农业部基层农业技术推广体系改革和建设fhjq.docx

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1、基层农业业技术推推广体系系改革和和建设情 况况 交交 流流第7期（总总第33期）农业部基基层农业业技术推推广体系系改革联联席会议议办公室室20008年4月17日全国基层层农技推推广体系系发展状状况 注：按照国发200630号文件要求，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，但鉴于目前各地改革正在进行中，2007年农技推广体系有关统计数据仍然包括了农村经营管理系统。据对300个省区区市（缺缺西藏区区）的统统计调查查，截至至20007年底底，全国国种植业业、畜牧牧兽医、水水产、农农机化、经经营管理理五个系系统，共共有基层层农技推推广机构构12.6万个个，实有有农技人人员855.055万人。总

2、总的看，随随着国国务院关关于深化化改革加加强基层层农业技技术推广广体系建建设的意意见（国国发220066300号）的的贯彻落落实，基基层农技技推广机机构队伍伍保持了了基本稳稳定，公公益性职职能经费费保障程程度有所所提高。但但困扰基基层农技技推广体体系的管管理体制制不顺、队队伍素质质不高、设设施条件件落后等等问题，依依然不同同程度存存在。一、基层层农技推推广机构构状况（一）基基层农技技推广机机构基本本保持稳稳定。截截止20007年年底，全全国五个个系统共共有基层层农技推推广机构构12.6万个个，其中中县级22. 44万个，县县以下（指指区域站站和乡镇镇站，下下同）110.22万个，其其中区域域性

3、推广广机构338177个。与与20005年相相比，县县级推广广机构增增加17734个个，增长长7.66%；县县以下推推广机构构减少669911个，其其中区域域性推广广机构增增加377个，增增长1% ，乡乡镇推广广机构减减少70028个个，减少少6.77%。见见下表：20077年基层层农技推推广机构构变动情情况表指标 20077年20055年20033年数量量数量07年比比05年年%数量05年比比03年年%机构总量量（万个个）12.66-3.8813.11-13.215.11县 级级2.411+7.662.244-5.552.377区域站0.3882+10.3778乡镇站9.8-6.7710.5

4、51-17.312.776表中数据据显示，近近年来基基层农技技推广机机构大量量精简合合并的态态势明显显减缓。从从管理体体制看，220077年全国国乡镇农农技推广广机构中中，归乡乡镇政府府管理的的占566.3%，归县县农业部部门管理理的占223.44%，实行行县乡双双重管理理的占220.33%。与220055年相比比，归县县农业部部门管理理的提高高了4.7个百百分点。（二）分分系统看看，种植植业推广广机构基基本稳定定，畜牧牧兽医得得到加强强，其他他行业减减幅较大大。截至至20007年底底，全国国种植业业、畜牧牧兽医、水水产、农农机化、经经营管理理五个系系统基层层农技推推广机构构分别为为2.664

5、万、33.455万、00.444万、11.655万、22.066万，与与20005年相相比，种种植业减减少1.1%，畜畜牧兽医医增长22.2%，水产产减少99.6%，农机机化减少少8.88%，经经营管理理减少113.88%。见见下表： 20077年五个个系统基基层农技技推广机机构情况况表指标20077年20055年20033年数量量数量07年比比05年年%数量05年比比03年年%机构总量量（个） 1259984-41312241-13.21512261种 植 业264772-1.11267774-22.7346119畜牧兽医医345447+2.22337999-12.7386998水 产436

6、55-9.6648277-42.884322农 机 化165220-8.88181006-25.9244550经营管理理206334-13.8239331-9.77264992综 合 站234446-1.55238004+28.2185770统计数据据还显示示，随着着国务务院关于于推进兽兽医管理理体制改改革的若若干意见见（国国发220055155号）的的贯彻落落实，畜畜牧兽医医推广体体系建设设得到加加强。220077年底，畜畜牧兽医医县级推推广机构构比20005年年增长66.8%；县以以下推广广机构增增长1.2%，其其中区域域性机构构增长225.44%。见见下表：20077年基层层畜牧兽兽医农

7、技技推广机机构情况况表指标20077年20055年07年比比05年年数量07年比比05年年%机构总量量（个）345447337999+7488+2.22县 级级6399959911+4088+6.88区域站2269918099+4600+25.4乡镇站258779259999-1200-0.55二、基层层农技推推广队伍伍情况（一）基基层实有有农技人人员基本本稳定。2007年底，五个系统基层农技推广机构实有农技人员85.05万人，其中县级30.88万人，县以下54.17万人，其中区域站2万人，乡镇站52.17万人。分系统看，近两年来种植业、畜牧兽医、水产基层推广机构实有人数变化较小。农机化推广机

