舟山市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见17862.docx

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1、舟山市人人民政府府关于进进一步加加快服务务业发展展的实施施意见舟政发(20009)119号各县（区区）人民民政府，市市政府直直属各单单位：为进一步步加快发发展服务务业，推推进工业业转型升升级与生生产性服服务业联联动发展展、居民民消费结结构优化化与消费费性服务务业互动动发展，构构建综合合性海洋洋经济产产业体系系，根据据浙江江省人民民政府关关于进一一步加快快发展服服务业的的实施意意见（浙浙政发220088555号），结结合本市市实际，特特制定如如下实施施意见。一、发展展基础和和面临机机遇（一）发发展基础础。改革革开放330年来来，我市市服务业业得到了了较大发发展，为为进一步步加快发发展奠定定了扎实

2、实的基础础。1.总量量不断增增长。进进入新世世纪以来来，我市市服务业业总体上上呈现较较好发展展态势。220033-20008年年服务业业增加值值年均增增长155.7%，增速速居全省省前列；20008年服服务业增增加值占占GDPP的比重重为433.8%；按户户籍人口口计算，人人均服务务业增加加值达22.222万元，居居全省前前列。2.结构构逐渐优优化。重重点行业业稳定发发展，特特色产业业优势明明显，港港口物流流、海洋洋运输、海海洋旅游游等在全全省乃至至全国占占有比较较重要的的地位。随随着临港港产业的的快速发发展，带带动了临临港产业业辅助及及衍生服服务业，研研发设计计、信息息中介、会会展休闲闲、电

3、子子商务等等有了新新的发展展。完善善商贸流流通业布布局，以以商贸流流通业为为代表的的传统服服务业得得到了提提升。3.布局局渐趋合合理。中中心城区区新城作作为全市市经济中中心，正正在抓紧紧建设服服务业集集聚区。定定海、普普陀城区区按照各各自特点点，积极极发展商商贸旅游游、历史史文化、海海洋文化化等服务务业。岱岱山、嵊嵊泗及三三大岛以以港口物物流、海海洋运输输和商贸贸旅游等等为重点点的服务务业也得得到了长长足的发发展。各各类服务务业逐渐渐向渔农农村延伸伸，渔农农村服务务业发展展加快。4.地位位明显提提升。220088年全市市服务业业对GDDP增长长的贡献献率达339.88%，成成为新的的经济增增长

4、点。220088年全市市地方财财政收入入中，服服务业创创造税收收20.7亿元元，比上上年增长长19%，成为为地方财财税的主主要来源源。20008年年全市服服务业从从业人员员占全部部从业人人员比重重在366%以上上，成为为新增就就业的重重要渠道道。（二）存存在问题题。相对对于全面面建设小小康社会会和构建建海洋经经济体系系的要求求，我市市服务业业发展仍仍然滞后后，发展展质量和和水平亟亟待提高高。1.总体体发展水水平还比比较低。产业结构总体层次低，缺乏二产有力支撑，生产性服务业明显滞后。2.产业业化程度度不足。服服务业发发展更多多局限于于市内，市市场化程程度低，开开放度不不够，市市场竞争争力比较较薄

5、弱。3.调控控管理机机制缺失失。调控控管理服服务分散散，多头头管理、交交叉管理理、缺位位管理现现象并存存。缺乏乏统一规规范的统统计体系系，缺少少决策依依据。4.专业业人才缺缺乏。特特别是高高端复合合型人才才、新兴兴产业人人才、特特色优势势产业人人才普遍遍缺乏。（三）发发展机遇遇。在当当前我市市经济社社会发展展环境和和条件下下，服务务业发展展存在着着诸多机机遇，概概括起来来有以下下几个方方面。1.城市市新的发发展定位位。市委委根据党党的十七七大精神神和落实实科学发发展观的的要求，提提出了把把舟山建建设成为为中国重重要的国国际性海海上开放放门户、国国内一流流的现代代化海洋洋产业基基地、全全国独特特

6、的群岛岛型港口口宜居城城市三大大战略定定位。提提升三大大定位，推推进“四海”建设，一一定能加加快实现现舟山经经济社会会的全面面发展，必必将为服服务业的的快速发发展提供供强大的的动力。2.工业业经济、港港口开发发的良好好势头。近近年来，全全市工业业经济发发展迅猛猛，港口口开发不不断推进进。20008年年全市工工业增加加值已达达到1664.119亿元元，港口口吞吐量量达到11.5886亿吨吨，已发发展成为为重要的的船舶工工业基地地和综合合性深水水大港。工工业经济济、港口口开发的的良好势势头，为为服务业业加快发展展提供有有力的支支撑。3.以新新城为重重点的城城市化建建设。通通过加快快新城建建设，将将

