我国食品安全监管机制中的问题与对策——三聚氰胺污染乳品事件的27240.docx

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1、我国食品品安全监监管机制制中的问问题与对对策三聚氰氰胺污染染乳品事事件的警警示摘要本文文通过震震惊全国国的三聚聚氰氨毒毒奶粉事事件，对对目前我我国食品品安全监监管机制制中存在在的问题题进行剖剖析，并并针对这这些问题题，结合合外国对对食品安安全监管管的有效效措施，提提出若干干建议：完善食食品安全全法律法法规体系系，完善善心中执执法部门门综合监监管体系系，完善善食品安安全标准准体系，完完善食品品安全信信用体系系，完善善是哦安安全教育育体系，提提高全民民的食品品安全意意识。关键词食食品安全全；三聚聚氰氨；安全监监管机制制； 问问题；对对策ABSTTRACCTInn thhis papper, shh

2、ockked thee coounttrys mmelaaminne mmilkk pooisooninng ccasee, oour couuntrry oon tthe currrennt ffoodd saafetty rreguulattoryy meechaanissm eexissts to anaalyzze tthe proobleem aand deaal wwithh thhesee prrobllemss, ccombbineed wwithh fooreiign foood ssafeety reggulaatioon aand efffecttivee meeasuu

3、ress too maake a ffew sugggesstioons: immproove thee foood saffetyy laaw llegaal ssysttem, annd iimprrovee thhe hhearrts of laww ennforrcemmentt aggencciess coonsooliddateed ssupeerviisioon ssysttem, immproovinng tthe foood ssafeety staandaard sysstemm, iimprrovee foood saffetyy crrediit ssysttem, i

4、mmproove thee saafetty oof tthe eduucattionn syysteem, oh yess, iimprrovee peeoplless awwareenesss oof ffoodd saafetty.KEY WORRDSFFoodd saafetty; reggulaatioon; mellamiine;exiisteencee quuesttionn; wwarnningg coounttermmeassurees目录前言31.食品品安全监监管概述述41.1 食品安安全监管管的概念念441.2 我国食食品监管管的手段段和功能能551.3 食品安安全监管管

5、的意义义662.我国国食品安安全监管管机制存存在的漏漏洞及危危害三聚氰胺胺污染乳乳品事件件的警示示62.1 三聚氰胺胺污染乳乳品事件件的恶劣劣影响及及社会危危害 72.2 我国国食品安安全监管管机制存存在的漏漏洞 72.2.1食品品安全监监管政策策法规体体系有待待完善772.2.2食品安安全监管管机构存存在的漏漏洞92.2.3食品安安全标准准体系存存在不足足92.2.4食品安安全诚信信体系存存在缺陷陷 1003.国外外食品安安全监管管的成功功经验113.1 美国 1113.2 日本 1123.3欧欧洲 1334.完善善食品安安全监管管的对策策144.1 完善食食品安全全安全法法律法规规体系14

6、44.2 完善行行政执法法部门综综合监管管体系 11543完完善食品品安全标标准体系系 15544完完善食品品安全信信用体系系，牢固固树立食食品安全全生产的的意识 16645完完善食品品安全教教育体系系，提高高全民的的食品安安全意识识 177结论 18参考文献献 188致谢 199前言随着我国国市场经经济的飞飞速发展展和社会会主义市市场经济济体制的的逐步完完善，人人民群众众生活水水平也逐逐步的提提高，对对消费的的趋势也也从满足足基本生生存需要要向提高高生活质质量方面面转变，食品消费观念也逐步由“吃得饱”向“吃得健康、吃得安全”转变。“政以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到人民群众

7、的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。于是，食品安全问题倍受关注，但我过近年来发生的一系列中大食品安全事故，更是从中折射出当前我过在食品安全监管领域中的一些问题和缺陷。食品安全监管责任重于泰山，做好食品安全工作任重道远。国外从很很早就开开始关注注食品安安全问题题，关于于食品安安全监管管研究的的历史也也比较早早。从19906年年美国纯纯净食品品与药品品法的的出台标标志着联联邦政府府管制食食品市场场的开始始，到800年代世世界卫生生组织（WWHO）提提出，食食品安全全必须“从从田间到到餐桌”整整个链条条实行全全过程监监管的模模式。而我国国关于食食品安全全监管的的研究

