黑龙江风景名胜区旅游规划dayu.docx
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1、第一章黑黑龙江省省风景名名胜区建建设发展展概况与与分析第一节风风景名胜胜区体系系建制状状况与特特点分析析 19882年,黑黑龙江省省五大连连池风景景区和镜镜泊湖风风景区被被国务院院首批审审定公布布为国家家重点风风景名胜胜区。119899年,经经黑龙江江省政府府审定批批准设立立了太阳阳岛、丹丹清河、二二龙山、桃桃山、兴兴凯湖55处风景景区为省省级风景景名胜区区。19994年年,省政政府审定定批准延延寿山庄庄、莲花花湖、吉吉兴河、哈哈达河、柳柳树岛、四四丰山、明明月岛、卧卧牛湖、龙龙凤山99处风景景区为省省级风景景名胜区区。19988年年,国家家组织审审定第二二批国家家重点风风景区,要要求各省省从
2、已建建制的省省级风景景区中选选送,当当时我省省虽然尚尚无省级级风景区区建制,但但积极补补充申报报了兴凯凯湖风景景区,由由于准备备不够等等原因,未未获批准准。当前黑龙龙江省正正式建立立有国家家重点风风景名胜胜区2处,省省级风景景名胜区区14处,详详见表111。全省省各地进进行旅游游开发建建设的风风景区点点2000余处,虽虽然部分分风景旅旅游开发发地以风风景区命命名,但但是除上上述166处风景景区外,其其它都未未经正式式审批建建制并报报送风景景区主管管部门备备案。黑龙江省省现状116处风风景区主主要分布布于黑龙龙江省中中东部地地区,分分属8个地市市。大庆庆市、绥绥化市、鹤鹤岗市、双双鸭山市市、大兴
3、兴安岭地地区尚未未建立风风景区。16处风景区全部属于自然风景资源主导型,各风景区都有少量人文景观,但与自然景观相比,人文景观价值较低。按主体风景资源类型划分为以下5种类型:山林湖泊泊景观类类型:镜镜泊湖、莲莲花湖、卧卧牛湖、二二龙山、龙龙凤山、吉吉兴河、四四丰山、哈哈达河、延延寿山庄庄9处风景景区。其其中,镜镜泊湖风风景区拥拥有火山山熔岩地地貌、天天然瀑布布及火山山口森林林等特色色景观,风风景资源源价值较较高。其其它8处风景景区都是是因修建建水库而而形成的的山水风风光区。火山地地貌(矿矿泉)型型:五大大连池风风景区,属属于特色色风景资资源区,有有较高的的观赏、科科学研究究、医疗疗保健价价值。山
4、地森森林型:桃山、丹丹清河22处风景景区,北北国山林林特色,生生态环境境质量较较好。天然湖湖泊型:兴凯湖湖风景区区,中俄俄界湖,天天然景色色极为秀秀美。江河洲洲岛型:太阳岛岛、明月月岛、柳柳树岛33处风景景区,均均位于大大城市近近郊区,景景区内开开发建设设有娱乐乐、度假假等旅游游服务建建筑,特特别是太太阳岛风风景区已已出现“城市化化”建设形形态。由以以上分析析表明,黑黑龙江省省现状风风景区以以山林湖泊泊(水库库)资源源型为主主,类型型不够丰丰富,黑黑龙江省省内具有有地方特特色的冰冰雪气象象、原生生森林、湿湿地、草草原等特特色景观观资源在在风景区区内尚未未得到充充分展现现。表1-11 黑龙江江省
