政府收支分类11832.docx

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1、概论政府收支分类，就就是对政府收收入和支出进进行类别和层层次划分，以以全面、准确确、清晰地反反映政府收支支活动。政府府收支分类科科目是编制政政府预决算、组组织预算执行行以及预算单单位进行会计计明细核算的的重要依据。我国现在的预算算科目体系，还还是建国初期期参照原苏联联体系建立的的，随着社会会主义市场经经济体制的完完善和公共财财政体制的逐逐步确立，以以及部门预算算、国库集中中收付、政府府采购等各项项财政改革的的不断深入，现现行科目体系系的弊端也越越来越明显，主要体现在以下几个方面：一是与市场经济济体制下的政政府职能转变变不相适应二是不能清晰反反映政府职能能活动。三是财政管理的的科学化和信信息化受

2、到制制约。四是财政预算管管理和监督职职能弱化。五是与国民经济济核算体系和和国际通行做做法不相适应应，既不利于于财政经济分分析与决策，也也不利于国际际比较与交流流。由于上述原因，财财政部历时十十年的探索和和酝酿，出台台了本次改革革。改革的主主要内容是：一、收入进行统统一归类。按按照目前国际际通行的做法法，将财政收收入统一划分分为税收收入入、社会保险险基金收入、非非税收入、贷贷款转贷回收收本金收入、债债务收入以及及转移收入等等，同时，将将原来的一般般预算收入、基基金预算收入入、社会保险险基金收入和和预算外收入入统一纳入政政府收入分类类体系。确保保了政府收入入的来源和性性质的全面反反映。二、支出两维

3、定定位。将财政政支出分为功功能分类和经经济分类两套套体系，其中中，功能分类类主要反映政政府各项职能能活动，体现现政府支出的的总量、结构构和方向；经经济分类则主主要反映政府府支出的具体体用途，体现现支出是用于于人员还是用用于公用，是是用于工资支支出还是投入入了具体项目目等等。三、坚持“三个个不变”。按照“先立框架、平平稳过渡”的原则，实实施政府收支支分类改革，原原则上不改变变预算平衡口口径，不改变变“预算内资金金、预算外资资金”的管理方式式，不改变现现行预算编制制管理权限和和程序。改革后的政府预预算，将确保保专业人员说说得清，老百百姓也能看得得懂；既充分分满足了财政政管理的要求求，又尽可能能的做

4、到了简简化实用。总总之，就是要要将财政管理理更加规范，进进一步提高财财政监督的透透明度，更加加有利于全面面促进部门预预算、收支两两条线、国库库集中支付、政政府采购等其其他方面的改改革，切实提提高财政管理理水平和财政政资金使用效效益。第一部分 收收入分类科目目政府收入分类，就是依据政府收入的性质，对其进行归类和层次划分，以全面、准确地反映政府收入的总量、结构和来源情况。这是一种经济性质的分类，主要是说明政府的钱是从哪里来的。一、收入分类改改革的内容和和特点（一）基本内容容改革后的收入分分类，根据现现行我国政府府收入构成情情况，结合国国际通行做法法，将政府收收入统一划分分为“六大类”： 101 税

5、税收收入102 社社会保险基金金收入103 非非税收入104 贷贷款转贷回收收本金收入105 债债务收入110 转转移性收入新的收入分类，改改变了原有科科目中对各种种收入的简单单罗列，采用用了统一的分分类标准，以以便更加全面面、规范、明明细地反映政政府各项收入入来源和性质质。与原收入入分类比较，新新的收入分类类设立了“类、款、项项、目”四级，多了了一个层次，四四级科目逐级级细化，以满满足不同层次次的管理需求求。总的讲，收收入分类改革革主要是扩大大了政府收入入的涵盖范围围，并没有实实质性的变动动，基本维持持了原有的框框架。二、收入分类科科目设置新的收入科目分分为“类、款、项项、目”四级。类级级收

6、入科目按按照收入形式式设置：（一）税收收入入“税收收入”按按现行税种类类别，分设220款：增值值税、消费税税、营业税、企企业所得税、企企业所得税退退税、个人所所得税、资源源税、固定资资产投资方向向调节税、城城市维护建设设税、房产税税、印花税、城城镇土地使用用税、土地增增值税、车船船使用和牌照照税、船舶吨吨税（中央科科目）、车辆辆购置税（中中央科目）、关关税（中央科科目）、耕地地占用税、契契税、其他税税收收入。（二）社会保险险基金收入“社会保险基金金收入”按基金名称称和收入形式式，分设6款款：基本养老老保险基金收收入、失业保保险基金收入入、基本医疗疗保险基金收收入、工伤保保险基金收入入、生育保险