8、起起步较晚晚，19982年年我国颁颁布食食品卫生生法（试试行），在在经历了了第一个个13年年的试行行后，119955年修改改为食食品卫生生法；到今年年20008年又又经历了了一个113年，无无论是食食品卫生生法（试试行），还还是食食品卫生生法，至至今竟然然没有一一个修正正案。目目前，食食品安全全法已已进入全全国人大大审查程程序，即即将颁布布实施，为为食品安安全监管管提供法法律保障障。奶制品是是营养成成分齐全全、组成成比例适适宜、容容易消化化吸收的的理想的的天然食食物。奶奶类能满满足出生生幼儿生长发发育的全全部需要要，也是是体弱、年年老和病病人的较较理想食食物。 关注奶制品：饮天然良药 食营养先

9、锋， 慧聪网，但但20008年出出现的“中中国 毒奶粉粉事件件”， 揭出出三鹿婴婴幼儿奶奶粉违法法添加三三聚氰胺胺事件开开始， “问题题奶粉”风风暴越刮刮越猛，最最后222家企业业69批批次产品品被检出出含量不不同的三三聚氰胺胺 食品监管灰色地带 期盼问责制扫阴霾， 搜狐财经网，。这场 “白色恐恐怖”充分暴暴露了我我国食品品安全监监管机制制的问题题和缺陷陷。本文文尝试结结合三鹿鹿奶粉添添加三聚聚氰胺的的例子展展开论述述，运用用行政管管理理论论只是，分分析我国国食品安安全监管管中的现现状和问问题所在在，并为为我国食食品安全全监管敲敲醒警钟钟和提供供典型经经验和启启示。1. 食品安全全监管的的概述

10、民以食为为天。食食品是人人类赖以以生存和和发展的的最基本本的物质质条件。随着我我国经济济的高速速发展，人人们生活活水平不不断提高高，食品品安全问问题日趋趋成为人人们关注注的焦点点，并发发展成为为一个世世界性的的问题。近近年来频频繁发生生的食品品安全事事故暴露露出，加加强食品品安全监监管成为为我过政政府部门门刻不容容缓的课课题。1.1食食品安全全监管的的概念19977年，世世界卫生生组织（WWHO）在在其发表表的加加强国家家级食品品安全性性计划指指南中中把食品品安全解解释为“对食品品按其原原定用途途进行制制作和食食用时不不会使消消费者身身体受到到伤害的的一种担担保”。 食品安全 百度百科，我国学

11、学术界在在食品安安全的认认识上主主要有三三种观点点：一种种是食品品安全是是指食品品中不应应含有可可能损害害或威胁胁人体健健康的有有毒、有害物物质或因因素,从从而导致致消费者者急性或或慢性毒毒害或感感染疾病病,或产产生危及及消费者者及其后后代健康康的隐患患。第二二种是食食品安全全应区分分为绝对对安全与与相对安安全两种种不同的的层次。绝绝对安全全被认为为是确保保不可能能因使用用某种食食品而危危及健康康或造成成伤害的的一种承承诺；相相对安全全为一种种食物或或成分在在合理食食用方式式和正常常食用的的情况下下不会导导致对健健康损害害的实际际确定性性。 杨杰彬，王晶，王柏琴：食品安全性，中国轻功出版社 2

12、003年，第5页。第三三种是食食品安全全是指生生产者所所生产的的产品符符合消费费者对食食品安全全的需要要，并经经权威不不能认定定，在合合理食用用方式和和正常食食用量下下不会导导致对健健康的损损害。 李新生：食品安全与中国安全食品的发展现状，食品科学2003年第8期，第250255页。从从目前的的研究情情况来看看，在食食品安全全概念的的理解上上，国际际社会已已经基本本形成共共识：即即食品的的种植、养养殖、加加工、包包装、贮贮藏、运运输、销销售、消消费等活活动符合合国家强强制标准准和要求求，不存存在可能能损害或或威胁人人体健康康的有毒毒有害物物质致消消费者病病亡或者者危及消消费者及及其后代代的隐患

