公共事业管理专业“公共政策学”课程教学探讨_公共事业管理课程.docx

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1、公共事业管理专业“公共政策学”课程教学探讨_公共事业管理课程 摘要课程教学须凸显专业特色，充分体现专业培育目标和要求。公共事业管理专业“公共政策学”的教学，应当围绕公共事业管理专业要求，确立“培育一种习惯、理解一套理论、驾驭一种方法、具备一系列实力”的教学目标，并据此调整教学内容，改革教学方式和考核评价体系。 关键词公共政策学公共事业管理教学 作者简介杨芳（1975-），女，河南商城人，广州高校公共管理学院，副教授，博士，探讨方向为公共政策与公共管理。（广东广州510006） 基金项目本文系2010年度广东省高等教化优秀教学成果奖培育项目“公共政策课程教学改革的探讨与实践”、广州市教化科学“十

2、一五”规划课题“公共政策课程案例教学与案例库建设的探讨与实践”（课题编号：09A062）和广州高校2009年度教化教学探讨项目“公共政策课程案例教学与案例库建设的探讨与实践”的阶段性成果。 中图分类号G642.3文献标识码A文章编号1004-3985（2012）11-0139-02 “公共政策学”是政治学、行政管理、公共事业管理等专业本科生的专业主干课程。自20世纪80年头复原公共政策的探讨和教学以来，“公共政策学”的教学体系逐步规范化、科学化，但体现不同专业的特色教学却比较缺乏。由于学科性质和培育目标不同，“公共政策学”课程的教学在教学内容、教学方式等方面应做出适当的调整和合理的设计，以促进

3、专业培育目标的实现。公共事业管理专业“公共政策学”课程的教学，应凸显专业特色，充分体现公共事业管理专业培育目标和要求。 一、依据专业要求确立教学目标 公共事业管理于1998年被教化部正式列入本科专业书目，主要培育面对21世纪的适应我国社会主义现代化建设须要的德、智、体全面发展的具备现代管理理论、技术与方法等方面的学问及应用这些学问的实力，能在文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级特地人才。公共事业管理指公共组织为了实现公共利益对社会公共事务所进行的安排、组织、协调、限制以及公共服务的供应等活动。公共事业管理任务的实现离不开对公共政策这一手段的运用。公共政

4、策既是公共事业管理活动的基本依据，又是公共事业管理活动的基本手段、杠杆和工具。“公共政策学”课程的教学在培育公共事业管理人才中起着重要的基础作用。 一般而言，“公共政策学”的教学目标，是让学生们能够比较系统地驾驭现代政策科学的基本理论，了解政策系统和政策运行过程，学会政策分析的初步方法。详细到公共事业管理专业，“公共政策学”的教学目标应定位为“四个一”，即培育一种习惯、理解一套理论、驾驭一套方法、具备一系列的实力，从而达到改进政策系统，提升公共事业政策的质量和效力，提高公共事业管理水平，增进公共利益的目的。培育一种习惯，即培育学生关注现实政策运行的习惯，要常常关注国家出台和调整了哪些关于公共事

5、业方面的政策，这些政策的运行状况和执行效力如何等，以提高学生的政策敏锐性和洞察力，为运用相关理论分析政策问题奠定良好的基础。理解一套理论，即理解公共政策的基本概念和理论，驾驭公共政策的内涵、特征、本质、功能等理论，了解古今中外的政策思想和政策运行过程。驾驭一种方法，即政策分析的方法，详细包括政策问题界定的方法、目标确立的方法、方案搜寻的方法、结果预料的方法、方案比较的方法、效果评估的方法。具备一系列的实力，即培育同学们公共政策的制定、执行和评估的实力，特殊是公共政策的执行力。 二、依据专业要求支配教学内容 教学内容的设计是教学的一项基础性和关键性的工作，内容支配是否得当，干脆关系到教学的效果和

