备考XXXX高级烟草专卖管理员技能知识要点(全新教材)beyr.docx

《备考XXXX高级烟草专卖管理员技能知识要点(全新教材)beyr.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《备考XXXX高级烟草专卖管理员技能知识要点(全新教材)beyr.docx（91页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、备考20012高高级烟草草专卖管管理员技技能知识识要点（全全新教材材）第一章 证件件管理第一节 许可可证办理理 一、烟烟草专卖卖行政许许可证的的撤回1、撤回回的概念念：撤回，简简单地说说就是收收回、取取消原决决定。行行政许可可中的撤撤回是指指因法定定事项的的出现行行政许可可机关依依法取消消本机关关已作出出的行政政许可事事项决定定。2、撤回回的法定定条件和法法律依据据：行政许许可法第第八条第第二款规规定：“行政许许可所依依据的法法律、法法规、规规章修改改或者废废止，或或者准予予行政许许可所依依据的客客观情况况发生重重大变化化的，为为了公共共利益的的需要，行行政机关关可以依依法变更更或者撤撤回已经

2、经生效的的行政许许可。由由此给公公民、法法人或者者其他组组织造成成财产损损失的，行行政机关关应当依依法给予予补偿。”因此，烟草专卖行政主管部门合法撤回已经生效的行政许可必须具备的前提条件是：烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或现实条件发生重大变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。简单地说，撤回烟草专卖行政许可的前提是，情势变迁导致该行政许可与公共利益发生冲突。3、撤回回的办理理主体：根据行行政许可可法第第八条第第二款规规定，办办理撤回回行政许许可的行行政主体体是作出出行政许许可决定定的行政政机关。因因此，办办理零售售许可撤撤回的主主体是作作出零售售许可的的烟草专专卖行政

3、政主管部部门。4、撤回回的办理理程序：首先，在在撤回前前，原许许可证审审批机关关应当将将拟撤回回的事项项和理由由告知被被许可人人；其次次，由原原许可证证审批机机关具体体承办部部门填写写烟草专专卖行政政许可撤撤回审批批表，报报审批机机关负责责人批准准后，作作出撤回回该零售售许可的的决定。最最后，原原许可证证审批机机关制作作并向被被许可人人送达烟烟草专卖卖行政许许可撤回回决定书书，办理理注销手手续，收收回烟草草专卖零零售许可可证正、副副本，许许可证无无法收回回的应当当予以公公告。如如果因撤撤回烟草草专卖零零售许可可给被许许可人造造成财产产损失的的，依法法予以补补偿。二、烟草草专卖行行政许可可证的撤

4、撤销1、撤销销的概念念：撤销是指指由于行行政行为为具有瑕瑕疵，因因而予以以纠正，以以使法律律关系恢恢复原来来状态。2、撤销销的法定定条件和法法律依据据：行政许许可法第第六十九九条规定定：“有下列列情形之之一的，作作出行政政许可决决定的行行政机关关或者其其上级行行政机关关，根据据利害关关系人的的请求或或者依据据职权，可可以撤销销行政许许可：（一一）行政政机关工工作人员员滥用职职权、玩玩忽职守守作出准准予行政政许可决决定的；（二）超超越法定定职权作作出准予予行政许许可决定定的；（三三）违反反法定程程序作出出准予行行政许可可决定的的；（四四）对不不具备申申请资格格或者不不符合法法定条件件的申请请人准

5、予予行政许许可的；（五）依依法可以以撤销行行政许可可的其他他情形。被被许可人人以欺骗骗、贿赂赂等不正正当手段段取得行行政许可可的，应应当予以以撤销。依依照前两两款的规规定撤销销行政许许可，可可能对公公共利益益造成重重大损害害的，不不予撤销销。”烟草专专卖许可可证管理理办法第第四十六六条规定定：“烟草专专卖许可可证的发发证机关关或者其其上级烟烟草专卖卖行政主主管部门门发现有有下列情情形之一一的，可可以根据据利害关关系人的的请求或或者依职职权撤销销烟草专专卖许可可，收回回烟草专专卖许可可证：(一)滥用职职权、玩玩忽职守守审批发发放烟草草专卖许许可证的的；（二二）超越越职权审审批发放放烟草专专卖许可

6、可证的；（三）违违反法定定程序审审批发放放烟草专专卖许可可证的；（四）对对不具备备申请资资格或者者不符合合烟草专专卖许可可证申领领条件的的申请人人审批发发证的；（五）依依法可以以撤销烟烟草专卖卖许可证证的其他他情形。” 烟草专专卖许可可证管理理办法第第四十七七条规定定，公民民、法人人或者其其他组织织以欺骗骗、贿赂赂等不正正当手段段取得烟烟草专卖卖许可证证的，烟烟草专卖卖行政主主管部门门应当予予以撤销销并收回回烟草专专卖许可可证。3、撤销销的办理理主体：根据行行政许可可法第第六十九九条规定定：“有下列列情形之之一的，作作出行政政许可决决定的行行政机关关或者其其上级行行政机关关，根据据利害关关系人

