会计准则国际化资料wun.docx
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1、中国证监会首席席会计师办公公室20001年6月44日周小川主席有关关会计准则国国际化的论述述题目:中国证券券市场将积析析应对新世纪纪挑战来源:中国经济济信息日期:20000年12月330日中国证监会会主席周小川川近日在上海海表示,中国国证券市场应应加强监管、加加快市场化、国国际化和规范范化进程。面对新世纪纪的挑战,首首先要强化监监管。保护投投资者利益是是重中之重,而强化信息披露、提高披露标准,强调中介机构建立合理有效的法人治理结构,强调对专业人才的管理,集中力量惩处违法违规案件,也都是监管部门在新世纪的重要任务。题目:周小川在在全国证券期期货监管会上上说今年重点点抓好九件事事 来源:人民日报报
2、 日期:20011年01月220日 本报讯在在1月13日日至14日于于北京召开的的全国证券期期货监管工作作会议上,中中国证监会主主席周小川提提出了20001年证券期期货监管工作作的指导思想想,以及重点点要抓好的九九大工作。 (三)切实实加强上市公公司监管。进进一步提高信信息披露标准准,推进会计计标准的国际际化进程;加加强信息披露露的监管,在在A股公司中中推行独立董董事制度,进进一步完善法法人治理结构构;尽快出台台上市公司司收购暂行办办法,规范范上市公司资资产重组行为为;建立上市市公司董事长长谈话制度,督督促其勤勉尽尽责。 题目:关于会计计准则国际化化问题 来源:中国证券券报 日期:20011年
3、04月113日 中国资本市市场建立总共共只有十年左左右的时间,从从居民到领导导都要求资本本市场要规范范化。规范化化必须强调投投资者根据企企业的经营效效益和未来前前景进行投资资决策,而不不要有过多的的投机色彩。这这就必然要建建立在一个合合理的、能够够真实反映企企业财务状况况和经营成果果的会计准则则基础之上。 在现行会计计准则的情况况下,我们是是如何提高披披露标准的呢呢?国际通行行的会计准则则对于金融企企业都有特别别规定,于是是,我们就要要求金融类企企业按照国际际通行的会计计准则进行披披露。另外在在会计服务上上,因为中国国的会计师不不熟悉金融类类企业,也不不熟悉国际会会计通行的准准则,因此我我们认
4、为,在在一段时间内内,应该允许许有经验的国国际会计师事事务所对金融融类企业进行行审计。 最后我想讲讲一点个人的的结论性意见见。第一,我我想强调的是是,会计准则则的提高是中中国资本市场场规范化的前前提。第第二,在典型型工商业企业业会计方面我我们确实取得得了很多成绩绩,我个人也也非常赞赏财财政部以及我我们会计业界界在这一方面面所做的卓越越努力。有业业界人士反映映,中国会计计制度已经有有很大进步了了,距离国际际会计准则已已经很近了。但但是我想提醒醒一点,就是是会计准则在在典型工商业业企业以外,还还有很多特殊殊领域需要覆覆盖,还有许许多特殊问题题需要做出规规定。中国在在市场化的过过程中经历的的年头还很
5、少少,经验也很很少。因此在在许多旁门别别类方面的差差距应该说还还相当之大,所所以参考国际际经验是必要要的。 最后一个观观点是,中国国将来的会计计准则应该既既参照成熟市市场经济中的的会计准则,同同时也考虑中中国国情和特特色。但是我我想区分一下下,我们在会会计准则中所所看到的有些些特色,并不不是按照中国国经济发展和和改革开放需需要所设计出出的,而是过过去传统计划划经济的特色色。这些特色色恰恰是需要要我们改掉的的。不能说我我们强调会计计准则要适应应中国特色,就就把一些需要要改革的、实实际上已经不不适应当前经经济环境的东东西继续保留留下去。因此此,我认为应应更多地参考考国际经验,在在这方面更多多地向国
6、际标标准靠拢,这这至少是我们们资本市场监监管者搞好资资本市场的迫迫切需要。 题目:提高会计计标准是市场场规范化前提提 来源:人民日报报 日期:20011年04月114日 本报讯中中国证监会主主席周小川44月11日在在“政府预算算管理与会计计改革国际研研讨会”上指指出,会计标标准的提高是是中国资本市市场规范化的的前提。周小川说,会计标准是上市公司重要的基础性部分,如果这方面的质量不够高,证券市场规范化是很难获得进展的。他举例说,譬如金融企业改革上市,它关系到中国整体改革的大局,因为在经济转轨的过程中,金融企业出现了比较多的不良资产,资本充足率不够,急需利用资本市场。应该说,中国银行业一定程度上承
