岳阳市贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》工作方案.docx

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1、岳阳市贯彻落实中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量开展的意见工作方案为深入贯彻省委、省政府关于促进民营经济高质量 开展的意见（湘发201826号）精神，切实抓好各项政 策的落实落地，推动我市民营经济高质量开展，制订本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落 实习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，紧扣 加快湖南开展新增长极、国家区域性中心城市和大城市建设 要求，践行岳阳开展“一三五”基本思路，切实抓好湘发2018） 26号文件精神落实落地，推动我市民营经济平稳健康加快发 展。二、基本原那么（一）用好用足政策。认真梳理和落实好中央、省、市 出台的各项

2、扶持民营经济开展的政策措施，结合我市出台的 “非公十条” “金融十条”等“四个十条”和“服务实体经 济二十条”“关于服务企业优化环境的九条措施”等措施， 用足政策红利，确保相关政策措施落地见效。工作小组工作任务责任单位26.落实工业用地出让价格优惠政策，对经省政府确定的优先开展产业且用地集约的工业工程， 土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行，同时不得 低于该工程实际土地取得本钱、土地前期开发本钱和按规定应收取的相关费用之和。积极推进工 业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。鼓励闲置划拨土地上工业厂 房、仓库在暂不变更土地使用性质的情

3、况下用于养老、流通、服务、科教、旅游、文化创意等产 业开展的，经依法批准后，在五年内可继续以划拨土地方式使用土地，暂不变更土地使用性质。 五年期满后可按规定以协议方式转为出让用地市自然资源和规划局27.加大降费减负力度。全面清理各类涉企收费，严格执行收费目录清单制度，动态调整公布行 政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府定价的经营服务收费3张目录清单。建立降费减负政 策执行情况追踪制度，公开发布违反收费政策的典型案例市市场监管局28.催促降低一般工商业电价政策落实，推进一般工商业用电与大工业用电同价市发改委29.提高民营企业天然气报装开户效率，保障民营企业天然气的供应市城管局政务提效组（牵头单

4、位：市政务服务中 心）30 .推行“5+2”政务服务无休日办事制度。对办件量大、办事频次高，且紧密关系企业开展和 民生的相关领域事项开展无休日办事服务，在双休日（法定节假日含调休除外）按正常工作日要 求上班，提供对外服务。31 .推行“受办”别离“一窗通办”改革。将受理和办理进行相对别离，通过统一窗口、集成服 务、导办分流、限时完成等方式，实现政务服务方式从“传统设点摆摊式”向“前台综合受理、 后台分类审批、统一窗口出件”的模式转变。32 .推行审批“代办帮办”服务。依托市级政务服务实体大厅和“互联网+政务服务” 一体化平 台，开展“市长帮你办”投资工程审批便捷化工作服务。凡在市城区（含岳阳楼

5、区、云溪区、君 山区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区）符合产业导向的重大投资工程，按自愿 原那么委托代办相关行政审批、公共服务事项市政务服务中心工作小组工作任务责任单位33.推行登记注册便利化。根据个体户和企业登记的相关层级，在登记注册方面推出“五办”： 家里办（网上申请注册）、就近办（社区或银行代办、同城通办）、委托办（委托中介办）、工 商所注册窗口力、政务中心办。个体户营业执照即时办，将企业开办时间压缩至4个工作日以内， 同时，将银行开户办理时间压缩至3个工作日以内。全面实行证照别离改革，进一步破解“准入 不准营”难题；深化“多证合一”改革、推行企业登记全程电子化和电子营业执照

6、广泛应用，降 低企业制度性交易本钱，进一步便捷市场主体准入；完善开展企业简易注销登记改革，进一步畅 通市场主体退出渠道。构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境市市场监管局34.加快简政放权步伐。聚焦提高园区服务效能，推动发改、自然资源和规划、住建、生态环境、 统计、市场监管等部门向园区派驻人员集中办公，依法将工程备案等审批职能下放至园区，实现 园区事务“一窗受理、集中办理“。在检测检验、设计咨询等领域充分引入市场机制，打破相关 职能部门指定第三方验收或安装的软垄断机制，破除行业垄断壁垒，允许有资质的机构参与图审、 复核、验收、水电安装的市场竞争，降低企业经营本钱市发改委人才支撑组（牵头单位：市

