全面改善投资环境是西部大开发成功的关键(doc 16)40971.docx

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1、全面改善投资环环境是西部大大开发成功的的关键所在中国西部地区112省区市的的面积占全国国的71.44，人口占占28.8。截至20003年底,累计批准设设立的外资企企业3.399万家,合同同外资金额5565.9亿亿美元，实际际使用外资2270.5亿亿美元，仅占占全国的7.3%、6%和5.3%。显然，这这与西部地区区投资环境欠欠佳有着直接接的关系。西西部大开发最最缺的是资本本，最需要的的是投资，除除财政支持外外，主要靠招招商引资。而而制约外来资资本流向西部部的关键因素素就是投资环环境的优劣。因因此，全面改改善投资环境境是西部大开开发取得成功功的关键所在在。有鉴于此此,中央政府府在西部大开开发的战略

2、决决策中,明确确提出将加快快基础设施建建设与生态环环境建设作为为突破口，改改善投资环境境。本文的目目的就是着重重研究探讨西西部在投资软软环境方面存存在的主要问问题和改善软软环境的基本本思路，并提提出相关的对对策建议。 一 西部地区投投资软环境的的现状与存在在问题 开放型经济中，区区域之间经济济发展的竞争争，在很大程程度上是发展展环境的竞争争。从一定意意义上讲，发发展环境是资资源，是竞争争力，也是生生产力。而投投资环境是发发展环境的重重要组成部分分，是一个地地区经济竞争争力、对外开开放程度和社社会文明程度度的综合体现现。投资环境境指资本完成成其自身职能能所需要的一一切外部条件件的有机总和和，也就

3、是投投资者进行经经营性投入和和运行所面临临的所有外部部条件。投资资环境按其物物理形态可划划分为硬环境境和软环境。硬硬环境即在一一国或地区中中，影响资本本投入和运营营的具有物质质形态的条件件或因素，主主要包括：能能源供应、交交通运输、市市政设施、服服务设施和工工业基础设施施等条件。所所谓软环境，是是指具有一定定人为特征的的条件或因素素，主要包括括：经济环境境、政策环境境、法律环境境、人文环境境等非物质因因素。狭义的的投资环境，是是指与投资项项目和投资者者相关的硬环环境（设施条条件）和软环环境(服务条条件)；广义义的投资环境境，指发展环环境，即投资资大环境。 近年来，西部各各省区市高度度重视投资环

4、环境的改善，在在加快基础设设施建设、努努力改善硬环环境的同时，加加大软环境治治理整顿的力力度，取得了了一定的效果果。各省区市市在转变政府府职能，改革革行政审批制制度，减少行行政审批环节节，规范办事事程序，努力力提高各级政政府的办事效效率和依法行行政的水平、大大力整顿市场场经济秩序、切切实保护投资资者的合法权权益等方面，做做了大量的工工作。重庆市市从20011年开始清理理行政审批项项目，到目前前为止共减少少602项，行行政审批减少少率达57%。内蒙古清清理出需废止止的地方性法法规6件、决决议3件，需需修改的155件，不再适适用的35件件，需废止或或修改的地方方政府规章99件，需废止止或修改的政政

5、府文件122份。广西自自治区废止和和修改了122个条例。云云南省规范行行政收费行为为，取消涉及及教育、民政政、土地、税税务、工商、公公安等9个方方面的41项项乱收费项目目。20011年底，四川川省发出专门门通知强调保保护知识产权权。陕西省全全面进行“市市场整治”并并取得初步成成效，查处制制假、贩假，不不正当竞争等等各类经济违违法案件3.7万件，受受理各类举报报1.3万件件，消费者申申诉1.6万万件。所有这这些，都使西西部地区的投投资软环境有有了进一步改改善。 但总的看来，西西部的投资环环境还不如尽尽人意。尤其其是软环境方方面，境内外外投资者意见见还比较多，反反应还比较强强烈。与东部部地区特别是