7、担了中国改革的成本,这是改革的代价。但是在金融企业上市过程中,遇到很多的会计标准和披露标准方面的问题。因此,金融企业上市比一般企业较为复杂,比如银行在常规贷款之外,还有风险和风险准备方面的问题。他表示,目前这个会计标准偏低,将来采用的办法是提高披露标准,参照国际标准对金融企业披露提出要求。周小川指出出,法制、规规章和会计制制度是证券市市场的基础建建设,会计标标准和法人治治理结构是对对上市公司的的基本要求。只只有基础性建建设搞得好,才才能够加快规规范化进程。周小川还提提醒说,会计计标准除了在在典型工商企企业方面以外外,还有很多多特殊领域需需要覆盖,还还有很多特殊殊的问题需要要作出规定。由由于中国
8、尚处处在市场经济济转轨的过程程中,经历的的年头还很短短,经验也很很少,因此在在许多方面,应应该看到差距距还相当大。 中国证监会主席席周小川明确确今年监管工工作两大主题题:加强公司司治理 提升升会计标准来源:中国证券券报 日期:20011年04月227日 本报北京讯讯(记者尹涛涛、余闻)中中国证监会主主席周小川昨昨日指出,今今年中国证监监会将主要做做好两方面的的工作,一是是加强上市公公司的治理结结构,二是提提升会计标准准。 他说,证监监会还将努力力提高会计标标准。当前,老老的会计准则则已经不再适适应市场经济济的需要,也也不适应信息息披露的要求求,一些上市市公司可以利利用旧的会计计标准来操纵纵帐目
9、,掩盖盖财务真相。对对此,证监会会将会积极地地和财政部及及其它相关部部门进行交流流,共同提高高和改进国内内的会计准则则。 周小川表示要促促进AB股市市场同时发展展 来源:上海证券券报 日期:20011年04月227日 周小川提出出,今后证监监会要努力提提高会计水平平。老的会计计标准已经不不再适应市场场经济的需要要了,也不适适应信息披露露的要求了。有有些人可能利利用老的会计计标准存在的的问题,操纵纵帐目来掩盖盖目前的财政政状况。所以以,证监会将将会积极地和和财政部及相相关的政府部部门进行交流流,学习一些些国际上通行行的会计标准准,提高和改改善国内的会会计标准。他他认为,引入入国际的会计计标准对中
10、国国资本市场的的发育肯定有有益。中国证监会主席席周小川表示示:改善公司司治理是今年年工作重点 来源:证券时报报 日期:20011年04月227日 关于会计准准则问题,周周小川表示,证证监会正努力力提高上市公公司的会计水水平。中国经经济正处在过过渡期中,老老的会计标准准已经不能再再适应市场经经济的需要与与信息披露的的要求,容易易引发问题。会会计标准不统统一的现象也也存在。证监监会将积极地地和财政部及及相关政府部部门进行交流流,推广国际际上通行的会会计标准,这这对中国资本本市场的发育育是有好处的的。 周小川阐述市场场监管重点 来源:上海证券券报 日期:20011年05月009日 在谈到今明明两年中
11、国证证监会工作重重点时,周小小川说,除了了进一步加强强证券监督机机构的执法之之外,证监会会还将与其他他单位合作,对上市公司司进行监管,今年要制定定对上市公司司的监管标准准;加快对公公司会计标准准的提升,这这主要是面对对国际的竞争争,以及增加加对上市公司司及投资者的的保护,需要要将现有的会会计制度提升升到国际标准准;提高公司司上市资料及及信息披露的的标准,要用用更高的标准准要求上市公公司进行披露露,以此保护护广大投资者者的利益;完完善市场监管管机制,对市市场的运作进进行监督,主主要是对股价价的控制及内内部交易行为为进行相应的的惩罚。中国证监会首席席会计师办公公室20001年6月55日国际“五大”
12、会会计师事务所所对中国 会会计准则国际际化的建议小川主席发发表关于会计计准则国际化化的讲话之后后,为了更好好地听取各方方面的意见和和反映,中国国证监会首席席会计师办公公室向国际著著名的“五大大”会计师事事务所(即安安达信、德勤勤、安永、毕毕马威、普华华永道,以下下简称“五大大”)发函征征求意见。现现根据反馈情情况,将“五五大”对中国国会计准则国国际化问题的的看法和建议议,归纳如下下: 一、会计准准则国际化的的必要性及目目前已取得的的成绩 “五大”认认为,随着我我国越来越多多的大型企业业到海外上市市,以及中国国进入WTOO后外国投资资者将进一步步增加,我国国证券市场的的全球化已成成为经济发展展的