7、快速推推动城市市规模扩扩大和人人口集聚聚，有力力带动全全市城市市化进程程和城乡乡一体化化发展，这这些都将将为服务务业发展展提供广广阔的空空间。4.生产产消费需需求拓展展升级。进进入新的的发展阶阶段，产产业结构构和消费费结构将将加速转转变。收收入提高高将促进进消费性性服务需需求总量量扩张和和层次提提升，企企业分工工深化将将导致产产业向研研发和营营销两端端延伸，服服务业空空间将越越来越大大，为服服务业加加快发展展提供有有效的需需求。5.宏观观积极因因素。国国内加快快转变经经济发展展方式，促促进转型型升级，扩扩大国内内消费，支支持和鼓鼓励服务务业大发发展。国国际经济济全球化化趋势，为为我市承承接国际

8、际服务业业转移、提提升服务务业发展展水平带带来了难难得的机机遇。二、指导导思想与与发展目目标（一）指指导思想想。当前前和今后后一个时时期，我我市加快快推进服服务业发发展的指指导思想想是：以以党的十十七大、十十七届三三中全会会精神为为指导，以以科学发发展观统统领全局局，贯彻彻落实省省委“两创”战略，积积极实施施“以港兴兴市、工工业强市市、服务务富市”战略，坚坚持市场场化、产产业化、社社会化和和国际化化方向，努努力在集集聚发展展、融合合发展、优优化发展展、统筹筹发展、开开放发展展和创新新发展上上下功夫夫，推动动服务业业发展提提速、总总量扩大大、结构构优化、布布局完善善、比重重提高，构构筑体现现海洋

9、经经济特色色，与国国际接轨轨的“高增值值、强带带动、宽宽辐射”的服务务经济体体系，实实现我市市服务业业的跨越越式发展展，全面面提升我我市经济济综合实实力。根据上述述指导思思想，我我市服务务业发展展的战略略重点是是“一个区区域中心心、三大大服务体体系”，即把把新城建建设成为为全市的的现代服服务业中中心，进进而成为为全市的的经济中中心；从从舟山三三大定位位出发，大大力构筑筑具有舟舟山特色色的临港港型生产产服务体体系、旅旅游消费费型服务务体系、知知识科技技型服务务体系。（二）发发展目标标。争取取经过几几年的努努力，在在扩大总总量、优优化结构构、完善善布局、创创新体制制等方面面取得明明显进展展，基本本

10、形成与与海洋经经济和临临港产业业发展相相适应的的生产性性服务业业体系框框架，与与群岛宜宜居城市市建设相相融合的的消费性性服务业业体系框框架。1.扩大大总量。争争取到220122年，全全市服务务业增加加值在220088年2114.663亿元元的基础础上达到到3400亿元，年年均增长长13%以上，占占GDPP45%左右。到到20115年，全全市服务务业增加加值达到到4900亿元。2.优化化结构。推进港口物流、金融保险、研发设计、科技信息、中介商务等生产性服务业加快发展。到2012年，生产性服务业增加值占服务业比重达到50%左右。港口物流、涉港服务、海洋旅游等特色服务业优势更加突出。科技研发、文化创

11、意、电子商务、物流配送、网络传媒等新兴服务业成为新的增长点。培育形成一批具有创新性、示范性的大型服务业企业。3.完善善布局。发挥规划布局的引领作用，引导现代服务业向新城为重点的中心城区集中，强化产业集聚，增强中心城区服务业辐射带动功能。促进服务业网络由城市向渔农村延伸，增强三大岛及其他重点乡镇的服务功能，完善渔农村服务网络，推进渔农村基本公共服务。4.创新新体制。深化服务业体制改革，进一步放宽市场准入，提高服务业开放合作水平。改革财政体制，制定融资、用地和税费政策，创造有利于服务业发展的环境条件。建立服务业工作机制，完善统计制度，形成科学的考核评价体系。（三）220200年展望望。到22020

12、0年，全全市服务务业增加加值占GGDP比比重达到到55%左右，形形成以服服务业为为主体的的产业结结构。舟舟山成为为全国重重要的综综合性深深水港口口物流基基地；全全国、全全省重要要的海运运业强市市；在长长三角地地区具有有影响力力的港航航商务中中心；全全国著名名海洋休休闲旅游游目的地地。三、发展展重点与与产业布布局（一）港港口物流流业。发展重点点。凸显显港口物物流业在在全市服服务业发发展中的的战略地地位，集集中力量量，全力力推进。实实施“集散并并举”发展战战略，以以重大港港口项目目为抓手手，建设设核心港港区，突突破集装装箱物流流，巩固固散货物物流优势势，完善善港口物物流集聚聚功能。加加快重大大港口

13、项项目开发发建设，突突出集装装箱码头头项目，引引进一流流战略合合作伙伴伴，主攻攻集装箱箱国际中中转和江江海联运运，提高高港口物物流核心心竞争力力。加快快物流园园区规划划建设，构构筑港口口物流综综合运作作平台，打打造港口口物流产产业链。着着力提升升港口物物流业运运行管理理水平，推推进港口口物流业业快速、高高效、可可持续发发展，加加快把舟舟山建设设成为以以深水港港为特色色，服务务长三角角，面向向全国、全全世界的的综合性性港口物物流基地地。空间布局局。高起起点规划划建设，加加快重大大港口项项目开发发，形成成若干功功能明确确的核心心港口物物流园区区。重大港口口项目。金金塘大浦浦口、木木岙、小小李岙、张