7、委组织部、 市人社局）35 .全面落实市委、市政府巴陵人才工程实施方案和关于加强高层次创新创业人才引进工作的 实施方法（试行），通过各类人才招聘活动，为企业招引符合条件的各类人才；加大“巴陵工 匠”等评选培养奖励力度。36 .改革企业人才职称评审方法，突出品德、能力、业绩导向，克服唯论文、唯职称、唯学历、 唯奖项倾向。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，放宽学历、资历等条件限制，建立评审 绿色通道。37 .支持企业加强技能大师工作室、高技能人才培育基地建设市人社局市科技局市总工会38.开展校企合作，为新开工产业工程“2+10”工程建设提供人才支撑。每两年召开一次校企联 合开展大会，支持岳阳民

8、营企业加入岳阳职业教育集团，加强职业院校专业设置、人才培养规格 与岳阳民营企业的协同协调。在专业建设、工程建设等方面，鼓励支持职业院校优先与岳阳民营市人社局团市委工作小组工作任务责任单位企业开展校企合作。39 .实行联合培养，鼓励支持职业院校跟岳阳民营企业开展现代学徒制试点，实行校企联合招生、 联合培养。鼓励职业院校将实践实训课程直接在企业组织教学，支持企业选派优秀技术、管理人 才到职业院校担任兼职教师。支持职业院校为岳阳民营企业灵活设置专业。40 .大力开展民营企业职称评定工作，积极推荐民营企业参与省高级职称评定工作市教育体育局市工商联41.加强企业人才培训。精心组织举办与高校或培训机构合作

9、的企业家专修班，组织开展各类中 小企业经营管理人才培训1,鼓励实施法律、金融等各类专业知识和专业技能培训1,促进民营企业 提升经营管理水平，提升企业家素质市工信局市工商联商务服务组（牵头单位：市商务粮食局）42 .制定企业境外投资备案服务指南企业境外投资核准服务指南对外承包工程工程备 案服务指南对外劳务合作经营资格服务指南，为企业“走出去”提供业务指导。43 .加强对外劳务合作业务指导，催促完善对外劳务服务平台功能，做好宣传发动、信息发布、 报名培训等工作，提升服务水平；积极组织企业参加首届中国非洲经贸博览会，为企业走出去 开拓国际市场牵线搭桥市商务粮食局44 .进一步压缩通关时间，降低通关本

10、钱，免除经海关查验合格集装箱仓储吊装移位费用。45 .鼓励进出口企业在城陵矶口岸开展肉类、粮食、汽车等业务；鼓励航运企业开行以城陵矶为 始发港或目的港的集装箱航线。46 .开展岳阳中欧班列一湘欧快线延长线调研，争取年内设立岳阳铁路北站海关监管场所市政府口岸办岳阳海关商务服务组47.服务企业开拓国际国内市场。利用贸促会（国际商会）对外联络资源优势，服务企业开拓国 际国内市场，坚持以“岳企出海、岳品出境为总揽，结合我市产业特色，开展“订单式”服务, 对接粤港澳大湾区，参与“一带一路”建设，组织企业参加境内外重点展会活动。为企业提供商市贸促会工作小组工作任务责任单位（牵头单位：市商务粮食局）事法律风

11、险防范和原产地证签发等服务工作48.搭建经贸交流平台，组织民营企业参加世界华商大会、中国一东盟博览会、世界博览会、巴 基斯坦湖南商品展览交易会等各类经贸洽谈活动，拓展交流合作新渠道市工商联法治保障组（牵头单位：市委政法委、 市司法局）49 .加强规范性文件立改废，为民营企业高质量开展提供有力制度保障。加强相关规范性文件合 法性和公平竞争审查，全面清理不利于民营经济开展的规范性文件。坚持规范性文件定期清理与 及时清理，对发现有悖于平等保护原那么、不利于民营经济开展的相关内容，及时按程序予以废止 或修改。50 .深化行政执法体制改革，在市场监管、环境保护、交通运输、文化市场、农业等领域内推行 综合

12、执法。51 .坚持公平公正执法。坚持保护民营企业公平公正平等地参与市场竞争，享受同等法律待遇。 全面推行行政裁量权基准制度和行政执法案例指导制度，细化、量化行政处分标准，坚决摒除随 意检查、多重检查、重复处分等执法歧视行为市司法局市发改委市市场监管局52 .健全对民营企业的司法保障机制。对经济类案件、金融风险类案件以及其他影响营商环境的 案件进行重点排查梳理，落实定承办专人、定督办领导同志、定工作措施、定办理期限、定目标 责任的“五定”责任制。针对不同时期、不同领域的重点企业，定期开展法治宣传和警示教育， 催促生产经营者自觉诚信守法、依法依规经营。53 .依法保护民营企业合法权益。加强民营企业