7、的的请求或或者依据据职权，可可以撤销销行政许许可被许可可人以欺欺骗、贿贿赂等不不正当手手段取得得行政许许可的，应应当予以以撤销”因此，办办理撤销销零售许许可的行行政主体体可以是是作出零零售许可可决定的的烟草专专卖行政政主管部部门，也也可以是是作出零零售许可可决定的的烟草专专卖行政政主管部部门的上上级机关关。4、撤销销的办理理程序：首先，原原许可证证审批机机关或其其上级机机关对拟拟撤销的的烟草专专卖零售售许可事事项违法法情况进进行调查查核实；其次，原原许可证证审批机机关或其其上级机机关具体体承办部部门根据据相关调调查材料料，填写写烟草专专卖行政政许可撤撤销审批批表，报报本机关关负责人人批准后后，

8、作出出撤销该该零售许许可的决决定；最最后，原原许可证证审批机机关或其其上级机机关制作作并向被被许可人人送达烟烟草专卖卖行政许许可撤销销决定书书，办理理注销手手续，收收回烟草草专卖零零售许可可证正、副副本，许许可证无无法收回回的应当当予以公公告。如如果因审审批机关关的过错错引起撤撤销烟草草专卖零零售许可可，给被被许可人人的合法法权益带带来损害害，依法法需要赔赔偿的，原原许可证证审批机机关应当当依法予予以赔偿偿。三、烟草草专卖行行政许可可证的注注销1、注销销的概念念：行政许可可注销是是指基于于特定事事实的出出现，而而由行政政机关依依据法定定程序收收回行政政许可证证件或者者公告行行政许可可失去效效力

9、的程程序行为为。2、注销销的法定定条件和和法律依依据：烟草专卖卖行政主主管部门门应当注注销已作作出的行行政许可可的法定定条件是是必须出出现了使使烟草专专卖行政政许可失失去效力力的特定定事实。烟烟草专卖卖许可证证管理办办法第第四十九九条规定定：“有下列列情形之之一的，发发证机关关应当依依法注销销烟草专专卖许可可证：（一一）烟草草专卖许许可证有有效期限限届满未未延续的的；（二二）烟草草专卖许许可证核核定的经经营主体体为自然然人，自自然人死死亡或者者丧失民民事行为为能力的的；（三三）烟草草专卖许许可证核核定的经经营主体体为法人人或者其其他组织织依法终终止的；（四）因因不可抗抗力导致致经营主主体无法法

10、继续从从事烟草草专卖品品生产经经营业务务的；（五五）法律律、法规规规定的的应当注注销烟草草专卖许许可证的的其他情情形。” 国家烟烟草专卖卖局烟烟草专卖卖许可证证申请与与办理程程序规定定第三三十五条条规定：“原许可可证审批批机关发发现存在在下列情情形之一一的，应应当依职职权注销销持证人人的烟草草专卖许许可证：（一）烟烟草专卖卖许可证证有效期期届满未未延续的的；（二二）发生生烟草草专卖许许可证管管理办法法第四四十九条条第二项项至第五五项规定定的情形形，持证证人或利利害关系系人未在在规定期期限内提提出歇业业申请的的；（三三）登记记事项发发生改变变后，持持证人未未按照本本规定提提出变更更申请，自自收到

11、责责令变更更许可证证通知书书30日内内仍拒绝绝变更的的；（四四）停止止经营业业务1年以上上不办理理停业手手续，或或办理了了停业手手续、停停业期届届满后未未申请恢恢复营业业的，经经发证机机关公告告3个月后后未申请请歇业或或申请恢恢复营业业的；（五五）领取取烟草专专卖许可可证后满满6个月未未依法开开展生产产经营活活动的；（六）法法律、法法规、规规章规定定的其他他情形。”烟草专专卖许可可证申请请与办理理程序规规定第第三十六六条规定定：“发生以以下法定定情形之之一的，原原许可证证审批机机关应当当依据相相关行政政处罚或或行政决决定注销销该烟草草专卖许许可证：（一）烟烟草专卖卖许可证证被依法法撤销的的；（

12、二二）烟草草专卖许许可证被被依法撤撤回的；（三）烟烟草专卖卖许可证证持证人人被依法法取消从从事烟草草专卖业业务资格格的；（四四）烟草草专卖许许可证持持证人被被工商行行政管理理部门吊吊销营业业执照的的。”3、注销销的办理理主体：根据行行政许可可法第第七十条条：“有下列列情形之之一的，行行政机关关应当依依法办理理有关行行政许可可的注销销手续：”因此，办办理注销销零售许许可的行行政主体体是作出出零售许许可决定定的烟草草专卖行行政主管管部门。4、注销销的办理理程序：首先，原原许可证证审批机机关对拟拟注销的的烟草专专卖零售售许可事事项的相相关情况况进行调调查核实实；其次次，原许许可证审审批机关关具体承承

