旅游业十二五发展规划培训资料ehti.docx
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1、扬州市旅旅游业“十二五五”发展规规划(征求意意见稿)扬州市旅旅游局二一年十二二月1目录第一章发发展基础础与环境境背景11第一节“十一五五”发展情情况回顾顾1第二节“十二五五”发展环环境6第二章旅旅游产业业发展战战略111第一节指指导思想想11第二节战战略目标标11第三节发发展战略略14第三章空空间布局局与旅游游产品建建设177第一节空空间布局局17第二节重重点项目目建设118第三节旅旅游产品品体系建建设244第四节节节庆活动动策划226第四章旅旅游配套套要素完完善299第一节旅旅游交通通29第二节旅旅行社331第三节旅旅游住宿宿设施332第四节旅旅游餐饮饮35第五节娱娱乐休闲闲38第六节旅旅游
2、商品品与旅游游购物339第七节旅旅游景区区41第八节旅旅游人力力资源442第五章旅旅游目的的地建设设45第一节完完善旅游游城镇体体系455第二节旅旅游公共共服务体体系455第三节旅旅游标准准化建设设47第四节旅旅游信息息化建设设48第六章旅旅游市场场营销550第一节市市场营销销目标550第二节市市场定位位50第三节营营销措施施51第七章旅旅游产业业保障体体系544第一节旅旅游政策策扶持554第二节旅旅游行业业监管555第三节旅旅游环境境保障557第四节旅旅游运行行机制559第五节旅旅游规划划实施66068第一章 发展展基础与与环境背背景第一节 “十一五五”发展情情况回顾顾一、“十十一五”发展实
3、实绩“十一五五”期间市委委、市政政府高度度重视旅旅游业发发展,以以市场为为导向,坚坚持突出出重点、效效率优先先、培育育核心竞竞争力等等原则,采采用科学学规划、市市场开发发、管理理创新、品品牌带动动、产业业整合、优优化环境境、人才才培育等等手段,着着力推进进观光旅旅游向休休闲度假假的转型型,全面面实施城城市旅游游化改造造,拓展展旅游与与其他相相关产业业的融合合,构建建了更加加多元、更更为开放放的旅游游产业体体系,努努力将旅旅游业培培育成扬扬州市服服务业的的龙头产产业、国国民经济济的重要要产业,初初步实现现了将扬扬州打造造为旅游游强市的的阶段性性战略目目标。回回顾“十一五五”,我市市旅游发发展取得
4、得了令人人瞩目的的好成绩绩。(一)旅旅游经济济上了新新台阶根据我市市20009年旅旅游发展展实绩,结结合20010年年实际发发展情况况,预计计到20010年年底,即即“十一五五”期末,全全市旅游游总接待待人数达达到27700万万人次,是是“十五”期末的的2.443倍,年年均增长长19.43%;入境境游客达达到577万人次次,是“十五”期末的的2.339倍,年年均增长长19.04%;旅游游总收入入达到2295亿亿元,是是“十五”期末的的2.882倍,年年均增长长23.04%;旅游游创汇达达到4.7亿美美元,是是“十五”期末的的3.113倍,年年均增长长25.63%。(见见表1-1)表1-11扬州
5、旅旅游业“十一五五”计划执执行情况况计划指标标20055年实绩绩“十一五五”期末(220100年)计计划目标标20100年实绩绩(预计计)20100年完成成计划的(%)“十一五五”期间平平均增长长(%)接待入境境旅游者者(万人次次)23.8864757121.2820.333国际旅游游外汇收入(亿亿美元)1.5223.14.7151.6127.449国内旅游游人数(万人次次)11133.0552100026500126.1919.550国内旅游游收入(亿元人人民币)92.336203265130.0525.006旅游总收收入(亿元人人民币)104.60228295129.3824.668旅游总
6、收收入占全全市GDDP的比比例(%)11.33413.2213.99105.3-旅游增加加值(亿元人人民币)4096125130.224.777旅游增加加值占全全市GDDP的比比例(%)4.3445.45.9109.26-(二)旅旅游发展展理念有有了新突突破20077年我市市召开了了旅游产产业发展展大会,确确定了我我市“大旅游游、大产产业、大大市场”的发展展方向,从从观光游游向休闲闲度假游游转变,从从旅游大大市向旅旅游强市市转变,会会后出台台的旅旅游名城城建设行行动计划划成为为我市220077年20009年旅旅游业发发展的重重要依据据。20010年年我市明明确了“打造旅旅游产业业强市”的发展展