13、产权保护，依法保障民营企业和企业家合法财产 不受侵犯、合法经营不受干扰。严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为，严格依法办理侵犯企 业商标权、专利权、著作权、商业秘密等涉及知识产权案件，形成保护知识产权的合力。对民营 企业和人员的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产 经营活动的不利影响市中级法院市市场监管局法治保障组54.完善招投标制度市发改委工作小组工作任务责任单位（牵头单位：市委政法委、市司法局）55.在诉讼过程中保障民营企业合法权益。充分运用公益损害与诉讼违法举报中心和12309检察 服务热线，畅通民营企业和企业家的诉讼渠道；充分发挥刑事检察职能，依法严

14、厉打击以聚众斗 殴、寻衅滋事、强揽工程、扰乱社会秩序等方式对民营企业生产经营造成干扰的涉黑恶犯罪；通 过民事、行政诉讼监督的调查核实，推动虚假诉讼监督常态化，加强对执行活动的监督，着力推 动解决群众反映强烈的“假官司”“执行难”等问题；强化对涉企债务纠纷、股权分配、劳动争 议、工伤赔偿等案件执行活动的法律监督，着力纠正无法定事由而超期查封、违法追加被执行人 或者协助执行人等违法情形市中级法院市检察院市公安局优化环境组（牵头单位：市行政审批服 务局、市优化 办）56 .设立民营经济开展环境监督测评点，邀请监督测评员；整合畅通省、市、县市区优化民营经 济开展环境投诉举报平台。57 .沟通、研究、协

15、调、处理、解决优化民营经济开展环境的重大问题，分析研究形势和任务， 催促各地各部门落实相关政策和任务，定期向市委、市政府、市机关效能建设和优化经济开展环 境领导小组汇报工作情况。58 .严肃查处损害民营经济开展环境的行为。对民营经济开展环境恶劣且长期得不到改善、发生 严重损害民营经济开展环境典型案件、年度目标考核不达标，以及民营营商环境评价连续排名末 位的地方或者部门，限期整改、坚决纠正、严肃问责、公开曝光，形成震慑市行政审批服务 局市优化办（二）坚持问题导向。聚焦民营经济开展融资难、用地 难、创新能力缺乏和营商本钱高等主要问题，精准发力，切 实解决一批困扰民营经济开展的问题。（三）压实工作责

16、任。建立统筹协调的领导体制和部门 分工负责、相互协作的联动机制，确定阶段工作的目标、任 务和进度要求，细化政策措施，明确部门工作职责和工作任 务。三、组织领导成立岳阳市促进民营经济高质量开展工作领导小组，由 市委副书记、市长李爱武任组长，市委常委、市委统战部部 长熊炜，副市长杨昆任副组长，加强对民营经济高质量开展 的组织领导。领导小组下设办公室和八个专项工作组，市工 信局局长余国祥兼任办公室主任，市工商联和八个专项工作 组牵头单位分管负责人任办公室副主任。（一）领导小组办公室主要职责为：1 .贯彻落实领导小组关于促进民营经济高质量开展工 作的决策部署，制订年度工作计划，分解落实各项工作任务；.

17、调度汇总通报全市民营经济工作进展情况;2 .组织协调全市民营经济工作有关活动，及时发现和 反应存在的问题，提出具体意见建议报领导小组，并向市委 市政府反映企业诉求；.筹划部署阶段性重点工作，并抓好组织实施；3 .跟踪各专项工作组政策落实及工作任务完成情况， 及时掌握进度；.对民营经济工作绩效进行评价考核；4 .完成领导小组交办的其他工作。（二）八个专项工作组职责为：1 .融资促进组。由市金融办牵头，市委统战部、市财 政局、人民银行岳阳市中心支行、岳阳银监分局、市国资委、 市工商联等部门单位参加，负责抓好民营经济、中小微企业 有关融资政策的落实，针对中小微企业融资难、融资贵、融 资慢的问题，引导