8、构县级实有人数有所增加，增长11.9% ，县以下减少幅度较大，减幅为17%。经营管理系统实有人数减幅较大，2007年县乡两级实有人数分别比2005年减少11.1%、19.8%。见下表：20077年基层层农技推推广机构构实有人人员情况况表指标实有人数数（万人人）县级人数数（万人人）县以下人人数（万万人）20077年比05年年%20077年比05年年量比05年年%20077年比05年年量比05年年%全 国86.555-5.00030.9931.113-0.8855.66559.558-6.660种 植 业31.229-2.22214.55414.886-2.11516.77517.114-2.22

9、8畜牧兽医医28.991-3.1129.0559.411-3.88319.88620.443-2.779水 产 2.899-1.0021.4441.477-2.0041.4551.4550农 机 化9.722-9.7753.0112.699+11.96.7118.088-16.96经营管理理11.778-15.192.42.7-11.119.38811.119-16.18其 他1.9660.4661.5001.299注：表中中20007年实实有人数数86.55万万人中包包含乡镇镇综合站站中林业业、水利利等行业业农技人人员1.5万人人（二）县县以下推推广机构构编制内内人员继继续减少少。20007

10、年年底，五五个系统统基层农农技推广广机构共共有编制制内人员员74.45万万人，其其中县级级27.89万万人，区区域站11.866万人，乡乡镇站444.77万人。与与20005年相相比，县县级人数数减少近近1万人人，减幅幅为3.4%,县以下下人数减减少8.25万万人，减减幅为115.22%。见见下表：20077年基层层农技推推广机构构编制人人员情况况表指 标总 计计种植业畜牧兽医医水产业农机化经营管理理其 他他编制数（人人）7588861282774423455532936648816601048853191333县 级27888561325563801330131338264000220554

11、45711区 域 站18644625388124441707270770253乡 镇 站461335914766431419982155119590553827999143663（三）编编内农技技人员素素质变化化不大，学学习培训训机会仍仍然较少少。1.基层层农技推推广队伍伍素质与与国家要要求标准准差距较较大。220077年底，基基层农技技推广机机构编制制内人员员中，具具有大专专及以上上学历的的占455.9%（其中中67.9% 的人员员拥有本本专业学学历），比比20005年提提高7.2个百百分点；有专业业技术职职称的占占59.7%，比比20005年减减少约22个百分分点，其其中拥有有中级职职称的

12、占占35.7%，拥拥有高级级职称的的占5.4%。以以上状况况与国发发2000630号号文件 “专业农农业技术术人员占占总编制制的比例例不低于于80%”的要求求仍有较较大差距距。2.基层层农技人人员年龄龄仍然偏偏大，新新生力量量补充有有限。220077年底基基层农技技推广机机构编内内农技人人员中，335岁以以下的占占33%，比220033年减少少4.33个百分分点，550岁以以上的占占15%。由于于基层农农技推广广机构缺缺乏吸引引人才的的体制机机制，近近五年来来新进毕毕业生数数量很少少。基层层推广机机构中，220033年以来来有近660%没没有农口口院校毕毕业生进进入。3.基层层农技人人员参加加

13、学习培培训的机机会依然然较少。2003-2007年间，每年只有约8.7%的农技人员能得到培训，而2005年和2003年这一数据分别为12.5%和14.4%。其中培训时间在三个月以上的仅为2%，2005年和2003年分别为2.5% 和3.4%。接受过培训的大多是县级农技人员，且多为短期项目培训，其中乡级农技员仅占25.3%。三、基层层农技推推广机构构经费保保障情况况20077年，基基层农技技推广机机构经费费保障状状况有所所改善，但但保障水水平不高高。据统统计，县县级推广广机构中中财政全全额拨款款的占886.44%，差差额拨款款的占88.9%，自收收自支的的占4.7%。县县以下推推广机构构中财政政

14、全额拨拨款的占占69.8%，比比20005年提提高5.3个百百分点；差额拨拨款的占占17.4%，自自收自支支的占112.99%；在在财政全全额拨款款的机构构中，人人员经费费和工作作经费均均由财政政保证的的仅占336.88%，只只保证人人员经费费的占550%。220077年仅有有13.5%的的县以下下推广机机构获得得了财政政项目支支持。见见下表：20077年县级级农技推推广机构构经费供供给情况况表指 标总计种植业畜牧兽医医水 产产农机化经营管理理综合站以县级推推广机构构总量为为1000% 100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00财政全额额拨款比比例86