7、险基金收入、其其他社会保险险基金收入。（三）非税收入入“非税收入”按按收入形式，分分设8款：政政府性基金收收入、专项收收入、彩票资资金收入、行行政事业性收收费收入、罚罚没收入、国国有资本经营营收入、国有有资源（资产产）有偿使用用收入、其他他收入。这与与我省现行的的非税收入统统计分类是完完全一致的。项项级科目，基基金按名称设设置，如养路路费收入；行行政事业性收收费仍按主管管部门设置，如如公安行政事事业性收费收收入等。（四）贷款转贷贷回收本金收收入“贷款转贷回收收本金收入”为新增科目目，按本金归归属，分设44款：国内贷贷款回收本金金收入、国外外贷款回收本本金收入、国国内转贷回收收本金收入、国国外转

8、贷回收收本金收入（中中央科目）。（五）债务收入入“债务收入”主主要是原债务务预收入科目目，按债务来来源，分设22款：国内债债务收入（中中央科目）、国国外债务收入入。由于地方政府债债务关系比较较复杂，牵涉涉面广，新的的收支科目原原则上没有考考虑，因此县县区级不能使使用本科目。（六）转移性收收入按收入形式，分分设8款：返返还性收入、财财力性转移支支付收入、专专项转移支付付收入、政府府性基金转移移收入、彩票票公益金转移移收入、预算算外转移收入入、上年结余余收入、调入入资金。三、新旧收入科科目衔接改革前后政府收收入科目名称称和口径发生生了较大变化化，为保证年年度间政府收收入数据的可可比性，做好好新旧科

9、目数数据转换工作作，需要明确确新旧收入科科目的对应衔衔接关系。（一）税收收入入2006年一般般预算收入中中，01-334类为税收收收入部分，该该部分收入在在2007年年科目中单独独设置1011类“税收收入”集中反映。此此类下的款、项项、目级科目目与原有税收收收入的类、款款、项科目相相一致。因此此，20066年一般预算算收入中的各各项税收收入入，可按一一一对应的原则则，对接20007年新科科目。具体关关系如图（以以增值税为例例）。2006年科目增值税国内增值税国营企业增值税税收收入增值税国内增值税国营企业增值税类款项类款项目2007年科目2007年税收收收入科目中中，中央取消消了“农业税”、“牧

10、业税”、“农业特产税税”、“屠宰税”、“筵席税”等六个科目目，仍保留了了“固定资产投投资方向调节节税”，增设了“其他税收收收入”款，主要反反映因农业税税、牧业税取取消后一些地地方征收的尾尾欠。此外，为便于税税款追缴，税税收的罚款收收入与税款滞滞纳金一起，在在新科目中继继续放在各税税种收入中单单设科目反映映。（二）非税收入入1、国有资产经经营收益2006年科目目中“国有资产经经营收益”反映国有企企业上缴的税税后利润，国国有资产出售售、转让收入入，股份制企企业、联营企企业、合资合合作企业国有有资产经营收收益、国有境境外企业投资资收益、国有有事业单位上上缴收入及其其他国有资产产经营收益。2007年科

11、目目，对上述收收入按性质进进行重新分类类，可分别归归入“国有资本经经营收入”、“国有资源（资资产）有偿使使用收入”款级等科目目，取消了原原“国有资产经经营收益”科目。20006年该类类收入中国有有企业上缴利利润、股份制制企业国有资资产收益及国国有境外企业业投资收益可可列入“国有资本经经营收入-国有资本投投资收益”，并根据企企业所属新的的国民经济行行业类型列入入相关的目级级科目。国有有企事业单位位资产和股权权等产权转让让、出售收入入在“国有资本经经营收入-产权转让收收入”反映。2、国有企业计计划亏损补贴贴2006年科目目中“国有企业计计划亏损补贴贴”主要反映从从预算收入中中退库的企业业计划亏损补

12、补贴，本类收收入按旧的国国民经济行业业分类（如冶冶金、有色金金属、煤炭等等）设款。3、行政性收费费收入2006年科目目中“行政性收费费收入”反映按规定定纳入预算管管理的行政性性收费收入。该该类下按主管管部门，分设设烟草、国土土资源、建设设等44个款款级科目。2007年科目目“非税收入”下设置了004款“行政事业性性收费收入”，款下按主主管部门设项项，项下按收收费项目设目目，其中011-50目为为预算内收入入，51-999目为预算算外收入（具具体目级科目目根据各部门门批准的收费费项目设置）。因因此，20006年科目442类“行政性收费费收入”下的各款可可完全按科目目名称对应新新科目的相关关项级科