13、患。该概概念表明明，食品品安全既既包括生生产安全全，也包包括经营营安全；既包括括结果安安全，也也包括过过程安全全；既包包括现实实安全，也也包括未未来安全全。 徐景和：明确“食品安全”内涵 不是玩概念游戏，食品科学2004年第9期，第13页。政府府监管，学学术界一一般称之之为政府府管制或或政府规规制。我我国学者者余晖用用比较同同属的方方式定义义政府管管制：“它是指指政府的的许多行行政机构构，以治治理市场场失灵为为己任，以以法律为为依据，以以大量颁颁布法律律、法规规、规章章、命令令及裁决决为手段段，对微微观经济济主体（主主要是企企业）的的不完全全是公正正的市场场交易行行为进行行直接的的控制或或干预

14、。” 余晖：政府与企业：从宏观管理到微观管制，福建人民出版社 1997年，第9页。综合食品品安全和和政府监监管的概概念，食食品安全全监管是是指政府府为了保保证食品品的安全全和治理理市场失失灵，以以法律为为依据，以以大量颁颁布法律律、法规规、规章章、命令令及裁决决为手段段，对相相关的各各种微观观经济主主体索进进行的一一系列监监督、管管理活动动。1.2我我国食品品监管的的职能中国是个个食品生生产大国国，同时时也是食食品消费费大国，食食品的质质量关系系到了中中国133亿人口口的健康康问题。20世纪90年代中期以来，由食品引发的灾难频繁发生，1998年2月山西假酒案， 2001年南京冠生园陈馅月饼案，

15、2002年阜阳大头娃娃奶粉案，2006年“齐二”假药案，到现在的2008年三鹿结石娃娃奶粉案等等。弄虚作假、以次充好，用劣质食品冒充正品，甚至像三鹿这样在奶粉中添加对人体有害的物质，这无疑就是用13亿中国人的健康做赌注，是在践踏国人的生命。食品安全已经成为公共健康面临的最主要的威胁之一。重视食品安全，已经成为了刻不容缓世界性问题。因此，对食品安全进行有效监管就成为政府一个重要的职能。政府在食食品安全全监管方方面承担担的重要要职能有有以下两两个：第一，保保护消费费者的利利益，维维护社会会的稳定定。食品是人人们生活活的必需需品，而而食品安安全关系系到民生生和社会会的稳定定，良好好的食品品安全环环境

16、是社社会正常常运转的的基本前前提。食食品安全全引发的的食物中中毒、死死亡及其其他问题题，会激激发受害害者与国国家政府府部门、生生产企业业的矛盾盾，从而而导致社社会不稳稳定的问问题。同同时，由由于食品品安全问问题时有有发生，人人们不得得不将较较多时间间和精力力花费在在对于食食品安全全的鉴别别上，这这是社会会资源的的极大浪浪费，最最终导致致这个社社会福利利的下降降。因此此，可以以说保护护消费者者的利益益，维护护社会的的稳定是是政府食食品安全全监管的的首要职职能。 李佳芮：我国政府食品安全监管职能研究，中国优秀硕士学位论文全文数据库，20071010。第二，促促进食品品贸易的的发展。食品业作作为一个

17、个永恒的的经济亮亮点，一一直是商商家和国国家利益益的必争争之地，在在国民经经济中占占有重要要的地位位。比如如，美国国的食品品工业产产值占其其GDPP总值的的20，雇用用1/44的国家家劳动力力；食品品和饮料料是欧盟盟的领头头工业，年年产值660000亿欧元元，雇有有2600万的劳劳动力。另另外，每每年的国国际食品品贸易额额超过440000亿美元元，在国国际食品品贸易的的竞争中中，各国国尤其是是发达国国家，都都通过制制定苛刻刻的食品品安全标标准来阻阻碍外国国食品的的进口，以以保护本本国的食食品工业业。可见见，各国国政府都都把保证证食品安安全作为为在内贸贸和外贸贸中获得得利益的的关键性性措施，毫毫

18、不懈怠怠。 李佳芮：我国政府食品安全监管职能研究，中国优秀硕士学位论文全文数据库，20071010。1.3食食品安全全监管的的重要意意义第一，有有利于社社会的稳稳定。食食品是人人们日常常生活中中的必需需品，因因而食品品安全出出现问题题就会造造成人民民群众的的惊慌。人人们由于于无法在在选购的的过程中中保证食食品的可可靠性，食食用过程程又会产产生忧虑虑，从而而会造成成社会的的不安定定因素。另另外，由由于厂商商不能保保证食品品来源的的安全，自自身的经经济利益益得不到到保证，也也会产生生不稳定定的心理理因素。人人民群众众和厂商商的不稳稳定将会会导致社社会的不不稳定，从从而影响响到了社社会长期期稳定的的