15、.33689.66877.99086.00985.77995.55390.338差额拨款款比例8.9117.11113.0037.83311.0073.8118.222自收自支支比例4.7333.2229.0666.0883.1440.6661.41120077年县以以下农技技推广机机构经费费供给情情况表指 标总 计计种植业畜牧兽医医水 产农机化经营管理理综合站以县以下下推广机机构总量量为1000%100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00财政全额额拨款比比例69.77574.88348.88562.66763.44886.11383.558差额拨款款

16、比例17.33621.22817.44422.66127.22610.77413.116自收自支支比例12.8893.89933.77114.7729.2663.1223.266财政全额额拨款比比例比005年增增加百分分点5.3334.4005.0666.5774.98810.883表中数据据显示，220077年县以以下农技技推广机机构财政政全额拨拨款比例例比20005年年提高了了5.33个百分分点，其其中种植植业、畜畜牧兽医医、水产产、农机机化、经经营管理理分别提提高4.4、55.1、66.6、55.0和和10.8个百百分点，行行业之间间存在一一定的不不平衡性性。畜牧牧兽医行行业县以以下机构

17、构全额保保障程度度仅为448.99%，有有1/33的机构构属于自自收自支支，近几几年该行行业机构构队伍逐逐步加强强主要得得益于中中央项目目资金的的投入增增加，日日常财政政保障并并未得到到有效改改善。四、县以以下推广广机构工工作条件件状况（一）基基本办公公条件缺缺乏。220077年全国国乡镇农农技推广广机构中中，700%没有有属于固固定的办办公用房房；500%以上上没有专专用电话话，拥有有专用电电话的也也仅有11/3能能够收发发传真；近700%没有有计算机机，配备备了计算算机的也也仅有一一半能够够与互联联网连接接、有打打印机；85%以上没没有交通通工具；拥有照照相机、投投影仪、影影碟机的的更少。

18、与乡镇推推广机构构相比，区区域站的的办公条条件略好好一些。目目前 448%的的区域推推广机构构拥有固固定的办办公用房房，499.5%的拥有有专用电电话，337.99%的配配备了计计算机，330.11%的配配备了打打印机，227.77%的配配备了传传真机，229.11%的拥拥有交通通工具。见见下表：20077年县以以下农技技推广机机构基本本办公条条件拥有有率指 标自有办公公用房专用电话计算机打印机传真机与互联网网连接交通工具具照相机投影仪影碟机乡镇站拥拥有基本本办公条条件占总总体的比比例%31.11045.44631.55218.44413.44516.00916.66912.0041.1883

19、.800区域站拥拥有基本本办公条条件占总总体的比比例%48.22349.55237.88630.11027.77221.66129.11320.4491.4774.033（二）推推广服务务手段落落后。据据统计，在在乡级推推广机构构中，995%的的没有试试验示范范基地。种种植业推推广机构构中，885%左左右的乡乡镇站没没有便携携式土壤壤养分测测定仪和和农残快快速检测测仪器；畜牧兽兽医推广广机构中中，600%以上上的乡镇镇站没有有配备小小型液氮氮罐，550%以以上的乡乡镇站没没有显微微镜，440%以以上的乡乡镇站没没有冰箱箱，800%以上上的乡镇镇站没有有畜产品品质量检检测分析析仪器；水产推推广机

20、构构中，885%以以上的乡乡镇站没没有配备备溶氧仪仪和水质质分析仪仪。见下下表：20077年县以以下农技技推广机机构专业业技术设设施拥有有率指 标标乡镇站区域站以种植业业机构为为1000%拥有便携携式土壤壤养分测测定仪机机构比例例16.0010.88拥有便携携式农残残快速检检测仪器器机构比比例15.6612.66以畜牧兽兽医机构构为1000%拥有小型型液氮罐罐机构比比例15.6638.66拥有显微微镜机构构比例49.0057.66拥有畜产产品质量量检测分分析仪器器机构比比例19.8816.55拥有冰箱箱机构比比例59.9977.22以水产机机构为1100%拥有容氧氧仪机构构比例16.007.9

21、拥有水质质分析仪仪机构比比例15.4415.33拥有解剖剖镜机构构比例20.3318.88以上分析析说明，县县以下农农技推广广机构仍仍然缺乏乏履行职职能所必必需的基基本条件件。贯彻彻落实中中发2200881号号文件提提出的“通过33到5年年的建设设，力争争使基层层公益性性农技推推广机构构具备必必要的办办公场所所、仪器器设备和和试验示示范基地地”要求，切切实增加加财政投投入，改改善基层层农技推推广机构构的条件件设施，已已成为当当务之急急。分送：部部领导，部部基层农农业技术术推广体体系改革革联席会会议成员员单位，各各省、自自治区、直直辖市农农业（畜畜牧兽医医、渔业业、农机机）厅（委委、局、办办）有关关部委12