13、目。具具体对应关系系如图：2006年科目4202 国土资源行政性收费收入4250 其他行政性收费收入1030499 其他行政事业性收费收入1030439 国土资源行政事业性收费收入1030432 烟草行政事业性收费收入2007年科目4201 烟草行政性收费收入需要特别说明的的是，在行政政性收费收入入的目级科目目中，在011-50编码码范围内的科科目为缴入国国库的收费项项目，在511-99编码码范围内的科科目为缴入财财政专户的收收费项目。4、罚没收入在2006年科科目中，罚没没收入与行政政性收费收入入科目设置大大致相同，也也是按主管部部门分设铁道道、交通等罚罚没收入款。5、海域场地矿矿区使用费收

14、收入在2006年科科目中，海域域场地矿区使使用费收入分分“海域使用金金”和“场地矿区使使用费”两款。款下下按管理需要要设项。6、专项收入在2006年科科目中，专项项收入按名称称设置“排污费收入入”、“水资源费收收入”、“矿产资源补补偿费”等10款，未未设项级科目目。在2007年科科目中，该类类收入在100302款“专项收入”中反映。款款下的项级科科目设置与原原款级科目相相同。不同之之处是，排污污费收入、教教育费附加收收入、探矿权权采矿权使用用费及价款收收入下分设目目。对20006年专项收收入，可按科科目名称对应应到20077年科目中，具具体对应办法法如下图：2006年科目7002水资源费收入1

15、03020101排污费收入1030201排污费收入2007年科目7001 排污费收入按内容分解按名称对应7003教育费附加收入103020102海洋工程排污费收入103020301教育费附加收入1030203教育费附加收入103020399教育费附加滞纳金、罚款收入1030202水资源费收入按内容分解7、其他收入2006年科目目中的其他收收入，设置有有利息收入、基基本建设贷款款归还收入、基基本建设收入入、对外贷款款归还收入等等。在20007年科目中中，上述收入入按性质进行行了重新分类类，分别在“国有资产有有偿使用收入入”、“其他收入”等不同的科科目中反映。8、一般预算调调拨收入在2006年科科

16、目一般预算算收入中，调调拨收入类下下设置有一般般预算补助收收入、一般预预算上解收入入、上年结余余收入、调入入资金四款，其其中：前两款款为各级财政政总预算的往往来收入科目目；上年结余余收入为上年年各级财政收收支结余转入入本年的部分分，调入资金金反映调入预预算内使用的的其他资金，如如预算外资金金。在2007年科科目110类类转移性收入入中，对上述述收入类型也也设置了“返还性收入入”、“财力性转移移支付收入”、“专项专移支支付收入”等相应科目目。同时，在在财力性转移移支付下增设设了“农村义务教教育补助收入入”科目。9、政府性基金金和社会保险险基金预算收收入在2006年科科目中，单独独设置了基金金预算

17、收入科科目，并按基基金名称设款款，部分款按按需要设项。其其中，对地税税部门征收并并缴入国库的的各项社会保保险费收入，单单设“社会保险基基金收入”类反映。2007年科目目在103类类非税收入下下单独设置了了01款“政府性基金金收入”，款下一般般按名称设项项，有些也根根据管理需要要设置了明细细科目。新设设102类“社会保险基基金收入”科目，反映映包括单位和和个人缴纳的的社会保险收收入。与现行行社会保险制制度相适应，下下设基本养老老、失业保险险、基本医疗疗、工伤保险险、生育保险险、其他社会会保险等六个个款级科目，且且目级更加细细化。10、贷款转贷贷回收本金收收入的对应衔衔接06年科目中，一一般预算收

18、入入在“其他收入”中设置“基本建设贷贷款收入”、“对外贷款归归还收入”。07年单独设置置了贷款转贷贷回收本金收收入类，类下下设“国外贷款回回收本金收入入”款，款下细细分“外国政府贷贷款回收、国国际组织贷款款在收、其他他国外贷款回回收”，原对外贷贷款归还收入入可对应到国国外贷款回收收本金收入款款，然后再根根据目级科目目的设置情况况细分到目。四、关于新的收收入科目体系系与预算管理理方式的衔接接问题这次政府收支分分类改革只改改变资金的反反映渠道和统统计口径，并并不触及单位位的资金分配配、管理权限限和工作流程程，不涉及利利益格局的调调整，主要是是一项技术性性和基础性的的改革。为尽尽快确立新的的政府收支

