2021公安信息化建设调研报告.doc

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1、2021公安信息化建设调研报告20_ 年以来，江苏省公安厅围绕“建成一个平台、形成一套机制、培训一支队伍”三个环节展开建设，为应用提供环境、制度、素质的保障。20_ 年以来，在全省公安机关组织展开了科技大练兵活动，将网上信息采集比对等应用技能，列入省厅派出所长、刑警队长、交巡警队长学校以及警衔晋升、专业培训的范围。三是始终抓住网上信息应用的整体推动，在“两强两促”上下功夫。以网上作战为核心，围绕信息强侦、信息强基、信息促防、信息促管展开应用实践。首先，将信息强侦作为展开网上应用的突破口，初步形成了网上侦察破案工作模式和网上信息查证比对模式、网上线索排查布控模式、网上案件串并侦查模式等一系列新战

2、法。其次，大力实施信息强基工作，在省市县三级公安机关都建立了规范化的网上信息研判应用工作机构和机制。第三，信息促防的作用初步显现。全省公安机关以实有人口管控为重点，通过对旅馆住宿人员、网吧信息、暂住人口信息的跟踪掌握，并即时与在逃人员、高危人群等系统数据实行比对，有针对性地落实管控措施，即时发现违法犯罪线索，提升治安防控的针对性和有效性。同时，抓住创建“平安江苏”的机遇，积极争取党委政府重视和支持，投入专项资金 10 亿元左右，增大了各类社会面治安监控图像系统建设，初步形成了覆盖社会重点部位、集卫星、微波、光纤网络、专用电路等多种传输手段为一体的图像监控网，建成了一批具有智能化查控报警功能的治

3、安卡口，用信息化手段织牢街面路口的防控网络。( 三) 浙江省、上海市增强公安信息化建设的做法一是以需求为导向，科学实施“金盾工程”。浙江省公安厅确立了“立足现有、总揽全局、着眼发展、科学规划、开拓创新、规范管理、整体推动”的发展思路，力争以最少的资金投入、最短的建设周期产出的效益。上海市公安局明确目标，增大投入，强化使用，完善机制，近四年来平均每年投入近2 亿元。二是以应用为核心，全面整合信息资。浙江省公安厅从20_ 年 5 月开始，开发建设并逐步推广了全省统一应用的“浙江公安打防控信息主干应用系统”，初步实现了一个平台录入、查询和全警采集、全警录入、全警共享、全警应用。三是以实战为目的，充分

4、发挥信息化作战威力。浙江省厅通过实战应用促动信息流与业务流的有机结合，并依托强大的网络支撑，将信息作战平台延伸到基层一线，抓住信息导侦、信息预警、信息促控等主要环节，持续拓展情报信息应用领域，展开“网上作战”，取得了较明显的应用效益。上海市公安局20_ 年开发建设了信息比对系统，当前已纳入比对范围的有22 个数据库，基本覆盖了主要公安业务信息。四是以规范化为抓手，为信息化提供强力保障。浙江省公安厅把公安信息化建设作为转变警务理念、改进警务方式、提升警务效能的有效载体。首先着力提升民警信息化素质。全面增强对一线民警的技术和业务培训工作，纳入目标管理考核责任制和大练兵活动，并将其作为警衔与职务晋升

5、的必训必考内容。其次，努力做大公安信息化的活水头。按照“信息基础化、基础信息化”的要求和“谁主办、谁采集、谁录入、谁修改”的原则，全面、认真地采集人口、出租房屋、旅馆业以及车辆、驾驶员、二手机、二手车等各类基础信息，并即时录入信息系统。第三，强化机制保障。坚持属地采集、全程上网、完全关联、高度共享的原则，将信息化应用与民警的日常侦查办案和治安管理工作有机结合起来，将信息采集、录入、储存、加工、应用职责细化分解到各项警务工作中，细化分解到办案、办事、办证的每一个流程和环节，分解落实到每一位民警、每一个工作岗位。上海市公安局坚持质量管理，制定了公安业务信息系统相关数据项目质量标准，开发了数据质量检

6、查软件，建立了数据质量举报网站和奖罚金机制，鼓励单位、民警反映所发现的数据差错，并以常住人口、案 ( 事 ) 件违法犯罪人员、在逃人员等 15 个系统为重点，展开数据质量检查，数据的总体准确率提升到 99.5。主要成效一是公安信息化基础建设突飞猛进。在信息网络建设方面，安徽省一级网带宽达到 155 兆，二、三级主干网络全部开通，全省公安基层所队接入网覆盖率达到 98.45，百名民警拥有的计算机数为 41.4 台。江苏省一级网带宽为 622 兆，全省所有基层所队全部以专线宽带方式接入公安信息网。全省公安机关接入公安信息网的计算机为 5 万余台，百名民警计算机拥有率达到 69 台。浙江省公安二、三

