城市污水和垃圾处理产业化发展调研报告pbd.docx

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1、城市污水和和垃圾处处理产业业化发展展及市场场化进程程调研报告一、 序言言 .441.1. 关于产产业化与与市场化化内涵及及其关系系. 41.1.11 产业化化是基础础. 41.1.22 市场化化是手段段. 51.2. 本研究究的目的的与主要要内容. 5二、 发展展现状.552.1 行行业达成成基本共共识，出出台一系系列产业业化、市市场化政政策. 662.1.11 中央政政策. 62.1.22 地方政政策. 662.2 初初步建立立了污水水和垃圾圾收费体体系. 662.2.11 污水收收费情况况. 62.2.22 垃圾收收费情况况. 72.3 产产业化不不同区域域有了不不同程度度的发展展. 77

2、2.3.11 发达城城市逐渐渐完善. 72.3.22 沿海省省市逐步步推进. 72.3.33 内地省省市积极极摸索. 772.4 各各种资本本积极引引入，产产业结构构逐步优优化. 882.4.11 传统企企业整装装待发. 8案例一：北北京排水水集团大型型排水集集团、规规模化、战战略性扩扩张. 882.4.22 社会资资本崭露露头角. 9案例二：上上海竹园园污水处处理厂，国国内民营营资本进进入污水水处理行行业. 992.4.33 国际资资本开始始进入. 92.5 涌涌现出了了多种不不同类型型的社会会资本进进入模式式. 102.5.11 社会经经营，公公共监督督、投资资和所有有. 102.5.22

3、 社会资资本投资资和经营营，公共共监督和和所有（公公有民营营）. 1102.5.33 公共和和社会资资本共同同经营和和拥有，公公共监督督. 110三、 存在在问题及及其原因因分析. 1113.1 政政策体系系不完善善. 1113.1.11 产业化的的规范性性政策不不完善. 113.1.22 激励机机制不落落实，优优惠政策策不明确确. 123.1.33 缺乏有有力的法法律、法法规保障障. 1443.1.44 原因分分析. 一五五3.2 收收费制度度实施不不到位. 163.2.11 出台了了收费政政策，但但存在问问题. 1663.2.22 主要原原因. 一八八3.3 政政府监管管体系不不完善. 2

4、03.3.11 行业管管理部门门管理错错位，权权利意识识过强. 203.3.22 行业监监管部门门管理缺缺位，监监管薄弱弱. 2223.3.33 地方行行政管理理体制混混乱. 2223.3.44 主要原原因. 2333.4 项项目管理理体系不不能适应应市场化化需要. 243.4.11 项目规规模控制制问题. 2443.4.22 项目系系统配套套问题. 2253.4.33 工程有效效性、科科学性控控制问题题. 2553.4.44 建设成成本监控控问题. 2263.4.55 工程管管理程序性问题题. 2263.4.66 主要原原因. 2663.5 投投融资体体制问题题. 2273.5.11 资金来

5、来源、融融资渠道道、资金金使用问问题. 2773.5.22 投资和和使用主主体问题题. 2293.5.33 对 BOTT、TOTT 等项项目融资资方式的的运作形形式缺乏乏规范和和引导. 30案例七：重重庆同兴兴垃圾处处理厂，变变形的BBOT 项目. 331案例八：深深圳南山山和盐田田垃圾焚焚烧发电电厂，变变形的BBOT 项目. 313.5.44 主要原原因. 313.6 产产业发育育欠缺. 323.6.11 企业的的改革滞滞后，效效率低下下、人浮浮于事. 323.6.22 市场竞竞争不规规范，缺缺乏有力力的市场场主体. 332案例九：桑桑德. 33案例十：北北京晓清清环保集集团公司司的沉浮浮.

6、 333.6.33 产业链链发育不不健全. 3343.6.44 缺乏与与相关行行业的横横向战略略联盟. 353.6.55 产业分分散、规规模不足足，企业业缺乏竞竞争力. 353.6.66 主要原原因. 36四、主要建建议.3664.1 为为城市污污水和垃垃圾处理理的产业业化、市市场化制制定统筹筹规划和和有效引引导. 3364.1.11 积极开开展产业业化、市市场化的的战略研研究. 364.1.22 市场化化推进需需要系统统性的战战略规划划. 3774.1.33 组织开开展公众众意识宣宣传，引引导社会会认同. 374.2 改改善产业业结构，培培育市场场主体. 3374.2.11 通过产产业整合合

7、扩大产产业主体体的规模模. 374.2.22 积极推推进投资资主体产产权的多多元化，培培育优秀秀企业主主体. 3384.2.33 认真分分析城市市污水和垃垃圾处理理行业的的垄断特特点，引引入竞争争机制. 3384.3 优优化污水水和垃圾圾处理行行业的投投资结构构. 394.3.11 为不同同的投资资领域明明确不同同的投资资主体. 3394.3.22 从国营营资产的的优化处处置中，补补充政府府在城市市污水和和垃圾处处理领域域投资的的不足. 4404.3.33 积极开开辟低成成本、长长期限的的金融工工具. 404.3.44 鼓励社会资资本以收收购传统统污水和和垃圾处处理企业业产权形形式进入入行业.

8、 4004.3.55 改革政政府投资资管理部部门对城城市污水水和垃圾圾处理项项目的立立项和审审批管理理. 414.4 建建立科学学的行业业监管体体系. 4414.4.11 建立科科学的行行业监管管体系，前前提是转转变政府府职能. 4414.4.22 制定和和完善相相关的法法律法规规，监管管部门有有法可依依. 424.4.33 明确部部门职责责. 4224.4.44 建立科科学的水水业绩效效评价平平台. 424.4.55 加强对对政府行行政的监监督，建建立应急急保障机机制. 424.5 完完善收费费体系，落落实优惠惠政策. 4424.5.11 建立可可行的收收费及补补贴政策策. 4424.5.22 鼓励地地方根据据具体情情况积极极探索垃垃圾收费费的形式式和手段段. 434.5.33 完善污污水处理理收费体体系.