19、发展。因因而，加加强食品品安全监监管，切切实把食食品安全全工作放放在突出出位置上上，维护护人民群群众的利利益，才才能让人人民群众众消除心心中的不不安，有有利于社社会的稳稳定发展展。其次，有有利于提提升政府府执政能能力。以以人为本本是党和和政府一一贯的执执政理念念，如果果人民群群众的安安全健康康都得不不到保护护，不仅仅会削弱弱政府的的执政能能力，同同时也会会打击公公众对政政府执政政能力的的信心。因因此，保保障食品品安全对对维护党党和国家家形象有有着重大大的意义义。2. 我国食品品安全监监管机制制存在的的漏洞及及危害三聚氰氰胺污染染乳品事事件的警警示2.1 三聚氰氰胺污染染乳品事事件的恶恶劣影响响

20、及社会会危害20088年9月月初，中中国奶粉粉业的龙龙头“号号称专门门为婴儿儿生产，在在生产中中对理化化、生物物、卫生生等标准准也是完完全按照照国家配配方奶粉粉的标准准执行并并全面检检测的” 、享受国国家质量量免检的的知名企企业三鹿鹿奶粉却却发生空空前丑闻闻：由于于含有三三聚氰胺胺，造成成全国范范围内的的婴儿中中毒。“毒奶奶粉”事事件一出出，除了了对生产产企业无无良做法法的批评评，更不不乏对质质监部门门工作的的质疑。而而22家家奶企的的上榜，更更证实了了这种质质疑并非非空穴来来风。此次检检查结果果，国内内奶企几几乎全部部“中招招”，独独善其身身的寥寥寥无几。而而国外品品牌诸如如雀巢、多多美滋等

21、等产品全全部合格格，这无疑疑是对国国产品牌牌的一记记响亮的的耳光。众众所周知知，前段段时间的的“MADDE IIN CCHINNA”信任危危机刚刚刚平息，此此次愈演演愈烈的的“毒奶奶粉”更更有“长长江后浪浪推前浪浪”之势势。由于于三鹿是是中国和和新西兰兰的合资资企业，新新方在发发现奶粉粉问题后后通知河河北当局局收回问问题奶粉粉而未果果。最终终由新西西兰总理理克拉克克亲自出出面向北北京方面面问及此此事，中中国才开开始有所所行动。 马宇：三鹿恶之花是如何培育的？，新浪杂谈新浪论坛新浪网，此次的“毒奶粉粉”事件，不不但严重重影响到到我国食食品市场场经济秩秩序，影影响到我我国食品品及食品品相关产产品的

22、出出口，影影响到国国内外对对我国食食品质量量的信任任和信心心，而且且还对国国家的政政治稳定定、政府府执政均均产生了了一定的的影响。“三聚氰胺毒奶粉事件”形成的不良影响都是恶劣和巨大的，所造成的经济损失也使巨大的。尽管相关管理机构采取这样那样的措施加以弥补，各大医院纷纷对患病的婴幼儿进行无偿的诊治但各种手段和措施都是亡羊补牢于事无补的，虽然能够使食品行业的生产经营状况再次得到改观，却无法挽回那几个被毒奶粉夺走生存权力的小生命。2.2我我国食品品安全监监管机制制存在的的漏洞2.2.1食品品安全监监管政策策法规体体系有待待完善第一， 法律体体系缺少少系统性性和完整整性，缺缺少一部部统筹全全局的食食品

23、安全全法。迄迄今为止止，我国国还没有有能够在在食品生生产加工工和流通通各个环环节都有有效且发发挥作用用的食品品安全基基本法律律。作为为食品安安全核心心保障的的食品品安全法法也未未能体现现出从农农田到餐餐桌的全全程管理理，留下下执法空空隙和隐隐患。第二，法法律体系系的内容容不够全全面。食食品安全全法律体体系的内内容比较较简单，对对经济社社会和科科技发展展所导致致的食品品安全新新情况、新新问题大大多尚未未涉及。另另外，与与发达国国家的食食品安全全法规相相比，我我国缺少少一系列列保障食食品安全全的重要要制度。例例如：食食品企业业安全责责任保障障制度、食食品安全全预警制制度、不不安全食食品处理理制度、