19、分分类框架，当当前不改变预预算管理的基基本流程和管管理模式，不不改变预算平平衡口径及政政府基金、预预算外资金、社社会保险基金金等管理方式式。改革后，我我们可以用新新收入科目继继续编制政府府一般预算、政政府性基金预预算和预算外外收支预算，各各级政府可以以继续向人大大报送一般预预算、基金预预算。同时，根根据实际需要要，我们也可可以用新科目目进行全部政政府收支的统统计汇总。新新科目体系下下，一般预算算收入和基金金收入预算口口径可以参照照20077政府收支分分类科目附附录一、二部部分。第二部分 支支出功能分类类科目政府支出功能分分类，就是根根据政府管理理和部门预算算的要求，对对政府主要职职能活动进行行

20、归类和层次次划分，以更更加清晰地反反映政府支出出的总量、结结构和方向。支支出功能分类类设置一般公公共服务、外外交、国防、公公共安全等大大类，类下再再分款、项两两级。一、支出功能分分类改革的内内容和特点（一）基本内容容改革后的支出功功能分类，根根据我国政府府现行职能情情况和国际通通行做法，将将政府支出功功能科目统一一划分为“十七大类”： 201 一一般公共服务务202 外外交203 国国防204 公公共安全205 教教育206 科科学技术207 文文化体育与传传媒208 社社会保障和就就业209 社社会保险基金金支出210 医医疗卫生211 环环境保护212 城城乡社区事务务213 农农林水事务

21、214 交交通运输215 工工业商业金融融等事务229 其其他支出230 转转移性支出与原按经费性质质设置的支出出类、款、项项科目相比，政政府支出功能能分类科目能能够更加清晰晰地反映政府府各项职能活活动支出的总总量、结构与与方向。具体体有五方面变变化：（1）分类范围围完整，涵盖盖预算内外所所有政府支出出，改变了财财政预算外资资金长期游离离于政府收支支分类体系之之外的局面；（2）分类标准准统一，统一一按支出功能能分类，不再再在功能分类类中掺杂资金金性质和管理理渠道分类，确确保集中、直直观反映政府府职能活动；（3）科目设置置规范明细，充充分满足预算算细化、透明明的要求；（4）充分考虑虑国情，能给给

22、有关方面的的管理与改革革提供便利；（5）与国际口口径衔接，便便于比较交流流。在现行预算管理理方式不变的的情况下，一一般支出预算算、基金支出出预算、预算算外支出预算算等暂时还将将分别编制。但但是，由于新新的政府支出出功能分类具具有统一性，可可以对上面分分别编制的预预算进行汇总总，能够形成成全部政府支支出的概念。（二）主要特点点1、能够清晰反反映政府各项项职能活动支支出的总量、结结构和方向，便便于根据建立立公共财政体体制的要求和和宏观调控的的需要，有效效进行总量控控制和结构调调整。2、支出功能分分类与支出经经济分类相配配合，可以形形成一个相对对稳定的、既既反映政府职职能活动又反反映支出性质质、既有

23、总括括反映又有明明细反映的支支出分类框架架，从而为全全方位的政府府支出分析创创造了有利条条件。3、便于国际比比较。支出按按功能分类符符合国际通行行的做法，这这种分类方法法将各部门和和单位相同职职能的支出归归于同一功能能下，不受国国家政府组织织机构差别的的影响，从而而有利于进行行国际比较。二、支出功能科科目设置（一）层次划分分新的支出功能科科目分为“类、款、项项”三级，按由由大到小、由由粗到细分层层次设置。其其中：类级科科目反映政府府主要职能，包包括一般公共共服务、国防防、教育、公公共安全等；款级科目反反映政府履行行某项职能所所要从事的主主要活动，如如教育类下的的普通教育、特特殊教育等；项级科目

24、反反映某活动下下的具体事项项，如普通教教育下的小学学教育、初中中教育等。（二）类、款级级科目设置1、一般公共服服务。分设332款：人大大事务、政协协事务、政府府办公厅（室室）及相关机机构事务、发发展与改革事事务、统计信信息事务、财财政事务、税税收事务、审审计事务、海海关事务、人人事事务、纪纪检监察事务务、人口与计计划生育事务务、商贸事务务、知识产权权事务、工商商行政管理事事务、食品和和药品监督管管理事务、质质量技术监督督与检验检疫疫事务、国土土资源事务、海海洋管理事务务、测绘事务务、地震事务务、气象事务务、民族事务务、宗教事务务、港澳台侨侨事务、档案案事务、共产产党事务、民民主党派事务务、群众

