[东南亚国家推进高等教育大众化的策略简析] 高等教育大众化.docx

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1、东南亚国家推进高等教育大众化的策略简析 高等教育大众化20世纪60、70年头，社会经济发展促使东南亚各国实行措施，加速高等教化的发展，以满意民众接受高等教化的须要，满意社会经济发展的须要，其主要措施有：扩大原有高等学校的规模，激励发展私立高等学校，多形式多层次办学及多途径入学等。比较教化探讨高等教化/大众化/东南亚/比较东南亚各国独立后不久，在发展中国家掀起的“经济救国”浪潮推动下，起先制定和实施雄心勃勃的社会经济发展战略，并取得出乎意料的成果。经济持续增长，社会安定，人民生活水平日益提高，但随之也出现了人才短缺的问题。技术力气不足，劳动力素养差，限制了经济的进一步发展，这使东南亚各国意识到，

2、要发展经济，必需有各级各类人才。由于人才必需通过教化来培育，大力发展教化，特殊是高等教化，培育各级各类人才，对国家的经济建设和社会发展具有重要意义，因而从20世纪60年头起，东南亚各国依据各自的状况，相继制定了扩大高等教化规模、增加受教化的机会、推动高等教化大众化的策略和措施。一、推动高等教化大众化的主要策略1.老校挖潜与兴建新校并举为了快速发展高等教化，东南亚国家首先在原有的高等学校身上做文章，详细是给这些学校增加经费、设备和师资，增设专业，逐年增加招生数。例如，泰国的朱拉隆功高校、菲律宾的菲律宾高校、新加坡国立高校等，都是在这个阶段快速发展起来的，后来都成为了亚洲知名的大型高等学府，每年招

3、生逾万人。为了扩大高等教化规模，东南亚各国政府还兴建了一大批高等院校。例如，印尼在独立之初只有3所学院，但到了20世纪60年头中期已有243所高校，到1986年时有44所国立高校和650所部立、私立高等学校。菲律宾1946年时只有十几所高校，到1987年则有1169所。泰国在20世纪50年头初只有5所官办高等学校，到1983年时已有各类高等学校241所，1998年为630所。2.激励私人办学，放宽对私立院校的限制允许私人办学是促进高等教化快速发展的重要措施。私立院校在满意广阔民众接受高等教化需求的过程中发挥了很大的作用。对于菲律宾和印尼来说，则起了确定性的作用。例如，在20世纪80年头中期，菲

4、律宾、印尼和泰国的私立高等学校数所占比例分别为72%、93%和11%，在校生人数所占比例分别为85%、67%和39%(Unesco,StatisticsYearbook,1987)。在东南亚国家中，菲律宾私立高等学校的历史较长，印尼和泰国私立高等学校的历史则较短。印尼和菲律宾的私立高校在二战后有了较大的发展，但泰国则在70年头以后才起先有所发展。这是由于在1969年以前，泰国始终不允许私立院校的发展，只是到了政府实在无法满意社会须要的时候才有所松动。泰国私立院校由高校事务部统一管辖，并通过下设的“私立高校委员会”对私立院校实施严格的监督与限制，学校除了只有内部行政管理权外，各种学术活动和教化指

5、标都必需接受政府的统一“指导”，从而保证了私立高等院校的质量。私立高等院校的一些专业，如大众传播、统计和工商管理的毕业生比历史悠久的公立高校毕业生更受劳务市场的欢迎。菲律宾政府始终激励私人办学，但在70年头以前，政府对私立院校实行放任自流的政策，没有严格的规章，致使许多私立院校乱收费，滥招生，教学质量低下，受到社会的责难。进入20世纪80年头以后，菲律宾政府不得不实行措施，对私立院校进行整顿。首先，规定全部私立院校都要先取得教化文化体育部的批准，才能颁发毕业证书、文凭或授予学位等。其次，支持几个民间的“认可委员会”对私立院校定期进行考核认可，以限制私立院校的发展，保证最至少的教化质量。1961