24、食食品安全全事故处处理子都都、食品品安全事事故赔偿偿制度等等重要内内容都尚尚未纳入入法律的的调整范范围，还还存在一一些空白白，不够够全面和和明晰。第三，相相关法律律条款较较笼统，多多年不修修订，操操作性不不强。我我国虽有有关于食食品质量量的总体体性法规规，但是是这些法法律对食食品质量量仅做了了一些概概要性规规定，由由于出台台时间早早、标准准低、覆覆盖面窄窄，一些些法律规规定比较较原则和和宽泛，缺缺乏明晰晰准确的的定义和和限制；有的条条款只定定性不定定量，或或者法律律概念有有歧义；有的条条款多年年不修订订，已经经不能适适应变化化了的新新情况，甚甚至完全全过时。这这种立法法滞后，显显然不能能充分反

25、反应新形形势下消消费者对对食品安安全的要要求，对对当前复复杂的市市场经济济条件下下的实际际问题约约束力较较低，可可操作性性不强，已已不能适适应社会会经济生生活的需需要。第四，现现有法律律效力不不够，处处罚力度度和赔偿偿规定都都存在问问题。在在发达国国家，食食品安全全会受到到全社会会的关注注，法律律对于出出现问题题的商家家惩处也也相当严严厉。比比如：美美国法律律规定，无无论金额额大小，只只要制假假售假均均属有罪罪，处以以25万万美元以以上1000万美美元以下下的罚款款，并处处以5年年以上的的监禁，如如有假冒冒前科，罚罚款可达达5000万美元元。 吴越：试论发展和完善我国食品安全法律法规体系，食品

26、工业科技，2005年第11期，第29页。这样样的处理理使经营营者就像像珍惜生生命一样样维护食食品的安安全。而而我国现现行法律律法规对对制作销销售伪劣劣产品的的行为处处罚较轻轻。中华华人民共共和国刑刑法对生生产、销销售伪劣劣、有毒毒、有害害食品按按照销售售金额以以及对社社会造成成的影响响来进行行处罚，而而事实上上，制假假售假者者不会提提供真实实销售金金额，很很多销售售过程没没有开销销售凭证证，执法法机构对对销售金金额无法法得知。这这样的处处罚力度度和赔偿偿规定客客观上纵纵容了不不法商人人，智慧慧让不法法厂家闻闻风迁址址，隐忍忍一时，一一有机会会便会卷卷土重来来。第五，法法律的执执行过程程缺乏规规

27、范化和和持续化化。目前前，我国国在打击击假冒伪伪劣食品品，加强强食品安安全的执执行过程程缺乏规规范化和和持续化化。往往往是在出出现重大大食品安安全事件件后，由由上级行行政机关关发布条条文，进进行一阵阵风似的的检查处处理。当当这真风风过去后后，打击击假冒伪伪劣食品品的行动动偃旗息息鼓，制制假贩假假分子又又卷土重重来，制制假贩假假再度泛泛滥。这这种缺乏乏规范化化和连续续性的打打击假冒冒伪劣食食品的过过程，使使得我国国的食品品安全问问题难以以摆脱安安全问题题泛滥打击击暂时时缓解再度度猖獗再打打击这样样的怪圈圈，无法法从根本本上解决决食品安安全问题题。2.2.2食品品安全监监管机构构存在漏漏洞目前，我

28、我国涉及及食品安安全监管管职责的的有工商商、质监监、卫生生、农业业、食药药监、商商务等近近10个个部门对对不同阶阶段的食食品安全全进行监监管，这这种监管管体制看看似分段段清晰、责责任分明明，但多多头共管管易造成成交叉管管理和执执法空白白，当问问题出现现的时候候容易产产生互相相推诿等等弊端。 食品安全监管体系存在的问题与对策，2005年2月5日，我国在食品管理上形成了多部门管理格局，而且不同部门仅负责食品链的不同环节。职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象突出。一些地区的工商、卫生、质检等职能部门，在监管食品安全的具体工作中存在“无事抢着管、有事躲着跑”现象，特别是对存在问题的小作

