障障政策，改改善服务务手段，提提高服务务水平。2008年省财政农业三项工程的资金增加到2.15亿元，继续支持新品种的引进和挖掘，农业新技术的运用和推广，农业新知识的普及和更新，尤其是加大对成熟、先进、实用的农业科技成果推广应用的力度。2008年省财政安排农产品质量建设专项经费提高到5000万元，保障农产品实用安全，提高农业及农产品的综合竞争能力。5、示范范推广新新型农机机具，农农业机械械化程度度显著提提高。一是注重重农业机机械研发发与引进进。各地地先后引引进试验验示范推推广了高高性能联联合收割割机、水水稻插秧秧机、大大中型拖拖拉机及及配套农农具、烘烘干机、果果蔬保鲜鲜设

17、备、油油菜收割割机、担担架式高高效植保保机、多多功能管管理机、大大棚卷帘帘机等，促促进了农农机化向向深层次次方向发发展。二二是注重重农业机机械推广广。目前前各地应应用较广广的农业业机械除除大中小小型拖拉拉机型、机机耕犁、开开沟机、旋旋耕机、播播种机、插插秧机、田田园管理理机、机机动脱粒粒机等常常规农业业机械外外，还重重视特色色农机示示范推广广，如秸秸秆拣拾拾打捆及及相关配配套机械械、桔秆秆还田机机、谷物物烘干机机等；三三是认真真贯彻落落实农机机作业服服务收入入免征营营业税、免免征个人人收入所所得税；农田作作业拖拉拉机免征征养路费费等支持持农机发发展的相相关政策策，主要要粮食作作物生产产综合机机

18、械化水水平大大大提高。2008年省以上财政共安排农机购置补贴资金2.7亿元，重点突出主要农作物生产环节急需解决的农机装备升级换代，保持补贴政策的稳定性和连续性，适当扩大补贴种类，增加补贴品种，并提高部分机具的省级补贴标准，支持鼓励地方开展特色农机具补贴。二、农业业基础建建设存在在问题改革开放放以来，尽管我省农业基础建设取得很大成绩，农业综合生产能力有了一定程度提高，但从全面提升农产品的竞争力、从新时期农业发展的客观要求、从实现农业可持续发展战略来看，我省各地特别是苏北粮食主产区的农业基础设施还很薄弱和落后。在过去的的一个时时期，由由于对农农村基础础设施的的性质和和作用认认识不清清，没有有明确的

19、的目标要要求，缺缺乏统一一科学的的规划以以及强有有力的措措施保证证，没有有在经济济发展的的同时保保持农业业基础设设施建设设的同步步发展，致致使农业业基础设设施建设设远远落落后于经经济发展展水平，农农业基础础设施不不仅在存存量上与与新时期期农业的的发展不不相适应应，而且且在增量量上也不不能满足足新时期期农业发发展的要要求。一是农业业基础建建设成为为投入盲盲点。中中央一系系列惠农农政策的的出台，中中央和省省的农业业投入大大幅度增增加，但但到地方方，受重重工轻农农和政绩绩观的影影响，农农业投入入的概念念和范围围被扩大大化了。一一些地方方把惠及及全社会会的水利利工程、道道路、桥桥梁、环环境治理理等建设

20、设项目的的投入、农农村社会会事业投投入都纳纳入农业业投入，而而真正用用于农业业基础建建设的投投入则增增加很少少。二是流域域性防洪洪工程历历史遗留留的问题题多，存存在着安安全隐患患。抗洪洪排涝是是我省苏苏中苏北北地区的的一项重重要工程程，目前前，淮河河入江水水道淤塞塞严重，河河道沿程程高滩阻阻水严重重，上、中中段水位位抬高，行行洪能力力下降；苏北灌灌溉总渠渠堤防冲冲刷严重重；洪泽泽湖洪水水出路之之一的分分淮入沂沂还不具具备行洪洪30000流量量条件，洪洪泽湖大大堤部分分地段低低于设计计标准，不不能抗御御设计洪洪水位；平地筑筑堤，束束水行洪洪，切断断了流域域地区原原有的排排水出路路，因洪洪致涝问问