6、是开放比较早早、经济比较较发达的珠三三角、长三角角相比，差距距还很大。 （1）基础设施施和服务设施施还不能满足足广大投资者者的要求。改改革开放以来来，特别是近近几年来，西西部交通、通通讯条件有了了很大改善，经经营成本降低低问题得到基基本解决。社社会公共服务务设施也不同同程度地得到到改善。目前前的主要问题题是，铁路运运输网络尚未未形成，运力力和运量在高高峰期仍有较较大矛盾；大大中城市交通通拥挤堵车现现象十分严重重，地上地下下交通还不够够发达，高等等级公路比重重低，县乡公公路通达程度度差；民航运运输还不够发发达，机场基基础设施有待待完善；通讯讯网络覆盖面面积小，信号号传输速度慢慢，信息传递递质量不

7、高；部分地区水水、电、气、暖暖等供应还不不够稳定。此此外，缺少为为外商及子女女服务的住宅宅、托儿所、幼幼儿园、中小小学、文化娱娱乐、休闲健健身、医疗保保障等公共设设施。 （2）人居环境境和生态环境境与发达地区区相比差距十十分明显。由由于设施相对对落后，管理理水平不高，环环境卫生、水水质、空气质质量差，使得得投资者特别别是外商长期期居住感到不不舒适、不方方便。市容市市貌脏乱差、地地上黄土层、天天空灰蒙蒙、偶偶遇沙尘暴给给外商留下了了难忘的坏印印象。相比之之下，沿海的的大连、青岛岛、张家港、深深圳、珠海、三三亚，内地的的南昌、昆明明、银川，其其自然环境和和城市环境给给人留下了难难忘的好印象象。 （

8、3）商务办公公环境和产业业发展环境与与现代经济发发展要求仍有有较大差距。主主要表现在，金金融、保险、会会计、律师、中中介等方面的的服务范围较较小、水平较较低，电子商商务尚处在起起步阶段。生生产性项目的的产前、产中中、产后社会会化服务体系系尚未建立起起来，配套能能力较差，无无形中加大了了企业的生产产经营成本。西西部每万人口口工程技术人人员和在校大大学生数量居居全国前列，科科研和高等教教育实力较强强。但由于人人才成长和发发展环境欠佳佳，大批有真真才实学的高高素质人才外外流，相当数数量的学业有有成的一流学学子争先去沿沿海、去国外外发展。由此此，造成区域域内产业发展展特别是高技技术产业和新新兴产业所需

9、需要的有实践践经验的高级级工程技术人人员、高级技技术工人、高高层经营管理理人员和与国国际市场接轨轨的市场营销销人员不足。由由于中等职业业技术教育近近年来发展较较慢，企业所所需的中初级级技术人员、技技术工人和熟熟练操作工也也比较缺乏。 （4）法治环境境、政策环境境、政务环境境、市场环境境、信誉环境境和人文环境境等方面也都都存在许多不不尽如人意之之处。许多投投资者反应，在在项目考察、投投资洽谈、合合同签约、项项目实施、企企业组建和生生产经营过程程中，困难重重重，阻力很很大。主要感感觉是，办事事不方便、投投资不放心、经经营不安全、回回报不理想、待待人不亲切。造造成上述现象象的原因有客客观的，也有有主

10、观的。从从投资软环境境角度看，主主要是： 法治还不够健健全，除了缺缺乏国家统一一制定的商法法、外资法、反反垄断法等法法律外，还缺缺乏一些地方方性法律法规规，使一些经经济活动处在在无法可依状状态。在执法法过程中，有有法不依、执执法不严、以以权代法、以以权压法现象象相当普遍。严严重的地方保保护、部门保保护主义，打打官司外地人人很难胜诉。 政策不够优惠惠，已经出台台的政策难以以落实到位。金金融、税收、土土地、矿产资资源等方面的的重大政策制制定权限在中中央，地方权权力十分有限限。各级财政政大多属吃饭饭财政，企业业经营又不十十分景气。加加之，在政策策执行过程中中人为干扰较较大，缺少公公平性，仅有有的优惠