13、办部门门根据相相关调查查核实材材料，填填写烟草草专卖行行政许可可注销审审批表，报报审批机机关负责责人批准准后，作作出注销销该许可可证的决决定；再再后，原原许可证证审批机机关制作作并向被被许可人人（或利利害关系系人）送送达烟草草专卖行行政许可可注销决决定书，收收回烟草草专卖零零售许可可证正、副副本，许许可证无无法收回回的，应应当予以以公告。四、撤回回、撤销销和注销销的区别别1、所依依据的法法律条文文不同依法撤回回已经生生效的行行政许可可，其依依据的法法律条文文是行行政许可可法第第八条第第二款；而撤销销或注销销行政许许可，其其依据的的法律条条文分别别是行行政许可可法第第六十九九条和第第七十条条。2

14、、引起起的原因因不同撤回已生生效的行行政许可可，是由由于情势势变迁导导致该行行政许可可与公共共利益发发生冲突突而引起起行政许许可的终终止，这这一种客客观事实实，不但但与被许许可人的的行为或或其自身身的情况况无关，与与行政许许可机关关是否存存在违法法许可也也不存在在因果关关系。行行政机关关在撤回回行政许许可后，应应履行注注销行政政许可的的手续。撤撤销行政政许可是是由于行行政许可可的取得得过程中中存在某某种瑕疵疵，存在在着某种种违法性性，即违违法导致致行政许许可的撤撤销，这这是撤销销与撤回回、注销销之间存存在的最最显著的的差别。违违法的原原因有可可能是行行政许可可机关引引起的，也也有可能能是被许许

15、可人引引起的。行行政机关关在撤销销行政许许可后，也也应履行行注销行行政许可可的手续续。注销销是发证证机关在在行政许许可失效效后办理理的注明明记载，是是行政许许可结束束后由行行政机关关办理的的手续。注注销行政政许可的的原因则则在于被被许可人人的权利利已经灭灭失或在在客观上上不能行行使。3、引发发的法律律后果不不同合法撤回回已生效效的行政政许可，有有可能导导致行政政机关对对被许可可人承担担补偿责责任。合合法撤销销行政许许可则可可能导致致行政机机关对被被许可人人的赔偿偿责任。合合法注销销行政许许可则不不会导致致行政机机关承担担赔偿或或补偿责责任。五、违反反烟草草专卖许许可证管管理办法法的处处罚1、涉

16、及及行政处处罚的种种类根据行行政处罚罚法规规定，烟烟草专卖卖许可证证管理办办法中中涉及的的行政处处罚种类类包括警警告、罚罚款、暂暂停烟草草专卖业业务、进进行整顿顿与取消消从事烟烟草专卖卖业务资资格四种种。主要要适用于于以下几几种违法法情形：第一、申申请人隐隐瞒有关关情况或或者提供供虚假材材料提出出烟草专专卖行政政许可的的；第二二、使用用涂改、伪伪造、变变造的烟烟草专卖卖许可证证的；第第三、被被许可人人不按规规定及时时办理烟烟草专卖卖许可证证变更、注注销手续续且拒不不改正的的；第四四、烟烟草专卖卖许可证证管理办办法第第四十五五条规定定的相关关情形的的。2、违法法行为的的概念及及构成要要件（一）隐

17、隐瞒有关关情况或或者提供供虚假材材料提出出烟草专专卖行政政许可申申请的概概念及构构成要件件（1）隐隐瞒有关关情况或或者提供供虚假材材料提出出烟草专专卖行政政许可申申请的概概念。隐瞒有关关情况或或者提供供虚假材材料提出出烟草专专卖行政政许可申申请,是指申申请人在在申请领领取烟草草专卖许许可证时时，未向向发证机机关如实实反映与与办理烟烟草专卖卖行政许许可有关关的真实实情况或或故意提提供与事事实不符符的材料料的行为为。（2）隐隐瞒有关关情况或或者提供供虚假材材料提出出烟草专专卖行政政许可申申请的构构成要件件 1）违违法的主主体。该该违法行行为违法法的主体体是一般般主体，任任何公民民、法人人或者其其他

18、组织织均可成成为该违违法行为为的违法法主体。 2）侵犯的客体。该违法行为侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度，违法标的是隐瞒的有关情况或者提供的虚假材料。 3）客观方面表现。该违法行为客观方面表现为申请人在申请领取烟草专卖许可证时，未向发证机关如实反映与办理烟草专卖行政许可有关的真实情况或故意提供与事实不符的材料的行为。（二）使使用涂改改、伪造造、变造造的烟草草专卖许许可证的的概念和和构成要要件（1）使使用涂改改、伪造造、变造造的烟草草专卖许许可证的的概念。使用涂改改、伪造造、变造造的烟草草专卖许许可证，是是指公民民、法人人或者其其他组织织利用涂涂改、伪伪造、变变造的烟烟草专卖卖许可证证