21、题突出出。一些些重点低低洼圩区区、行蓄蓄洪河湖湖两岸和和周边地地区排涝涝受阻，内内涝损失失比较严严重。地地处里下下河地区区的兴化化市目前前仍有4422公公里圩堤堤堤顶高高程低于于4米，有有4144个土口口门需建建闸控制制、3887座病病老闸需需大修新新建。三是灌区区末级渠渠系和小小型排灌灌设施薄薄弱环节节多，农农田基本本设施建建设严重重落后。不管是从经济和社会发展对农田水利的需求来看，还是从农田水利建设管理的现状来看，我省粮食主产区的农田基础设施还存在着不少薄弱环节。首先是田间路桥、沟渠、涵闸等工程大多建于上世纪七、八十年代，年久失修，老化严重，许多水利基础设施处于瘫痪、半瘫痪状态。淮安市13

22、.2万座小沟以上建筑物，其中有1.79万座已到了老化期，8388座建筑物需要报废。特别是机电泵站存在问题较多，金湖县436座固定泵站中，正常运行的50座，占11.5%；带病运行的380座，占87.1%；报废的6座，占1.4。其次是防洪除涝标准不足。淮安全市现有圩区519个，其中排涝能力日雨在110-150毫米之间的145万亩，排涝能力低于日雨110毫米的68万亩。这些圩区建有圩口涵闸906座，还有392个敞口；有空白圩118个。第三是田间工程配套不足。田间内三沟不健全，外三沟和内三沟沟通不畅，田间建筑物配套不足。一般地区小沟以上建筑物配套率在50左右，差的地方不足30，个别地区还有少量的实心田

23、存在。四是农业业科技推推广呈现现“人走、线线断、网网破”的局面面。各地地普遍反反映，目目前农技技推广存存在人员员素质低低，技术术装备落落后，推推广手段段陈旧，经经费紧张张等问题题，影响响了技术术推广普普及。泰泰州市乡乡镇农技技推广机机构在编编人数为为26002人；其中具具有大专专及以上上学历占占20左右，中中专及高高中学历历占500左右右；具有有专业技技术职称称占800左右右，其中中具有高高中级职职称的仅仅占100左右右；300岁以下下不足110%,50岁岁以上占占35左右。5、环境境污染不不容忽视视，农业业生态建建设任务务重。从从调查的的情况看看，苏北北工业化化进程中中，产业业转移对对当地水

24、水质、大大气和土土壤带来来的污染染应该引引起高度度重视。目目前农业业面源污污染还有有：农药药使用引引起的污污染，化化肥的不不当施用用引起的的污染，畜畜禽粪便便没有综综合利用用引起的的污染。在与地方方领导和和基层干干部的座座谈讨论论中，普普遍认为为，目前前农业基基础建设设落后、农农业综合合生产能能力不高高的一个个重要原原因是地地方政府府和农民民缺乏发发展农业业、发展展粮食生生产的积积极性。在世界性耕地趋紧、粮食趋紧的情势下，粮食安全必须建立在调动农业地区各级政府和种粮农民的积极性。当前，我省地方政府、农民都缺乏发展农业和粮食生产的动力与积极性，主要原因：1、地方方政府缺缺乏发展展农业和和粮食生生

25、产的动动力。（1）农农业在国国内生产产总值中中的比重重小，农农业的增增长对GGDP增增长的贡贡献微乎乎其微，农农业增长长幅度再再高，也也显示不不出地方方政府的的政绩；（2）农农业经济济效益低低，发展展农业生生产，往往往是有有投入无无产出，农农业的作作用更多多的在社社会、生生态效益益，在社社会稳定定方面。因因此地方方政府的的关注点点不在农农业，而而热衷于于招商引引资，发发展工业业，增加加地方财财政收入入；（3）取取消农业业税和实实行粮食食直补政政策，对对减轻农农民负担担、增加加农民收收入有一一定作用用，但却却减少了了农业地地区的财财政收入入，增加加了基层层政府的的工作成成本。不不少地方方干部认认