25、团体体事务、彩票票事务、国债债事务、其他他一般公共服服务支出。2、外交。分设设8款：外交交管理事务、驻驻外机构、对对外援助、国国际组织、对对外合作与交交流、对外宣宣传、边界勘勘界联检、其其他外交支出出。3、国防。分设设3款：现役役部队及国防防后备力量、国国防动员、其其他国防支出出。4、公共安全。分分设10款：武装警察、公公安、国家安安全、检察、法法院、司法、监监狱、劳教、国国家保密、其其他公共安全全支出。5、教育。分设设10款：教教育管理事务务、普通教育育、职业教育育、成人教育育、广播电视视教育、留学学教育、特殊殊教育、教师师进修及干部部继续教育、教教育附加及教教育基金支出出、其他教育育支出。

26、6、科学技术。分分设9款：科科学技术管理理事务、基础础研究、应用用研究、技术术研究与开发发、科技条件件与服务、社社会科学、科科学技术普及及、科技交流流与合作、其其他科学技术术支出。7、文化体育与与传媒。分设设6款：文化化、文物、体体育、广播影影视、新闻出出版、其他文文化体育与传传媒支出。8、社会保障和和就业。分设设17款：社社会保障和就就业管理事务务、民政管理理事务、财政政对社会保险险基金的补助助、补充全国国社会保障基基金、行政事事业单位离退退休、企业关关闭破产补助助、就业补助助、抚恤、退退役安置、社社会福利、残残疾人事业、城城市居民最低低生活保障、其其他城镇社会会救济、农村村社会救济、自自然

27、灾害生活活救助、红十十字事业、其其他社会保障障和就业支出出。9、社会保险基基金支出。分分设6款：基基本养老保险险基金支出、失失业保险基金金支出、基本本医疗保险基基金支出、工工伤保险基金金支出、生育育保险基金支支出、其他社社会保险基金金支出。10、医疗卫生生。分设100款：医疗卫卫生管理事务务、医疗服务务、社区卫生生服务、医疗疗保障、疾病病预防控制、卫卫生监督、妇妇幼保健、农农村卫生、中中医药、其他他医疗卫生支支出。11、环境保护护。分设100款：环境保保护管理事务务、环境监测测与监察、污污染防治、自自然生态保护护、天然林保保护、退耕还还林、风沙荒荒漠治理、退退牧还草、已已垦草原退耕耕还草、其他

28、他环境保护支支出。12、城乡社区区事务。分设设10款：城城乡社区管理理事务、城乡乡社区规划与与管理、城乡乡社区公共设设施、城乡社社区住宅、城城乡社区环境境卫生、建设设市场管理与与监督、政府府住房基金支支出、土地有有偿使用支出出、城镇公用用事业附加支支出、其他城城乡社区事务务支出。13、农林水事事务。分设77款：农业、林林业、水利、南南水北调、扶扶贫、农业综综合开发、其其他农林水事事务支出。14、交通运输输。分设4款款：公路水路路运输、铁路路运输、民用用航空运输、其其他交通运输输支出。15、工业商业业金融等事务务。分设188款：采掘业业、制造业、建建筑业、电力力、信息产业业、旅游业、涉涉外发展、

29、粮粮油事务、商商业流通事务务、物资储备备、金融业、烟烟草事务、安安全生产、国国有资产监管管、中小企业业事务、可再再生能源、能能源节约利用用、其他工业业商业金融等等事务支出。16、其他支出出。分设3款款：预备费、年年初预留、其其他支出。17、转移性支支出。分设99款：返还性性支出、财力力性转移支付付、专项转移移支付、政府府性基金转移移支付、彩票票公益金转移移支付、预算算外转移支出出、预算单位位间转移支出出、调出资金金、年终结余余。（二）项级科目目设置支出功能分类科科目按政府职职能活动设置置，类、款、项项三级只是粗粗细程度有所所区别。但考考虑到目前行行政事业单位位的不同特点点以及部门预预算管理的实

30、实际需要，在在支出功能分分类项级科目目的设置方面面，采取了以以下处理方法法：1、对所有行政政单位的支出出，均按三块块设置项级科科目。即设“行政运行”科目，反映映行政单位的的基本支出情情况；设一个个或多个特殊殊专项活动科科目，反映较较为特殊的项项目支出；设设“一般行政管管理事务”科目，反映映一般项目支支出。2、设“机关服服务”科目，统一一反映行政单单位所属为机机关工作服务务的事业单位位的支出。3、设“事业运运行”科目，统一一反映除为行行政单位提供供后勤服务外外的其他事业业单位基本支支出。在2001类“一般公共服服务”下除“人口与计划划生育事务、地地震事务、档档案事务、气气象事务、彩彩票事务、国国

