企业法律风险控制与实战38486.docx
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1、企业法律风险控控制与实战一、 法律风险的概念念、特征及成成因1、 法律风险的概念念、特征2004年5月月21日国国有企业法律律顾问管理办办法第一次次正式提出了了“企业法律风风险”的概念。22006年国国资委出台的的中央企业业全面风险管管理指引把把企业风险分分为战略风险险、财务风险险、市场风险险、运营风险险和法律风险险,它包括两两个层面:一一个层面的含含义是指企业业在经营过程程中,因违反反法律所面临临的风险;另另一个层面的的含义是指企企业没有违法法,但却面临临着法律纠纷纷的风险(摘摘高立法等企企业全面风险险管理实务)。所所谓“企业法律风风险”,是指在法法律实施过程程中,由于行行为人做出的的具体法
2、律行行为不规范而而导致的,与与企业所期望望达到的目标标相违背的法法律不利后果果发生的可能能性。法律风风险不等于违违法风险,但但所有导致法法律风险的行行为都具有不不规范性。法法律风险的成成因包括违法法行为、自甘甘冒险行为、法法律的不确定定性、法律环环境的不完善善性以及法律律监控活动的的不规范性等等。法律风险具有以以下四个特征征,广泛性,它它分布企业各各个领域和各各个环节;伴伴生性,它与与其它风险相相伴相生;转转化性,与其其它风险相互互转化;客观观性,它表现现为违反法律律规定和合同同约定。2、 法律风险的种类类根据引发法律风风险的因素来来源,可以分分为外部环境境法律风险和和企业内部法法律风险。所所
3、谓“外部环境法法律风险”,是指由于于企业以外的的社会环境、法法律环境、政政策环境等因因素引发的法法律风险。由由于引发因素素不是企业所所能够控制的的,因而在理理论上不能从从根本上杜绝绝外部环境法法律风险的发发生,但也不不是没有任何何办法,领导导重视,提高高素质,收集集信息、加强强研究,四者者协力,也是是可以将风险险降低到一定定程度的,它它也是法律风风险防控的重重点内容。所谓“企业内部部法律风险”,是指企业业内部管理、经经营行为、经经营决策等因因素引发的法法律风险。由由于引发因素素是企业自身身能够掌控的的,所以企业业内部法律风风险是防范的的重点,也是是我们研究的的重点对象。企企业内部法律律风险一般
4、表表现表现为以以下六个方面面(笔者分为为):公司合合同管理法律律风险;公司司知识产权法法律风险;公公司人力资源源法律风险;公司运营法法律风险;公公司行政管理理法律风险;税收法律风风险。从风险险因素来分析析,合同管理理并不是风险险源,而是风风险管理的一一种手段,它它作为风险控控制的重要手手段已被充分分认识,因缺缺少深入研究究,运用不足足,又引起一一种风险,因因此,本文将将其归类为一一种风险,将将如企业刑事事法律风险、企企业融资担保保、法人治理理结构、企业业项目投资、营营销生产等等等因企业经营营活动产生的的法律风险全全部归入企业业运营法律风风险。各类风风险一般又包包括以下内容容:一、是企业设立立模
5、块,内容容包括企业设设立、企业变变更和法人治治理;二、是投资管理理模块,内容容包括股权管管理、投资收收益管理、股股份转让和股股票上市;三、 是行政管理模块块,内容包括括文件档案管管理、对外关关系协调、办办公设备设施施和后勤管理理;四、 是人力资源管理理模块,内容容包括人员、薪薪资、考核和和培训管理;五、 是财务管理模块块,内容包括括资产负债、资资金往来、账账目和报表管管理;六、 是采购与外包管管理模块,内内容包括合格格供方的选择择与评价、采采购合同的签签订与履行、所所购货物的验验收与入库;七、 是技术质量管理理模块,内容容包括技术开开发与改造项项目的立项、实实事、评审,新新产品试制与与工装改造
6、,原原材料、半成成品、成品的的质量检验,质质量管理体系系的运行与维维护;八、 是生产管理模块块,内容包括括生产组织、现现场管理、设设备维护与保保养;九、 是营销管理模块块,内容包括括市场、销售售和售后服务务管理;十、 是知识产权管理理模块,内容容为知识产权权的管理、经经营、申请和和维护。3、 法律风险管理与与全面风险管管理、内部控控制的关系根据中央企业业全面风险管管理指引第第三条规定,全面风险管理包含法律风险控制,但法律风险的特征决定,企业不论其发展阶段,生产性质和规模,都应全面管理其法律风险,将法律风险管理作为全面风险管理的切入点,将企业全面风险管理逐步推向深入。内部控制是为了了达到某些目目