7、目标,并并出台了了指引我我市旅游游业快速速发展的的扬州州市旅游游产业(220100-20012)三三年发展展行动计计划。(三)城城市旅游游形象有有了新特特色“十一五五”期间,我我市在巧巧打“古城牌牌”、“美食牌牌”、“美女牌牌”、“名人牌牌”、“盐商牌牌”的基础础上,突突出“生态、文文化、精精致、宜宜居”特色,春春有“烟花三三月”,夏有有“扬州的的夏日”,秋有有“运博会会”,冬有有“温泉沐沐浴节”,不断断放大扬扬州城市市的品牌牌效应,形形成政府府宣传、行行业推广广、企业业营销三三位一体体的旅游游宣传新新架构,塑塑造了观观光与休休闲并重重的城市市旅游形形象。(四)旅旅游品质质快速提提升目前我市市
8、已创成成全国唯唯一的国国家文化化旅游示示范区11家;33A级以以上等级级旅游景景区100家,其其中5AA级景区区1家;全国工工业旅游游示范点点3家;全国农农业旅游游示范点点7家;江苏省省四星级级乡村旅旅游点22家;四四星级以以上饭店店9家,其其中五星星级饭店店1家;国际旅旅行社33家。(五)旅旅游产品品结构优优化整合合“十一五五”期间,我我市依据据旅游游名城建建设行动动计划,重重点实施施了历史史街区保保护利用用工程、瘦瘦西湖东东扩工程程、文化化博览城城建设工工程、名名城解读读工程、绿绿杨城郭郭新扬州州工程、城城市文明明推进工工程、旅旅游环境境整治工工程、民民风民俗俗民艺展展示工程程。在市市区重
9、点点旅游项项目不断断推进的的同时,仪仪征枣林林湾、宝宝应白鹿鹿岛、瓜瓜洲润扬扬湿地公公园等一一批县(市市)旅游游项目的的推出,以以及城市市周边特特色乡村村旅游点点、农家家乐的不不断涌现现,进一一步丰富富完善了了我市的的旅游产产品结构构,全面面提升了了我市旅旅游产品品竞争力力。(六)机机制创新新深入探探索以扬州景景区营销销中心为为牵头企企业,通通过实施施市场化化运作、产产业化经经营、多多元化发发展,嫁嫁接扬州州园林的的管理和和市场营营销模式式,实现现景区所所有权与与经营权权分离,成成功整合合了大明明寺、汪汪氏小苑苑、谢馥馥春馥园园以及文文化部门门所属的的各个景景点,打打破了旅旅游景点点多部门门管
10、理的的壁垒。(七)旅旅游综合合服务功功能全面面完善一是制定定了扬扬州市旅旅游餐饮饮服务规规范、扬扬州市旅旅游住宿宿服务规规范两两项标准准,全面面提升我我市“食、住住、行、游游、购、娱娱”等相关关旅游要要素场所所服务质质量和服服务水平平,目前前这两项项规范已已经上升升为省级级行业规规范。二二是坚持持科教兴兴旅,出出台了扬扬州市旅旅游人才才培养建建设工程程实施意意见,实实施旅游游“百千万万人才”培养工工程,强强化旅游游专业人人才和从从业人员员的教育育培训和和考核认认证制度度,形成成了适合合我市旅旅游发展展的人才才结构。三三是旅游游信息化化水平显显著提升升,开通通了1223011旅游公公益热线线、中
11、英英文新版版旅游网网,完善善了旅游游咨询、投投诉和救救助等服服务,全全面开展展了旅游游在线服服务、网网络营销销、电子子门票和和网上支支付等业业务,全全面提升升了我市市旅游企企业、景景区的信信息化服服务水平平。二、存在在问题分分析江苏有113个城城市(含含县级市市)荣膺膺“中国优优秀旅游游城市”称号,各各旅游城城市之间间的竞争争日益加加剧。扬扬州旅游游业如果果仍按现现有格局局“稳步前前进”,现有有的区域域市场优优势将会会在先发发和后发发旅游城城市的竞竞争下被被逐步淡淡化。“十一五五”期间,扬扬州市旅旅游业发发展存在在的问题题主要有有以下几几个方面面:(一)文文化特色色挖掘不不够,城城市旅游游形象
12、定定位不够够鲜明这几年着着力建设设了万花花园、东东关街、温温泉等一一批旅游游新品,形形成了古古老、精精致、文文化的城城市形象象,但总总体挖掘掘整理还还不够,尚尚未形成成鲜明城城市个性性特征,有有待从根根本上激激起游客客的旅游游愿望。此此外城市市旅游口口号的市市场认知知度有待待提高。(二)产产品结构构单一,旅旅游经济济份额不不高目前除了了蜀冈-瘦西湖湖之外,缺缺乏标志志性的高高端产品品,旅游游产品结结构缺乏乏厚度和和宽度,“景点收入靠门票、游客人数靠节日、总体收入靠数量”的状况依然明显。旅游弹性消费比例不高,缺乏能延长旅游者停留时间和提高其旅游消费的中高端旅游产品。对现有旅游资源的开发市场化程度