31、债事务”外相关各款款下，在2002类01款款“外交管理事事务”下，在2004类公共安安全下除011款武装警察察外相关各款款下，在2115类04款款“电力”和11款“金融业”下，都设550项“事业运行”。4、对部分事业业单位的支出出，在相关类类、款科目之之下，严格按按功能分类原原则设置项级级科目。如“教育”类、“普通教育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级科目目，完整反映映小学、初中中的全部教育育支出情况。5、对部分事业业单位的支出出，则分设三三部分反映：（1）设一个反反映机构运转转支出的科目目，如“科学技术”类“基础研究”款下的“机构运行”、“农林水事务务”类“林业”款下的“林业事业机机构

32、”；（2）设一个或或多个特殊专专项业务活动动科目，反映映较为特殊的的项目支出，如如“一般公共服服务”类下的“人口与计划划生育事务”款下的“计划生育免免费基本技术术服务”及“计划生育避避孕药具经费费”等；（3）其他一般般专项业务支支出统一在“其他”项级科目反反映，如“科学技术”类下的有关关科目。6、凡事业单位位未设对应的的支出项级科科目的，所属属支出功能类类、款下，未未设置“事业运行”项级科目，其其基本支出和和项目支出均均在“其他”项级科目反反映。如：“社会保障和就就业”类下的“残疾人事业业”款下内容。三、确定部门和和单位支出功功能分类的基基本方法（一）部门分类类与功能分类类的区别按部门分类划分

33、分支出和按功功能分类划分分支出，是划划分支出的两两种不同方法法，两者既有有联系，又有有区别。部门分类即按机机构名称、级级次分类，主主要反映政府府支出的责任任主体。功能能分类主要反反映政府的职职能，通俗地地说，就是说说明政府在做做什么。两种种分类既可以以分开使用，也也可以结合使使用。需要注注意的是，不不是说一个部部门只能使用用一个功能分分类科目，一一个部门使用用多个功能分分类科目，以以及一个功能能分类科目为为多个部门使使用的情况比比较普遍。比比如，公安部部门可以根据据其各项支出出的具体职能能，相应使用用公共安全、教教育（如公安安下属的学校校）、医疗卫卫生、社会保保障和就业以以及交通运输输等支出功

34、能能分类科目；而铁路、林林业、交通等等部门公安机机构用于维护护公共安全方方面的支出则则都可以归入入“公共安全”下的相应科科目。（二）单位支出出的功能归类类由于支出功能分分类是根据职职能而不是根根据部门、单单位名称设置置科目的，所所以二者不存存在一一对应应关系。另外外，各级政府府组成部门和和直属机构很很多，各地的的机构设置和和部门、单位位的名称也有有很大差别。因因此，各部门门、各单位的的支出，应按按职能选择相相应的支出功功能分类科目目。具体方法法如下：1、凡单位职能能十分单一、明明确的，其支支出直接在相相关支出功能能分类科目中中反映。如保保密局支出列列入“国家保密”科目。2、凡部门和单单位支出涉

35、及及多种支出功功能分类的，应应按实际支出出情况分解到到各有关支出出功能科目反反映。有些涉涉及多项功能能的混合性支支出可按一定定比例进行分分解。确实不不宜分解的支支出，可归入入最主要的支支出功能分类类科目。如某某中学既有高高中教育又有有初中教育，即即可按大多数数学生人数统统一归入高中中教育或初中中教育，也可可根据学生人人数，按比例例进行适当分分解。四、支出功能分分类科目应用用（一）一般公共共服务一般公共服务类类科目反映政政府提供一般般公共服务的的支出。此类类下设32款款：人大事务务、政协事务务、政府办公公厅（室）及及相关机构事事务、发展与与改革事务、统统计信息事务务、财政事务务、税收事务务、审计

36、事务务、海关事务务、人事事务务、纪检监察察事务、人口口与计划生育育事务、商贸贸事务、知识识产权事务、工工商行政管理理事务、食品品和药品监督督管理事务、质质量技术监督督与检验检疫疫事务、国土土资源事务、海海洋管理事务务、测绘事务务、地震事务务、气象事务务、民族事务务、宗教事务务、港澳台侨侨事务、档案案事务、共产产党事务、民民主党派事务务、群众团体体事务、彩票票事务、国债债事务、其他他一般公共服服务支出。1、“行政运行行”科目反映行行政单位（包包括实行公务务员管理的事事业单位）的的基本支出。基基本支出的内内涵与各级部部门预算规定定的内涵一致致。未实行部部门预算改革革的地区，可可参照上级财财政部门的

