河南农村基础教育资源供求的经济学分析3232.docx
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1、河南农村基础教教育资源供求求的经济学分分析赵科翔(河南财经政法法大学 经济济学院,河南南 郑州 44500111 )摘 要:9年年义务教育的的规定和农村村适龄儿童当当地就学的区区域性划分使使得农村基础础教育成为俱俱乐部物品。以以乡镇为单位位的农村基础础教育供给数数量主要取决决于社区教育育需求和社区区教育费用。社社区教育需求求是教育质量量、社区适龄龄儿童学习天天赋、社区大大小、社区富富裕程度和社社区教育费用用的函数,因因此农村基础础教育供给数数量取决于社社区大小、社社区富裕程度度、教育质量量、社区适龄龄学生学习天天赋、社区教教育费用等因因素。利用22005年度度河南省19907个乡镇镇的数据进行
2、行显著性检验验,其结果基基本验证了上上述结论,并并给出了相关关的颇有价值值的数量指标标。关键词:农村基基础教育 社区教育费费用 影响响因素 显显著性检验作者简介:赵科科翔(19884 - ),男男,河南开封封人,河南财财经政法大学学经济学院助助教,主要从从事理论经济济学研究。分类号:F0116文献标识识码:A文章章编号:10006-10096(20010)055-00000-00收稿稿日期:20010-7-311977年,联联合国教科文文组织在肯尼尼亚首都内罗罗毕召开的高高级教育计划划官员讨论会会上,对基础础教育进行了了广泛而深入入的讨论,认认为“基础教育是是向每个人提提供并为一切切人所共有的
3、的最低限度的的知识、观点点、社会准则则和经验”的教育。“它的目的是是使每一个人人能够发挥自自己的潜力、创创造性和批判判精神,以实实现自己的抱抱负和获得幸幸福,并成为为一个有益的的公民和生产产者,对所属属的社会发展展贡献力量。”目前中国的农村村基础教育是是指农村初中中(含初中)以以前的所有教教育形式,狭狭义讲是九年义务教教育,广义讲讲还应该包括括家庭教育和和必要的社会会生活知识教教育等。我国国城乡之间存存在着较大差差距,这是我我国特有的国国情。因此,在在我国研究基基础教育问题题需要把城乡乡区分开来考考虑。从公共产品理论论的分类角度度来看,农村村基础教育具具有竞争性,99年义务教育育的规定削弱弱了
4、农村基础础教育的排他他性,使得农农村基础教育育成为俱乐部部物品。本文文以河南省的的农村基础教教育作为研究究对象,主要要关注农村基基础教育的影影响因素,希希望通过理论论和经验数据,来来系统的分析析农村地区教教育供给匮乏乏的影响因素素,找出合适适的增加农村村教育资源的的角度。一、 河南农村基础教教育现状根据国务院办办公厅转发中中央编办教育育部财政部关关于制定中小小学教职工编编制标准的意意见的通知(国办发22001114号) 规规定的教师编编制核算办法法(表1),河河南省存在着着教师缺编的的问题。梁新新民(20002)指出:以河南省淮淮阳县为例,全全县共有中小小学生20多多万人,教师师9000多多人
5、,尚缺编编教师35000人,由于于教师少,没没法多设教学学班,使很多多班学生达每每班100多多人,严重影影响了素质教教育的开展。 表1 我国中小小学师生比标标准学校类别教职工与学生比比高中城 市112.5县 镇113农 村113.5初中城 市113.5县 镇116农 村118小学城 市119县 镇121农 村123注:此表为国国务院办公厅厅转发中央编编办教育部财财政部关于制制定中小学教教职工编制标标准的意见的的通知(国国办发20001144号)中所带带附件。“城市”指省辖市以以上大中城市市市区,“县镇”指县(市)政府所在地地城区。随着社会主义市市场经济的建建立与逐步完完善,人才配配置方式也由由