7、的而进行的的一种动态的的过程,这个个过程是通过过纳入管理的的大量制度及及活动来实现现的,这些目目的一般包括括提高经营效效率和效果,遵遵守国家有关关法律法规和和企业内部规规章制度,保保证信息的真真实、可靠和和资产的安全全、完整,从从而实现企业业的战略目标标。风险管理理是围绕特定定目标,通过过各种手段对对风险进行管管理,为实现现目标提供合合理的保证的的过程和方法法。风险管理偏向过过程的监控,对对影响目标因因素的分析、评评估和应对,法法律风险防控控与内部控制制,更重视实实施,它纳入入企业各业务务流程的具体体经营活动中中。但其它风风险与内部控控制的失当最最终以法律风风险暴发出来来,将通过法法律途径进行
8、行解决。二、 如何量体裁衣建建立法律风险险防控体系1、法律风险防防控体系的概概念和内容法律风险防范体体系的建立是是指企业根据据自身特点,法律风险的特性,建立起行之有效的避免承担经济损失或者其他风险的机构、制度、流程、表格和文本,从而实现企业的战略目标和经营目标。法律风险防范体系是管理学与法学有机结合的跨学科的研究成果,旨在提高中小企业管理的规范化水平,以人为本,明确责权利,注重效率和创新。从它的概念可知知的内容为,设设立合理、高高效的机构;建立完备的的规章制度;理顺、优化化现有的流程程;设置具有有操作性的各各类表单和文文本。2、法律风险防防控机构的设设置?投入的的计算方法?企业不同的发展展阶段
9、,不同同的行业,不不同的经营模模式,不同的的所在地,所所面临的风险险种类、程度度是不同的,如如企业在不同同阶段容易出出现的刑事责责任风险,起起步阶段:虚虚报注册资金金、虚假出资资、抽逃出资资;发展阶段段:会计财务务方面的提供供虚假财会报报告、偷税、虚虚开增值税发发票;注销阶阶段:妨碍清清算,虚假破破产。据全球企业业法律顾问协协会中国事务务委员会委员员吕立山介绍绍,欧美国家家法律复杂,法法律权利的救救济和执行主主动积极,争争执提交法院院解决已成一一种文化,特特别是萨班班斯法案监监管力度的加加强,欧美国国家企业的平平均风险值为为70分左右右,而我国百百强企业法律律风险平均值值为42分(指指数根据以
10、下下几项确定:1、诉讼、仲仲裁;2、违违规处罚;33、担保、关关联交易、受受限资资产等等特殊财务事事项;4、公公司治理、基基本结构中的的业务结构、市市场结构和行行业结构;55、公司人员员法律素质;6、高管责责任。),对对于一个未上上市的公司,国国家法律管制制不强(非医医药、食品类类)企业,产产、供、销所所有业务在国国内进行,且且依赖知识产产权又很低,该该企业面临的的法律风险就就相对低的多多。路伟律师师事务所调查查,中国企业业所支出的平平均法律事务务费占企业总总收的0.002%,而美美国企业占11%,以上可可以看出,欧欧美国家企业业的法律风险险值虽然高出出我国企业的的2.5倍,但但其为法律风风险
11、防控的费费用支出却是是我国企业的的50倍,因因此,国家法法律不断健全全,我国企业业不断国际化化,企业规范范不断扩大,企企业所面临的的法律风险也也随之不断增增加和复杂,我我们企业家应应充分认识这这点。国资委委副文任黄淑淑和说过:法法律风险一旦旦发生,企业业自身难以掌掌控,往往带带来相当严重重的后果,有有时甚至是颠颠覆性的灾难难,据不关部部门预测,我我国企业所面面临的法律风风险平均值每每年上升2-3分,而我我们现在平均均是42分,用用于防范的支支出为收的00.02%,折折成法律风险险评分为2分分(一亿产值值二万元支出出)。根据以上分析,我我们根据企业业特点,法律律风险应在平平均值42分分以下,也就
12、就是说法律风风险防控投入入为一亿产值值应在42万万元以下,你你可根据你企企业所处的发发展阶段,行行业,人员素素质,权衡所所需要的支出出,如需支出出50万元,建建议设立法务务部,支出220-30万万,可设立法法务专员,110万以下的的也需设立合合同管理员,或或由办公室人人员兼任,支支出50万以以上的企业,根根据不同情况况法务部可设设不同的科室室,若依赖知知识产权较高高企业,可设设立知识产权权科或专职人人员。一般认为,标准准的机构建设设,是以总法法律顾问领导导,法律事务务机构具体实实施,全员共共同参与,法法律顾问咨询询辅导为一体体的组织体系系。3、 法律风险防控流流程法律风险信息收收集,中央央企业