14、张家岙、六六横等集集装箱码码头开发发建设；六横煤煤电一体体化、凉凉潭矿砂砂、鼠浪浪湖矿砂砂等大宗宗散货码码头开发发建设；绿华减减载平台台、老塘塘山五期期等大型型公共码码头开发发建设。金塘港口口物流园园区。以以建设保保税物流流园区为为目标，重重点发展展集装箱箱物流。六横港口口物流园园区。围围绕临港港产业的的发展，承承接梅山山国家级级保税区区辐射，布布局建设设临港工工业物流流和大宗宗散货物物流，择择机发展展集装箱箱物流。老塘山港港口物流流园区。依依托现有有基础，重重点发展展粮油物物流、散散货及件件杂货物物流。本岛北部部港口物物流园区区。围绕绕北部临临港产业业带开发发，重点点发展临临港工业业物流和和

15、油品物物流。衢山港口口物流园园区。立立足靠近近洋山深深水港的的区位特特点，进进行大宗宗散货物物流的战战略性布布局建设设。（二）交交通运输输业。1.海洋洋运输。发展重点点。加速速运力扩扩张，促促进规模模发展。大大力发展展沿海航航运，重重点发展展大吨位位特种运运输船、大大型散货货船和沿沿海集装装箱船舶舶；努力力拓展海海进江业业务，重重点扶持持建设江江海直达达船队，扶扶持骨干干航运企企业发展展。适时时发展国国际航运运，重点点发展通通用型、大大灵便型型、巴拿拿马型散散货船以以及国际际集装箱箱船。积积极鼓励励航运企企业和货货主企业业通过合合资、合合作、联联营、联联盟和互互相持股股等方式式，建立立紧密的的

16、长期运运输合作作关系，共共同扩大大市场份份额，提提高竞争争力。空间布局局。充分分发挥舟舟山的区区位优势势、深水水港口优优势，致致力打造造长三角角核心港港池、船船队母港港、海员员基地、船船舶和航航运交易易中心。核心港池池。主要要包括海海上航道道、锚地地、港作作船基地地、船舶舶维修养养护基地地等，进进一步营营造舟山山海域作作为长三三角核心心港池的的品牌效效应，吸吸引各类类船舶集集聚舟山山。船队母港港。对半半升洞至至螺头海海域进行行整体规规划整合合，结合合本岛南南部滨海海区域城城市功能能区建设设，不断断提升和和完善为为船队服服务的城城市功能能，优化化软硬环环境，吸吸引国内内外船队队把舟山山作为航航线

17、挂靠靠港、过过境中转转港、业业务合作作港、停停泊补给给港、船船舶注册册港、综综合服务务港。海员基地地。利用用海员生生源、培培训机构构、市场场渠道等等优势，在在新城滨滨海区域域规划布布局综合合性海员员培训服服务基地地，大力力开展海海员职前前培养、职职业教育育和在职职培训，努努力建成成面向国国际、中中国一流流的海员员人才培培养基地地。舟山航运运交易所所。深入入研究、积积极争取取建设舟舟山航运运交易所所，构建建货物托托承运双双方、职职务船员员交流、船船舶后勤勤支持等等信息交交换平台台，以会会员制方方式为航航运企业业提供服服务，促促进海洋洋运输业业发展。2.道路路运输。发展重点点。加快快运力结结构调整

18、整，推进进道路运运输发展展，提高高港口集集疏运能能力和道道路货运运质量。重重点发展展集装箱箱车辆、箱箱式货运运车辆，提提升运输输装备水水平，推推动传统统货运业业向现代代物流业业转型，培培育和扶扶持骨干干道路集集装箱货货运企业业和专业业物流企企业发展展。空间布局局。以连连岛工程程开通为为契机，依依托集装装箱港口口建设，布布局港口口型物流流园区和和物流中中心，逐逐步建立立公路快快速货运运体系和和小件快快运网络络。物流园区区。根据据舟山海海岛和港港口开发发、工业业经济布布局特点点，建设设物流园园、物流流中心和和货运交交易中心心等物流流场站，构构筑现代代物流园园区物流流配送体体系、商商贸批发发物流配配

19、送体系系、生产产制造物物流配送送体系。集装箱运运输。依依托港口口开发，大大力发展展集装箱箱运输，形形成集装装箱道路路运输产产业集聚聚，培育育和扶持持骨干货货运企业业，加速速运力扩扩张，改改善运输输装备，促促进规模模发展，提提升港口口集疏运运能力。箱式货运运。适应应公路物物流发展展需要，提提高道路路货运服服务保障障能力，积积极引导导和培育育企业实实施货运运工具专专业化，大大力发展展箱式货货运，促促进现代代化绿色色环保货货运体系系发展。小件快运运。大力力发展快快速货运运，构建建快运服服务体系系，完善善小件快快运网络络，延伸伸和完善善服务功功能，提提高小件件快运网网络的运运作质量量和效率率。3.综合