6、计划配置向向市场配置转转变。许多教教师为了改善善生活或为了了更好的实现现自身人生价价值,纷纷流流向发达地区区或城市。在在农村中,表表现为农村中中小学教师单单向流动严重重,而且流失失的教师多是是教师骨干,随着农村中小学骨干教师流失的加剧,“中学师资不足到小学聘,小学师资不足找代课教师”的现象又有所抬头。代课教师、民办教师可以在一定程度上缓解师资力量不足的现象,但是这些代课教师、民办教师无编制,待遇也差,工作条件艰苦,这些因素在很大程度上影响了教师的提高,代课教师、民办教师缺乏足够的激励来系统地学习教育学、心理学等教师必备的专业知识,其教育思想、知识结构、教学手段、教学方法都难以适应现代教育发展的
7、需要,从而影响了农村基础教育教学质量的提高。二、文献综述我国学者普遍认认为:现行农农村教育的供供求机制存在在问题。学者者们分别从需需求;供给或或者供求同时时考虑的不同同角度来对这这一问题进行行研究。这些些研究的共通通之处在于,学学者们一般采采用一个地区区的教师数量量和质量作为为衡量当地的的教育水平的的主要指标。关于农村基础教教育资源需求求的研究,张张东山 等(22009)在在研究河南农农村基础教育育时,提出了了“自下而上上”农村教育育资源的配置置,应从农民民的需求意愿愿出发的方式式。俞锋 等等(20100)则针对苏苏南苏北的农农村基础教育育需求,提出出了在欠发达达的西部地区区应克服投入入瓶颈、
8、收入入瓶颈、制度度瓶颈,通过过创新投入模模式、增长方方式和运行机机制,来实现现基础教育服服务均等化目目标。关于农农村基础教育育资源供给的的研究,贾敬敬全(20008)从税费费改革的角度度出发,对政政府和市场在在农村教育供供给路径进行行了界定。张业圳圳(20077)提出,要要在认清农村村基础教育目目的的基础上上,从财政支支付结构、教教育体制建设设、城乡协作作发展等方面面进行必要的的结构调整和和制度创新。也有学者同时从供求两方面入手讨论这一问题。张忠恒(2008)运用教育生态理论,从供求环境、供求关系、供求机制的层面,分析了新农村教师供求方面存在的问题,同时,提出了目前中国新农村基础教育教师供求的
9、适应策略。以上研究都是从从教育自身角角度分析供给给和需求,并并得出了一些些很有见地的的结论。本文文则针对教育供供求建立了数数理模型,并并通过模型和和经验数据探探讨了影响教教育供求的外外部因素,提提出了增加教教育供给不只只要加大资金金投入,而且且要统筹兼顾顾,考虑多方方面因素的观观点。三、理论分析教育指的是学校校提供的教育育服务,受教教育者接受教教育服务。受受教育者之所所以愿意接受受教育是因为为教育能够提提高受教育者者效用水平。教教育的效用具具有直接效用用与间接效用用之分。直接接效用指受教教育者在接受受教育后知识识、能力的增增长,品行和和价值观念的的养成等。间间接效用是指指由于知识、能能力的增长
10、及及良好的品行行、价值观等等内部因素,提提高了受教育育者的生产能能力、创造能能力和文明程程度,使受教教育者在劳动动力市场和社社会活动中获获得更高的收收入和地位,促促进社会经济济增长、社会会发展和谐。受教育者接受教教育同时产生生私人效用和和外部效用。私私人效用的产产生是由于接接受教育可以以提高受教育育者的社会地地位而从中获获得满足(直直接效用),并并且接受教育育可以提高受受教育者未来来的收入而提提高效用水平平(间接效用用)。外部效效用的产生是是因为受教育育者会对社会会做出额外贡贡献,这些贡贡献包括促进进社会文明程程度的提高,促促进社会和谐谐,促进经济济增长等等。受教育者产生的的外部性是巨巨大的。