37、有有关规定执行行。需要强调调的是，凡行行政单位，无无论预算级次次如何，其基基本支出均须须通过此科目目反映。基层行政机关因因机构精简，人人员较少，有有些存在与下下属事业单位位人、财、物物交叉使用的的现象。有关关支出应尽可可能按行政事事业分别编制制预算，如确确实难以划分分，可都视作作行政单位支支出列入相关关功能分类科科目。 2、“机关服服务”主要反映为为本机关提供供服务的机关关后勤服务中中心、医务室室、职工培训训中心、信息息中心、幼儿儿园等各类附附属事业单位位的基本支出。3、“事业运行行”主要反映除除为行政单位位（包括实行行公务员管理理的事业单位位）提供后勤勤服务的各类类后勤服务中中心、医务室室等

38、附属事业业单位外的其其他事业单位位基本支出。如如省财政厅所所属集中支付付中心、投资资评审中心等等单位的基本本支出都列“事业运行”科目。使用时应注意以以下几点：（1）上述实行行归口管理的的离退休经费费应列“社会保障与与就业”类的相关科科目。（2）上述单位位中属于为本本系统职工服服务的，其项项目支出如无特殊殊项目应列“其他”项级科目。（3）上述单位位主要是对社社会提供服务务且实行独立立核算的，应应使用相关功功能分类科目目。如面向社社会或全系统统服务的附属属医院的支出出要列“医疗卫生”，不列“机关服务”或“事业运行”。实例说明：对于于人大，项级级科目设置了了行政运行、一一般行政管理理事务、机关关服务

39、、人大大会议、人大大立法、人大大监督、代表表培训、代表表工作、人大大信访工作、事事业运行等项项。其中“行政运行”反映人大机机关的基本支支出。“机关服务”反映人大所所属机关服务务中心、医务务室、幼儿园园等机关服务务类单位的基基本支出。“事业运行”反映除人大大所属机关服服务类单位以以外其他事业业单位的基本本支出，其项项目支出在相相应单独设置置的项或“其他人大事事务支出”项中反映。人大会议、人人大立法、人人大监督、代代表培训、代代表工作、人人大信访工作作反映人大会会议、人大立立法、人大监监督、代表培培训、代表工工作、人大信信访工作等专专项工作支出出。一般行政政管理事务反反人大未单独独设置项级科科目的

40、其他项项目支出。因因此，人大机机关原通过基基本建设支出出、人大经费费、外交外事事支出中的出出国费等科目目安排的各项项支出，要按按新的项级科科目设置情况况进行对应。属属于基本支出出范围的列入入行政运行；属基本建设设支出、行政政管理费、外外事外交支出出等科目安排排的项目支出出，凡单独设设置项级科目目的，如人大大会议、代表表培训、代表表工作，应对对应到单独设设置的项级科科目，未单独独设项级科目目的，一律对对应到“一般行政管管理事务”项。（二）外交本科目为中央专专用科目，我我省不使用。（三）国防国防主要包括现现役部队、国国防后备力量量、国防动员员、其他国防防等方面的支支出。需要特别说明的的是：武装部部

41、的基本支出出（人员经费费和日常公用用支出）列“一般公共服服务”下的“共产党事务务”款，项目支支出列“国防”类下01款款“现役部队及及国防后备力力量”02项“预备役部队队”。（四）公共安全全“公共安全”反反映政府维护护社会公共安安全方面的支支出。政府收收支分类将公公共安全分为为10款：武武装警察、公公安、国家安安全、检察、法法院、司法、监监狱、劳教、国国家保密、其其他公共安全全支出。（五）教育“教育”类科目目反映政府教教育支出情况况。“教育”类科目下设设10款：教教育管理事务务、普通教育育、职业教育育、成人教育育、广播电视视教育、留学学教育、特殊殊教育、教师师进修及干部部继续教育、教教育附加及基

42、基金支出、其其他教育支出出。具体适用用范围如下：1、各类大中小小学普通教育育、成人教育育、电教等方方面的支出。2、各部门举办办的职业教育育、技能教育育支出。如各各部门所属的的面向社会服服务的幼儿园园、技工学校校、职业技术术学院、培训训党政干部的的党校、社会会主义学院、行行政学院及军军事院校、警警校等方面的的支出。各类类干部教育机机构，有独立立师资并按学学校体制管理理的，列 “教育”类下的“干部教育”科目；没有有独立师资，不不按学校体制制管理的，按按部门归属，列列各部门所属属的支出功能能分类科目。3、教育行政管管理单位的支支出。各部门、各单位位所属培训机机构的支出，要要分情况处理理：1、凡部门和