11、政策策不能如实兑兑现。因此，和和东部省份比比起来，西部部的政策环境境不够宽松。 部分行政管理理部门服务意意识差，办事事效率不高，“三三乱”问题屡屡禁不止。少少数审批部门门工作不负责责任，推诿扯扯皮，办事拖拖拉。有的工工作人员凭借借手中的权力力，巧立名目目以权谋私，对对企业“吃拿拿卡要报”。如如此政务环境境使得众多投投资者望而生生畏，或心有有余悸、忍气气吞声，或心心灰意冷、远远走他乡。 统一、开放、竞竞争、有序的的现代市场体体系还不够完完善。市场开开放程度较低低，要素市场场发展相对滞滞后，地区封封锁、行业垄垄断现象仍然然比较严重。制制假售假、商商业欺诈等违违法行为时有有发生。 社会信用体系系尚未

12、建立起起来。政府信信用、企事业业单位信用 、个人信用用方面都存在在一些令人担担忧的问题。 人文环境不佳佳。从整个社社会看，小农农意识较强，思思想观念相对对封闭落后、因因循守旧、排排外心强、缺缺乏创新，全全社会尚未形形成人人关心心投资环境、人人人都是投资资环境的良好好风气。 （5）信息联络络不畅。信息息短缺在基层层相当突出，渠渠道不通，联联络梗塞，不不知道如何搜搜寻信息，在在哪里搜寻。在在基层地区，由由于受经费的的制约，环境境的影响，也也由于一些单单位领导重视视程度不够，对对外联络受到到忽视，许多多地州市外经经贸部门有车车，有手机，却却没有传真机机，计算机，也也没有联网，而而且电话使用用也要经过

13、领领导批准，远远远滞后于信信息时代的发发展要求。由由于地处较偏偏，信息不畅畅，加之经费费困难，缺乏乏主动联系，只只能坐等客户户，失去了贸贸易和投资机机会，严重地地束缚了对外外开放和当地地经济的发展展。 二 全面改善投投资软环境的的基本思路 全面改善西部地地区投资软环环境的基本思思路可以概括括为“五个创创新”，即创创新法制环境境、创新政策策环境、创新新服务环境、创创新市场环境境、创新人文文社会环境。 （1）以依法行行政为核心，创创新法制环境境。首先要学学习好、落实实好、宣传好好国家有关法法律法规；其其次，抓紧建建立健全各省省地方性法规规体系，把改改善投资环境境纳入法制化化轨道；三是是坚持依法治治

14、省、依法行行政，努力做做到有法必依依、执法必严严、违法必究究，切实保护护投资者的合合法权益。 （2）以落实好好国家关于西西部开发的各各项政策为着着眼点，创新新政策环境。要要把国家给予予的关于西部部大开发的各各项政策措施施和实施细则则用足、用活活、用好。在在此基础上，结结合各省实际际，出台具体体实施意见。 （3）以转变政政府职能为关关键，创新服服务环境。进进一步深化机机构改革，变变革现行审批批方式，减少少审批事项，简简化办事程序序，使政府服服务高效廉洁洁。 （4）以培育和和发展统一、开开放、竞争、有有序的市场为为目标，创新新市场环境。创创新市场环境境的重点是整整顿和规范市市场经济秩序序，打击假冒

15、冒伪劣和地方方保护主义，消消除行业壁垒垒，清除市场场障碍，树立立起良好的信信用道德观念念。 （5）以转变观观念为先导，创创新人文社会会环境。人文文环境应该是是热情、诚信信，和谐、开开放，社会环环境应该是文文明、道德、健健康、安全。西西部人要大胆胆解放思想，破破除四平八稳稳、封闭保守守的旧观念，树树立人人都是是投资环境、改改善投资环境境就是发展生生产力的新观观念。 三 全面改善投投资软环境的的具体对策 西部地区大开发发大发展的时时机已经来临临，千载难逢逢，机不可失失。西部地区区不仅拥有丰丰富的资源，而而且还有科技技优势，统计计表明，西安安、成都、兰兰州三大城市市的科技人才才密度仅次于于北京市，整

