国内外国有资产管理理论与制度研讨20519.docx

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1、国内外国有有资产管理理的理论和和制度比较较研究一、国内外外国有资产产管理的基基本理论及及分析（一）国国外国有资资产管理模模式及特点点分析1、国国外国有资资产管理模模式。从管理理层次看，国国外国有资资产管理模模式大致有有两种 ：一是“三层次模模式”，在政府府和企业之之间设立一一层国有资资产产权经经营机构，如如国有控股股公司，由由政府授权权经营。国国有控股公公司主要通通过对子公公司的产权权管理来实实现资产的的保值增值值。采用这这种模式的的国家有新新加坡、意意大利、奥奥地利、英英国、西班班牙等。二二是“两层次模模式”。政府按按不同方式式管理国有有企业，不不设中间层层进行产权权经营。美美国、加拿拿大、

2、法国国、德国、巴巴西等国采采用的是这这种模式。从管理理权力的集集中程度看看，有学者者把国外国国有资产管管理模式大大致分为集集权管理模模式、分权权管理模式式和集权与与分权结合合模式三种种 ：一是是集权管理理模式。以以日本、韩韩国为代表表，对国有有资产的管管理采取集集权管理模模式，主要要特征是通通过市场配配置资源，政政府以强有有力的计划划和产业政政策对资源源配置进行行导向，以以达到短期期和长期经经济发展目目标。政府府对企业的的管理体制制基本上是是政企合一一，管理高高度集权，企企业的权限限很小。经经营范围、投投资规模及及方向、产产品价格、发发展规划都都置于议会会或政府的的严格控制制之下。企企业的利润

3、润部分或全全部上缴国国库，企业业的借贷和和发债也需需要上级政政府部门批批准。二是是分权管理理模式。以以美国、瑞瑞典等国为为代表，对对国有资产产的管理采采用高度分分权的模式式，特点是是自由竞争争，经济运运行主要靠靠市场进行行调节，企企业作为经经济运行的的主体，在在生产和经经营上完全全自由的，他他们可以自自由地加入入和退出各各种行业生生产经营活活动。三是是集权与分分权相结合合的管理模模式。以法法国、意大大利、德国国、英国等等国家为代代表，对国国有资产管管理采取集集权与分权权相结合的的管理模式式。一方面面，企业享享有充分的的自主权，企企业在市场场中自由竞竞争；另一一方面，政政府也要通通过适当手手段对

4、企业业进行宏观观调控。国国有企业拥拥有独立的的经营权利利，自行制制定企业中中期发展目目标和年度度计划，企企业日常生生产经营活活动通过市市场进行调调节。在某某些国有企企业容易产产生垄断的的部门，国国家鼓励私私人资本参参与竞争。2、国国外国有资资产管理的的特点。尽管各各国国有资资产管理模模式不同、分分类方式不不同，但却却有一些共共同的特点点 ：（1）设设有机构行行使国有资资产出资人人职能。许许多国家在在其国有资资产比重较较大的发展展阶段，都都曾设有专专门机构对对国有资产产行使选择择经营者、财财务控制和和重大决策策等权利，如如意大利的的国家参与与部、巴西西的国营企企业控制署署、英国的的工业部和和国有

5、企业业局等。一一些国家的的国有资产产出资人职职能虽由不不同的机构构分散行使使，但也有有部门专门门承担不同同性质不同同行业的国国有资产出出资人职能能。如瑞典典、法国、德德国、美国国等。（2）有有较完备法法律法规体体系，依法法监管国有有资产。许许多国家的的国有资产产管理都以以完备的法法律体系为为基础。依依法设立国国有企业，依依法推进国国有企业改改革，依法法监督国有有资产和国国有企业运运营。（3）国国有资产实实行分级所所有管理。绝绝大多数国国家的国有有资产在法法律上属于于中央和地地方政府所所有，各级级政府之间间有明确的的财产划分分。如美国国、法国、德德国、日和和澳大利亚亚等国都实实行分级管管理，上级

