推行公务员职务与职级并行制度.doc

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1、推行公务员职务与职级并行制度县以下建立公务员职务职级并行制调动基层公务员积极性会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。张燕：公务员职务职级并行须打破铁饭碗12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见等6个文件。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。(12月3日新京报)按照国家行政学院教授凯、

2、竹立家接受采访时所言，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，“不当官也能享官员待遇”。其实，这在不少国家并不稀罕。在一些国家，将官员和普通公务员分别对待，普通公务员实行聘任制，干得好，虽然不是官员但收入依旧可观。这样做的好处是实现公务员能进能出、能上能下能，且解决了吃大锅饭问题，提高办事效率。在我国，一方面，官员也好，一般公务员也好，基本是终身制，能进不能退。这导致很多业务能力不行，甚至不合格的公务员很难被辞退;另一方面，基层公务员，特别是很多县以下的基层公务员待遇并不高，甚至生活压力也很大。而相对高级别官员不仅待遇好，而且因为权力寻租的机会较多，这导致普通公务员都想做官，都想向上爬。如何解决

3、这些问题?单纯给县以下基层公务员提薪，恐怕并不科学。合理的办法其实就是，要让基层的普通公务员变成单纯的政府雇员，有独立的薪酬和晋升渠道，不需要考虑做官一样实现高薪。当然，干得不好，反倒还要降薪甚至解聘。因此，要落实县以下普通公务员职务、职级并行制度，不是普遍提薪那么简单，而是要全面建立普通公务员聘任制。实际上类似改革已经在一些地方试点。不过，从这些地方的经验看，要警惕：如果县以下公务员职务、职级并行制度、聘任制不能一改到底，未来很可能将存在大量当不上官员，却拿一定级别官员待遇的公务员-而且这些公务员还事实上依旧是终身制的“铁饭碗”。若此，等于变相提高了所有公务员的整体待遇。一方面加重了纳税人的

4、负担，同时也制造了新的分配不公，这样的改革反倒提高了行政成本。譬如前段时间，媒体报道称，深圳试点公务员分类改革后的几年内，深圳4万多名公务员中聘任制超过了320_名，但无一人被解聘。而当初开始试点之时，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公务员将辞退。有不少您认为，按照中国的人情世故，对聘任制公务员的考核成为了一种流于形式的“过场”。建立县以下公务员职务与职级并行制度，在公务员普遍“铁饭碗”的大背景下，落实并不易。此外，还需要注意的是，实行职级制度和聘任制后，有可能为一些领导徇私舞弊、打击报复、寻租腐败留下空间。为了保住岗位、提高职级，或将导致部分公务员阿谀奉承，引发劣币驱逐良币的困境，导致政治生态恶化。这并非杞人忧天，按照现有的约束机制，对于领导特别是一把手的监督是很有难度的。如何监督领导干部权力过大不受监督的问题，是实行职级改革要直面的。总而言之，建立县以下公务员职务、职级并行制度，一方面需要落实聘任制。而且是有必要对所有普通公务员实行聘任制，辅之以透明公开的考核方式，决定普通公务员的职级和进退;另一方面，还须打破少量官员(政务官)的终身制，尽早建立起完善的政务官员任期和选任、退出机制。特别是要对权力形成强大的监督，让官员(政务官)不能贪腐，也就不会造成那么多普通公务员拼命要做官，而是愿意安心做个优秀、高职级的普通公务员了。第 2 页 共 2 页