16、整个西部的科科技人才比重重高于全国水水平。同时，西西部地区边界界线长，与西西亚和中亚诸诸国发展经贸贸关系的潜力力巨大，有对对外扩大开放放的优势。西西部地区在注注重中心城市市建设和各种种硬件发展的的同时，不可可忽视广大基基层地区的软软件建设，真真正做到全方方位、多层次次、宽领域的的对外开放，促促进当地经济济大发展。 1.更新思想观观念，强化竞竞争意识 在经济发展上必必须强化竞争争意识。市场场经济的本质质在于形成经经济主体之间间相互竞争的的态势。这种种竞争不分所所有制、民族族和地域，而而且没有退缩缩的余地，只只能通过竞争争求发展。只只有发展，才才能一步一步步向目标迈进进；慢发展，问问题就会越积积越

17、多；不发发展，只有死死路一条。 在招商引资上必必须提倡协同同意识。西部部大开发，是是一项浩大的的系统工程，涉涉及到社会生生活的方方面面面，单靠自自身现有的资资源和技术力力量是不行的的。所以，既既要有自力更更生的精神，也也要借助外力力，将开发的的视野放在国国内外客商的的广泛参与上上，在平等互互利的基础上上，开展多渠渠道、多形式式、多领域的的协作，形成成相互促进、共共同发展的机机制，实现“双双赢”的目的的。 在政府职能转变变上要树立服服务意识。政政府部门要摒摒弃传统的行行政管理观念念和方式，切切实保护投资资者的合法权权益，为其经经营提供优质质服务，主动动为他们排忧忧解难，以真真诚、完善的的服务赢得

18、投投资者的感情情，也才会赢赢得更多的资资本、人流、物物流和信息流流。 2.转变政府职职能，优化服服务环境 （1）进一步准准确定位和转转变政府职能能。从经济学学原理上讲，市市场经济主要要是通过价格格机制对资源源进行配置，在在严格的假定定下，价格机机制这只“看看不见的手”，可可以使资源配配置到最优状状态，但由于于存在信息不不对称、竞争争不完全、经经济活动外部部性等情况，这这些假设条件件往往得不到到满足，从而而出现所谓的的“市场失灵灵”。在西部部大开发的进进程中，政府府的职能主要要在于弥补市市场缺陷。要要实现政府职职能的转变，首首先要改变政政府部门的管管理行为和方方式，减少对对经济活动的的非正常干预

19、预和行政管理理性障碍。政政府管理体制制要朝着办事事高效、运转转协调和行为为规范的方向向改革。按照照市场经济的的要求，把政政府职能切实实转变到宏观观调控、社会会管理和公共共服务方面，把把生产经营的的自主权真正正交给企业。另另外，按照精精简统一、提提高效能的原原则，调整组组织结构，降降低管理成本本。 （2）根本性的的改革现行审审批制度，减减少审批项目目，简化审批批程序，建立立与市场经济济发展相适应应的审批制度度。比如，将将各部门、各各环节的“串串联式”审批批改为“并联联式”审批，把把一些前置审审批改为后置置审批，以加加快审批速度度；推广“一一站式”办理理审批手续和和“外引内联联投资项目联联合办公室

20、”的的经验，建立立和完善“中中心式”服务务，切实做到到“一个窗口口”对外，将将分散审批改改为集中审批批，把涉及内内外资审批项项目服务的主主要部门纳入入集中办公，由由部门内部分分块审批变成成部门授权整整合审批，避避免多头重复复，以减少办办事环节；对对投资金额不不大，但属于于政府鼓励的的项目可实行行“自动核可可制”。具体体地说，投资资企业可以先先领取工商营营业执照进行行筹建和生产产经营，然后后报投资管理理机构批准备备案，以方便便外来资金的的进入。 （3）采取多种种有效办法，加加强对政府职职能部门工作作人员特别是是领导干部的的教育，全面面提高他们的的综合素质。结结合机构改革革，引入奖惩惩机制和淘汰汰