18、金融机构依法依规加大对民营经济的信贷 投放，切实提升金融服务水平。2 .转型升级组。由市工信局牵头，市发改委、市科技 局、市财政局、市工商联等部门单位参加，负责促进民营经 济和中小微企业转型升级创新开展，加快梯度培育和引导扶 持，促进“小升规”，扩大规模工业企业队伍；围绕我市工 业新兴优势产业链，大力培育“专精特新”小巨人企业和行 业龙头骨干企业；加大对民营经济的扶持力度，争取上级更 多的政策和资金对我市“专精特新”企业的支持。3 .减税降费组。由市财政局牵头，市税务局、市发改 委、市自然资源和规划局、市人社局等部门单位参加，负责 抓好各项减税降费政策和资金扶持政策的落实，帮助企业降 低本钱、

19、减轻负担。4 .政务提效组。由市政务服务中心牵头，市市场监管 局、市发改委等部门单位参加，负责抓好“放管服”改革和 “最多跑一次”改革，降低企业制度性交易本钱，简化企业 办事程序，提升服务效率。5 .人才支撑组。由市委组织部、市人社局牵头，市教 育体育局、市科技局、市总工会、市工信局、市工商联、团 市委等部门单位参加，负责抓好人才支持民营经济开展各项 政策的落实，帮助民营企业解决人才引进难、留住难等问题, 为民营经济开展提供人才支撑。6 .商务服务组。由市商务粮食局牵头，市工商联、市 政府口岸办、岳阳海关、市贸促会等部门单位参加，负责指 导和帮助民营企业“引进来、走出去加强对企业的培训，加大贸

20、易开拓资金支持力度，组织参加境内外各类节会、展 会以及提供优质通关服务等。7 .法治保障组。由市委政法委、市司法局牵头，市中 级法院、市检察院、市公安局、市发改委、市市场监管局等 部门单位参加，负责保障民营企业平等地位，严格落实公平 竞争审查制度，完善招投标制度，保障民营企业的合法权益、 保护企业家人身和财产平安。8 .优化环境组。由市行政审批服务局（市优化办）牵 头，市纪委监委、市委问责办等部门单位参加，负责畅通投 诉举报平台，沟通、研究、协调、处理、解决优化民营经济 开展环境的重大问题，催促各地各部门落实相关政策和任务, 严肃查处损害民营经济开展环境的行为。Ui（一）建立工作联动的协调机制

21、。领导小组组织实施本 方案，定期召开领导小组会议部署协调相关工作。各县市区 政府（管委会）要相应建立健全领导机构，抓紧制订和完善 促进民营经济开展的具体措施和方法并抓好有关工作落实, 上下联动，切实解决民营经济开展中存在的问题。（二）建立任务分解和考评制度。各专项工作组要根据 责任分工和部门单位职责，对照湘发2018） 26号文件有关 精神制订具体任务分解表，明确工作任务、时间节点、责任 领导、承办科室，限期完成目标任务。将促进民营经济高质 量开展工作纳入市委、市政府年度综合绩效考评，由领导小 组办公室对各部门单位工作完成情况进行考评。（三）建立信息沟通和报送制度。各专项工作组要加强 工作调度

22、，每季度向领导小组办公室报送工作任务完成情况, 领导小组办公室要加强信息共享，形成上下贯通的信息反应 机制。附件：岳阳市贯彻落实省委省政府促进民营经济高质量 开展意见责任分工表附件岳阳市贯彻落实省委省政府促进民营经济高质量开展意见责任分工表工作小组工作任务责任单位融资促进组（牵头单位：市金融办）1 .召开全市金融支持民营经济开展大会。2 .推进岳阳金融信用信息服务平台建设。3 .出台金融支持民营经济开展政策，修订下发金融机构年度考核文件，提升金融服务民营经济 考核权重，按照市级考核奖励方法，对贡献突出的金融机构进行奖励。4 .抓紧抓实对接“科创板”工作，推进“资本市场县域工程试点”，跟踪服务重

23、点拟上市后备 企业，力争2019年有1-2家企业上市材料报中国证监会，2020年前新增2家上市公司市金融办市工商联5 .组织市、县两级金融机构围绕园区企业、民营及小微企业开展金融服务“两进两促”行动、 “十链百园千企万户”金融创新行动、应收账款融资专项行动，加大金融政策宣传和金融支持力 度。6 .加大货币政策支持力度。人民银行为小微和民营企业专项增加不低于5亿元的再贷款、再贴 现、常备借贷便利等工具限额，重点支持民营和小微企业贷款占比高、增速快的金融机构。下调 支小再贷款利率0.5个百分点,至2. 75%。7 .推动民营和小微企业贷款综合本钱适度降低。加大对金融机构落实民营和小微企业利率定价