5、现状状风景名名胜区统统计表风景名胜胜区名称称位置面积(km22)景观类型型批准建立立时间镜泊湖国国家重点点风景名名胜区宁安市12144高山堰塞塞湖自然然景观19822年五大连池池国家重重点风景景名胜区区五大连池池市10600矿泉、火火山口、熔熔岩奇观观19822年太阳岛省省级风景景名胜区区哈尔滨市市38江河洲岛岛景观19899年兴凯湖省省级风景景名胜区区密山市28000天然湖泊泊19899年二龙山省省级风景景名胜区区宾县25湖泊(水水库),山山水结合合型19899年桃山省级级风景名名胜区铁力市10000山地森林林景观19899年丹青河省省级风景景名胜区区依兰县460山地森林林、历史史文化景景观
6、19899年延寿山庄庄省级风风景名胜胜区延寿县99湖泊(水水库),山山水结合合型19944年莲花湖省省级风景景名胜区区海林市19000湖泊(水水库),山山水结合合型19944年吉兴河省省级风景景名胜区区勃利县40湖泊(水水库),山山水结合合型19944年哈达河省省级风景景名胜区区鸡西市30.77湖泊(水水库),山山水结合合型19944年柳树岛省省级风景景名胜区区佳木斯市市10.557江河洲岛岛景观19944年四丰山省省级风景景名胜区区佳木斯市市15湖泊(水水库),山山水结合合型19944年明月岛省省级风景景名胜区区齐齐哈尔尔市7.666江河洲岛岛景观19944年卧牛湖省省级风景景名胜区区黑河市
7、50湖泊(水水库),山山水结合合型19944年龙凤山省省级风景景名胜区区五常市18400湖泊(水水库),山山水结合合型19944年第二节风风景资源源开发与与保护状状况一、风景景资源开开发进程程黑龙江省省风景旅旅游活动动萌发于于19世纪纪末期,随随着我国国东北地地区交通通的建设设而逐渐渐发展起起来。119033年中东东铁路建建成,黑黑龙江省省铁路、公公路、码码头也纷纷纷兴建建,游客客多时铁铁路部门门便临时时增发列列车。哈哈尔滨周周边扎兰兰屯、巴巴林、二二层甸子子、一面面坡、呼呼兰等地地成为重重要旅游游地。民民国初年年,群众众性旅游游兴起,黑黑龙江巡巡抚衙门门曾通知知各地中中小学校校组织“暑假游游
8、历”。旅游游活动从从观赏“三风”自然然风光、建建筑风貌貌、风土土人情,发发展扩充充为到自自然环境境中避暑暑、钓鱼鱼、狩猎猎、探胜胜等项目目。日伪统治治的萧条条时期,旅旅游市场场受到政政治和经经济影响响,旅游游业呈现现一蹶不不振的局局面。其其间产生生“近郊四四景”的称谓谓,包括括呼兰、阿阿城、玉玉泉、第第二松花花江。在在牡丹江江、佳木木斯、齐齐齐哈尔尔、黑河河等地区区也进行行了风景景旅游开开发活动动,开发发的景区区有镜泊泊湖、横横道河子子、雅鲁鲁河等。新新中国成成立后,旅旅游业曾曾一度展展现复苏苏态势,但但“文化大大革命”的冲击击使旅游游业重新新步入低低潮,风风景旅游游地的开开发建设设几乎处处于
9、停顿顿状态,直直到“文化大大革命”后期才才又展现现回暖之之势。改革开放放之后,黑黑龙江省省旅游资资源开发发条件逐逐步改善善,促进进旅游发发展的政政策陆续续出台,风风景资源源开发受受到全省省各地高高度重视视,风景景旅游进进入高速速发展时时期。全全省每年年都有一一批风景景旅游区区(点)投投入运营营,原有有的景区区景点也也纷纷增增加旅游游项目,逐逐渐形成成规模。对对镜泊湖湖高山堰堰塞湖、五五大连池池火山矿矿泉以及及冰雪、森森林等特特色旅游游资源的的开发力力度加强强,自然然景观游游览观赏赏、野生生动物观观赏、狩狩猎、滑滑雪、休休疗养、度度假、历历史名胜胜观赏考考察等风风景旅游游项目渐渐成体系系。至22
