2022年建委学习实践科学发展观调研报告.docx

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1、2022年建委学习实践科学发展观调研报告近年来，#城市化建设取得了巨大成就，特殊是城区新建区和以路网工程为龙头的水、电、气、热、路、讯等基础设施建设进展快速，城市面貌发生了天翻地覆的改变。根据市第九次党代会张#书记提出的稳步开展城中村’改造和区委三届五次全体(扩大)会议提出的目标要求，新城建设面临着旧区改造这一不行回避的重大课题。对此，我对城区旧区现状进行了初步调查了解，并针对实际状况和存在问题进行了仔细的探讨分析，同时，结合外地的一些阅历做法，就如何推动旧区改造提出几点建议。一、旧区改造对于加快新城建设具有非常重要的意义1、旧区改造是新城建设协调发展的必定要求当前，我国正进入城市

2、化快速增长期，如何推动旧区改造和现代化建设,不仅是当今城市化发展面临的重大课题,也是引起广泛关注的社会问题，更是涉及群众切身利益的敏感问题。目前，国内很多城市为改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象，主动探究各种有效途径，以惊人的速度推动旧区改造，使一些原本破烂不堪的旧城区重新焕发出了勃勃朝气。#新城建设也面临着相同的问题，新建区发展得越快、功能设施越齐全、城市形象越现代，那么旧区改造就越迫切。否则，整个新城建设就失去了科学发展、和谐发展、领先发展的基础，城市化发展就显得越来越不协调、不平衡、不和谐。2、旧区改造是改善城市人居环境的迫切须要从#城区新建区状况看，基础和公共配套设施比较完善，居

3、民的生活居住环境也比较舒适美丽。然而城区中的旧区(特殊是城中村)，绝大部分是平房，人均居住面(！)积小，占用土地面积大，基础配套设施差，公共服务设施少，人口稠密，脏、乱、差和社会治安困难等顽症，在现有条件下无法从根本上解决。只有对旧区(城中村)进行综合改造，才能从根本上改善群众的居住环境，提高生活质量和生活品位。否则将干脆影响#新城建设的整体进程。3、旧区改造是提高新城整体竞争力的必定选择城市竞争力主要取决于这个城市对资源要素流淌过程中（人力、资金、物质、信息等）的吸引实力。纵观竞争优势明显的城市，在大力推动城市建设，努力提高城市管理水平，提高信息化程度过程中，无不在加快新区建设的同时，对旧区

4、进行了卓有成效的改造，拓展了城市发展空间，提高了城市整体竞争力。#要实施以城市化为主导领先发战略，建设京津之间最具实力和竞争力地区，就必需充分挖掘旧区的资源要素并将其发挥极致，从而使新区与旧区相互支撑，浑然一体。因此，只有大力推动旧区改造，才能有效提高城市的整体竞争力。4、旧区改造已经成为新城建设面临的重大课题在国家日益强化的土地宏观调控政策下，利用规划调整，外延式扩大城市建设区域的难度越来越大；而城市旧区(城中村)为城市建设供应了内涵式发展空间。因此，大力推动旧区改造步伐，不仅可以改善城市整体形象，解决现存问题，加快新城建设速度，而且也是新形势下加快#新城建设别无选择的途径。虽然旧区改造状况

5、困难、任务艰难、难度巨大，但有效破解旧区改造难题，对加快#新城建设将起到巨大的支撑作用。二、#旧城区现状分析1、总体状况：#旧城区主要包括杨村街道的17个村街(一街、二街、三街、四街、五街、六街、七街、八街、九街、十街、上朱庄、北郑庄、小东庄、楼前、上下园、大王庄、小王庄)和规划住宅区内的平房区(大桥东道、教化局后、中医院西)。17个村街的村庄占地5349亩，属集体建设用地；规划住宅区内平房区277亩，属国有建设用地。旧区占地共计8.4平方公里，涉及农业人口22274人。2、现状分析：#城区中的17个村街及公产平房(旧区)大部分分布在老城区，在城市化发展进程中，已经成为城市的一部分。大部分旧区

6、居民渴望改善现有居住条件和环境，变为真正意义上的市民。但由于土地权属、户籍、行政管理体制仍旧保留着农村模式，形成的城中村是城市中的一块夹缝地，使现有的村街滞后于时代发展的步伐，游离于现代城市管理之外。主要表现在：一是农夫、市民和流淌人口混居，治安环境差；二是房屋密度高，违法、违章建筑集中；三是基础设施不完善，各种管线杂乱无章，排水、排污不畅，街巷狭窄，卫生环境差；四是土地利用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法(！)出租、转让、倒买状况较多，难于管理。这些问题不仅影响城市形象，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已经成为困扰城市发展的痼疾。应当看到，城市旧区的存在当然是城市发

7、展的一块短板，但从另一个角度分析，它正是城市发展的珍贵资源，是整个城市发展的优势条件和潜力所在。只要我们找准切入点，大力实施旧区改造，那么#新城建设将会有更广袤的发展空间。三、旧区改造的几点建议旧区改造是一项状况困难、涉及面广、耗资巨大、群众工作任务艰难的系统工程，必需坚持政府主导、群众自愿、量力而行、市场运作的原则，本着统一规划、分步实施、先易后难、综合改造的思路进行，重点把握好以下几个关键点：1、必需有完善的旧区改造规划和系统的实施安排要结合#新城建设阶段性目标，提前编制科学的旧区改造规划，并依据旧区的实际状况和难易程度制订详细的实施安排。明确旧区改造的先后依次、实施步骤和方法，使旧区改造

8、更好地根据新城建设规划和功能布局要求扎实推动。2、必需建立强有力的组织领导体系和明确的政策体系区政府应成立旧区改造的特地机构，主要领导亲自挂帅，深化探讨旧区改造的规划、实施方案及不同改造模式的相关政策、方法等，确定旧区改造的大政方针，加强组织领导。各相关部门应加强协调协作，各村街党政组织充分履行职责，发挥作用，形成强大合力，共同推动旧区改造工程。3、必需选择切合实际的改造模式旧区改造涉及面广，状况困难各异，很难找到一种适合全部旧区改造需求的模式。因此，要依据旧区房屋性质、人员身份、土地性质、经济组织状况等状况，提出不同的改造模式，供群众选择。针对旧区现状状况及在城区规划中的功能定位，本着先易后

9、难、按部就班的原则，在敬重群众意愿的基础上，最终选择相宜的改造模式。4、必需确定相宜的改造主体在确定改造模式的基础上，选择相宜的改造主体。一般来说，政府、企业、业主都可以作为改造主体。详细到特定区块，可依据改造模式，选择不同的改造主体。涉及公共和基础设施等建设项目，由政府作为主体比较合适；涉及纯粹的经营性项目，由开发商作为主体比较合适；涉及还迁改造项目，假如业主具有足够的开发实力和资质，由业主作为主体组织改造也是志向选择。当然，多数改造项目并非涉及单一内容，谁作为改造主体应依据改造项目的主要内容和实际状况由政府确定。5、必需坚持政府主导对已经确定改造的旧区，政府不宜干脆介入，否则除了巨大的建设投入之外，还将承受巨大的补偿压力，并简单引起业主的抵触。政府可通过规划、相关政策，吸引、激励社会力气参加旧12下一页