6、年11月，印尼公布“高等教化法令”，该法令同时为私人办学大开绿灯。为保证私立院校的教化质量，从一起先印尼政府就对私立院校的设立、教学安排、经费及师资等作了明确的规定，并成立了“私立高等学校委员会”来加强对私立院校的领导和监督。1978年，印尼政府确定对私立院校进行整顿，以加强质量管理。马来西亚和新加坡原来几乎没有私立院校，但是为满意社会日益增长的高等教化需求，两国也起先允许私立院校的存在与发展。新加坡从1987年起在中等教化阶段推行自主化政策，后来逐步推广到初级学院和高等院校，并且在1994年将新加坡管理学院升格为高校，这是一所私营性质的高校。1996年马来西亚的高等院校起先私营化。马来西亚首

7、相马哈迪尔说：过去，由于马来西亚私人没有供应教化设施的实力，所以政府有责任为人民供应大专教化。现在，私营经济已经具有这种实力，我们可以将它交由私人去发展。不过，他也强调，有关大专私营化的政策将由政府制定。20世纪80年头中期以来，随着政府政策的调整，新加坡和马来西亚的高等教化发生了重大的转变，从清一色的公立院校，逐步向公、私立院校兼有的方向发展。据马来西亚教化部2001年5月31日公布的数字，2001年马来西亚已有各级各类私立院校666所。新加坡除了已有一所私立的新加坡管理高校以外，还有若干所私立学院。3.创办开放高校，办学形式多样化“开放式”高校是发展中国家值得借鉴的发展高等教化的模式。开放

8、高校投资少，容量大，教化方式敏捷，实行宽进严出的入学政策，既使有志求学的人有门可进，又能保证毕业生有肯定的质量。开放高校这一模式对高等教化不甚发达的发展中国家来说是很有参考价值的。东南亚第一所开放高校是1971年泰国创办的兰甘亨开放高校。兰甘亨开放高校实行开放式招生的政策。凡是中学毕业生、受过中等教化的公务员或同等学力者都可申请入学。该校以培育具有学术水平的人才为目标，当年招生3万多人，1983年最高峰时，在校生曾达到80多万人，以后逐步下降稳定在45万左右。兰甘亨高校现已成为亚洲规模最大的开放高校。其次所远距离教学系统的开放高校素可泰探玛提叻高校成立于1978年，办学的宗旨是：使高等教化民主

9、化，促进终身教化，满意人民接受高等教化的愿望。现有在校生12万多人。两所开放高校规模如此浩大，国家的投资却是很少的。兰甘亨高校校长塞坤暖沙功1984年5月10和11日在泰国淡炎叻报上所发表的兰甘亨开放高校原委是造成问题还是解决问题？中谈到国家拨给两所开放高校的经费时说：当前，国家拨给两所开放高校的预算2亿余铢，而两校担当培育50多万学生的任务。与此同时，国家拨给其他12所高校的教化经费超过58亿铢，但它们仅担当培育5万学生的任务。因此，开放高校是在国家投资人均只及民办小学生人均数字（人均364铢）的状况下进行教学的。泰国的阅历引起了很多国家的关注，有的国家起先设立自己的开放高校。印尼于1984

10、年9月在雅加达开办了一所全国性的开放高校，第一学年就招生6.5万。人们把开放高校的设立说成是印尼政府及教化工作者的一系列富有创新精神、雄心勃勃的安排之一。新加坡于1994年建立开放高校；马来西亚在1996年建立开放高校。开放高校敏捷的办学方式和开放性的招生政策，的确是满意民众接受高等教化的需求和社会发展须要的好方法。4.放宽招生政策，入学途径多样化高等教化大众化使高等学校的入学途径也趋于多样化。为适应高等学校扩大规模、增加学生人数的须要，东南亚各国在招生政策方面也进行了很多改革。以前，泰国高校不多，因此各高校大都单独组织考试。20世纪60年头以后，泰国高校快速发展，报考高校的人越来越多，于是，

11、从1962年起先，改由国家组织联合考试等方式选拔招收学生。目前，泰国大致上形成了5种招生方式：国立高校联合招生；学校自行招生；定向招生；免试举荐入学；免试入学。任何中学毕业生，除获得毕业证书外，都应通过某一种招生方式，才能进入高校学习。但国立学院或私立高校可自定资格，最低下限应有初中文凭。持有职业技术中学和一般中学文凭者均可报考。菲律宾高等学校除要求报考学生有中学毕业证书外，还需参与入学考试。1973年以前，入学考试由各校自行组织，从1973年起先，规定必需通过全国统一考试。统一考试最初是由私立考试促进基金会(FAPE)和教化文化部合作举办的。1975年教化文化部新成立了“国家教化测验中心”(