10、0000年,黑黑龙江省省已经进进行风景景资源开开发的风风景旅游游地达2200余余处,其其中主要要风景旅旅游地1100余余处,见见表12。表122 黑龙江江省主要要风景旅旅游地名名录地市县市主要风景景旅游地地名称哈尔滨市市市区太阳岛、森森林植物物园、东东北虎林林园依兰县丹清河风风景区方正县双凤水库库景区通河县乌龙狩猎猎区尚志市亚布力滑滑雪旅游游度假区区、帽儿儿山旅游游区、乌乌吉密滑滑雪场、石石嘴山旅旅游区、兴兴安林场场森林公公园延寿县延寿山庄庄风景区区、长山山滑雪场场宾县二龙山风风景区、长长寿森林林公园木兰县香磨山风风景区五常市龙凤山风风景区、月月牙湖旅旅游区阿城市松峰山游游览区、红红星水库库游
11、览区区、玉泉泉狩猎场场、金泉泉森林公公园、威威虎山森森林公园园巴彦县驿马山森森林公园园齐齐哈尔尔市市区明月岛风风景游览览区、龙龙沙公园园、扎龙龙自然保保护区、青青松狩猎猎场富拉尔基基鸡心岛、红红岸公园园昂昂溪榆树崴子子风景旅旅游区、金金三角森森林公园园牡丹江市市市区牡丹峰自自然保护护区宁安市镜泊湖风风景区(火火山口森森林公园园)、桦桦树川旅旅游风景景区海林市莲花湖风风景区、横横道河镇镇虎园、“八一”滑雪场林口县莲花避暑暑山庄、合合兴山庄庄、九龙龙山庄、南南山旅游游区、“八女投投江”殉难地地穆棱市六峰山自自然保护护区、绥绥楞阁旅旅游度假假区、张张家湾旅旅游度假假区、四四海店旅旅游度假假区佳木斯市
12、市市区柳树岛风风景区、四四丰山风风景区、清清真寺汤原县大亮子河河森林公公园、嘟嘟鲁河水水禽猎场场桦川县瓦里堆吞吞古城、前前董家子子古山寨寨、星火火朝鲜族族乡富锦市霍吞吉里里古城遗遗址、嗄嗄尔当古古城同江市街津山国国家森林林公园、三三江口风风景区、抚远县莽吉塔古古城遗址址、东方方第一哨哨大庆市市区大庆水库库林甸县林甸温泉泉疗养区区、东升升水库风风景区、狐狐狸芯观观鹤地、黑黑山狩猎猎场杜尔伯特特县寿山民俗俗旅游度度假区、连连环湖旅旅游度假假区、石石人沟旅旅游区、新新店松林林公园、五五马沙坨坨风景区区肇源县大庙风景景区、莲莲花泡风风景区伊春市市区五营森林林公园、带带岭滑雪雪场、带带岭红松松林风景景区
13、、朗朗乡狩猎猎场、朗朗乡滑雪雪场、朗朗乡红松松林风景景区、美美溪回龙龙湾度假假村、大大丰河漂漂流景区区、南山山景区嘉荫县茅兰沟自自然风景景区、龙龙骨山恐恐龙化石石产地遗遗址景区区、太平平峡风景景区铁力市黄金龙沟沟森林公公园、桃桃山森林林公园、(桃桃山狩猎猎场、桃桃山滑雪雪场)鸡西市市区卧龙湖森森林公园园鸡东县哈达河风风景区、八八楞山风风景区密山市兴凯湖风风景区、青青年水库库旅游区区、北大大荒书法法长廊景景区虎林市虎头地下下军事要要塞旅游游区、珍珍宝岛鹤岗市市区松鹤公园园、五指指山公园园、东湖湖度假村村萝北县尚志公园园、黑龙龙江峡谷谷、名山山岛风景景区双鸭山市市市区青山旅游游区、北北秀公园园集贤
14、县七星峰森森林公园园友谊县友谊农场场宝清县珍宝岛烈烈士陵园园七台河市区桃山湖风风景区、石石龙山水水库风景景区勃利县青松岭森森林公园园、吉兴兴河水库库风景区区绥化市市区秦家双桥桥旅游区区、民吉吉五泉山山旅游区区、金龟龟山庄度度假村、卧卧龙湖山山庄、兴兴和朝鲜鲜族民俗俗村、四方台金金源文化化旅游区区安达市东湖风景景区海伦市东方红水水库风景景区肇东县八里城青岗县幸福旅游游区、新新村草原原旅游区区、兴华华水库旅旅游区兰西县拉哈岗旅旅游区绥棱县绥楞阁旅旅游度假假区、张张家湾旅旅游度假假区、四四海店旅旅游度假假区、阁阁山庆安县柳河水库库风景区区、金沟沟林场风风景区黑河市市区瑷珲古城城旅游区区、卧牛牛湖风景