19、从事烟烟草专卖卖生产经经营活动动的行为为。（2）使使用涂改改、伪造造、变造造的烟草草专卖许许可证的的构成要要件1）违法法的主体体。该违违法行为为违法的的主体是是一般主主体，任任何公民民、法人人或者其其他组织织均可成成为该违违法行为为的违法法主体。 2）侵犯的客体。该违法行为侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度，违法标的是涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证。3）客观方面表现。该违法行为客观方面表现为公民、法人或者其他组织对非法许可证的使用行为，即使用涂改、伪造、变造的烟草专卖零售许可证的行为。（三）不不及时办办理烟草草专卖许许可证变变更、注注销手续续的概念念和构成成要件（1）不不及时办办理烟

20、草草专卖许许可证变变更、注注销手续续的概念念。不及时办办理烟草草专卖许许可证变变更、注注销手续续，是指指持有烟烟草专卖卖生产经经营许可可证的公公民、法法人或者者其他组组织，未未按规定定及时办办理变更更、注销销手续的的行为。（2）不不及时办办理烟草草专卖许许可证变变更、注注销手续续的构成成要件1）违法法的主体体。该违违法行为为违法的的主体是是特殊主主体，仅仅指那些些已持有有烟草专专卖许可可证的公公民、法法人或者者其他组组织。 2）侵侵犯的客客体。该该违法行行为侵犯犯的客体体是国家家对烟草草专卖许许可证的的管理制制度，违违法标的的是烟草草专卖许许可证。 3）客观方面表现。该违法行为客观方面表现为不

21、及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续，即领有烟草专卖许可证的单位或者个人按照有关规定应当办理许可证变更、注销手续时没有按规定及时办理的行为。六、违法法行为的的法律责责任和后后果1.隐瞒瞒有关情情况或者者提供虚虚假材料料提出烟烟草专卖卖行政许许可申请请的法律律责任和和后果根据烟烟草专卖卖许可证证管理办办法第第五十五五条规定定，对隐隐瞒有关关情况或或者提供供虚假材材料提出出烟草专专卖行政政许可申申请的违违法行为为，应作作出警告告的行政政处罚。其其直接法法律后果果一是不不予受理理或者不不予发证证，二是是申请人人在一年年内不得得再次提提出烟草草专卖行行政许可可申请。若申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料

22、并取得了烟草专卖零售许可证，烟草专卖行政主管部门应当依法撤销其持有的烟草专卖零售许可证。2.使用用涂改、伪伪造、变变造的烟烟草专卖卖许可证证的法律律责任和和后果根据烟烟草专卖卖许可证证管理办办法第第五十七七条规定定，对使使用涂改改、伪造造、变造造的烟草草专卖许许可证的的违法行行为，烟烟草专卖卖行政主主管部门门可作出出处以11,0000元以以下罚款款的行政政处罚。其其直接法法律后果果是涂改改、伪造造、变造造的烟草草专卖许许可证无无效。3.不及及时办理理烟草专专卖许可可证变更更、注销销手续的的法律责责任和后后果根据烟烟草专卖卖许可证证管理办办法第第五十八八条规定定，对不不及时办办理烟草草专卖许许可

23、证变变更、注注销手续续的违法法行为，在在拒不改改正的情情形下，烟烟草专卖卖行政主主管部门门可作出出处以11,0000元以以下罚款款的行政政处罚。其其直接法法律后果果是原许许可证失失效。七、处罚罚时的注注意亊项项1.事实实认定方方面在对违法法事实进进行调查查时，必必须全面面、清楚楚。如对对隐瞒有有关情况况或者提提供虚假假材料提提出烟草草专卖行行政许可可申请的的违法行行为进行行调查时时，必须须了解申申请人已已隐瞒的的事实真真相及主主观原因因或者提提供虚假假材料的的原始真真实情况况及主观观原因等等；在对对使用涂涂改、伪伪造、变变造的烟烟草专卖卖许可证证的违法法行为进进行调查查时，应应当掌握握违法行行

24、为实施施的主体体、违法法许可证证使用的的时间和和危害程程度等相相关情况况；在对对不及时时办理烟烟草专卖卖零售许许可证变变更、注注销手续续的违法法行为进进行调查查时，必必须了解解引起变变更或注注销的原原因、内内容、时时间、烟烟草专卖卖行政主主管部门门责令其其改正及及持证人人拒不改改正的相相关情况况等。2、证据据提取方方面在证据提提取过程程中，必必须充分分且有针针对性。如如对隐瞒瞒有关情情况或者者提供虚虚假材料料提出烟烟草专卖卖行政许许可申请请的违法法行为进进行取证证时，必必须要有有隐瞒事事实真相相或提供供虚假材材料的证证明材料料；在对对使用涂涂改、伪伪造、变变造的烟烟草专卖卖许可证证的违法法行为