6、级政府对下下级政府所所有的资产产没有支配配权和收益益权。（4）商商业化经营营、专业化化管理。许许多国家的的竞争性国国有企业适适用的是公公司法，国国家股东没没有什么特特权，只是是平等地享享有出资人人的相关权权益。为了了提高国有有企业的经经营效益和和市场竞争争力，许多多国家大量量采用在私私营部门行行之有效的的管理方式式，强调竞竞争性国有有企业的商商业化经营营和专业化化管理。（二）国国外国有资资产管理的的相关理论论目前，世世界上多数数国家国有有资产管理理的理论基基础是西方方经济学的的相关理论论。其中影影响比较大大的理论主主要有：委委托代理理论论、产权理理论、公共共产品理论论、交易费费用理论和和企业制

7、度度理论等。1、委委托代理理论论。在西方方经济学中中，委托代理理论论认为，委委托代理关系系实际上是是一种契约约关系。詹詹森和麦克克林（Jeensenn andd Meccklinng）从债债务人与债债权人关系系的角度将将代理关系系定义为一一种契约关关系。企业业中的契约约关系是指指劳动投入入者、物质质投入者和和资本投入入者、产品品消费者之之间的契约约关系。在在这种契约约关系下，一一个人或更更多的人（委委托人）聘聘用另一个个人（代理理人）代表表他们来履履行某些服服务，包括括把若干决决策权托付付给代理人人，从而产产生代理成成本问题。从从委托代理的角角度看，企企业是一种种组织，企企业的本质质是契约关关

8、系。在现现代企业中中，企业管管理者通常常不是企业业资本的完完全所有者者，因而就就存在代理理成本。代代理成本包包括三项内内容，即委委托人的监监督支出、代代理人的保保证金支出出和企业的的剩余损失失。如果让让管理者完完全拥有剩剩余权益，则则可以减少少直至消除除代理成本本。2、产产权理论。西方经经济学的产产权理论普普遍认为，产产权是在法法律或国家家强制性规规定的人对对物的权利利。阿尔钦钦认为产权权是“一种通过过社会强制制而实现的的对某种经经济物品的的多种用途途进行选择择的权利” 。法兰兰西民法把把产权定义义成“以法律所所允许的最最独断的方方式处理物物品的权利利” 。他们们的定义都都强调三个个内容。第第

9、一，产权权必须是法法律或社会会强制规定定并允许的的人对物的的权利；第第二，在法法律和社会会许可的条条件下，产产权所有者者拥有他所所拥有物的的一切权利利；第三，产产权主体选选择的依据据是产权经经济学的重重要内容。19991年诺贝贝尔经济学学奖获得者者罗纳德?科斯是西西方产权理理论的代表表人物。他他认为，产产权是一种种人们所享享有的权利利。科斯定定理 是关关于产权安安排、交易易费用与资资源配置效效率之间存存在着内在在联系的定定理。科斯斯第一定理理说明，在在交易成本本为零的理理想状况下下，权利的的任何安排排都可以无无成本地得得到相关主主体的纠正正。如果仅仅从经济效效率的角度度看，权利利的一种初初始配

10、置与与另一种初初始配置并并无差异。科科斯第二定定理实质是是，如果交交易成本大大于零，权权利的初始始安排将影影响到社会会福利，提提供较大社社会福利的的权利初始始安排就较较优。科斯斯第三定理理的实质是是，如果交交易成本大大于零，初初始产权的的明晰界定定和分配，可可以节约甚甚至消除纠纠正性交易易。通过政政府较为准准确地界定定初始权利利，将优于于私人之间间通过交易易来纠正权权利的初始始配置。3、公公共产品理理论。在公共共产品理论论中，把产产品分为公公共产品和和私人产品品。公共产产品是指那那些在消费费上具有非非抗争性和和非排他性性的产品。公公共产品理理论 认为为：有许多多企业，即即使一个公公民有能力力去

11、经营的的，又是有有希望去赢赢利的，但但也保留给给国家；其其简单理由由是，他们们可能给予予私人企业业者太多的的权力，或或者可能为为他保证太太大的赢利利。所虑的的是这类企企业所有必必要给予经经营这些企企业的人的的特殊地位位，有可能能被滥用。属属于这类的的经营大部部分必然是是独占特别是大大规模的独独占，诸如如邮政、铁铁路等等。按按照公共产产品理论，目目前美国等等西方国家家的国有企企业只是经经营一些私私人所不愿愿意生产和和提供的公公共产品。220世纪770年代后后，英国等等一些国家家纷纷进行行私有化，将将国有资产产和国有企企业私营化化，实现国国有资本的的大规模退退出，也是是以公共产产品理论为为基础。