13、不足,存在一定与市场脱节的现象,对旅游者需求考虑不充分,缺乏重点和针对性。(三)旅旅游市场场体系建建设不到到位,配配套设施施相对滞滞后旅游配套套设施的的发展相相对落后后于旅游游业发展展速度,制制约了旅旅游产业业的进一一步发展展。旅游游接待能能力特别别是国际际接待能能力滞后后,高星星级酒店店数量相相对较少少,还不不能满足足快速增增长的游游客需求求。目前前的旅游游市场体体系建设设还没有有真正体体现旅游游城市的的制度建建设,交交通、旅旅游、景景点、酒酒店、旅旅游购物物市场都都缺乏一一个整体体的互动动,没有有形成很很好的商商务气氛氛。(四)旅旅游产业业链薄弱弱,缺少少龙头企企业扬州旅游游产业集集中度偏
14、偏低,旅旅游产业业结构粗粗糙,企企业存在在着“小、散散、弱、差差”情况。旅旅游产业业空间集集聚与产产业集聚聚不理想想,产业业资本投投入较少少,规模模经济不不足,缺缺少发挥挥引领作作用的旅旅游龙头头企业,旅旅游产业业链较为为薄弱,相相应拉动动效应有有限,对对经济的的贡献率率有待提提高。(五)县县域旅游游发展不不平衡,旅旅游贡献献能力较较弱从“十一一五”的数据据来看,县县域旅游游总量偏偏低,发发展相对对滞后。各各县(市市)长期期以来对对旅游业业重视不不足,投投入有限限,打造造的精品品旅游项项目有限限,导致致了我市市旅游发发展区域域不平衡衡。(六)旅旅游从业业人员的的素质有有待提高高旅游行政政部门、
15、旅旅游院校校和旅游游企业三三者之间间的旅游游人才培培养机制制不够完完善,旅旅游行业业国际化化人才的的引进力力度不够够,旅游游从业人人员素质质参差不不齐,国国际化旅旅游高级级人才严严重匮乏乏,旅游游人才储储备,尤尤其是高高层次旅旅游经营营管理人人才不足足,旅游游从业队队伍整体体素质有有待提升升。(七)体体制机制制尚未完完善,缺缺乏持续续发展动动力一方面,旅旅游业宏宏观统筹筹协调力力度不够够,旅游游资源条条块分割割,相关关部门职职能交叉叉,尚未未形成高高起点联联动、专专业化开开发综合合管理的的合力。另另一方面面,国有有龙头企企业缺乏乏自主开开发的权权限,自自主运营营的动力力不足,未未真正成成为市场
16、场主体,难难以实现现可持续续发展;旅游业业市场开开放程度度不够,旅旅游景点点开发、运运营仍由由政府主主抓,经经营主体体的活力力没有充充分激发发出来,资资本难以以进入旅旅游产业业发展。第二节 “十二五五”发展环环境一、资源源分析为了适应应扬州旅旅游产业业的新形形势,需需要对扬扬州在旅旅游产品品转型期期的资源源条件,进进行进一一步的分分析。从从旅游资资源的品品类上看看,扬州州市旅游游资源类类型多样样,数量量众多,且且资源等等级优良良。其中中人文历历史类旅旅游资源源丰富深深厚,构构成扬州州旅游资资源的主主体;自自然生态态类旅游游资源丰丰富,生生态环境境良好;休闲度度假旅游游资源丰丰富。旅旅游资源源情
17、况总总结如下下:(一)人人文资源源丰富、底底蕴深厚厚人文历史史类旅游游资源是是扬州旅旅游资源源的主体体。扬州州是有225000年历史史的文化化古城,拥拥有过汉汉代、唐唐代和清清代三次次历史性性的辉煌煌,隋代代、五代代、南宋宋、明代代都在扬扬州留下下了重要要的遗迹迹,源远远流长的的历史文文化为扬扬州留下下丰富多多样的文文化遗存存。扬州州园林众众多,具具有很高高的历史史地位和和知名度度,是其其旅游资资源最突突出的一一部分。宗宗教文化化繁盛,门门类齐全全,名刹刹古寺和和宗教遗遗迹众多多。漆器器、玉雕雕等工艺艺文化成成就非凡凡。以扬扬琴、古古筝等为为代表的的曲艺文文化基础础扎实,人人才济济济。以扬扬州