25、进进行取证证时，必必须要提提取涂改改、伪造造、变造造的烟草草专卖许许可证及及违法主主体使用用该许可可证的相相关证明明；在对对不及时时办理烟烟草专卖卖许可证证变更、注注销手续续的违法法行为进进行取证证时，必必须要取取得引起起变更、注注销的事事实及持持证人拒拒不改正正的证据据等。3、处罚罚程序方方面在对违法法行为进进行处罚罚时，程程序必须须合法。程程序合法法，不但但要求每每一程序序操作合合乎法律律规定，而而且要求求法律规规定应当当执行的的所有程程序必须须履行。如如对隐瞒瞒有关情情况或者者提供虚虚假材料料提出烟烟草专卖卖行政许许可申请请的违法法行为，作作出不予予受理或或者不予予发证决决定时，必必须书

26、面面通知，并并告知其其相关权权利；如如对不及及时办理理烟草专专卖许可可证变更更、注销销手续的的违法行行为进行行处理时时，烟草草专卖行行政主管管部门在在作出罚罚款处罚罚前，应应当事先先向被处处罚人发发出责令令改正通通知书，被被处罚人人在责令令改正的的规定期期限内拒拒不改正正的，烟烟草专卖卖行政主主管部门门才可进进行罚款款等。八、暂停停烟草专专卖零售售业务、进进行整顿顿与取消消从事烟烟草专卖卖零售业业务资格格事项处处理1.法定定依据实施暂停停烟草专专卖业务务、进行行整顿与与取消从从事烟草草专卖业业务资格格措施的的法定依依据如下下：实实施条例例第十十六条第第一款：烟草专专卖许可可证的发发证机关关可以

27、定定期或者者不定期期地对取取得烟草草专卖许许可证的的企业、个个人进行行检查。经经检查不不符合烟烟草专卖卖法和和本条例例规定条条件的，烟烟草专卖卖许可证证的发证证机关可可以责令令暂停烟烟草专卖卖业务、进进行整顿顿，直至至取消其其从事烟烟草专卖卖业务的的资格。烟草专专卖许可可证管理理办法第第四十五五条：有有下列情情形之一一的，发发证机关关可以责责令持证证人暂停停烟草专专卖业务务、进行行整顿，直直至取消消其从事事烟草专专卖业务务的资格格2.法定定条件有下列情情形之一一的，发发证机关关可以责责令持证证人暂停停烟草专专卖业务务、进行行整顿，直直至取消消其从事事烟草专专卖业务务的资格格：（1）经检检查不符

28、符合烟烟草专卖卖法、烟烟草专卖卖法实施施条例及及烟草草专卖许许可证管管理办法法规定定条件的的。（2）买卖卖、出租租、出借借或者以以其他形形式非法法转让烟烟草专卖卖许可证证的。（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的。（4）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的。（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的。（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的。（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的。（8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证

29、、烟草专卖批发企业许可证企业的。（9）法律、法规、规章规定的其他情形。3.法律律后果（1）责责令暂停停烟草专专卖业务务、进行行整顿的的法律后后果。持证人因因违反有有关规定定被责令令暂停烟烟草专卖卖业务、进进行整顿顿的直接接法律后后果是停停业期间间不得从从事烟草草专卖业业务。持持证人在在停业期期间应积积极进行行整改，消消除引起起停业的的因素或或纠正违违法行为为。停业业结束后后，持证证人能否否继续从从事烟草草专卖业业务，需需要看其其是否消消除引起起停业的的因素、纠纠正了违违法行为为的后果果或停止止了违法法行为的的实施，烟烟草专卖卖行政主主管部门门可视情情况作出出取消其其从事烟烟草专卖卖业务资资格的

30、决决定或恢恢复其从从事烟草草专卖业业务资格格的决定定。（2）取取消从事事烟草专专卖业务务资格的的法律后后果。持证人因因违反有有关规定定被取消消从事烟烟草专卖卖业务资资格后，其其直接法法律后果果是终止止从事烟烟草专卖卖业务的的资格。4、处理理原则（1）合合法性原原则。合合法性原原则是指指在作出出暂停烟烟草专卖卖业务、进进行整顿顿与取消消从事烟烟草专卖卖业务资资格决定定时，烟烟草专卖卖行政主主管部门门应当依依照法定定的权限限、范围围、条件件和程序序实施。也也就是主主体合法法、依据据合法、程程序合法法。（2）合理理性原则则。合理理性原则则是指在在处理过过程中要要按照实实际出发发，在处处理方式式、处理