21、机制，使之之有一种责任任感、紧迫感感和危机感。可可以借鉴珠海海市政府“万万人评政府”活活动，给政府府官员外部压压力。强化公公务员队伍建建设和对公务务员的管理、教教育、考核、监监督，保证公公正执法。转转变机关作风风，端正服务务态度，提高高服务质量，坚坚决制止吃、拿拿、卡、要等等不正之风，对对于违法乱纪纪者，严肃查查处。 （4）建立健全全中介服务组组织，降低投投资者跑项目目的难度。具具体来说，就就是在市一级级，采用市场场运作方式，建建立新办项目目全程代理制制，企业只要要交纳一定的的服务费用，有有代理机构对对章程、合同同、项目可行行性报告、开开业登记、税税务登记等一一切手续实行行全程代理，并并提供跟

22、踪服服务。政府有有关部门对这这类中介服务务组织进行指指导和监督。 （5）加快政府府网上工程建建设和网络技技术的运用，尽尽早建成职能能部门联网工工程，提高办办公自动化水水平和政府运运行效率，为为企业节约时时间和成本。 3.构筑合理的的政策洼地，形形成公开、公公平、公正的的政策环境 （1）加大政策策支持力度，与与国内东部沿沿海地区相比比，形成政策策洼地，有效效地汇集各方方资金。东部部开发时，在在招商引资方方面已经制定定了很多优惠惠政策，且都都是“顺市场场”调节的，多多年的建设又又使东部在投投资软硬环境境上明显优于于西部，所以以西部要想有有效地吸引投投资，必须形形成一个政策策洼地，让外外商和民间的的

23、资金自动向向西部汇集。应应在国家整体体政策的支持持下，制定科科学务实的地地方政策。政政策的制定要要遵从有利于于发挥地方优优势、比较优优势、特色优优势和区域经经济分工的原原则。 （2）实行统一一、规范、透透明的政策。应应加强现有政政策法规的立立、改、废工工作，创造宽宽松的政策法法制环境。政政出多门、政政策之间以及及政策和国家家法律之间互互相冲突是形形成政策落实实难、承诺无无法兑现的主主要原因，所所以应尽快废废止部分不合合时宜的政府府规章，取消消名目繁多的的不合理收费费项目。要认认真贯彻国家家有关吸收外外资的政策，坚坚持政策的规规范性和稳定定性。凡制订订的吸收外资资的地方性政政策，都将与与国际通行

24、规规则和国家有有关法律相衔衔接，并及时时向社会公布布,保持政策策的公开性和和透明度。尽尽快在全省范范围内进行落落实政策的大大检查。摸清清各项优惠政政策的落实情情况，对外资资企业的政策策落实情况逐逐个进行检查查，发现问题题立即解决。同同时，各地每每年都要通过过走访企业等等形式，对落落实政策情况况进行督查。 （3）注意不要要陷入单纯依依靠优惠政策策谋发展的误误区。优惠政政策对经济发发展是有特殊殊的重要作用用，但也不能能单纯依靠优优惠政策来谋谋求发展。这这是因为，首首先，政策优优惠已经从220世纪800年代初仅对对沿海开放地地区的单边优优惠逐步过渡渡为现在不分分地域、一视视同仁的普惠惠制，已不再再是