7、级主干网和接入网覆盖率为 100，地级市全部开通了至县级公安机关的图像传输系统。省、市两级公安信息中心均已运作。上海市已自建光缆 3000 余公里，实现了 100联网，达到千兆主干网，百兆联接至派出所， 10 兆联接至单机，实现了数据、语音、视频的“三网融合”。二是建立形成了高效、共享、充分满足公安实战需要的警务信息综合应用系统。安徽省芜湖市公安局将所有公安业务应用系统整合为一个整体，建成了“芜湖公安警务数字化协同系统”，实现了各警种相互支持、相互策应、协同作战的目标。江苏省在全省省辖市和省公安厅统一展开警务信息综合应用系统建设，增强各类网上信息资的集中整合，满足了对信息的采集、录入、共享、应

8、用需求。浙江省公安厅杭州市局建立以技术破案、信息破案为手段的网上作战体系，突破传统刑侦工作模式。通过信息分析p 整合、碰撞比对和倒查扩案、网上调控、关联扩线、犯罪轨迹刻画等方法，主动发现破案线索，掌握活动轨迹，拓展了“从案到人、从人到案”的侦查破案途径。上海市展开了指纹自动识别系统二期建设，将中心库容量扩至 300 万人十指纹、 100 万枚现场指纹，比对速度扩至每秒 50 万指以上。展开了法庭科学 DNA数据库建设，当前前科库已入库 6 万人份，现场库入库保持在 300 人份左右。20_ 年以来，通过指纹识别比对直接认定和提供线索，查中 3907 起，抓获 2795 人，通过 DNA技术认定

9、 400 名，其中破获凶杀案件 500 余起。三是公安基层基础工作得到全面夯实。安徽省公安机关通过展开警务信息综合应用系统、人口系统、旅馆业治安管理系统、高危人群管理控制系统、网吧实名登记系统和社会面图像监控系统等一系列建设，使头信息的采集录入和对流动人口、治安复杂场所和重点部位的控制得到全面强化，提升了社会面控制管理水平。江苏省充分利用网上信息资，展开了案底制度建设，对各类违法的信息采集、工作对象网上列管和前科劣迹信息查询比对等工作提出了规范化要求，不但提升了对违法犯罪人员积累性打击力度，而且促动了执法基础工作的展开。上海市开发了50 多个业务信息系统。主要有指挥调度系统 ( 实现了 110

10、、119、122 的“三台合一”，并依托上海市公务网，实现了公安指挥中心与各社会联动单位的联网) 、情报信息系统、案件时空分析p 系统、预指挥调度系统、案( 事) 件管理信息系统。四是有力地促动了社会治安防控体系建设的展开。安徽省建成闯红灯自动抓拍系统 400 多处，道路卡口监控系统 116 处，配备车载移动电子警察 320 套， 33 个省际公路卡口系统全部建成，两条主干 206国道和 205 国道部分重点路段实现联网卡口监控，仅 20_ 年，依托科技手段共发现涉嫌盗抢车 626 辆，抓获盗抢汽车 44 人。江苏省自 20_ 年起，有重点、分步骤地展开了社会面治安监控系统建设，其中公安机关自

11、建监控系统 1.3 万余个，安装摄像镜头约 12 万个， 50 多个市、县公安局建成了图像监控中心，实现了对城市治安的不间断监控。通过发挥各类监控系统在锁定目标、固定证据、发现抓获罪犯等实战中的作用， 20_ 年以来，江苏全省共破案 4500 多起，抓获 1800 多名。五是形成了网上侦查破案新模式，打击犯罪、维护治安的水平和水平明显提升。安徽省自 20_ 年以来利用网上信息破案占全省破案总数的 23。江苏省公安机关 20_ 年利用网上信息破案占全省破案总数的 28，超过全国平均水平 8 个百分点，抓获在逃人员 2.2 万余名。六是警务工作机制发生了深刻变革，促动了公安工作的现代化、正规化。2

12、0_ 年，江苏省各级公安网站发布各类预警研判信息 7.1 万件。随着公安信息化建设的逐步推动，网络和信息技术在公安工作中广泛应用，使原来需要几天、几十天甚至几年才能完成的工作，现在几分钟就能够完成 ; 原来需要四处奔波，动用大量警力才能办成的事，现在坐在办公室，用公安信息网络平台即可办到。科技成果转化为战斗力的现实和信息技术在公安工作中的“神奇”作用，对传统的思想观点和思维方式产生了强烈冲击，广大民警切身体会到，现在的公安工作一刻也离不开计算机，要实现公安工作的现代化、正规化，首先必须实现信息化。七是公安行政管理水平和质量明显提升，为社会和群众提供了更多更好的服务。安徽省公安机关通过展开人口信