26、为发展展农业、发发展粮食食生产是是件吃力力不讨好好的事。2、农民民仍然缺缺乏种粮粮积极性性。一是种粮粮效益低低。一方方面政府府为稳定定城市居居民的消消费品价价格，调调控压低低农产品品价格，特特别是粮粮食价格格；国际际大米价价格上扬扬，但国国家为抑抑制国内内大米价价格，不不允许大大米出口口；政府府的粮食食保护价价收购政政策实际际上变成成粮食市市场的最最高价。另另一方面面农户从从事粮食食生产的的物质投投入（种种子、化化肥、农农药、灌灌溉、耕耕、种、收收等）居高不不下，政政府的粮粮食直补补抵不上上农资价价格的上上涨，如如今年复复合肥料料价格由由去年的的每百斤斤1200元上升升到1770元，上上涨38

27、8。农农资、农农村劳动动力、燃燃油、农农机作业业等价格格上涨较较快，造造成农民民种粮收收益下降降。据测测算，粮粮食生产产的物质质投入大大约占总总收入的的60左右，若若加上劳劳动力管管理、农农机具和和田间基基础设施施的折旧旧，种粮粮基本上上无利可可图。二是农民民从业空空间扩大大，非农农就业的的机会和和收益大大大超过过农业，农农民的离离农倾向向，特别别是大量量有文化化有知识识的青壮壮年农民民离开农农业，离离开农村村，对于于农业和和粮食生生产的发发展造成成重大影影响。过度分散散经营的的农户、过过度零散散的土地地、过度度分散的的产品，加加上日益益老龄化化的农业业从业人人员、日日益老化化的农田田基础设设

28、施、日日益老化化的传统统农业技技术（如如愈来愈愈多的农农民为减减轻农业业劳动强强度和降降低生产产成本，在在水稻生生产上宁宁愿采用用省力省省工的旱旱直播，而而不愿选选择水稻稻机插秧秧，形成成插秧机机增加了了，而机机插秧面面积却下下降了），使使农业综综合生产产能力面面临严重重挑战。三、加强强农业基基础建设设，提高高农业综综合生产产能力的的建议如何采取取有效措措施，加加快农业业基础建建设，提提高农业业综合生生产能力力，我们们认为：（一）采采取积极极有效的的政策措措施，从从根本上上解决长长期以来来形成的的“农业大大县、粮粮食大县县、财政政穷县”“务农农穷、种种粮更穷穷”的状况况，让为为国家粮粮食安全全

29、作出巨巨大贡献献、作出出巨大牺牺牲的粮粮食主产产区尽快快脱贫致致富。1、进一一步加大大对农业业的扶持持力度。作作为粮食食主产区区，肩负负着保障障全省粮粮食安全全的重任任，必须须稳定种种植面积积，提高高单产水水平。但但在种粮粮比较效效益下降降、农民民种粮意意愿减弱弱的形势势下，做做好该项项工作难难度加大大。省政政府虽然然出台了了进一一步加大大农业和和粮食生生产政策策扶持力力度的通通知（苏苏政发口口0088388号），但但还有必必要进一一步加大大对粮食食主产区区的扶持持力度：一是增增加直补补资金数数额，抵抵消农资资等生产产成本过过快上涨涨对粮食食生产带带来的冲冲击。二二是倾斜斜安排农农业基础础设施

30、建建设项目目，提高高粮食主主产区的的粮食综综合生产产能力。三三是积极极探索新新的补贴贴方式，提提高补贴贴资金的的综合效效益。如如：粮食食直补资资金和土土地流转转扶持资资金由全全部直补补到农户户改为兼兼顾补贴贴龙头企企业、合合作组织织和种养养大户，农农机具购购置补贴贴资金由由只补贴贴购机环环节改为为兼顾补补贴使用用环节等等。四是是增加对对粮食主主产区的的专项工工作经费费和财政政转移支支付，缓缓解基层层财力窘窘迫现状状，让基基层农业业干部专专心抓好好农业和和粮食生生产。2、尽快快建立农农业区，特特别是粮粮食主产产区的财财政专项项补贴制制度，切切实解决决农业县县（市、区区）的财财政困境境，逐步步使这

31、些些地区来来自发展展农业和和粮食生生产的财财政收入入赶上发发展工业业的财政政收入。要加大对粮食主产区财政转移支付力度。补贴额度，一是以提供的商品粮数量为依据；二是以对农民的粮食直补金为依据，按相应比例由省级财政转移支付。3、健全全粮食直直补制度度，加大大对种粮粮农民的的直接补补贴。要要充分考考虑种粮粮农民对对粮食安安全和社社会稳定定作出的的贡献，不不能让处处于弱势势地位的的农民承承担国家家粮食安安全和社社会稳定定的责任任，加大大对种粮粮农民的的直接补补贴，粮粮食直补补额度的的增加要要足以抵抵消农资资价格的的上涨。直直接补贴贴对农户户种粮收收入的贡贡献越大大,农户户越有动动力增加加粮食生生产,粮