13、必然要求求。会计信息息问题是否能能很好地解决决,对吸引外外资及我国证证券市场的健健康发展有重重大意义。近近年来,我国国在会计国际际化方面已经经取得很大的的进展。目前前财政部已颁颁布了13个个具体会计准准则和企业会会计制度。另另外,证监会会也采取了不不少有助于国国际化的措施施。 二、中国会会计准则与国国际会计准则则相比存在的的主要差异 在肯定成绩绩的同时,“五五大”事务所所也指出,目目前中国的会会计准则同国国际会计准则则之间还存在在较大的差异异,具体而言言,有以下几几个方面: (一)在内内容上,中国国会计准则与与国际会计准准则还存在差差别: 1中国目目前还缺少一一个概念框架架。国际会计计准则和大
14、多多数发国家在在制定会计准准则时均有一一个概念框架架作为参照,以以起到指导作作用。但中国国还没有这样样一个概念框框架。其结果果是,中国没没有采用一套套系统一致的的方法去发展展会计准则,而而采用了将中中外会计准则则的个别差异异分项处理的的“头痛医头头,脚痛医脚脚”的方法。 2中国尚尚未对许多会会计问题发布布具体准则,如企业合并、合并报表、职工福利义务、金融工具、所得税、政府补贴、资产减值,等等。 3中国准准则对某些重重要会计信息息的披露尚无无要求,如金金融工具的公公允价值、终终止经营的部部门、每股收收益(包括摊摊薄)的计算算方法、分部部报告,等等等。 4在中国国已有准则或或制度加以规规范的一些会
15、会计业务问题题上,同国际际会计准则之之间也还存在在一定的差别别,如商品销销售和提供劳劳务收入的计计量、债务准准备的计量、最最佳估计数的的确定方法、债债务准备的适适用范围、追追加的资产建建造、利润分分配方案、债债务重组,等等等。 (二)在形形式上,中国国准则同国际际会计准则有有重要差别。中国的准则正式条文都比较简略,而国际会计准则和美国财务会计准则的正文比较详尽;国外的会计准则均具备几个不同的层次,准则下面还有准则解释、技术公告等层次,而中国的会计准则没有这样的层次。 (三)在制制定机制上,中中国准则同国国际会计准则则有重要差别别。中国准则则由财政部会会计司负责制制定,会计准准则委员会只只是一个
16、咨询询机构,准则则制定过程中中的调研和征征求意见范围围较为有限。而而国际准则的的草案都是由由委员会成员员进行充分讨讨论,再投票票表决,整个个过程是公开开的,充分考考虑了不同组组织和个人的的意见。 三、“五大大”会计师事事务所的建议议 为了加快中中国会计准则则国际化的进进程,“五大大”提出了许许多建议,主主要包括: (一)尽快快建立中国自自己的会计原原则框架,然然后据以有逻逻辑地发展一一套在原则上上连贯一致的的具体会计准准则。有一个个会计框架,国国际协调就有有了一个共同同的前提。 (二)设立立一套拟定准准则的程序框框架。首先要要有一个同时时熟识国际会会计理论和实实践的专职会会计专家小组组,成员应
17、包包括经验丰富富的执业会计计师以及在企企业界工作的的会计师、会会计学者和有有关的官方代代表。这些专专家应在准则则的拟订过程程中积极参与与,而非担任任一个被动的的咨询角色。其次要有一套范围广泛、及时及高透明度的咨询程序,通过这程序,会计准则的草拟者可以与会计报表编制者和使用者达成共识,并在颁布施行准则时得到他们的支持。最后还要有一套完善的培训制度,包括对会计人员的培训,也包括对企业的CEO的培训。 (三)正确确处理会计制制度与会计准准则的关系。会计制度只是侧重于如何记帐,而准则是就某个会计要素或经济事项的不同情况,规定如何合理地核算,并反映在财务报表中。从长期来看,准则应加强,现行会计制度是一定
18、时期的过渡办法。 (四)正确确处理中国国国情与国际化化的关系。愈愈多的国情需需要意味着愈愈少的国际化化。随着中国国的经济改革革及对外开放放,我国的会会计不应与其其他国家再有有很大的差异异。如果我们们容许自己在在诸如“何为为国情需要”以以及何种情况况下国情应较较国际化优先先等主观问题题上不断争论论,会计改革革将会停滞不不前。 (五)积极极参与国际会会计准则的制制定。国际协协调不只是单单方面的工作作,每个国家家都须出力。我我们走向国际际惯例的同时时,国际惯例例也应朝我们们的方向走。 (六)注意意国际化的方方向。目前在在国际上真正正有影响的会会计规范是国国际会计准则则和美国财务务会计准则。欧欧洲和日