25、一种稀缺缺资源。就算算制定明显的的优惠政策，也也会引来西部部各省区市的的政策竞争，导导致“自相残残杀”。其次次，中央普惠惠政策外的地地方政府承诺诺的特殊优惠惠政策对企业业的吸引力在在下降。许多多企业都意识识到，地方政政府可以承诺诺给予投资商商特殊的优惠惠政策，但是是同样也可以以在引资成功功后设置各种种收费关卡。最最后，对于成成熟的投资商商来说，规范范胜于优惠，制制度重于政策策。在新的背背景下，企业业确立产品竞竞争力优势已已由过去主要要受土地、劳劳动、税收影影响的成本价价格优势，转转向依靠技术术含量、资本本实力和市场场份额寻求竞竞争优势。市市场竞争也由由中小企业的的自由竞争为为主过渡到大大公司之

26、间的的全面竞争阶阶段。在这一一阶段，国内内外大投资商商更多的是出出于战略考虑虑来寻找商业业机会和投资资地域，并不不会过多考虑虑政策的优惠惠程度。因此此，对于政府府而言，要认认识到优惠政政策的局限，走走出政策大比比拼的误区。 4.健全吸引国国内外投资的的法律法规，加加强执法和法法制宣传 （1）立法方面面。做好现行行法律法规和和政策的重新新审视工作，保保持与国家的的一致性，消消除自相矛盾盾的条款和规规定。全面清清理各地区现现行的法规和和大量的行政政规定，力争争用23年年时间，大幅幅度撤销和减减少现有的行行政性投资审审批权、保护护本地市场的的收费权、影影响企业经济济活动的干预预权。总结实实践经验，逐

27、逐步将大开发发过程中的重重点任务和有有效做法以法法律形式确定定下来。各级级政府需要制制定和完善引引导外来投资资的产业政策策，明确发展展和优惠的具具体鼓励措施施。尽快以法法律法规形式式明确保税区区、经济技术术开发区和高高新技术产业业园区在发展展外向型经济济中的地位和和作用，增强强投资者的安安全感。 （2）执法方面面。首先，建建立执法过错错责任追究制制。加大对行行政执法部门门和单位的整整顿力度，痛痛下决心处理理一批违法的的单位和个人人，以产生震震慑作用。严严肃执行经济济法规和涉外外经济法规，从从法律制度上上切实保障投投资者和经营营者的合法权权益。严格执执行已建立的的如“两证一一书一票一卡卡”、“票

28、款款分离、统一一管理”、“收收支两条线”、“会会计委派”、“联联合年检”、“挂挂牌保护”等等制度。其次次，积极探索索建立高效、廉廉洁、公正、公公平、公开的的解决纠纷的的新机制，以以方便群众和和投资者；对对全省涉及外外来投资的案案件和投诉集集中进行查办办；加强执法法队伍建设，创创建精简、统统一、高效的的行政执法体体制。最后，加加强对行政执执法的监督，充充分发挥人大大监督、司法法监督、舆论论监督、群众众监督、各民民主党派民主主监督等各种种监督机制作作用，尤其要要发挥行政复复议制度的监监督作用，及及时有效地纠纠正违法和不不当的行政行行为，从源头头上防止和惩惩治腐败现象象。 （3）加强法制制宣传教育。

29、要要根据西部的的实际情况，有有针对性的加加强法制宣传传、教育、培培训工作，增增强公民的法法律意识和各各级干部的法法制观念，提提高依法办事事能力；加大大法学教育的的投入，培养养高素质的法法律人才；建建立和发展法法律中介服务务组织，不断断提高法律保保障水平。 5.完善金融体体制，促进基基础设施建设设和产业结构构调整 （1）积极发展展和完善适合合西部特点的的投融资机制制。着重从以以下几个方面面入手：首先先，在发挥财财政资金的先先导作用的前前提下，加强强金融与财政政的配合联动动，为后备资资金注入西部部提供良好条条件。其次，充充分利用资本本市场和现代代金融工具，扩扩大企业融资资渠道，创造造条件促使西西部