29、坊、小企业疏于管理。还有一些监管部门重宣传轻监管，对于监管难度很大的事情往往推诿、拖拉。为了更好地协调各部门的食品安全管理工作，国家处理了国家食品药品监督管理局，但仍然没有从根本上解决部门职能交叉和管理活动缺乏一致性的问题。由于监管部门质检的协调、沟通也不够，国家食品药品监管局有事难以真正发挥对食品安全的综合监督、组织协调作用。一些职能能部门及及其工作作人员的的行政执执法观念念、方式式、手段段相对落落后，对对把好产产品的市市场准入入关缺乏乏责任感感、主动动性，监监管市场场多满足足于“集中性性大检查查”“统一一执法活活动”忽视了了常规性性的信息息收集和和处理，缺缺少对突突发的事事件的处处理经验验

30、。在面面对突发发事件，预预警机制制无法启启动，应应对措施施相对滞滞后，在在客观上上造成反反应机制制迟钝。 方晓阳，刘雯：从阜阳劣质奶粉事件探讨我国的食品安全监管机制，维普资讯，。在三聚氰胺污染乳品事件中，可以看出由于食品安全反应机制的迟钝，早在2008年3月就有婴儿因为食用三鹿奶粉出现肾结石问题，但政府和工商、卫生等部门对此问题并没有立刻的做出一种预警，没有马上的做出反应去彻查，对三聚氰胺奶粉充斥市场及婴儿受害问题情况不明、重视不够清查不彻底、监督不到位，对婴儿的伤害，对经济的损失和对国家形象的建立都是非常的惨重。2.2.3 食食品安全全标准体体系存在在不足食品安全全标准的的科学性性和可操操作

31、性都都亟待提提高。虽虽然我国国已经制制定了许许多有关关食品质质量安全全方面的的标准，但但很多都都是零散散的，缺缺乏系统统性，未未能形成成科学、完完善的标标准体系系，致使使食品安安全标准准的制定定和管理理缺乏科科学的宏宏观调控控手段，使使标准的的覆盖面面不均衡衡，重点点也不突突出。现现有的标标准中，很很多已不不能适应应新形势势的需要要，应予予以调整整、修订订或废止止，但同同时也应应及时补补充和完完善中国国急需的的标准。另另外，在在制定标标准时由由于迁就就国内生生产落后后和技术术水平低低的状况况，再加加上对标标准的复复审不及及时，标标龄太长长，致使使不少国国家标准准的水平平比国际际标准和和国外先先

32、进标准准的水平平明显偏偏低。20022年8月月1日，我我国开始始实施食食品市场场准入制制度，在在产品投投放市场场前通过过对生产产条件、环环境、人人员、设设备、产产品质量量等进行行审查，防防止不合合格产品品流入市市场，危危害消费费者的健健康。 保证食品安全完善 食品市场准入是关键，市场报，2005年02月19日， 但但由于我我国初级级阶段的的基本国国情客观观上造成成食品准准人门槛槛相对于于国外发发达国家家低，食食品质量量的企业业标准、行行业标准准、地方方标准混混乱和不不统一，正正是由于于这个原原因，有有些相关关部门的的渎职行行为，造造成就对对一些不不合格的的产品在在相关数数据上核核查不严严，弄虚

33、虚作假，为为伪劣食食品进入入市场提提供了空空间。2.2.4 食食品安全全诚信体体系存在在缺陷产品质量量国家免免检制度度是指国国家质量量技术监监督局将将质量长长期稳定定、市场场占有率率高、产产品标准准达到或或严于国国家有关关标准，以以及国家家或省、自自治区、直直辖市质质量技术术监督部部门连续续三次以以上抽查查合格的的产品，确确定为免免检产品品，其产产品在一一定时期期内免予予各地区区、各部部门、各各种形式式的质量量监督检检查的一一种制度度。这项项制度始始于20000年年，基本本依据是是19999年112月国国务院发发布的关关于进一一步加强强产品质质量工作作若干问问题的决决定。其其设立宗宗旨是扶扶优