43、单单位所属培训训机构的财务务、预算未独独立的，其支支出视同本单单位的其他支支出，分别列列入“行政运行”（如人员工工资等）和对对应的其他项项级科目。2、凡财务、预预算单列并只只对本单位人人员进行业务务培训的，其其支出列入部部门主要功能能科目下的“机关服务”科目。3、凡财务、预预算单列并对对本系统人员员进行培训的的，其支出列列入单设的相相关功能分类类科目。4、凡财务和预预算单列并主主要对社会人人员进行相应应的职业技能能培训的，可可分别列入“教育”类下的“干部教育”（如党校、行行政学院），或或者“其他教育支支出”。 如区委党党校，其基本本支出列入“一般公共服服务”下的“共产党事务务”，其项目支支出列

44、入“教育”类下的“干部教育”。对于执行多个职职能的机构，可可以将其支出出按比例分配配到各功能科科目中去，难难以划分比例例的则可将所所有支出均通通过主要功能能科目反映。根根据我国预算算管理情况，对对兼有初中和和高中教育等等不同类型的的学校，其支支出可按下列列原则反映：1、能按人员区区分的人员支支出和一般公公用支出，以以及能按活动动区分的专项项支出，按归归属分别列入入初中或高中中。2、不能区分归归属的各项人人员和公用支支出，或者是是共用的专项项支出，则或或按学生人数数的比重，或或根据上年支支出中各自所所占的比重，将将上述支出分分配到初中教教育、高中教教育中；或者者按大数原则则，统一选用用主要支出功

45、功能分类科目目。实例说明：教育育部门原来开开支的教育基基建支出、教教育事业费、行行政管理费、外外事支出、行行政事业单位位离退休支出出，要根据22007年科科目设置情况况，分别对应应到相关科目目。对于教育育行政主管机机关，其开支支的基建支出出、行政管理理费、外事支支出等，要对对应“教育”类下的“教育管理事事务”款相应科目目，行政事业业单位离退休休支出要对应应“社会保障和和就业”类下“行政事业单单位离退休”款下“行政单位离离退休”项科目；教教育部门所属属事业单位中中，属普通教教育的对应到到“普通教育”款下相应科科目，属职业业教育的对应应到“职业教育”款下相应科科目；报社、杂杂志社、出版版社对应到“

46、文化体育与与传媒”类下“新闻出版”款相应科目目；面向社会会服务的医疗疗单位对应到到“医疗卫生”类下“医疗服务”款相应科目目；教学仪器器制造单位，对对应到“工商金融事事务”类下“制造业”款下相应科科目。（六）科学技术术适应科教兴国战战略要求，同同时考虑目前前我国科技经经费管理的特特殊需要，支支出功能分类类单设了“科学技术”类级科目反反映国家用于于科学技术方方面的支出。具具体适用范围围包括科技系系统的支出、原原用科技三项项费用和科技技事业费安排排的相关支出出。有关部门门原用其他行行政事业费安安排的用于科科学技术方面面的支出则在在各部门对应应的支出功能能分类科目中中反映。政府收支分类将将科学技术类类

47、科目分为99款：科学技技术管理事务务、基础研究究、应用研究究、技术研究究与开发、科科技条件与服服务、社会科科学、科学技技术普及、科科技交流与合合作、其他科科学技术支出出。科研院所有的归归口主管部门门管理，有的的归口科技部部门管理。有有关支出按以以下办法处理理：1、各级科技主主管部门及其其所属单位（包包括科研院所所）的支出，除除功能分类有有特殊规定外外（如医疗费费列医疗卫生生），全部在在“科学技术”类下的相关关款、项科目目中反映。2、科技部门之之外、归口各各部门管理的的科研院所，属属于原“科技三项费费”、“科学事业费费”安排的支出出，分别在“科学技术”的有关款、项项科目中反映映。3、科技部门之之

48、外、归口各各部门管理的的科研院所的的其他支出，如如通过发改委委安排的基本本建设支出和和由财政部门门安排的事业业费支出等，则则统一在本部部门所属支出出功能分类科科目反映，不不列“科学技术”。原“科技三项费费用”安排的支出出，在新科目目中分别通过过“科学技术”类“技术研究与与开发”款下的“应用技术研研究与开发”、“产业技术研研究与开发”和“科技成果转转化与扩散”三个项级科科目反映。在在编制预算时时，由于年初初具体的科技技项目未确定定，可暂时采采用过渡性的的解决办法，即即将原科技三三项费用安排排的支出按以以上三个功能能分类反映在在“科学技术”类预算中，经经济分类则在在“未划分的项项目支出”项级科目反反映。“科学技术”类类“科学技术普普级”款下设有“科技馆站”