30、有发展前前景的企业上上市，扩大企企业直接融资资的比例，同同时不断提高高已上市公司司的质量，通通过资产重组组等方式壮大大企业实力。与与此同时，支支持西部证券券金融机构的的发展，通过过增资扩股等等方式使其壮壮大。第三，使使金融政策发发挥更大的作作用，即在国国家建立西部部开发基金的的基础上，争争取筹建西部部开发银行，提提供专门开发发西部的金融融服务。最后后，金融部门门可以通过一一些优势项目目进行担保，为为外商投资贷贷款提供优惠惠政策等方式式，积极利用用外资和港澳澳台资金。 （2）集中力量量加大对基础础设施建设和和生态环境改改造的资金投投入，实施基基础产业金融融创新。为确确保西部的基基础产业建设设，金

31、融创新新方面可采取取在风险共担担机制下的股股份制、投资资基金形式集集资，并以多多元形式、优优惠政策鼓励励私人企业进进入基础设施施建设领域。此此外，还可提提供财政和政政策性金融担担保，以减少少私人投资风风险。中央银银行要督促有有关金融机构构落实国债投投资项目配套套贷款的发放放，及时为农农田水利、森森工转产和荒荒漠治理等建建设项目提供供配套的信贷贷服务。 （3）通过信贷贷结构调整来来促进西部产产业结构的调调整。信贷结结构调整方面面，农村信贷贷要引导和扶扶持农民根据据市场需求调调整农产品结结构，发展特特色农业和优优质农副产品品；工业信贷贷要积极支持持高科技，改改造老工业基基地，提高工工业产品的科科技

32、含量，实实现产品升级级换代；运用用信贷金融杠杠杆，扶持第第三产业的发发展，提升西西部第三产业业在国民经济济中所占的比比重，让邮电电运输、金融融保险、信息息咨询、文化化教育、科技技卫生等部门门为社会提供供更多服务，创创造更多价值值。 6.优化经济结结构，完善市市场体系，整整顿市场秩序序 （1）积极支持持和促进西部部经济结构的的调整。通过过制定和实施施登记注册方方面的鼓励性性、导向性政政策，扶持西西部的石油石石化工业、有有色金属工业业、化学工业业、中药材工工业等具有地地区比较优势势的行业，建建立专业市场场，做大做强强，使之成为为西部经济发发展的支柱；支持用高新新技术提升传传统企业，带带动传统产业业

33、的优化升级级，从各地资资源特点和自自身优势出发发，依靠科技技进步，发展展有市场前景景的特色产业业，培育和形形成新的经济济增长点。 （2）加大西部部国有企业的的改革力度，引引导非公有制制经济的快速速发展，促进进西部市场的的发展和完善善。支持国有有中小企业以以联合、兼并并等形式进行行战略改组，国国有企业通过过资产重组组组建企业集团团，提高参与与国内外市场场的竞争力。围围绕深化国有有企业改革，加加快建立现代代企业制度，搞搞好国有经济济的战略性调调整和国有企企业的资产重重组等方面的的登记注册工工作。加强对对非公有制经经济的引导和和监管，去除除非公有制经经济发展所遇遇到的种种障障碍和种种歧歧视（例如在在

34、市场准入、融融资、土地批批租等方面的的歧视和障碍碍），给非公公有制企业以以国民待遇，帮帮助解决非公公有制经济在在发展中遇到到的困难（例例如，融资困困难、信息缺缺乏、技术人人员不足、管管理不善等），规规范非公有制制企业的行为为（例如，守守法、讲信用用、不侵犯他他人的知识产产权等），维维护非公有制制企业的合法法权益。 （3）整顿和规规范市场经济济秩序。打击击制售假冒伪伪劣商品、欺欺诈等违法行行为，规范市市场交易行为为；以查处违违法违章经营营为重点，规规范市场主体体准入行为；打破地方保保护主义和地地区经济封锁锁、行业垄断断，严厉查处处行政机关、事事业单位、垄垄断性行业和和公用企业妨妨碍公平竞争争，阻