12、NETC)，统一考试就由该中心负责。统一考试的目的是为了保证高等教化的质量，保持国家各种类型人才的平衡。现在菲律宾全国设有1300个考试中心，每年9月26日实行考试。每年大约有97%的中学毕业生参与统一考试。新加坡政府规定，受过中等教化（包括高校预科和初级学院）并获得高级考试一般考试证书的学生，才能进入高校学习。从1975年起先，全部报考者都须通过由新加坡教化部与剑桥地方考试委员会联合实行的新加坡剑桥一般教化证书高级考试。由于各个学院都有各自的入学标准，因此考生被接受进入某一学院或学科学习之前，还必需参与与所学学科有关的科目测试，达到规定的标准，才能被正式录用。例如，报考新加坡国立高校的考生，

13、按规定要在高校预科学满3年，通过新加坡剑桥一般教化证书一般级考试并加试有关科目后，方可入学。而艺安技术学院则只要求考生能通过一般教化证书的一般级考试就可以录用。从2004年起先，新加坡将实行新的高校入学标准，使进入第三级教化机构学习的途径更加多样化。二、阅历与教训首先，高等教化的发展必需与国家的经济和社会发展相适应。新加坡可以说是这些国家中最为胜利的范例。独立之后，新加坡政府特别重视发展高等教化，但反对脱离国家须要的盲目发展，强调高等教化的发展必需与国家的社会经济发展目标相协作。依据这一原则，新加坡政府制定了比较实事求是的高等教化发展目标和实施安排，并刚好依据国家的须要调整专业设置和招生人数，

14、从而使新加坡高等教化专业结构及总体发展水平与国家的经济建设和发展须要基本相适应。例如，1980年新加坡共有高校生22511人，其中理工科占62%（而同年菲律宾和泰国理工科学生分别仅占21%和19.5%）。相反，菲律宾和泰国则屈从于社会压力，不顾社会的供求关系，大量开设人文、社会、工商管理、法律等花钱少、易上马的学科和专业。菲律宾工商管理学科的比例竟达40%，19861987学年，主修文理、师范、工商管理和法律的学生占在校学生的63%。泰国开放高校中修习上述学科的学生占98%。上述状况不仅使菲、泰两国高等教化学科结构失调，也造成这些学科毕业生的失业。其次，在数量大发展时要维持高等教化的质量。20

15、世纪70、80年头是大部分东南亚国家高等教化发展的黄金时期，高等学校数和在校学生人数都快速增加，但这种发展往往是无序的发展，并以低质量和大量专业人才的失业为代价。特殊是在菲、印、泰三国，低质量、低效率问题比较突出。从数量上看，菲律宾可以算是一个高教大国，但是这一成就的取得在很大程度上是以牺牲质量为代价的。除少数几所水平较高的院校（如菲大）外，大部分高等学校的水平普遍较低，甚至还有一些所谓的高等学校就是以赢利为目的的“学店”和“文凭工厂”。印尼和泰国在发展过程中也存在类似的问题。泰国两所开放高校的招生数约占其全国学生总数的70%，所设专业大多数是一些投资少、简单上马的，加之实行开放式招生，要求过

16、低，其教化质量就难有保证。而印尼在20世纪80年头中后期也放松了对私立高校和开放高校的质量限制，导致了教化质量下滑。从以上对东南亚国家推动高等教化大众化策略的简要介绍和分析中，我们可以看到，一个国家在推动高等教化发展的过程中，肯定要依据本土的国情和实际须要，制定切实可行的政策和措施。高等教化的发展不行脱离社会经济发展和国家的须要，高等教化的发展必需与国家的经济与社会发展相适应。在发展过程中，要时时关注数量发展与维持高等教化质量的问题，不行为了追求数量而降低质量。1Unesco.StatisticYearBook.1998.2EditedbyGerardA.PostiglioneGraceC.Make.AsiaHigherEducation.1997.3CAMPUSNEWS.NUS.Sept-Oct.1999:2.4EditedbyR.E.Vente.CultureHeritageversusTechnologicalDevelopment.1991.5Keyes.Thailand-BuddhistKingdomasModernNation-State.1987.6J.P.Ongkili.NationbuildinginMalaysia.1984.7贺圣达.战后东南亚历史发展M.昆明：云南高校出版社，1995.821世纪（英文报）N.2001-11-08.