32、粮食供给给安全目目标的实实现度越越有保证证。要使使直接补补贴政策策成为调调动农户户粮食生生产积极极性的有有效手段段,首先先要提高高直接补补贴对粮粮食生产产收入的的贡献度度。要对对种粮大大户给予予专项扶扶持。4、改进进地方领领导干部部的政绩绩考核制制度，要要把农业业资源保保护、粮粮食生产产发展作作为重要要考核指指标。（二）防防洪保安安为主，洪洪涝旱渍渍兼治，建建设高标标准的农农业基础础设施1、提高高认识，树树立农业业基础设设施建设设先行的的意识 要改变基基础设施施落后的的状况，切切实解决决农业基基础设施施建设中中存在的的各种问问题，就就必须转转变观念念，充分分认识农农业基础础设施是是农业和和农村

33、经经济赖以以发展的的“先行行资本”，应应把农业业基础设设施建设设作为“基基础工程程”，作为改改变生产产条件、改改善生态态环境、提提高农民民生活水水平，实实现可持持续发展展的“长长效工程程”来抓抓；作为为为农民民办实事事、为农农民办好好事的“民民心工程程”来抓抓。2、继续续加大农农业区的的大中型型水利工工程建设设力度，提提高防洪洪抗涝抗抗旱标准准，确保保农业生生产的旱旱涝保收收。3、大力力实施农农村河道道疏浚整整治工程程，改善善农业生生产基础础条件。围围绕恢复复提高引引排能力力、改善善农村水水环境，大大力实施施农村河河道疏浚浚整治工工程，改改善农业业生产基基础条件件。按照照“三清一一建”的标准准

34、综合整整治，使使农村河河道水质质得到提提高，使使水环境境明显改改善。认认真抓好好灌区节节水改造造项目建建设。加加大地方方投入，搞搞好机电电泵站的的改造工工作。大大型灌区区已列入入国家补补助范围围，而中中小型灌灌区目前前存在问问题比较较多，且且无一定定的投入入渠道，需需要加大大中小型型灌区改改造和田田间工程程的投入入，以提提高工程程的配套套率，增增加工程程的效益益。4、采取取政府、企企业、农农户多元元投资方方式，抓抓紧农业业田间基基础设施施的建设设、改造造、修复复和更新新，确保保田间道道路畅通通、沟渠渠畅通，大大中型农农机具进进得去出出得来，水水灌得进进排得出出。（三）创创新和完完善农业业基础建

35、建设的财财政补贴贴政策1、改变变按南北北中三大大区域划划分项目目投资的的财政补补助标准准，要以以县（市市）为单单位，按按照各县县的经济济发展水水平确定定项目配配套资金金比例。国国家及省省对入江江水道等等沿线防防洪压力力较大、作作用较大大、贡献献较大县县的水利利工程建建设，取取消地方方配套，按按照“县实施施、市监监管、省省验收”的模式式予以全全额补助助。2、推广广秸秆拣拣拾打捆捆及相关关配套机机械，加加大生物物质发电电的支持持力度。长长期以来来，受观观念、技技术和市市场的约约束，稻稻麦秸秆秆收集和和综合利利用很不不理想（亩可收集麦秸杆175公斤、稻秸杆325公斤），大量秸秆被焚烧，造成资源浪费和

36、环境污染。去年以来，楚州、洪泽等地先后开工建设生物质发电项目，总装机60MW，年可消耗秸秆50万吨，将成为秸秆资源利用的重要途径。农机部门要加速培训和推广秸秆机械化捡拾打捆技术，引进和发展秸秆捡拾打捆机械，为生物质发电提供相关配套和服务。省级财政要进一步增加对秸秆拣拾打捆机的补贴（目前每台补贴1.2万元），对新购打捆机以及该项技术的推广培训进行补贴，对拣拾打捆和收集贡献突出的农机大户和经纪人进行奖励。3、加强强对高产产高效农农业机械械的支持持。机插插秧是一一项革命命性的成成熟技术术，具有有节本增增效、高高产稳产产等特点点。当前前要加强强三支队队伍建设设：一是是提供技技术支撑撑和政策策服务的的农