6、人才培育目标的实现。“公共政策学”是一门综合性、跨学科的课程，教学内容丰富，信息量大，但实际教学中，限于教学时间难以四平八稳，这就要求任课老师依据专业要求细心设计、合理支配教学内容。 “公共政策学”的教材比较多，代表性的教材有宁骚的公共政策学、陈庆云的公共政策分析、陈振明的政策科学公共政策分析导论、严强的公共政策学等。从教材内容看，有的侧重于公共政策系统和过程的阐述，有的侧重于公共政策的分析，有的两者兼顾。比如，宁骚的公共政策学侧重于政策本质、政策系统和政策过程的讲解并描述。陈庆云的公共政策分析主要侧重于政策问题、议程、方案、效果等的分析。陈振明的政策科学公共政策分析导论和严强的公共政策学基本

7、实现了理论与分析技术、方法的兼顾。过去，“公共政策学”的教学始终注意于政策系统和政策过程的讲授，关于政策分析的方法和技术由于教材偏好、任课老师学问背景、涉及学问面宽、教学难度大等缘由涉及较少。进入21世纪，公共事务日趋繁杂，对公共政策的制定和执行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸显，它可以“应用人类社会一切可能的学问、理论、方法、技术以及直觉、推断、创建力等实力及潜能，帮助正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。因此，公共事业管理专业“公共政策学”的教学内容应当在讲授政策系统、政策过程等学问的基础上，增加政策分析的内容，让学生驾驭政策分析的方法和技术，建构政策问题、确立政策目标、分析政

8、策方案、预料政策实施结果、提出政策建议、监控政策执行过程、评价政策效果，以削减以后工作中政策制定的失误，提高政策实施的效能，提升公共事业管理水平。 三、依据专业要求改革教学方式 公共事业管理是一个实践性、针对性很强的专业，因此公共事业管理专业“公共政策”的教学培育学生对现实的关怀意识和分析政策问题、解决政策问题的实力至关重要。要实现这一目标，必需改革过去“重学问、轻实力”的灌输式教学模式，在课堂讲授的基础上，注意案例教学、情景模拟教学、研讨式教学、实践教学等各种教学方法的综合运用。 1.优化案例教学。公共政策学是一门应用性很强的学科，公共政策学之父拉斯韦尔将它界定为“解决社会问题，特殊是那些结

9、构和关系都很困难的社会问题的工具”。公共政策因公共问题的存在而生，其立足于社会公众实际生活，以解决社会公共实际问题、满意人们的各种须要、保证社会的和谐稳定发展为目的。小劳伦斯指出，在政策分析中运用案例教学可以“帮助学生养成在政治和官僚制生活领域中的分析习惯；增长学生们运用有助于分析政策问题的、特定的分析概念和技巧的实力；让学生们熟识公共政策形成的学问和背景学问”。为提高案例教学的效果，一方面要选择合适的案例，在公共事业管理专业“公共政策”的教学中，尽量选取真实的、学生关注的、与群众利益亲密相关的教化、养老、环境爱护等涉及公共事业管理的案例，以激发同学们探讨的热忱。另一方面，任课老师应娴熟运用案

10、例教学的方法，实现案例和理论的融通，真正起到以案例消化理论、通过案例熬炼实力的目的。 2.注意情景模拟教学。情景模拟教学法是老师依据教学内容和教学目标，有针对性地设计情景，并让学生扮演情景角色，模拟情景过程，让学生在高度仿真的情景中获得学问和提高实力的教学方法。情景模拟教学有较强的趣味性、操作性和实效性，简单引起学生的爱好，激发学生的探讨欲望，促使学生主动主动地提出要解决的问题和设想，发展学生的创建和思维实力，达到教化与现实须要的接轨。在公共事业管理专业的“公共政策学”教学中，可以选择合适的主题，通过公共政策方案论证会、公共政策方案听证会、政策新闻发布会等形式，让学生进行实战模拟。通过角色扮演