13、全面风风险管理指引引第十六条条规定:在法法律风险方面面,企业应广广泛收集国内内外企业忽视视法律法规风风险、缺乏应应对措施导致致企业蒙受损损失的案例,并并至少收集与与本企业相关关的以下信息息:(一一)国内外与与本企业相关关的政治、法法律环境;(二)影影响企业的新新法律法规和和政策;(三)员工工道德操守的的遵从性;(四)本本企业签订的的重大协议和和有关贸易合合同;(五五)本企业发发生重大法律律纠纷案件的的情况;(六)企业业和竞争对手手的知识产权权情况。 为了全面控制企企业法律风险险,以上信息息是不够的,应应从企业人、财财、物,产、供供、销各环节节、各流程入入手,运用风风险识别手段段发现各类风风险因
14、素,对对收集到的所所有法律风险险信息,进行行必要的筛选选、提炼、对对比、分类、组组合,为下一一步的风险评评估和控制工工作提供依据据。风险评估,根据据所掌握的法法律风险点的的分布情况和和关键环节等等重要信息,通通过设定相应应的评估维度度,借用统计计学、运筹学学以及其他风风险管理中的的理念,以及及公司法律风风险后果的严严重程度、发发生的概率等等,评估出各各个法律风险险点的重要程程度和分批应应对的顺序,为为是否采取应应对措施或者者采取何种应应对措施提供供决策依据。风险管理目标,公公司目标既有有战略层面也也有战术层面面,这是根据据具体的行为为而设计法律律风险管理基基本方向和工工作目标的基基准。确定目目
15、标是理清思思路、确定方方向的步骤,针针对不同层面面的法律风险险采取不同应应对方法和策策略。风险管理解决方方案,以事前前防范为主、事事中化解和事事后补救为辅辅原则,正确确处理风险与与收益关系。对对于现出“原形”的公司法律律风险,针对对每一类法律律风险或某一一项重大法律律风险,制定定解决对策,形形成法律风险险防范措施。防防范措施一般般应包括具体体目标,所涉涉及的管理流流程,所需的的条件,解决决对策,该法法律风险发生生前、中、后后所需采取的的具体应对措措施等。其中中,建立法律律风险管理制制度和流程,完完善文本是这这一环节的核核心内容。依依据法律风险险管理基本原原则,建立法法律风险管理理制度和流程程,
16、其主要工工作内容是构构建包括合同同管理制度、人人力资源管理理制度、知识识产权管理制制度、案件纠纠纷管理制度度、授权委托托制度、印鉴鉴管理制度等等等在内的各各项法律管理理制度;完善善文本则是以以满足经济、效效率、安全三三方面要求为为原则,设计计制做公司的的合同模板、表表单、说明等等。精髓就是是将法律风险险管理与公司司经营管理有有机地整合在在一起,使公公司日常工作作的制度、流流程、文本同同时成为应对对法律风险的的防线,通过过这“三驾马车”去实现公司司合法权益的的最大化、法法律风险的最最小化。从而而针对不同类类型、不同重重要程度的法法律风险,按按照轻重缓急急制定相应的的应对方案避免风险、降降低风险、
17、转转移风险、保保留风险。实施风险管理措措施,公司在在制定法律风风险控制与解解决方案后,应应在实际工作作严格实施,使使公司的经营营管理合法化化、规范化,真真正做到有法法可依、有法法必依,最大大限度地降低低公司的法律律风险。循环改改进风险险措施,通过过对法律风险险管理措施是是否已经落实实及实施效果果进行评估,总总结得失,并并在此基础上上持续改进与与优化、不断断提升公司法法律风险管理理水平。4、 法律风险防控制制度国、内外法律风风险管理标准准制度一般包包括以下几个个方面:(1)、防止违违规方面制度度;(2)、合同管管理制度;(3)、知识产产权制度;(4)、诉讼仲仲裁管理制度度;(5)、国内、国国际商
18、务活动动管理制度;(6)、公司治治理管理制度度;(7)、环保、人人身健康和安安全法律事务务制度;(8)、劳动关关系法律事务务管理制度;(9)、企业投投资、资产出出售、并购和和重组制度;(10)、法律律风险管理综综合制度。一般企业应重点点建立合同管管理制度、知知识产权管理理制度、劳动动合同管理制制度、供应商商或客户全程程信用管理休休系。5、 法律风险防控框框架及成败决决定因素法律风险防控框框架首先应围围绕企业的战战略目标和经经营目标;其其次,以法律律事务机构和和全体员工为为责任主体;再次,是完完善制度,优优化流程,制制定文本和表表单,最后,是是领导重视,以以劳动合同风风险防控和合合同管理为切切入