13、息管理系统的建设，实现户籍管理“一站式”服务，群众办理户籍市内迁移只需在迁入地一次办结，不需要象以前在迁入地和迁出地往返多次。江苏省公安机关通过网上“一站式”服务， 20_ 年共办理各类户籍管理业务 1744 万件，办理机动车 / 驾驶人证件 493 万件，办理出国出境证件 66 万件。省公安厅和 13 个市公安局在互联网上建立了公安网站，推行执法告知制度、提供办事指南和政策咨询，受理犯罪举报和群众投诉，大大提升了“窗口”单位为民服务的水平和效率。八是城市治安监控系统建设取得明显成效。浙江省杭州市公安局20_ 年 10 月在全市范围内推广治安监控系统建设，将在今年基本建成共享性强、覆盖面广、技

14、术、应用效果显著的防控网络体系。截止 20_ 年底，全市共建设监控点 3132 个，其中社会面上治安监控点2052 个、公安机关内部安全监控点1080 个。同时，基本建立了统一的动态报警监控平台，实现整个监控系统的数字化与网络化，预防、打击、管理等公安工作效能得到较好发挥，取得了较好的社会效益，成为全国四个“城市综合报警与监控示范城市”之一。上海市公安局当前可供调看的全市主要道口、地铁沿线、重点场所、要害部位、标志性建筑周边的摄像监控点近4000 个。当前，上海市政府作出了加快建设摄像监控系统的决定，提出了“凡是进入上海的人员，无论是空中来、海上来、地面来，都要有图像记录; 凡是出入地铁的人员

15、，都要有图像记录 ; 凡是出入四、五宾馆的人员，都要有图像记录; 凡是常用警卫线路，都要有全程摄像监控”的建设目标。几点启示( 一) 公安信息化建设必须首先突破传统观点的束缚。信息化建设首先要解决的，就是信息化要不要搞的理解问题。上海市公安局认为，警力增量总要达到一个饱和，想控制治安、压制刑案，只有走科教强警之路，把科技置于优先发展地位。浙江省公安厅提出，不重视科技的领导是不清醒的领导，不善于抓科技的领导是不称职的领导，以此来统一思想理解。( 二) 公安信息化建设必须真正成为“一把手”工程。“一把手”是一个单位的“龙头”，一个单位工作、资的分配、工作的兴奋点和注意力，主要是跟着“一把手”走的。

16、上海市公安局专门成立了信息化工作领导小组，局长亲任组长，凡重大建设项目，都要专门成立项目领导小组，由市公安局领导亲自部署、指导、协调。市公安局党委会连续两年在每次召开前都尽量安排半小时至 45 分钟的科技讲座。1999 年，市公安局组织市公安局党委成员、各单位“一把手”实行了计算机应用水平培训，脱产一周，先学后考。在市公安局党委的率先引导下，上海各级公安机关都把公安科技和信息化建设作为“一把手工程”，切实增强领导，狠抓工作落实。( 三) 公安信息化建设必须抓住提升民警信息化素质这个关键。公安信息化讲求的是规模效益，既体现在信息数量上，也体现在应用群体上。只有信息警务理念和信息作战方式为每一位民

17、警所接受、所掌握，每一位民警都成为信息警务的参与者、受益者，公安信息化才会显示出强大的生命力。必须高度重视民警信息化素质的提升，努力培养信息化专业人才，扩大信息化应用群体。一是要对所有的 50 岁以下民警展开信息化应用培训，二是要制定刚性要求。展开好全员计算机培训，要制定初步的、近期的、中期的、远期的指标。全员培训是打基础，还要通过网络技术人才规划建设，制定标准，开发系统。信息化工作要提升，要有专业技术人才，每个单位都必须有自己的技术骨干。( 四) 公安信息化建设必须优化管理、集约资。公安信息化是“三分建设，七分管理”，公安信息化工程能否充分发挥效益，不但取决于信息网络和信息系统建设，很大水准

18、上还取决于系统能否得到良好的日常维护和管理，取决于能否将管理活动贯穿信息系统产生、运作、改进直至淘汰的全过程。一是必须坚持质量管理，让每一个数据都真实可用 ; 二是必须坚持五个统一 ( 统一领导、统一规划、统一标准、统一建设和统一管理 ) ，让每一分投入都物有所值。要以整合资、集约发展为目标，对公安信息化项目的预算分配、立项招标、建设监督、项目验收等实行全过程的审核、监督、管理，为公安信息化建设的快速发展提供有力的机制保障，取得良好的管理效益 ; 三是必须打破信息壁垒。当前各警种、各部门都建设了一批实现业务信息化的项目，这些项目构成了整个信息化的基础，必须按照“整合资、重在统一，突出实战、方便基层”的目标，以推行基层信息采集规范化为切入口，通过整合、激活和利用相关业务信息资，带动其他相关应用，推动信息一体化、作战一体化，最终达到打防控一体化。第 8 页 共 8 页