15、景名胜区区嫩江县高峰森林林公园五大连池池市五大连池池风景区区孙吴县日军侵华华遗址大兴安岭岭地区加格达奇奇市甘河风景景区漠河县“北极村村”风景区区、大兴兴安岭“66”特大火火灾纪念念地呼玛县白银纳鄂鄂伦春民民俗村呼中区大白山风风景区、呼呼中自然然保护区区二、风景景资源保保护状况况19822年,经经建设系系统组织织申报国国家重点点风景名名胜区的的工作,标标志着我我国对风风景名胜胜资源进进行规范范化管理理的开始始,19985年年,国务务院颁布布的风风景名胜胜区管理理暂行条条例中中规定“风景名名胜区工工作应当当坚持严严格保护护,统一一管理,合合理开发发,永续续利用的的方法和和为公众众服务的的原则”,把
16、保保护工作作作为重重点强调调。黑龙龙江省自自19882年五五大连池池、镜泊泊湖被国国务院审审定为国国家重点点风景名名胜区后后,风景景名胜区区建制管管理工作作在全省省逐步展展开,并并把风景景资源保保护作为为管理工工作的重重点内容容,在很很大程度度上规范范了风景景资源开开发活动动,减少少了破坏坏型开发发现象的的发生。在19889年12月通通过的中中华人民民共和国国环境保保护法中中,把“环境”界定为为“影响人人类生存存和发展展的各种种天然和和经过人人工改造造的自然然因素的的总称。包包括大气气、水、海海洋、土土地、矿矿藏、森森林、草草原、野野生生物物、自然然遗迹、人人文遗迹迹、自然然保护区区、风景景名
17、胜区区、城市市和乡村村”。法规规中界定定的环境境因素大大部分是是可以作作为风景景资源的的内容,表表明风景景名胜资资源正式式进入国国家立法法保护时时期。环境保保护法中中还提出出了在珍珍贵稀有有动物和和植物的的生长繁繁殖地区区划定自自然保护护区的要要求,此此后国家家有关部部门和各各地方政政府加快快批准建建立了一一批自然然保护区区,黑龙龙江省大大部分自自然保护护区都是是在此之之后建立立的。至至20000年黑黑龙江省省已建成成自然保保护区1133处处,其中中国家级级11处,省省级233处,市市级333处,县县级666处,保保护区总总面积超超过3332.995万hm2。根据据主要保保护对象象的不同同,自
18、然然保护区区可以划划分为以以下4种类型型:天然然森林和和植物(如如丰林、呼呼中、凉凉水、牡牡丹峰、鹤鹤北、太太平台、库库尔宝等等自然保保护区)、野野生动物物(如扎扎龙、呼呼玛河、七七星砬子子、山河河、兴凯凯湖、逊逊别拉河河、密山山铁西、碧碧水等自自然保护护区)、地地质地貌貌(五大大连池自自然保护护区)、湿湿地(如如扎龙、洪洪河、三三江、月月牙湖、莲莲花湖自自然保护护区)、湖湖泊(镜镜泊湖、兴兴凯湖、六六峰湖自自然保护护区)。绝绝大多数数保护区区中已经经开发了了一些旅旅游项目目,其中中,镜泊泊湖自然然保护区区、五大大连池自自然保护护区、扎扎龙自然然保护区区已成为为黑龙江江省重要要的风景景旅游地地