20、合交通。发展重点点。加快快构建综综合交通通运输体体系，改改善区域域综合交交通运输输条件，为为加快服服务业发发展提供供有力支支撑。进进一步强强化现代代港口群群建设，大大力发展展公用码码头，推推进航道道、锚地地等港航航公共基基础设施施规划建建设。积积极推进进岛屿交交通码头头建设，完完善岛际际交通。加加快推进进海陆衔衔接通道道及节点点建设，打打通海陆陆交通瓶瓶颈制约约，重点点抓好连连岛接陆陆重大路路桥工程程建设，积积极推进进跨海铁铁路规划划建设相相关工作作。实施施城市交交通畅通通工程，健健全城市市综合交交通网络络，规划划研究本本岛城市市三组团团间的BBRT运运输，加加强城乡乡公交一一体建设设，完善善

21、海岛公公交网络络，发展展舟山对对外道路路客运和和旅游客客运交通通。着眼眼长远，深深入谋划划高速公公路、环环岛干道道、岛际际高速、国国际航路路以及轻轻轨、民民航、铁铁路为骨骨架的综综合交通通体系，推推动舟山山综合交交通网络络的持续续优化提提升。空间布局局。按照照适度超超前原则则，规划划建设综综合交通通集疏运运网络。陆岛连接接通道。如如期完成成舟山大大陆连岛岛工程，抓抓紧启动动六横大大桥建设设，积极极推动岱岱山至舟舟山疏港港公路项项目。推推进金塘塘至大陆陆第二通通道、舟舟山至大大陆铁路路通道、舟舟山至上上海连接接通道等等陆岛连连接通道道规划研研究。市域路网网。加快快建设骨骨干公路路网，逐逐步完善善

22、市域公公路网络络，努力力提高舟舟山本岛岛和主要要经济大大岛的干干线公路路等级，对对有条件件的海岛岛建设岛岛屿连接接桥，提提高海岛岛公路整整体品位位，优化化公路路路网结构构，提升升综合运运输功能能，研究究规划轨轨道交通通。枢纽场站站。建设设一批公公路主枢枢纽场站站、海陆陆节点场场站、公公共停车车场，形形成比较较完善的的客货运运输基础础设施网网络体系系。岛屿码头头。新建建、改建建、扩建建一批岛岛屿交通通码头，积积极推进进岛际滚滚装码头头建设。（三）海海洋旅游游业。发展重点点。以佛佛教文化化和海洋洋旅游为为主导特特色，以以提升旅旅游产品品市场竞竞争力为为核心，以以旅游金金三角区区块为主主线，以以发展

23、“舟山群群岛八大游游”精品项项目为支支持，促促进旅游游产业转转型升级级，提升升我市海海洋旅游游品位。深深度发挥挥普陀山山品牌效效应，在在朱家尖尖等地打打造海洋洋休闲度度假核心心区块、旅旅游集散散中心和和海洋文文化主题题公园，形形成若干干具有特特色竞争争力的旅旅游产品品集群和和旅游发发展区，培培育一批批旅游经经济强县县（区）、强强镇、特特色村。加加快开发发休闲度度假产品品和专项项产品，规规划建设设一批旅旅游新项项目，重重点开发发滨海休休闲度假假、岛屿屿度假、养养老养生生度假等等产品，把把舟山建建设成为为富有特特色的海海洋休闲闲旅游目目的地。空间布局局。围绕绕“舟山群群岛八大游游”，规划划布局建建

24、设一批批重点旅旅游发展展区和旅旅游精品品项目。大众海钓钓游。重重点建设设大众化化海钓基基地，完完成泗礁礁岛、桃桃花岛、朱朱家尖岛岛、白沙沙岛、秀秀山岛等等钓场建建设。海鲜美食食游。进进一步打打响沈家家门夜排排档品牌牌，改造造提升定定海、高高亭、菜菜园等海海鲜夜排排档，规规划推进进一批新新的海鲜鲜美食场场所建设设，形成成海边、海海上、渔渔村、渔渔港、渔渔家相配配套的海海鲜美食食游格局局。度假会展展游。推推进建设设朱家尖尖东沙等等一批度度假中心心，建设设一批度度假村和和会所，规规划建设设综合性性会展中中心。海洋文化化游。开开发文化化主题旅旅游岛，总总结借鉴鉴“佛岛”普陀山山的成功功经验，打打造“沙