18、八怪怪为代表表的书画画文化在在国内外外都有着着巨大的的影响力力。(二)自自然景观观优美、生生态良好好自然生态态类旅游游资源丰丰富,生生态环境境良好。里里下河地地区江河河湖荡与与西部丘丘陵山地地为主要要内容的的生态资资源较为为丰富,具具有很高高的开发发价值。除除仪征境境内有部部分丘陵陵山地外外,扬州州全境水水网密布布,江河河湖泊相相连,沼沼泽湿地地众多。同同时,自自然人文文相得益益彰。文文化扬州州,绿杨杨城郭,构构成独特特的文化化生态优优势,成成为扬州州最具竞竞争力的的旅游资资源。(三)休休闲度假假旅游资资源丰富富以三把刀刀为代表表的传统统民间技技艺,为为扬州发发展休闲闲度假旅旅游提供供了良好好
19、的技术术保障,扬扬州可据据此大力力开发美美食旅游游、沐浴浴保健、美美容美发发等休闲闲度假产产业;仪仪征的丘丘陵风貌貌,高邮邮、宝应应、江都都的湖泊泊湿地风风光各具具特色,具具有发展展休闲度度假旅游游的潜力力。应在在升级观观光旅游游的基础础之上大大力发展展城市休休闲度假假旅游、文文化旅游游、生态态旅游和和乡村旅旅游。二、市场场分析(一)国国际环境境世界各国国各地区区都越来来越重视视旅游业业的发展展,积极极开发新新的旅游游目的地地,吸引引更多的的旅游者者、拓展展本国本本地区的的旅游市市场。世世界旅游游业连续续四年稳稳步增长长,长期期预测年年均增长长率为44.1%。新出出现的旅旅游目的的地多位位于发
20、展展中国家家,传统统旅游目目的地人人次由119700年总人人次的775%下下降至557%。由由此可见见,现代代旅游业业已成为为社会经经济发展展的主要要推动力力,特别别是对于于中国这这样的发发展中国国家而言言。世界旅游游市场需需求持续续增长,旅旅游业已已超过汽汽车、石石油化工工产业,跃跃升为世世界第一一大产业业;中国国已成为为全球最最安全、最最有吸引引力的旅旅游目的的地之一一。世界界旅游及及观光理理事会发发布的最最新报告告预测,今今年中国国将成为为仅次于于美国和和日本的的全球第第三大旅旅游国,到到20220年将将成为世世界第二二大旅游游经济强强国。(二)国国内环境境随着社会会的发展展,旅游游业在
21、城城市经济济发展中中的产业业地位、经经济作用用逐步增增强,旅旅游业对对城市经经济的拉拉动性、社社会就业业的带动动力以及及对文化化与环境境的促进进作用日日益显现现。旅游游业已经经是中国国经济发发展的支支柱性产产业之一一。20088年,我我国旅游游业连续续遭受金金融危机机和各种种突发事事件、不不利因素素的冲击击,经受受了前所所未有的的考验。面面对严峻峻的市场场形势,我我国旅游游行业总总体上保保持了平平稳发展展。全年年共接待待入境游游客1.30亿亿人次,实实现国际际旅游外外汇收入入4088.433亿美元元,分别别比上年年下降11.4%和2.6%;国内旅旅游人数数17.12亿亿人次,收收入87749.
22、30亿亿元人民民币,分分别比上上年增长长6.33%和112.66%;中中国公民民出境人人数达到到45884.444万人人次,比比上年增增长111.9%;旅游业业总收入入1.116万亿亿元人民民币,比比上年增增长5.8%。尽管金融危机带来了全球总需求的疲软,给我国旅游业带来不利影响,但我国旅游业所处的基本环境和面临的重大机遇没有改变,旅游业快速发展的总体趋势也不可能改变。20099年我国国旅游业业总体保保持较快快增长,旅旅游总收收入实现现较大幅幅度增长长。全年年旅游总总收入约约为1.26万万亿元,比比上年增增长9%。其中中,国内内旅游市市场持续续快速增增长,入入境旅游游市场逐逐步恢复复,出境境旅
23、游市市场平稳稳发展。同同时,旅旅游投资资规模大大幅增长长,企业业经营业业绩开始始回升,旅旅游产业业对经济济社会带带动作用用进一步步增强。2009年12月1日,国务院关于加快发展旅游业的意见正式发布。在此文件中首次提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”,提出的5大措施指明了旅游产业升级方向,这将为我国旅游业带来新的发展机遇。预计从2010年开始,我国旅游行业复苏趋势明显,行业增速将提高到16.5%,行业重新回归快速增长局面。(三)区区域环境境长三角地地区是中中国经济济最发达达、增长长最快的的区域之之一,被被看作是是中国经经济发展展的“发动机机”。中国国大陆经经济实力力最强的的35个个城市
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