19、点,逐步步推广进行其其它法律风险险防控。我们伟大的领袖袖毛主席说过过,“路线确定以以后,干部是是决定因素”,企业的竞争争归根到底是是高素质人才才的竞争,人人是企业的灵灵魂,是企业业中最有活力力和创造力的的要素,同时时也成为企业业风险的重要要来源之一,人人力资源风险险是企业风险险是最大、最最基础的风险险,人在法律律风险防控体体系中起决定定的作用,其其它制度、流流程、表单、文文本都是靠人人制订和执行行。6、 企业内部法务,律律师及咨询公公司防控手段段及关系法律风险防控的的指导思想通通过扁鹃三兄兄弟医术故事事得出,为事事前预防、事事中控制和事事后补救,其其优劣依次递递减,如何实实施指导思想想?现今一
20、般般为企业内部部法律顾问预预防、控制,律律师事后诉讼讼和现在较流流行的,由律律师组织团队队进行法律风风险体检方法法。效果如何何?不容乐观观!传统的法法律顾问工作作往往流于形形式,律师缺缺乏责任心,大大多是“蜻蜓点水”,“顾而不问”,发生诉讼讼与平常一样样代理,没有有针对性。一一般律师不懂懂企业的经营营、管理,提提供的法律意意见常常不适适应企业的客客观需要,很很难帮企业防防范法律风险险。大多数企企业的受聘律律师是通过朋朋友介绍的关关系建立,律律师受聘企业业顾问往往是是一种营销手手段,其目的的是争取顾问问单位的诉讼讼业务,如果果遇到职业道道德差的律师师,企业反而而要增加额外外的法律风险险。现今,律
21、律师多属万金金油,缺少钻钻研和专业,没没有大案经验验,而在西方方发达国家,企企业法律顾问问主要由擅长长处理重大诉诉讼的律师来来担当首席律律师,统筹全全局,这种服服务怎能为企企业把好关。企企业法务在公公司中仅仅是是起辅助作用用,法务人员、顾顾问律师远离离公司的核心心决策圈,对对公司的重大大决策发挥不不了应有的影影响,能力和和作用无法全全面识别企业业存在的法律律风险,更谈谈不上采取有有效的防范和和控制措施,“花瓶”作用明显。现今流行的法律风险体检或论断,也是律师们的一种营销手段,不了解企业特点,不懂企业管理和经营,似如隔靴抓痒。法律风险防控是个复杂、庞大的系统工程,需要既懂企业经营又具有诉讼经验的
22、高素质律师团队长期不懈努力才能完成,因此,我认为现今,在我们永康的大多数企业可以采取由律师与企业管理咨询公司结合,综合双方知识,量体裁衣,是个应急的便捷法律风险防控方法,法律风险是随着企业不断变化、发展的,法律风险防控工作不能间断停止,应渗透到企业各个环节,伴随着企业的成长发展,因此,我个人的观点,若企业人力、财力允许,应培养自己的法务人员,全部担当此责,只有精湛的法律知识,丰富的法律经验和企业业务高度结合,才是法律风险防控的最高境界。我18岁进入法院,从事民商事审判研究20余年,承办了大量的民商事案件,发现事后解决永远遏制了企业的纠纷和法律风险,而律师顾问也是事后代理,不深入企业防微杜渐,真
23、正担当此任的律师凤毛麟角,于是,我弃法官不做直接在企业从事法律顾问做了三年,研究法律风险防控,虽然为企业防范法律风险起到了很大作用,也积累了很多经验,但也感悟到企业的执行力差,基础不牢,流程不畅,法律风险防控体系的建立任重道远,于是,现在我试图与企业管理咨询公司结合,借助他们对企业经营理知识全面,经验丰富的优势,有的放矢,经检验是可以起到事半功倍的效果。我认为,法律防防控方法的最最高境界是法法律知识与企业业业务的高度结结合,也是我我们追求的理理想目标,企企业家应有此此认识和思想想,培养自己己的高素质的的法务队伍,但但现今条件不不允许的情况况,仍应内部部法务和外部部顾问结合方方式,通过完完善制度
24、,接接受咨询,经经常体验等方方式将企业法法律风险控制制到最小。1、三、 如何建立企业合合同管理制度度1、 合同管理在法律律风险管理中中的地位和作作用市场经济就是法法制经济,企企业作为市场场经济的重要要主体,市场场经济的成功功优劣企业起起关健作用,而而合同是企业业通向市场经经济的桥梁和和纽带,企业业从成立到发发展壮大到消消退甚至终止止,都是通过过合同手段来来实施完成,合合同的重要性性自不待言,因因此,可以说说市场经济就就是合同经济济。合同风险为企业业法律风险重重要表现形式式,公司运行中中投资、融资资,担保、借借贷,知识产产权中技术开开发,专利转转让等等皆通过合合同表现出来来,除企业单单方实行的侵
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