25、岛”、“侠岛”、“渔岛”、“泥岛”等系列列品牌岛岛屿。群岛海上上游。开开发展示示舟山群群岛特色色的区域域环游线线路，逐逐步开辟辟稳定的的国际、国国内邮轮轮航线，规规划推进进朱家尖尖、凤凰凰岛等游游艇旅游游基地布布局建设设。岛村渔家家游。发发掘一批批具有“石墙青青瓦”等典型型海岛特特征及浓浓郁渔农农村特色色的民宅宅群或村村落，进进行保护护性开发发。重点点规划布布局普陀陀筲箕湾湾、东极极，岱山山凉峙、嵊嵊泗黄龙龙、定海海刺山和和大鹏山山等项目目。禅修体验验游。开开放若干干寺院、禅禅庵、禅禅堂，适适当增加加讲经场场所，加加快建设设宝陀讲讲寺、普普陀山佛佛教图书书馆（藏藏经庵）。 佛教文化化游。建建造

26、“不肯去去观音号号”游船，推推进建设设中国佛佛学院教教育学院院、普陀陀山世界界佛教文文化交流流中心、普普陀山佛佛教博物物馆。特色主题题公园。选选择合适适区域，规规划和引引进建设设特色主主题公园园，不断断拓展旅旅游发展展空间，提提升舟山山旅游发发展内涵涵和档次次。（四）商商务服务务业。发展重点点。大力力发展体体现港航航特色的的贸易、海海运、代代理、货货代、仓仓储、报报关、商商展、金金融、保保险、理理赔和检检测等涉涉港商务务业。加加快发展展法律、咨咨询、评评估、策策划、经经纪代理理等商务务服务业业，引进进和培育育事务所所、会展展公司及及中介机机构等，增增强商务务服务功功能。大大力发展展国际化化、专

27、业业化、贸贸易型的的会展经经济，改改造提升升会展业业设施水水准，积积极争取取举办省省级、国国家级乃乃至国际际性的大大型会展展。继续续大力培培育和规规范发展展劳务中中介、市市场中介介及科技技、设计计、会计计、审计计等中介介机构。空间布局局。着重重布局建建设一个个市级中中心商务务区、若若干区域域商务发发展区。新城中心心商务区区。着力力培育全全市经济济中心，以以发展总总部经济济、楼宇宇经济和和现代服服务业为为特色，加加快推进进新城中中央商务务区和海海滨商务务带建设设，建成成体现舟舟山城市市特色和和竞争力力的高品品质城市市中心。定海城区区和普陀陀城区商商务区。定定海城区区依托现现有基础础，重点点拓展以

28、以传统商商贸和文文化旅游游为重点点的商务务服务业业。普陀陀城区依依托现有有基础，重重点发展展以旅游游和涉渔渔为重点点的商务务服务业业。高亭和菜菜园商务务服务区区。根据据各自特特点，积积极发展展区域性性综合商商务服务务业。（五）商商贸流通通业。发展重点点。运用用现代服服务技术术和经营营方式优优化提升升传统商商贸业，积积极推进进连锁经经营、加加盟连锁锁等多种种发展方方式并举举。优化化各种商商业业态态布局，构构筑市级级商业中中心、县县级商业业中心、中中心镇商商业街、特特色市场场为依托托的商业业网络框框架。注注重购物物中心、超超市、便便利店、专专卖店等等多业态态分布，强强化各种种便民、利利民的社社区商

29、业业网点发发展，逐逐步形成成遍布城城乡的新新型便民民零售网网络。做做强特色色经济板板块市场场。适应应船舶工工业和水水产品精精深加工工业发展展的需要要，大力力培育水水产品市市场、船船用商品品市场等等为重点点的特色色市场和和要素市市场。加加快市场场改扩建建步伐，扩扩大市场场承载能能力，放放大优势势和亮点点，朝着着专、精精、特的的方向发发展。空间布局局。在空空间布局局上，按按照市级级商业中中心、县县（区）级级商业中中心、社社区级商商业中心心三级布布置。市级商业业中心。建建立新城城市级商商业中心心，重点点包括新新城中央央商务区区和新城城滨海商商务区。县（区）级级商业中中心。一一是定海海区商业业中心，位

30、位于定海海城区；二是普普陀区商商业中心心，位于于沈家门门街道；三是岱岱山县商商业中心心，位于于高亭镇镇；四是是嵊泗县县商业中中心，位位于菜园园镇。特色市场场。重点点改造提提升中国国国际水水产城、中中国舟山山船用商商品交易易城等大大型专业业化市场场。推进进粮油贸贸易和化化工品交交易等市市场规划划建设。商业网点点。规划划建设若若干大型型购物中中心和零零售超市市等新型型业态网网点，规规划建设设一批零零售百货货传统业业态网点点，规划划建设一一批社区区商业网网点。渔农村商商业。着着力开拓拓渔农村村市场，推推进“千村万万店无假假货”工程。支支持建设设中心镇镇商业街街，鼓励励商业服服务业企企业深入入渔农村村