31、理幅度等等的选择择过程中中，必须须合情合合理。能能通过教教育方式式改正的的，尽量量不采用用停业整整顿或取取消经营营资格的的方式；能通过过停业整整顿方式式处理的的，也尽尽量不启启用取消消经营资资格的手手段。在在决定停停业时间间时，也也要根据据持证人人实际情情况进行行选择，做做到正确确使用自自由裁量量权。（3）公平平性原则则。公平平性原则则是指在在处理同同一类事事情中，要要一视同同仁。在在情节相相同、违违法性质质严重程程度基本本一致的的情况下下，在处处理时不不能有较较大差异异。如对对两个违违法事实实和情节节相似的的持证人人进行处处理时，不不能对一一人作出出暂停烟烟草专卖卖业务的的处理，而而对另一一

32、人作出出取消烟烟草专卖卖业务资资格的决决定；同同样，如如对上述述二人均均作出暂暂停烟草草专卖业业务处理理时，也也不能对对一人作作出暂停停十日的的决定，而而对另一一人作出出暂停三三个月的的决定。5、处理理程序（1）立立案。发发现持证证人有相相应涉嫌嫌违法行行为时，应应当立案案调查。（2）调查取证。立案后，烟草专卖行政主管部门应当对持证人不符合烟草专卖法律法规及其他相关规定条件的情况及违法事实进行调查，在相关事实调查清楚并取得充分证据后，由承办人员制作调查终结报告，提出初步处理意见，报部门负责人审核。（3）听证。若要做出取消持证零售户从事烟草专卖零售业务资格时，应先告知持证人其享有要求听证的权利。

33、关于听证的具体程序可参阅初级专卖管理员“案件查办”章节。（4）审批和决定。在履行事先处理告知程序后，承办部门应当制作处理意见审批表，报行政机关负责人审批，并及时制作相关处理决定书。（5）送达和转告。承办部门应依法将处理决定书送达持证人，并及时将处理情况转告卷烟供货部门。在作出取消从事烟草专卖零售业务资格决定时，还应将处理结果转告当地工商行政管理部门。（6）后期监管和处理。在作出相关处理后，烟草专卖监督管理部门应当加强对被处理人后期的监督管理。对被责令停业整顿的持证人，专卖监督管理人员应当随时了解其整改的现状，并在整改结束后及时提出恢复营业或取消其烟草专卖零售业务资格的意见，报本单位行政机关负责

34、人审批。有关部门在行政机关负责人审批后，及时将整顿处理结果反馈给卷烟供货部门。如对持证人作出取消烟草专卖零售业务资格决定的，烟草专卖行政主管部门应当及时办理注销手续，依法收回烟草专卖零售许可证正、副本，并将处理结果及时反馈给卷烟供货部门和工商行政管理部门。九、生产产经营类类许可证证的办理理（一）受受理、审审查、审审批的层层级要求求1.以下下烟草专专卖许可可证由省省级局受受理和审审查,国家局局审批：（1）烟烟草专卖卖生产企企业许可可证，申申请人为为从事烟烟草专卖卖品生产产、加工工业务的的法人或或其他组组织。（2）烟烟草专卖卖批发企企业许可可证，申申请人为为从事跨跨省、自自治区、直直辖市经经营卷烟

35、烟、雪茄茄烟批发发业务，法法人或其其他组织织。（3）烟烟草专卖卖批发企企业许可可证（经经营），申申请人为为从事烟烟叶、复复烤烟叶叶、烟丝丝、卷烟烟纸、滤滤嘴棒、烟烟用丝束束、烟草草专用机机械经营营业务的的法人或或其他组组织。（4）特特种烟草草专卖经经营企业业许可证证，申请请人为从从事烟草草专卖品品进出口口业务、免免税烟草草制品批批发业务务或罚没没国外烟烟草制品品拍卖业业务的企企业，或或从事外外国烟草草制品批批发业务务、罚没没国外烟烟草制品品批发业业务的地地市级烟烟草公司司。2.以下下烟草专专卖许可可证由地地市级局局受理和和审查、省省级局审审批：（1）烟烟草专卖卖批发企企业许可可证，申申请人为为

36、在本省省、自治治区、直直辖市范范围内从从事卷烟烟、雪茄茄烟批发发业务的的法人或或其他组组织。（2）特特种烟草草专卖经经营企业业许可证证，申请请人为从从事外国国烟草制制品批发发业务、罚罚没国外外烟草制制品批发发业务的的县级烟烟草营销销单位。（二）申申办条件件及申办办材料1.申办办条件（1）申申请烟草草专卖生生产企业业许可证证，应当当具备下下列条件件：有与生生产烟草草专卖品品相适应应的资金金；有生产产烟草专专卖品所所需要的的技术、设设备条件件；符合国国家烟草草行业的的产业政政策要求求及企业业组织结结构调整整的需要要；国务院院烟草专专卖行政政主管部部门规定定的其他他条件。烟草专用机械生产企业申请烟草