11、，一方面，巩固学生所学的学问，提高他们分析和解决政策问题的实力；另一方面，让学生体会政策出台的不易以及作为政策制定者应担当的责任，增加他们的社会责任感和现实关怀意识。 3.充分利用社会资源加强实践教学。公共政策是一门与实践亲密联系的学科。现实公共政策的实践，可以为公共政策教学供应丰富的资料。教学中，要充分利用各种政策资源，增加同学们的感性相识，了解我国政策运行的实际，提高相识、分析、解决政策问题的实力。如组织同学们参加政策听证会，感受和了解政策听证的过程；让同学们利用假期参加政策宣扬、政策执行活动。通过参加，让同学们充分了解政策运作细微环节，了解我国转型期公共政策的特点，以更全面、更客观、更理

12、性地相识和解决政策问题。此外，学校可以选择一些事业单位、优秀的非营利组织或社区作为教学实践基地，有针对性地支配学生进入社会实践基地，体验真实的公共事业管理和政策运行过程，将所学学问和技能应用于实践，并在实践中巩固、发展和修正理论，提高技能，为日后进入工作岗位打下坚实的基础。 四、依据专业要求改革教学考核评价体系 考评是整个教学实施程序中不行缺少的环节，好的考评机制是激发学生主动性的有力措施，也是评估教学效果的重要方法。为适应公共事业管理专业培育目标的须要，“公共政策学”的教学须要改革原有的教学考核评价体系，建立新的学习效果评价体系。 始终以来，学校对学生的考核主要以闭卷笔试为主，“以分定论”。

13、许多学生平常不努力，考试突击“背”而过关。这种考核方式对于理论性、实践性和应用性都很强的“公共政策学”课程来说，难以真实反映学生的学习效果，也不能全面反映老师的教学质量和水平。因此，必需改革原来的考评方式。首先，加大平常考核的力度，提高平常成果所占的比重。目前大多数学校实行平常成果与期末考试成果相结合的考核方式，平常分占30%，试卷成果占70%。这种分值比例难以变更“一考定好坏”的局面，建议扩大平常分的比例，使平常成果占学生总成果的50%左右。同时，加强对平常教学环节的管理和考核，将课程作业、课堂案例分析、情景模拟中的表现、参加社会实践的次数和质量等都纳入平常考核的范围。其次，调整考核内容和标

14、准。在平常考核中，要将学生参加教学的每个环节都纳入评价体系。例如，在案例分析中，背景资料搜集是否真实、全面，分析思路是否清楚，分析问题是否深化，解决方案是否具有可行性，成果研讨和展示是否清晰、明白，对其他同学的质疑是否很好地做出回应等。在情景模拟中，主要考核事前打算是否充分、角色扮演是否胜利等。另外，在闭卷考试中，除基本概念、基本理论外，尽量削减机械记忆的考题，加大案例分析、材料分析和论述题的比重，甚至可以在试卷中加入“策论”“申论”等类型的题目，以考查学生综合运用相关理论分析和解决政策问题的实力。最终，改革评价机制，在平常考核环节建立公开互评机制，即每位同学既是评价者，又是被评价者，这样，可

15、以避开老师一个人说了算，也可以克服评分中的不公开、不公正现象，调动学生参加整个教学过程的主动性和主动性。如在案例分组分析中，可以让各个小组之间相互评分。在情景模拟教学中，可以让同学们选出最优秀的角色扮演者等。总之，通过考核方式的改革，调动学生学习的主动性、主动性和创建性，激励同学们关注现实，夯实理论基础，提升分析和解决政策问题实力，为他们日后成为一名优秀的公共事业管理者奠定良好的基础。 注释 教化部高等教化司.一般高等学校本科专业书目和专业介绍M.北京：高等教化出版社，1998：212-213. 陈振明.政策科学公共政策分析导论M.北京：中国人民高校出版社，2005：7-8. 张国庆.公共政策分析M.上海：复旦高校出版社，2004：5. 刘斌，王春福.政策科学探讨（第1卷）M.北京：人民出版社，2000：29. （美）小劳伦斯E.列恩.公共管理案例教学指南M.张成福，译.北京：中国人民高校出版社，2001：15. 戴国良，周永平.情景模拟教学探讨与实践J.南方论刊，2010（3）：106.