31、，在渔渔农村布布局建设设连锁店店、超市市、便利利店等商商业流通通网点。（六）金金融保险险业。发展重点点。加快快现代金金融服务务体系建建设，完完善金融融服务功功能，优优化金融融发展环环境，逐逐步完善善金融市市场体系系。进一一步提高高地方金金融保险险机构的的发展水水平，鼓鼓励股份份制商业业银行来来舟建立立分支机机构，切切实发挥挥好农村村信用联联社面向向渔农村村社区的的金融服服务。要要建立现现代化的的清算服服务体系系，推广广新型支支付工具具，保障障现金供供应，提提供高效效、便捷捷清算服服务。进进一步改改善外汇汇服务，规规避汇率率风险。要要加强信信用体系系建设，推推进各项项信用工工程，完完善信用用评级

32、体体系，鼓鼓励成立立民间小小额贷款款机构和和专业担担保机构构，建立立融资性性公司，畅畅通中小小企业融融资渠道道。健全全中小企企业担保保体系，积积极发展展债券融融资和企企业上市市融资。加加快保险险业务的的多元化化发展，不不断拓宽宽保险服服务领域域，开发发保险新新品种，发发展再保保险市场场，建立立多层次次的保险险体系。空间布局局。努力力形成金金融服务务集聚区区、金融融服务中中心和金金融服务务网点相相配套的的金融服服务体系系。金融集聚聚区。加加快在新新城中央央商务区区设立金金融机构构市级总总部，积积极吸纳纳市外金金融机构构入驻，形形成全市市金融集集聚区。城市网点点。在各各城区和和县城合合理设置置银行

33、和和保险机机构网点点，面向向社区加加快网点点布局。渔农村网网点。结结合渔农农村金融融体制改改革创新新，增加加各类金金融机构构在渔农农村的网网点。（七）科科技和信信息服务务业。发展重点点。鼓励励发展科科技研发发、工业业设计、信信息咨询询、教育育培训、技技术推广广、节能能减排等等科技服服务业。加加快电信信网、数数据网、有有线电视视网等基基础网络络设施建建设，完完善市、县县（区）、乡乡镇宽带带骨干网网，重点点发展基基于数字字电视平平台、移移动通信信平台、宽宽带多媒媒体平台台的信息息增值业业务。推推动电子子政务、电电子商务务、远程程教育等等便民服服务和增增值服务务。积极极发展软软件服务务业，扶扶持开发

34、发具有自自主知识识产权的的软件产产品，重重点开发发与产业业发展相相适应的的嵌入式式软件和和应用软软件，积积极创造造条件承承接软件件外包业业务。发展科科技招投投标、科科技中介介、技术术产权交交易、检检验检测测等服务务机构，促促进专利利代理服服务业。空间布局局。着重重布局建建设科技技创新平平台和信信息服务务基础平平台，构构建科技技和信息息服务业业基础支支撑体系系。科技创新新平台。推推进建设设省海洋洋开发研研究院以以及和浙浙江海洋洋学院、浙浙江大学学、中国国海洋大大学、船船舶工艺艺研究所所等大院院名所的的合作平平台。高新产业业园区。在新城规划建设软件创意产业园区，打造软件及文化创意产业化孵化园。在新

35、港工业开发区建设科技创业园区，推动高新技术产业发展。电子政务务工程。加加强政府府门户网网站的整整合，建建设全市市统一的的电子政政务网络络基础平平台。物流综合合信息平平台。整整合各类类物质信信息资源源，加强强规划建建设将范范围扩大大到整个个物流领领域，为为企业和和用户提提供快速速、可靠靠、灵活活的综合合物流信信息服务务。（八）文文化产业。发展重点点。深入入推进文文化体制制改革，促促进文化化服务业业繁荣。根根据舟山山城市特特色、资资源优势势、文化化消费趋趋势、经经济社会会发展现现状及“十一五五”发展规规划，优优先发展展文化旅旅游业、节节庆会展展业、文文化娱乐乐业、演演艺业、艺艺术培训训业、文文博业

36、、影影视传媒媒业、文文化创意意产业、文文化产品品制造业业、健身身休闲等等产业，积积极培育育报业、广广电等文文化产业业集团。以以海洋文文化和佛佛教文化化为特色色，打造造特色旅旅游文化化大戏，扶扶持发展展新兴文文化服务务业形态态。适应应经济和和社会发发展的新新形势，积积极发展展面向生生产和生生活的文文化创意意产业。用用足用好好文化产产业扶持持政策，鼓鼓励文化化产业发发展，吸吸引社会会资本投投入文化化产业。空间布局局。加大大文化产产业投入入，加强强文化场场馆建设设，重点点规划建建设若干干标志性性文化工工程。扶扶持一批批有示范范和带动动效应的的重点项项目。文化工程程。集中中力量建建设新城城海洋文文化中