37、专卖生产企业许可证，还应当具备下列条件：有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，对申请生产经营的烟草专用机械设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收。有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平。符合烟草专用机械工业生产布局的基本原则，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。（2）申申请烟草草专卖批批发企业业许可证证含烟草草专卖批批发企业业许可证证（经营营），应当当具备下下列条件件：有与经经

38、营烟草草专卖品品批发业业务相适适应烟草草专卖批批发企业业许可证证的资金金；有固定定的经营营场所和和必要的的专业人人员；符合烟烟草专卖卖批发企企业合理理布局的的要求；国务院院烟草专专卖行政政主管部部门规定定的其他他条件。（3）申申请特种种烟草专专卖经营营企业许许可证，应应当具备备下列条条件：有与经经营特种种烟草专专卖品业业务相适适应的资资金；有固定定的经营营场所和和必要的的专业人人员；符合经经营外国国烟草专专卖品业业务合理理布局的的要求；国务院院烟草专专卖行政政主管部部门规定定的其他他条件。2.申办办材料（1）申申请新办办生产经经营类许许可证，应应当提交交以下材材料：烟草专专卖许可可证新办办申请

39、表表；企业成成立的证证明文件件，其中中烟草制制品的生生产经营营企业应应提交国国家局批批准企业业成立的的文件；法定代代表人任任职文件件、身份份证明；工商营营业执照照副本或或企业名名称预核核准通知知书；审批机机关规定定需要提提供的其其他材料料。生产产经营新新型烟草草专用机机械设备备的企业业申请烟烟草专卖卖生产企企业许可可证的，还还应提交交由国家家烟草专专卖局组组织的样样机鉴定定或验收收的证明明材料。（2）取取得生产产经营类类许可证证的企业业，在许许可证有有效期内内企业名名称、企企业住所所、法定定代表人人（负责责人）发发生变化化的，应应当自变变更事项项发生后后30日内内提出变变更申请请；许可可范围需

40、需要变化化的，应应当提前前提出变变更申请请。申请请时应提提交下列列材料：烟草专专卖许可可证变更更申请表表；与变更更事项相相关的证证明材料料；原许可可证正副副本；工商营营业执照照副本；审批机机关认为为需要提提供的其其他材料料。取得得生产经经营类许许可证的的企业，在在许可证证有效期期内企业业类型发发生变化化的，应应当重新新申办许许可证。（3）取取得生产产经营类类许可证证的企业业，在许许可证有有效期届届满后仍仍需要继继续生产产经营的的，应当当在有效效期届满满 300 日前前提出延延续申请请，并提提交下列列材料：烟草专专卖许可可证延续续申请表表；原许可可证正副副本；工商营营业执照照副本；审批机机关规定

41、定需要提提供的其其他材料料。（4）取取得生产产经营类类许可证证的企业业，需要要暂停生生产经营营行为的的，应当当在停业业前 77 日内内提出停停业申请请，并提提交下列列材料：烟草专专卖许可可证管理理类事项项申请表表；许可证证正副本本；审批机机关规定定要求提提供的其其他材料料。（5）取取得生产产经营类类许可证证的企业业停业期期满或者者提前恢恢复营业业的，应应当提出出恢复营营业的申申请，并并提交下下列材料料：烟草专专卖许可可证管理理类事项项申请表表；审批机机关规定定需要提提供的其其他材料料。（6）取取得生产产经营类类许可证证的企业业，在许许可证有有效期内内遗失或或损毁许许可证的的，应当当申请补补办许

42、可可证，并并提交下下列材料料：烟草专专卖许可可证管理理类事项项申请表表；遗失或或损毁证证明；审批机机关规定定需要提提供的其其他材料料。（7）取取得生产产经营类类许可证证的企业业，在许许可证有有效期内内申请歇歇业的，应应当提交交以下材材料：烟草专专卖许可可证管理理类事项项申请表表；许可证证正副本本；审批机机关规定定需要提提供的其其他材料料。3、设置置审查程程序的目目的主要是充充分发挥挥受理机机关属地地管理的的优势，便便于审批批机关更更加充分分地了解解企业情情况。审审查程序序属于内内部程序序，不需需要向申申请人出出具行政政许可文文书，受受理机关关的审查查意见在在性质上上属于办办理建议议，不影影响最

43、终终的行政政许可决决定，审审批机关关对是否否准予行行政许可可仍具有有决定权权。4、申请请的审批批时限受理和审审批生产产经营类类许可证证的，受受理机关关应当在在受理申申请后110日内内将审查查意见和和全部申申请材料料报送审审批机关关，审批批机关应应当自收收到申请请材料之之日起110日内内作出行行政许可可决定。审审批机关关在100日内不不能作出出行政许许可决定定的，经经审批机机关负责责人批准准，审批批期限可可以延长长10日并并出具烟烟草专卖卖许可证证延长审审批期限限通知书书送达申申请人。依依法需要要听证、检检验、检检测的，所所需时间间不计算算在规定定期限内内。十、烟叶叶收购资资格审批批（一）审审批