24、要求的监测考核，运用支小再贷款发放民营和小微企业贷款的金融机构，其发放贷款的利率不得 高于7.75%。人民银行岳阳市 中心支行市金融办工作小组工作任务责任单位8 .协助政府部门搭建综合性融资服务平台。以人民银行征信体系信用信息为基础，健全和完善 岳阳市企业信用信息公共服务平台建设，协助发改、市场监管、税务等职能部门整合包括民营和 小微企业在内的企业信用信息资源，实现信用信息的互联互通以及上网查询。9 .拓展民营和小微企业渠道融资。积极培育和帮助民营和小微企业通过发行企业债、开展股权 和债券融资等方式实现直接融资，筛选确定10家左右重点扶持培育企业，鼓励和支持符合条件 的民营和小微企业发行公司债

25、、企业债、中期票据和短期融资券等债务融资工具，力争年内实现 1家民营企业进入全省民营企业发债备选库融资促进组（牵头单位：市金融办）10.履行国资监管职责，催促岳阳市融资担保有限责任公司规范和完善内部管理，提升运营水平。 协调市财政和各县市区设立中小企业信贷风险补偿基金市国资委市财政局11 .推动银行业机构积极开展“无还本续贷”和应收账款融资保理业务，降低民营企业融资本钱;12 .开展银行业机构市场乱象专项整治行动，对违规行为实行监管问责岳阳银监分局13.建立民营企业“白名单”，作为我市小微企业风险补偿基金优先支持贷款的企业名单，发挥 好财政资金的导向和放大作用，鼓励和引导商业银行扩大优质中小微

26、企业贷款规模市工信局市工商联转型升级组（牵头单位：市工信局）14 .培育一批“专精特新”小巨人企业。加快梯度培育和引导扶持，促进“小升规”，扩大规模 工业企业队伍。2019年争取新增规模工业企业145户以上。围绕我市工业新兴优势产业链，大力 做好全市100户“专精特新”小巨人企业培育，帮助其开展成为行业龙头骨干企业。15 .组织开展中小企业“万企上云”行动，促进移动互联网与中小企业深度融合，提高中小企业 信息化水平，2019年推进10000户中小企业成功“上云”。16 .大力推进智能制造和军民融合。紧密对接中国制造2025，推动民营企业组建智能制造生市工信局工作小组工作任务责任单位产车间。支持

27、民营企业参与军民融合开展，创新“军转民”“民参军”政策机制，加大军用技 术转民用推广目录和民参军技术和产品推荐目录推广力度。支持具备条件的民口单位和民 营企业积极参与武器装备科研生产。17 .推进管理创新，引导民营企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。应用互联网、云计算、 大数据、人工智能等现代技术手段，推进生产方式、组织与管理、服务与商业模式创新，引导企 业“上云”、上平台，开展工业互联网，加快数字化转型。18 .引导和支持市中心城区工业企业“退二进三”工作，向园区转移，提高产品、工艺和技术水 平，形成新的经济增长点。19 .鼓励民营企业建设技术中心、设计中心等各类研发创新平台转型升级组（

28、牵头单位：市工信局）20.鼓励产品创新、质量与品牌建设，支持民营企业注册境内外商标、地理标志，申报名牌产品市市场监管局21 .支持民营企业参与重点领域关键技术和重大工程攻关，促进科技成果转化与产业化，开展技 术改造和智能制造建设，落实科技型中小企业、技术先进型服务企业税收优惠政策。22 .鼓励民营企业建设重点实验室、科技创新平台等各类研发创新平台市科技局市税务局减税降费组（牵头单位：市财政局）23 .严格按照国家税务总局关于实施进一步支持和服务民营经济开展假设干措施的通知（税总 发（2018） 174号）要求，落实减税降费政策，增进办税便利；规范税收执法，确保各项措施落 实见效。24 .稳定社会保险费缴费方式，合理编制表达减费要求的社保费收入预算市税务局25.落实关于降低企业社会保险费率政策市人社局市税务局