37、心心、印象象普陀等等文化重重点工程程，健全全县（区区）、乡乡镇、社社区三级级文化基基础设施施网络。推推进海洋洋文化节节庆会展展工程、佛佛教文化化大型实实景表演演项目、群群岛文化化线上体体验项目目、渔家家文化村村落建设设，以重重大项目目建设带带动文化化产业发发展。特色乡镇镇街区。扶持建设一批具有舟山海岛地域文化特征的特色乡镇、特色街区、特色村落。（九）房房地产业业。发展重点点。合理理引导房房地产业业稳步发发展，增增加有效效供给。建建立以经经济适用用房、直直管公房房和廉租租房为主主的住房房保障体体系，改改善低收收入家庭庭居住条条件。发发挥舟山山地理、气气候等优优势，大大力开发发海景房房产，打打响宜

38、居居城市品品牌。在在搞好商商品房开开发的同同时，搞搞好商业业用房、工工业用房房的开发发，保持持房地产产价格的的基本稳稳定。着着力提高高房地产产的规划划设计质质量、工工程建设设质量和和配套设设施水平平。坚持持旧城改改建和新新区建设设相结合合的原则则，注重重开发基基础设施施薄弱、交交通拥挤挤、环境境污染严严重以及及危旧房房屋集中中的区域域。活跃跃房地产产二级市市场，保保持房地地产市场场的持续续健康发发展。培培育和规规范物业业服务业业市场，提提高物业业管理水水平。空间布局局。围绕绕新城开开发和定定海、普普陀旧城城改造，合合理布局局住宅和和商业用用房。居住用地地布局。优化住宅用地结构，合理安排普通商品

39、房、廉租房、经济适用房、低价位商品房和高档商品房的用地比例。商业用地地布局。主要分三级布局：第一级为市级，布局在新城；第二级为县（区）级，布局在县（区）行政中心所在地城区；第三级为居住区级，布局在住宅区适中位置。（十）社社区服务务业。发展重点点。围绕绕便民服服务，加加强社区区服务业业规划，加加快推进进便利店店、托幼幼养老、教教育医疗疗、家政政服务等等社区服服务业发发展，建建立健全全现代化化的社区区服务体体系。创创新社区区服务形形式与内内容，完完善社区区服务与与管理，推推进社区区服务向向社会化化、产业业化、网网络化方方向发展展。壮大大社区服服务队伍伍，建立立社区服服务的人人才教育育和培训训基地，

40、强强化社会会工作专专业技能能的教育育和培训训，加强强社区服服务志愿愿者队伍伍建设。加加大渔农农村公共共卫生事事业投入入，健全全和完善善新型渔渔农村合合作医疗疗制度，加加强渔农农村医疗疗队伍建建设，着着力解决决渔农民民群众看看病难和和看病贵贵的问题题。空间布局局。推进进建设市市、县（区区）、乡乡镇（街街道）、社社区四级级联网的的社区服服务、卫卫生和文文化网络络。社区服务务网络。各类社区全部建成社区便民服务中心。社区卫生生网络。基本建成城乡居民健康信息网络平台，基本建成15分钟城市社区、20分钟渔农村社区卫生服务圈，增设一批惠民医院服务点。社区文化化网络。大力扶持建设社区图书阅览室、文体活动室，建

41、设露天健身设施。四、保障障措施和和工作机机制（一）加加强规划划调控，强强化要素素支撑。围绕全市市服务业业发展的的重点领领域和目目标取向向，通过过规划调调控，突突出发展展重点，抓抓住关键键项目，明明确完成成时限，运运用法律律、行政政和市场场相结合合的手段段，引导导资源要要素向现现代服务务业重点点发展领领域和区区域集中中。 合理规划划，优化化空间结结构。与与城市总总体规划划、土地地利用规规划和综综合产业业发展规规划相衔衔接，落落实服务务业发展展的战略略重点和和空间布布局，引引导服务务业快速速、健康康、有序序发展。推推动市、县县（区）发发展服务务业的分分工合作作，引导导服务业业优势资资源的集集聚和分

42、分布，形形成布局局合理、特特色鲜明明、功能能完善、结结构优化化的产业业格局。 加大投入入，实施施税费优优惠。认认真贯彻彻国家、省省、市有有关服务务业发展展的各项项政策，根根据我市市服务业业形势发发展的需需要，继继续研究究制定一一批新的的服务业业发展扶扶持政策策。用足足用好各各级各类类服务业业税费优优惠政策策，取消消各种不不合理收收费。调调整服务务业用电电、用水水、用气气价格，逐逐步实现现与工业业同价。发发挥政府府财政的的导向作作用，调调整优化化财政支支出结构构，加大大服务业业的财政政投入。建建立服务务业重点点项目库库，有效效推进服服务业发发展。创新方式式，强化化要素供供给。加加大对服服务业信信

43、贷支持持，加快快开发适适应服务务业需要要的金融融产品，积积极支持持符合条条件的服服务企业业进入境境内外资资本市场场融资。鼓鼓励信用用担保机机构针对对服务企企业开展展创新业业务。合合理调整整用地结结构，逐逐步增加加服务业业用地比比例，对对服务业业重点项项目实行行优先供供地。整合楼宇宇，拓展展发展空空间。合合理规划划现代化化商务楼楼宇建设设，重点点建设高高档写字字楼、综综合购物物中心、会会议会展展中心、星星级酒店店等商务务楼宇。抓抓紧做好好已建商商务楼宇宇的招商商引资，加加快服务务业集聚聚。（二）加加快改革革开放，提提升发展展水平。深化体制制机制改改革，突突破各种种有形和和无形的的制约，通通过全方