11、因为为几乎每一个个受教育者都都会产生或多多或少的正外外部性,这些些正外部性加加总后规模非非常可观。这这一点为政府府给受教育者者补贴或奖励励提供了理论论依据。9年年义务教育减减少了受教育育者的教育成成本,可以视视为是给受教教育者的一种种补贴或奖励励。中华人人民共和国义义务教育法第第二条规定:“义务教育是是国家统一实实施的所有适适龄儿童、少少年必须接受受的教育,是是国家必须予予以保障的公公益性事业。”1. 对基础教育的需需求(1)家庭需求求考虑有一个适龄龄儿童的农家家对基础教育育的需求。假假定家庭效用用函数为,其其中为受教育育年限,为学学校提供的教教育质量,为为适龄学生的的学习天赋,为除教育支出外
12、的家庭其他消费支出。并且假定。此处:代表U对对a的二阶导导数,代表UU对q的一阶阶导数,类似似表达同理。家庭在预算约束束下,选择适适龄儿童受教教育年限,可可以最大化家家庭效用水平平。其中,m为家庭庭收入,p为为年度教育支支出。将约束束条件代入目目标函数得到到其一阶条件为由一阶条件可以以得到家庭对对教育的需求求函数。需求函数说明,家家庭对基础教教育的需求取取决于年度教教育支出、家家庭收入、学学校教育质量量和家庭子女女的天赋。由由需求函数、一一阶条件和效效用函数的假假定,可以证证明。是家庭教育育需求曲线的的斜率,说明明需求曲线具具有负斜率(图图1)。表明明随着收入的的增加教育需需求曲线向右右移动,
13、表明明随着学校教教育质量的提提高教育需求求曲线向右移移动,表明随随着适龄学生生学习天赋的的提高教育需需求曲线向右右移动。农户可以在农村村学校选择受受教育年限,也也可以在城乡乡学校之间进进行选择,我我们依据现实实情况假定城城市教育质量量高于农村教教育质量。如如果一个农户户收入很低,而而且(或者)其其儿女的学习习天赋不佳,那那么该农户对对教育的需求求水平就很低低,图1描述述了农村低需需求家庭对农农村教育和对对城市教育的的需求。从图图中看出,该该家庭如果选选择农村教育育,那么最优优选择是6年年义务教育,得得到的剩余是是大三角形围围成的阴影面面积;该家庭庭如果选择城城市教育,那那么最优选择择是小学肄业
14、业,得到的剩剩余是小三角角形围成的阴阴影面积;比比较剩余的大大小,该家庭庭的最优选择择是当地教育育,而不是转转移到城市接接受教育。 6 9图1 低需求家庭的教育投资与城乡教育选择a(年)p农村教育价格城市教育价格对城市教育的需求曲线对本地教育的需求曲线如果一个农户收收入很高,而而且(或者)其其儿女的学习习天赋很好,那那么该农户对对教育的需求求水平就很高高,用与图11类似的图像像可以分析高高需求家庭对对本地教育和和对城市教育育之间的选择择。只要需求求足够高,那那么高需求家家庭的最优选选择是转移到到城市接受教教育,而不是是接受当地教教育。(2)社区需求求9年义务教育有有社区限制,当当地学校只对对当
15、地适龄儿儿童承担义务务,所以我们们以农村乡镇镇为单位来考考虑对当地教教育的社区需需求。除了转转移到城市就就学的适龄儿儿童以外,当当地家庭对社社区教育的需需求之和就构构成社区教育育需求,社区区教育需求曲曲线等于各农农户教育需求求曲线在水平平方向上相加加。显然,社社区教育需求求是教育质量量、社区适龄龄学生学习天天赋、社区富富裕程度和社社区教育费用用的函数,而而且社区的大大小(农户总总数)也是影影响社区需求求的重要因素素。2对基础教育育的供给如果农村基础不不是义务教育育,由市场决决定,那么农农村基础教育育的供给将由由教育的边际际成本决定。但但9年义务教教育的规定了了适龄学生学学习的权利,农农户不需要