37、机、农农艺科技技工作者者队伍；二是提提供作业业服务的的农机大大户和服服务组织织；三是是联系农农机大户户、服务务组织与与群众的的，提供供中介服服务的经经纪人队队伍。要要把单一一的机具具补贴转转变为购购机和用用机的多多环节补补贴，实实行以奖奖代补政政策，对对大户、服服务组织织、重点点乡镇（村村）及有有关人员员给予一一定奖励励，形成成使用和和推广的的活力与与动力。（四）建建立农业业科技信信息服务务体系1、建立立“研发示范推广服务”一体的的农业科科技服务务体系一是加强强区域性性农业科科学院（所所）的建建设，提提高农业业科研水水平和质质量；二二是健全全“县乡村”农业技技术推广广网络，在在结构设设置、人人

38、员、资资金、仪仪器设备备上给予予支持。要要切实解解决人员员编制和和农技人人员的工工资待遇遇，组织织开展免免费技术术培训，加加快农技技人员知知识更新新步伐，更新基层农技人员的知识技能；三是选派农业院校毕业生充实村官队伍。2、加强强农业信信息化建建设，努努力构建建与现代代农业发发展相适适应的农农业信息息化综合合体系。农农业信息息化建设设内容主主要由信信息采集集系统、农业信息网络、基础数据管理平台和应用服务系统四个部分组成。信息采集系统建设。包括干线站网的规划与建设、区域站网的规划与建设、实验室与移动监测能力的建设、农情信息自动监测系统建设、农业资源管理信息采集系统建设等。建立农产品市场信息发布制度

39、，由主管农业的权威部门以固定的渠道、按规范的格式，定期发布农产品的生产、库存、消费、价格等统计和预测数据。要配备村级网络管理员，可由村官或者村会计担任。（五）创创新体制制，建立立农业基基础建设设的长效效机制1、加快快建立农农村金融融服务体体系，解解决农业业生产资资金紧缺缺的问题题。一是是降低商商业银行行的农业业信贷门门槛；二二是进一一步提高高农村信信用合作作社的为为农服务务水平；三是积积极支持持农村资资金互助助社的发发展，帮帮助完善善各项制制度；四四是放宽宽农民专专业合作作社的内内部融资资政策。2、创新新农地制制度，促促进农地地流转，建建设规模模型现代代农业。一一是进一一步明晰晰土地产产权以利

40、利于农民民离土进进城和土土地的有有偿流转转；二是是把养殖殖业用地地、农产产品加工工企业占占地、农农产品市市场建设设用地视视为农业业用地。3、探索索农业基基础设施施经营管管理的新新体制。一一是国家家和集体体投资的的农业基础础设施，在在确保安安全、有有效运行行、发挥挥效能的的前提下下，有条条件的可可以采取取承包、租租赁、拍拍卖等形形式，由由当地企企业或农农民承包包经营。其服务务收费不不宜过高高，亏损损由财政政补贴；二是对一一些投资资主体是是企业和和个人的的农村各各类小型型基础设设施可改改建成各各种合作作经济、股股份经济济、股份份合作经经济等形形式。4、探索索农业基基础设施施建设投投资主体体多元化化的新路路子。在投资资方式上上，要改改变过去去由政府府、村集集体大包包大揽的的做法，充分发发挥政策策引导和和市场机机制“两两只手”的的作用，以以优惠的的政策吸吸引个人人、集体体、外资资等各类类经济主主体投资资农业基基础设施施建设。国国家、集集体和农农民应各各尽所能能，同时时按照谁谁受益、谁谁出钱（或或出工）的的原则和和方式，鼓鼓励和引引导企业业、个体体大户或或富裕的的农民以以独资或或股份制制的形式式投资于于农业基基础设施施建设，形形成投资资主体多多元化、建建设项目目业主化化、筹资资方式社社会化、运运行机制制市场化化的局面面，使其其成为具具有一定定自我积积累、自自我发展展能力的的基础产产业。