44、方位开放放带动服服务业加加快发展展，不断断提升服服务业发发展水平平和市场场竞争力力。 放开发展展领域。按按照“非禁即即入”原则，全全面开放放服务业业领域，凡凡是国家家没有禁禁止的服服务产业业，允许许外资、民民资参与与发展，参参与服务务业企业业的资产产重组和和股份制制改造。鼓鼓励服务务业企业业做大做做强，扶扶持发展展中小型型服务业业企业。积积极培育育一批具具有特色色竞争优势的服服务业企企业和服服务业品品牌。 深化体制制改革。加大改革力度，引入竞争机制，激发发展活力。加快推动工业企业分离服务业工作，完善相关配套引导政策。稳妥推进市政公用事业市场化改革，探索建立特许经营制度。推进生产经营性事业单位转

45、企改制，加快建立现代企业制度。推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，使后勤管理和服务职能分离，推动服务业发展。扩大开放放合作。大力吸引国内外知名服务业企业来我市设立企业总部、研发中心和采购中心等。加快我市服务贸易发展，出台鼓励服务贸易发展的政策，培育具备国际资质的服务外包企业及园区等平台，积极承接服务外包。支持有实力服务企业开展跨国经营与港澳台合作。积极参与长三角区域合作，围绕上海“四个中心”建设探索合作途径，在合作中拓展我市服务业发展空间。加快服务务外包。重重点推进进制造业业企业服服务外包包，充分分借鉴工工业发达达国家的的经验和和做法，加加速制造造业企业业物流等等服务与与生产环环节剥离离

46、，推进进企业技技术研发发、信息息化建设设等专业业技术服服务外包包，促进进生产性性服务业业向专业业化、市市场化、社社会化发发展。按按照高效效、便利利、安全全的原则则，推进进政府机机关和企企事业单单位的公公务接待待、会议议服务和和后勤服服务等外外包服务务，通过过政府采采购、社社会招标标、委托托代理等等方式实实现服务务的市场场化、社社会化，促促进服务务业发展展。 （三）优优化发展展环境，促促进健康康发展。规范行业业管理。全全面清理理涉及服服务业的的行政事事业性收收费，重重新确定定并公示示市内各各种资格格认证、考考试、培培训等收收费价格格标准，接接受社会会监督。推推进服务务业标准准化工作作，扩大大服务

47、标标准覆盖盖领域，着着力推动动重点发发展领域域的行业业标准化化进程。编编制服务务业重点点项目发发展计划划，对重重点项目目的用地地优先供供应，保保证建设设项目顺顺利推进进。 完善信用用体系。建建立服务务业信用用信息库库，改善善服务消消费环境境。完善善企业和和个人联联合征信信服务系系统，搭搭建公共共信用信信息平台台。建立立信用监监督和失失信惩戒戒制度。鼓鼓励发展展社会资资信评级级机构，扩扩大企业业信用报报告应用用范围。抓好人才才建设。多多渠道多多层次引引进培养养各级各各类服务务业人才才。大力力引进国国内外高高级服务务人才，形形成优势势产业集集聚人才才、重点点项目吸吸引人才才的发展展态势。引引导市内

48、内院校加加强服务务业相关关学科专专业建设设，加快快培养服服务业紧紧缺人才才。支持持高等院院校、职职业院校校与有条条件的服服务企业业建立培培训基地地，开展展各类在在职教育育培训。完完善和规规范职业业资格和和职称制制度，健健全服务务业职业业资格标标准体系系。（四）加加强组织织领导，提提供发展展保障。建立统筹筹协调机机制。为为改变服服务业管管理比较较分散、交交叉管理理和缺位位管理并并存的状状况，理理顺政府府各部门门的职能能和权限限，加快快形成既既有部门门分工、又又有统筹筹协调的的工作机机制。建建立市服服务业发发展领导导小组，加加强对全全市服务务业发展展的组织织领导和和重大问问题的统统筹协调调。下设设办公室室，办公公室设在在市发改改委。设设立市级级服务业业发展引引导资金金，强化化统筹服服务业工工作的力力度。建建立年度度服务业业发展重重点工作作计划制制度，确确定工作作重点，落落实责任任部门，抓抓好工作作落实。建立考核核评价机机制。加加强对服服务业发发展的统统计、评评估、监监测与分分析工作作。从220099年开始始，组织织对各县县（区）和和领导小小组成员员单位进进行服务务业发展展工作绩绩效考核核，主要要检查年年度重点点工作完完成情况况，以及及各自职职责范围围内的工工作情况况，考核核结果纳纳入市政政府目标标考核体体系。 二九九年二月月二十三三日