34、扶强强，引导导消费，避避免重复复检查，克克服地方方保护，减减轻企业业负担。 “三鹿”证明食品“免检”很荒谬，联合早报网，2008年9月20日，“国家免检”给企业以“国家信誉”作担保，但重大的食品安全事故，却越来越多的出现在“国家免检”产品上。企业打着“国家免检”的旗号，没有认真的肩负起社会责任，没有更加严谨的把生产关，却为了追逐利益，减轻生产成本，不惜掺假造假，犯下弥天大罪。质量法明明确规定定，国家家对免检检产品质质量实行行以抽查查为主要要方式的的监督检检查制度度，对可可能危及及人体健健康和人人身、财财产安全全的产品品，影响响国计民民生的重重要工业业产品以以及消费费者、有有关组织织反映有有质量

35、问问题的产产品进行行抽查。对产品质量进行严格监督检查，本是质检部门应履行的责任和义务，而质检总局将法律赋予部门的“抽检”职责变成“免检”，这个是严重的行政不作为。国家职能部门“免”了自己法定的职责，企业自然也“免”了内部自检自查的质检程序。 “免检”制度食品行业的万恶之源，联合早报网，2008年9月19日，一个不自律的企业遭遇一个乱作为的职能部门，其结果可想而知。近年来，弄弄虚作假假、不讲讲信用等等不道德德向外大大量滋生生，泛滥滥于经济济、政治治、社会会生活领领域。不不仅危害害着国家家和人民民的利益益，而且且对社会会的安全全、稳定定构成了了严重威威胁。随随着经济济体制的的改革和和市场经经济的确

36、确立，旧旧的约束束机制逐逐渐失灵灵，而新新的机制制未能健健全起来来，于是是有人钻钻制度不不健全的的空子牟牟取食品品暴利，使使不诚信信的风气气蔓延。政政府有些些执法人人员有法法不依、执执法不严严等现象象的存在在，更助助长了食食品安全全诚信不不诚的形形成。一一些人世世界观、人人生观、价价值观受受金钱至至上的影影响，个个人利益益至上，轻轻视社会会制约和和道德规规范，甚甚至不择择手段地地追逐一一己私利利。3. 国国外食品品安全监监管的成成功经验验3.1美美国近段时时间，虽虽然美国国花生酱酱污染事事件严重重影响了了食品安安全监管管机构的的信誉，但但不可否否认，美美国仍是是世界上上食品安安全体系系比较完完

37、善、健健全的国国家。严严密的食食品安全全监管体体系、召召回制度度以及惩惩罚性赔赔偿制度度可以说说是美国国维护食食品安全全的三把把利剑。 叶向东：全球科技经济瞭望，2008年11期，美国食品安全监管体系的特点及启示，2009年3月18日。美国的的食品安安全体系系由完整整的食品品监管法法律、多多层次的的食品监监管机构构以及体体制外监监督力量量构成，可可以实现现对各种种食品“从从农田到到餐桌”的的全程监监控。美美国最重重要的食食品监管管法律是是19338年通通过的联联邦食品品、药品品和化妆妆品法，这这一法律律沿用至至今，是是此后出出台的食食品质量量保护法法联联邦肉类类检查法法蛋蛋制品检检查法等等法律

38、法法规的基基础。 蔡旭东：探析美国食品安全监管体系，中国工商报-第4版各版要闻，2007年1月30日。美国的的食品安安全监管管机构分分为联邦邦、州和和地区33个层面面。在联联邦层面面上，负负责食品品安全的的机构主主要有卫卫生与公公众服务务部下属属的食品品和药物物管理局局以及疾疾病控制制和预防防中心，农农业部下下属的食食品安全全及检验验局、动动植物卫卫生检验验局，以以及环境境保护署署、全国国海洋和和大气管管理局。州州和地区区机构的的职责是是配合联联邦机构构执行各各种法规规，检查查辖区内内的食品品生产和和销售点点。 于维军：管窥美国的食品安全管理体系，维普资讯。 美国联联邦食品品安全监监管机构构实

39、行垂垂直管理理方式，对对于管辖辖范围内内的事务务实行从从上到下下的“一一揽子”管管理。 美国是是世界上上最早引引入召回回制度的的国家。美美国食品品召回制制度在两两种情况况下启动动：一是是企业得得知产品品存在缺缺陷，主主动从市市场上撤撤下食品品；另一一种是药药管局等等在紧急急情况下下强制要要求企业业召回食食品。 中国可仿效美国产品召回制度 应对食品质量危机，搜狐新闻，2009年1月25日。 此外，美美国还通通过惩罚罚性赔偿偿严惩不不法商家家。惩罚罚性赔偿偿主要针针对那些些加害人人主观上上有严重重过错、恶恶意或根根本无视视受害人人合法权权益的行行为，美美国不少少跨国公公司有过过教训。例例如，220