44、的依依据设立烟叶叶收购站站（点）的的审批属属非行政政许可审审批事项项。根据据烟草草专卖法法实施条条例第第十八条条规定，烟烟叶由烟烟草公司司或其委委托单位位依法统统一收购购，烟草草公司或或其委托托单位根根据需要要，可以以在国家家下达烟烟叶收购购计划的的地区设设立烟叶叶收购站站（点）收收购烟叶叶。设立立烟叶收收购站（点点），应应当经省省级烟草草专卖行行政主管管部门批批准，未未经批准准，任何何单位和和个人不不得收购购。上述规定定包含了了以下几几层含义义：第一一，烟叶叶的收购购单位是是烟草公公司或其其委托单单位，其其他单位位和个人人不得擅擅自收购购；第二二，烟草草公司或或其委托托单位根根据需要要，可以

45、以设立烟烟叶收购购站（点点）收购购烟叶；第三，烟烟叶收购购站（点点）必须须设在国国家已下下达收购购计划的的地区，即即产烟区区，非烟烟叶产区区的地市市级、县县级烟草草公司或或其委托托单位不不准收购购和经营营烟叶；第四，烟烟叶收购购站（点点）的设设立，必必须经省省级烟草草专卖行行政主管管部门批批准，领领取烟叶叶收购资资格证明明，未经经批准，任任何单位位和个人人不得收收购。（二）审审批的程程序1.申请请烟叶收收购资格格证明的的申请由由拟设立立烟叶收收购站（点点）所在在地县级级烟草公公司提出出（已取取消县级级公司法法人的由由所在地地地市级级烟草公公司提出出）。申申请单位位在填写写烟叶收收购资格格证明申

46、申请表后后，连同同其他材材料交同同级烟草草专卖行行政主管管部门审审查。 2.审审查同级级烟草专专卖行政政主管部部门收到到申请后后，由专专卖监督督管理部部门对申申请人的的申请资资格及提提交的材材料进行行审查。经经审查，如如申请单单位符合合设立烟烟叶收购购站（点点）的资资格条件件及提交交的申请请材料符符合有关关规定，签签署意见见交审查查机关负负责人核核准签名名，并及及时上报报省级烟烟草专卖卖行政主主管部门门审批。3.审批省级烟草专卖行政主管部门收到审查机关上报的申请材料后，应会同相关业务部门进行书面复查，及时作出相应处理。如申请单位提交的新办申请材料齐全且符合法定形式、审查机关的审查结果正确合理，

47、应及时作出准予设立烟叶收购站（点）的决定，下达批复或下发烟叶收购资格证明。第二节准准运证办办理一、作废废准运证证的权限限因打印错错误、计计算机故故障或其其他原因因需作废废烟草专专卖品准准运证的的，持有有国家烟烟草专卖卖局核发发的身份份认证卡卡的企业业对于第第一次打打印错误误的情况况，在11小时内内可以进进行第二二次打印印；第一一次打印印错误，超超过1小时必必须到审审批机关关打印；若第二二次打印印仍然错错误的，须须到审批批机关打打印；审审批机关关制证时时，打印印错误不不受上述述次数限限制。审审批机关关（地市市级烟草草专卖行行政主管管部门）可可以在当当日内作作废；烟烟草专卖卖品准运运证开具具第二日

48、日起至有有效期满满前需要要作废的的，由审审批机关关（地市市级烟草草专卖行行政主管管部门）所所属省级级烟草专专卖行政政主管部部门审查查决定是是否作废废；烟草草专卖品品准运证证未使用用而过有有效期，需需重新申申办烟草草专卖品品准运证证以执行行原合同同的，报报国务院院烟草专专卖行政政主管部部门审批批决定。二、审批批机关作作废准运运证的程程序（1）地地市级烟烟草专卖卖行政主主管部门门作废烟烟草专卖卖品准运运证程序序。地市级烟烟草专卖卖行政主主管部门门在开证证当天作作废烟草草专卖品品准运证证的，由由经办人人员在“国家烟烟草专卖卖局专卖卖证件管管理系统统（网址址：n）”作废页页面详细细填写作作废原因因，经主主管领导导批准后后，完成成作废手手续。（2）省省级烟草草专卖行行政主管管部门作作废烟草草专卖品品准运证证程序。属于由省省级烟草草专卖行行政主管管部门作作废烟草草专卖品品准运证证情形的的，申办办人应提提交以下下材料：申明作作废理由由并加盖盖本单位位公章的的书面申申请；需方单单位