16、支支付教育支出出中的学费部部分,只需要要支付教育支支出中的书本本费等学杂费费用,我们在在这里把农户户为教育需要要支付的费用用称为社区教教育费用。此此时,农村基基础教育的供供给将不是由由提供教育的的边际成本决决定,而是由由政府根据社社区教育需求求状况,以及及社区教育费费用决定的。给给定教育质量量,社区教育育供给数量的的决定如图22所示。图22中的A*就是给定定教育质量,社区教育需求曲线和社区教育费用线决定的农村基础教育供给数量。 A*图2 社区教育供给数量的决定A(年)p社区教育费用社区教育需求曲线四、经验分析1指标选择理论分析表明,以以乡镇为单位位的农村基础础教育供给数数量由社区教教育需求和社
17、社区教育费用用决定,进一一步由社区大大小、社区富富裕程度、教教育质量和适适龄学生学习习天赋等因素素决定。在经经验分析中,本本文选择以农农村教师数量量来代表农村村基础教育供供给数量A*,两者的经经济涵义并不不完全相同,但但农村教师数数量从很大程程度上影响着着农村基础教教育供给数量量,因此,这这样的替代有有较强的代表表意义。关于于影响农村基基础教育供给给数量的因素素:如果两地地域居民文化化程度相似,则则适龄学生学学习天赋均值值不会存在较较大差异;如如果两地域居居民经济条件件相似,则社社区教育费用用也不会存在在较大差异。为为了分析的简简便,我们在在经验分析中中将适龄学生生学习天赋和和社区教育费费用看
18、作外生变量,只只考虑社区大大小、社区富富裕程度和教育质量对对于农村基础础教育供给数数量的影响。由由于在被解释释变量的选取取上,农村教教师数量和农农村基础教育育供给数量存存在差异,因因此,除考虑虑理论分析中中的影响因素素外,本文还还结合考察地地域内的地理理和行政等因因素,试图采采取多元回归归分析的方式式来说明有哪哪些解释变量量对农村教师师数量造成影影响。具体的,我们选选用如下一组组指标:农村村教师数量(人人)用Y表示示;居民委员员会和村民委委员会个数(个个)用X1表表示;乡镇行行政区域面积积(公顷)用用X2表示;乡镇总户数数(户)用XX3表示;乡乡镇财政支出出(万元)用用X4表示;在校学生(人人
19、)用X5表表示;幼儿园园,托儿所(个个)用X6表表示;第三产产业从业人员员(人)用XX7表示;第第一、二、三三产业收入(万万元)分别用用X8、X99、X10表表示;粮棉油油、肉类总产产量(吨)分分别用X111、X12表表示;企业个个数(个)用用X13表示示;居民储蓄蓄存款余额(万万元)用X114表示;离离中心城市的的距离(公里里)用X155表示;地势势(平原、丘丘陵、山地)用用X16表示示;公路里程程(公里)用用X17表示示;病床数(张张)用X188表示;固定定电话装机数数量(部)用用X19表示示。其中农村村教师数量(YY)是被解释释变量,其它它19个指标标是解释变量量;时间是22005年。对
20、于以上指标选选择,需要说说明以下几点点:(1)某某些解释变量量对被解释变变量存在明显显的正相关和和异方差性,需需要在模型检检验中考虑到到异方差对模模型显著性的的影响。(22)与山地相相比,平原和和丘陵一般有有着便利的交交通优势,与与丘陵相比,平平原的交通优优势会更明显显。在数据中中把平原定义义为1,丘陵陵定义为2,山山地定义为33。(3)离离中心城市的的距离被分为为5个范围。第第一个范围是是05公里,参参照系数为11;第二个范范围是510公里,参参照系数是22;第三个范范围是1030公里,参参照系数是33;第四个范范围是3050公里,参参照系数是44;第五个范范围是50公公里以上,参参照系数是
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