40、055年导致致原告丈丈夫死亡亡，判决决默克公公司支付付原告224000万美元元补偿性性赔偿和和2.229亿美美元惩罚罚性赔偿偿。 三把利剑维护美国食品安全，新华网，2009年3月16日。3.2日日本日本在食食品安全全管理方方面有一一套比较较完善的的法律体体系和行行之有效效的监管管制度，其其中，较较有特点点的是可可追溯管管理模式式，以及及重视企企业的召召回责任任。日日本在119477年就制制定了食食品卫生生法食食品卫生生法施行行令等等法律法法规，规规定了食食品、添添加剂、容容器、标标签和检检查等方方面的基基本原则则。近年年来由于于出现雪雪印集团团乳制品品中毒、疯疯牛病等等多起威威胁食品品安全的的

41、事件，日日本又于于20003年通通过了食食品安全全基本法法。 日本食品安全监管重视追溯管理和企业责任，食品商务网，2009年3月16日。 日本对对所有农农产品实实施可追追溯管理理模式。日日本农业业协同组组合（农农协）下下属的各各地农户户，必须须记录米米面、果果蔬、肉肉制品和和乳制品品等农产产品的生生产者、农农田所在在地、使使用的农农药和肥肥料、使使用次数数、收获获和出售售日期等等信息。农农协收集集这些信信息，为为每种农农产品分分配一个个“身份份证”号号码，整整理成数数据库并并开设网网页供消消费者查查询。农产品品有了“身身份证”后后，可追追溯管理理模式就就变得易易于操作作。食品品供货链链上的所所

42、有企业业会陆续续加入原原材料、添添加剂等等信息，并并有义务务保管这这些信息息3年。在在零售店店里，每每种产品品都必须须醒目地地标出“身身份证”号号码，消消费者可可在店内内的查询询终端输输入这个个号码，查查询这一一产品的的生产和和流通信信息。 日本食品安全监管重视追溯管理和企业责任，食品商务网，2009年3月16日。在在可追溯溯管理模模式中，农农产品生生产者向向食品生生产厂家家供货前前要签订订合同，承承诺提供供的农产产品信息息完全属属实，并并受法律律保护和和约束。如如果厂家家发现原原料有问问题，就就可以追追究生产产者的责责任。以以此类推推，经销销商也可可以追究究厂家的的责任。3.3欧欧洲欧洲以法

43、法国为例例，看其其食品安安全的监监管。法法国是世世界闻名名的“美美食大国国”，食食品安全全自然成成为政府府和民众众关注的的焦点。在在刚刚结结束的法法国农业业博览会会上，牛牛、羊、猪猪耳朵上上形形色色色的小小牌子引引起了记记者的注注意。实实际上，为为动物“打打标签”的的做法早早已不是是什么新新鲜事，牲牲畜在欧欧盟范围围内的一一举一动动，都由由网络计计算机系系统追踪踪监测。屠屠宰场要要保留动动物的详详细资料料，并标标定被宰宰杀牲畜畜的来源源。畜肉肉上市都都要携带带“身份份证”，标标明其来来源和去去向。 各国纷纷出台措施保证食品安全，中农网，2009年3月18日。这样做做不但能能降低食食品安全全事故

44、的的发生几几率，还还能在问问题发生生后帮助助管理人人员迅速速认定有有关食品品，设法法准确地地禁售危危险产品品、通知知消费者者或负责责监测食食品的单单位和个个人、方方便问题题的追溯溯，并加加以纠正正。在法国的的超市里里，随便便拿起一一样食品品，标签签上都会会包含着着丰富的的信息。法法国的食食品标签签制度信信誉颇佳佳，消费费者可放放心根据据标签买买到符合合卫生和和健康标标准的食食品。法国食食品共有有4种官方方认可的的质量标标签：红红色标签签、特殊殊工艺证证书、生生态农业业产品标标签和产产地冠名名标签，农农业部和和经济部部会分别别委托有有关行业业协会负负责贴标标签食品品的管理理和监督督。 法国如何保护食品安全，深圳广电网，2009年，3月16日。当然，法法国食品品安