19、本都都在朝国际会会计准则和美美国财务会计计准则上靠,这这是会计准则则国际化的实实质背景。中中国在借鉴国国际经验时应应该分清主次次,不应看自自己喜欢哪个个国家的做法法就借鉴那个个国家的做法法。 (七)明确确制订准则的的目的。会计计准则是为了了规范企业对对外提供的财财务报表的,但但中国在会计计准则的制定定上有时会出出现一种作为为行政手段的的倾向。 (八)明确确国际化准则则的适用范围围。国际会计计准则和美国国财务会计准准则主要适用用于上市公司司。中国的会会计准则要国国际化,也要要有重点和有有针对性。为为了因应证券券市场全球化化的需要,中中国的国际化化会计准则应应明确主要适适用于上市公公司。 (九)严
20、格格监督,加大大监管力度。发现和杜绝会计作假,只能通过严格监督、违法必纠来解决。这就需要证监会有一支很有专业水平(包括各种行业都相当熟悉)的队伍。对于“假”要形成一种“不愿做”、“不敢做”、“不能做”的环境,证券市场才会有希望。 中国证监会首席席会计师办公公室20001年6月55日国内有关部门(机机构)对我国国 会计准则则国际化的建建议在小川主席席关于会计准准则国际化问问题发表了一一系列讲话之之后,国内许许多部门和机机构从资本市市场规范化的的目标出发,针针对我国会计计准则国际化化问题提出了了若干意见和和建议,归纳纳如下: 一、我国现现行会计准则则存在的问题题会计准则是是规范企业会会计核算行为为
21、的标准,是是关系上市公公司会计信息息质量高低和和证券市场规规范程度的前前提和基础。随随着证券市场场的建立和发发展,我国陆陆续推出企业业会计准则,并并逐步向国际际惯例靠拢。但但是,从证券券市场监管的的实践来看,我我国现行会计计准则仍不够够完善,与国国际通用会计计准则相比存存在一些差距距,归纳国内内有关部门和和机构的意见见,主要包括括: (一)会计计准则体系不不够完备,与与我国企业现现实经济业务务特点、类型型不完全适应应。财政部已已出台的企业业会计准则包包括基本准则则和13项具具体会计准则则,在数量上上与国际会计计准则41项项和美国会计计准则1000多项相比存存在明显的差差距。我国企企业会计准则则
22、主要涉及典典型工商企业业的部分基本本会计业务规规范,涵盖面面相对不足。目目前我国对一一些特殊行业业如金融业、房房地产业、农农业、工矿采采掘业、进出出口业等,以以及一些特殊殊业务如企业业合并、外币币折算、金融融创新工具、所所得税等的会会计处理尚未未制订具体会会计准则予以以规范。(二)我国国会计准则承承担的功能与与国际通用会会计准则不尽尽相同,一些些具体会计准准则的规定与与国际会计惯惯例的整体理理论基础相矛矛盾。按照国国际惯例,会会计准则的主主要功能应该该是保障会计计信息的真实实可靠性,使使投资者能够够合理判断企企业财务状况况和经营成果果。而我国还还赋予会计准准则规范企业业行为的功能能,导致我国国
23、一些具体会会计准则的规规定与国际会会计准则有较较大的出入。例例如,近期财财政部修订了了债务重组组、非货货币性交易、投投资等具体体会计准则,在在新准则中要要求对有关经经营业务事项项的处理,尽尽可能回避按按国际惯例通通用的“公允允价值”进行行计价,改按按帐面价值计计价,对债务务重组收益等等特殊收益不不予确认,这这对抑制证券券市场的虚假假重组、操纵纵利润等违法法违规行为有有较强的现实实意义。但是是证券市场上上这些问题的的实质是非市市场因素通过过会计信息表表现出来,并并不是会计不不能反映真实实的信息。忽忽视公允价值值的存在,过过分推崇帐面面价值,反而而容易造成企企业帐面价值值不实,会计计信息失真。因因
24、此,在制订订会计准则时时应当考虑如如何保证“公公允价值”的的公允,而不不是否认市场场“公允价值值”。此外,计计划经济时代代流传至今的的财政系统文文件“上传下下达”的低效效率,以及政政策多变性,也也成为制约上上市公司信息息披露质量提提高的“瓶颈颈”,该问题题在20000年年报披露露中表现的特特别突出。 (三)一些些不规范的会会计理念在证证券市场得到到认可。近年年来,证券市市场盛行“模模拟会计报表表”的概念,一一些没有连续续经营业绩的的企业尤其是是由国有企业业改制的股份份公司较普遍遍地编制模拟拟会计报表,作作为申报上市市的依据,并并得到了主管管部门的认可可。这一做法法既不符合国国际会计惯例例,也不
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