19、,在国国内外享享有较大大的知名名度。保保护区在在保护自自然风景景资源方方面起到到了积极极作用。19922年,中中国正式式加入世世界湿地地公约组组织,到到目前黑黑龙江省省有122块重要要的湿地地列入了了亚洲湿湿地名录录,开始始按公约约有关规规定要求求对湿地地内环境境景观进进行科学学的保护护和合理理的开发发利用,对对诸如扎扎龙、洪洪河等各各类湿地地风景资资源起到到保护作作用。国家对文文物保护护工作非非常重视视,19992年年国家颁颁布了文文物保护护法,黑黑龙江省省也进一一步加强强了文物物保护工工作,对对保护全全省重要要人文风风景资源源起到积积极作用用。三、风景景名胜资资源保护护与开发发相关行行业机
20、构构目前黑龙龙江省从从事风景景名胜资资源旅游游开发保保护管理理的行业业部门较较多,保保护与开开发的管管理机制制各不相相同,主主要包括括:1风景景名胜区区管理机机构:国国务院正正式批准准建制机机构,归归口各级级建设行行政部门门管理。黑黑龙江省省建设厅厅主管全全省辖区区内的风风景名胜胜区工作作,由建建设厅城城建处具具体负责责;市县县建设行行政主管管部门主主管本辖辖区内相相应等级级的风景景名胜区区工作。农农垦、森森工系统统的风景景名胜区区管理工工作委托托农垦、森森工总局局负责,并并接受省省建设行行政主管管部门的的指导与与监督。2森林林公园管管理机构构:国家家林业部部、森工工总局分分别正式式批准建建制
21、机构构。黑龙龙江省林林业厅设设立了森森林公园园管理站站,黑龙龙江省森森林工业业总局成成立了森森林旅游游管理局局,分别别负责各各自系统统内森林林公园工工作。3自然然保护区区管理机机构:由由国家环环保总局局批准设设立,归归口各级级环境保保护行政政部门管管理,重重点负责责自然环环境资源源保护工工作。4地质质公园管管理机构构:由国国家国土土资源部部批准设设立,黑黑龙江省省国土资资源厅负负责全省省地质公公园工作作。五大大连池国国家地质质公园于于20001年批批准设立立,是目目前全省省唯一的的地质公公园。5水利利风景区区管理机机构:由由国家水水利部批批准设立立,黑龙龙江省水水利厅负负责全省省水利风风景区工
22、工作。红红旗泡国国家水利利风景区区于20001年年批准设设立,是是目前全全省唯一一的水利利风景区区。6文物物保护单单位管理理机构:黑龙江江省文物物管理委委员会于于19778年成成立,随随即建立立起了全全省地、市市、县的的文管站站和文管管所,负负责各地地方文物物保护工工作。7其它它各类风风景旅游游地管理理机构:大部分分由企业业建设经经营,地地方政府府相关部部门进行行行业管管理,没没有设立立专门管管理机构构。第三节建建设发展展中存在在的问题题分析黑龙江省省风景名名胜区工工作在体体系建立立、规划划建设、保保护和管管理等方方面同时时存在诸诸多问题题,严重重制约着着全省风风景名胜胜区各项项工作的的协调健
23、健康发展展,危及及到全省省风景资资源的可可持续利利用,影影响到全全省旅游游业可持持续发展展。归纳纳起来包包括八个个方面的的问题:一、全省省风景名名胜区建建制体系系尚未形形成。近近年来国国家重点点风景区区和省级级风景区区建制申申报工作作处于停停顿状态态,省内内部分重重要风景景资源地地因未建建制而得得不到规规范化管管理,市市县级风风景区建建制仍处处于空白白状态,全全省中、小小型风景景区(点点)保护护与开发发工作尚尚未进入入规范化化轨道。二、基础础调查研研究工作作成效薄薄弱。全全省范围围内的风风景名胜胜资源普普查工作作尚未正正式开展展,对部部分具有有国际意意义或区区域代表表作用、极极具价值值的风景景
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