35、挠外地地产品或工程程建设类服务务进入本地市市场的行为；继续严厉查查处各种仿冒冒和虚假表示示、虚假宣传传等误导行为为，促进市场场主体公平竞竞争，真正形形成优胜劣汰汰的市场竞争争机制，营造造良好的公平平竞争的市场场环境。 （4）发展西部部货币与资本本市场，为企企业兼并、重重组，提高科科技成果的转转化率，以及及信息资源的的充分有效利利用创造条件件，运用市场场手段吸引国国内外资本流流向西部，以以缓解西部开开发资金短缺缺的状况。增增加高科技企企业和旅游、生生态、环保等等新兴产业上上市公司的数数量和比重，更更好地发挥证证券市场在优优化资源配置置中的积极作作用。 7.大力开发和和利用人力资资源，培养造造就一

36、批外向向型人才 科技进步在人才才，人才培育育靠教育。西西部必须振兴兴教育事业。通通过灵活多样样的办学形式式，尽快培养养和造就一批批懂技术、善善经营、会管管理的复合型型人才，为西西部大开发提提供智力支持持和技术支持持，使西部发发展建立在依依靠科技进步步和高素质劳劳动者的基础础之上。 人才是生产要素素中最活跃的的因素，要尽尽快建立适应应市场经济和和西部大开发发的人才机制制，树立人才才是第一生产产力的新观念念，营造能够够吸引人才，留留住人才的政政策环境。鼓鼓励各类人才才积极参与西西部开发，加加强企业和高高校、企业和和科研机构之之间的合作。采采取各种优惠惠和灵活的措措施，不断改改善人才的工工作和生活条

37、条件，特别是是对科技人才才、管理人才才在经济待遇遇上给予足够够的补贴，给给投资环境打打下良好的人人力资源基础础。提高西部部招商引资的的能力，从而而提高企业和和市场的竞争争力，让招商商引资出现良良性循环的态态势。 8.加大宣传力力度，营造良良好的舆论环环境 改善投资软环境境，首先，必必须引起西部部各界对投资资软环境的普普遍关注和积积极参与，利利用广播、电电视、报刊等等新闻媒体大大力宣传，形形成浓厚的舆舆论氛围，动动员广大干部部群众积极参参与，提高大大家对改善投投资软环境的的重要性、紧紧迫性的认识识，树立起“人人人都是投资资环境、人人人关心投资环环境”的良好好意识。这一一点可以借鉴鉴北京市申办办奥

38、运时对全全市人民进行行教育的成功功范例。其次次，利用一切切可以利用的的途径对外宣宣传西部，让让外界关注西西部，认识最最新发展的西西部，消除历历史上的偏见见和习惯看法法。第三，让让投资者充分分了解国家和和地方的优惠惠政策，增加加政策的透明明度。特别要要把优惠政策策的文件、规规定发给外资资企业，使有有关领导和工工作人员都清清楚明白。保保障已有投资资者对优惠政政策的享用，以以此为媒，吸吸引更多的投投资者。 9.建立和完善善西部投资环环境评价指标标体系 国内外投资者将将资金投放到到西部，就要要在该地取得得比其他地区区投资更理想想的效益。通通过建立投资资环境评价指指标体系，可可以引导投资资者全面、准准确

39、认识投资资环境。同时时，可以有效效地评价当地地各级政府部部门工作业绩绩，判断该地地区政府职能能转变情况。再再者，建立西西部投资环境境评价指标体体系，有助于于从动态角度度考察投资环环境的改善状状况。通过建建立一套投资资环境评价指指标体系，定定期公布投资资环境的现状状及未来的改改善期望，就就会吸引更多多的投资者把把目光投向西西部，从而促促进地区经济济的发展。 投资环境评价指指标体系的建建立，要以科科学的投资理理论为依据，结结合投资者的的愿望和要求求，综合投资资环境的各项项内容，考虑虑西部投资环环境的特殊性性，使其在实实际中具有可可操作性，以以有助于投资资者全面了解解西部各地的的投资环境状状况，满足投投资者注重考考察不同方面面投资状况的的需要。