12、4、交交易费用理理论 。在西方方经济学理理论中，交交易费用具具有如下性性质：第一一，交易费费用是机会会成本。不不进入交易易就没有交交易费用，交交易方式的的方式不同同，交易费费用也不同同。人们在在对交易方方式的选择择，使交易易费用具有有了机会成成本性质。第第二，交易易费用是经经济主体之之间知识、信信息不对称称的结果，知知识与经验验的差异性性、资源的的稀缺性、事事件的不确确定性以及及空间的局局限性都会会影响交易易费用。第第三，交易易费用是无无法彻底消消除的。第第四，交易易费用无法法准确计量量。只能是是在事前根根据不完备备的知识和和经验进行行估计，准准确的计量量只有在事事后进行。交交易费用理理论 认

13、为为，企业是是用以节约约交易费用用的一种交交易模式。价价格制度或或市场机制制的运转是是有成本的的，企业组组织的出现现是对市场场组织的替替代。企业业没有无限限扩大，是是由于企业业内部组织织也有成本本，企业与与市场达到到交易费用用的均衡时时就是企业业规模的边边界。5、企企业理论。西方经经济学的企企业理论是是公司治理理（Corrporaate GGoverrnancce）的理理论基石。公公司治理最最早在200世纪700年代初由由美国经济济理论界提提出的，是是一组规范范公司相关关各方面的的责权利的的制度安排排，是现代代企业中最最重要的制制度架构。有有学者把企企业理论分分为两大部部分 ，一一是企业的的性

14、质问题题，一是企企业组织结结构问题。国国内有学者者 把企业业理论的基基本内容进进一步细分分为四个部部分，即企企业的本质质和界限、企企业内部的的等级制、企企业资本结结构、企业业所有权与与控制权分分离。（1）关关于企业的的本质和界界限。西方方学者 认认为，契约约是不完全全的；在不不完全的契契约条件下下剩余控制制权的配置置方式影响响交易费用用；企业不不同于市场场是因为权权威的存在在；在权威威下，市场场式的议价价消失，代代之以上下下级的代理理人关系；这种代理理人关系不不可避免地地产生费用用；企业形形态是这些些费用最小小化的结果果。科斯认认为，企业业的产生源源于对市场场及市场交交易的替代代，其目的的是为

15、了节节省交易成成本。这是是因为，在在市场经济济条件下，各各生产要素素所有者或或拥有资本本、劳动力力，或拥有有技术和企企业家才能能，几乎没没有人能拥拥有进行大大规模生产产所需要的的所有生产产要素。而而现代化大大生产又需需要各种生生产要素共共同组织才才能形成现现实的生产产力，所以以各生产要要素所有者者就必须以以契约的形形式“组织起来来”，以谋求求共同的、最最大的利益益（利润）。这这个契约既既包括各要要素所有者者的义务包括投投入要素的的多少与承承担投入要要素的风险险等，也包包含了各要要素所有者者的权利，如如按企业总总体收益情情况进行分分红等，于于是企业就就在契约的的基础上产产生了。企企业的产生生，大

16、大减减少了交易易环节，节节约了各要要素所有者者之间进行行交易的成成本，从而而提高了经经济运行和和生产的效效率。因而而企业不仅仅是对交易易的替代，从从本质上说说是对市场场的替代。（2）关关于企业内内部的等级级制。企业业内部结构构激励理论论应用于等等级制主要要有三个方方面。一是是企业的内内部监督。威威廉姆斯认认为，企业业越大，等等级层数越越多，上级级对下级的的监督就越越困难，因因此企业内内部职员偷偷懒带来的的费用就越越高。企业业不能无限限期地扩大大下去。监监督和奖惩惩是联系在在一起的，没没有有效的的奖惩结构构，监督的的作用就会会降低。二二是企业内内部的竞争争。罗森（RRosenn）用模型型证明了在

17、在企业最优优的工资分分配应具有有如下特征征：越高的的职位，工工资差距越越大。这是是因为越往往上，上升升的机会就就越小，非非得提高奖奖励，才能能有足够的的激励。三三是合谋与与协调。西西方学者认认为，在一一个多人的的组织结构构中，人与与人之间的的合作即可可以带来效效率（如多多个委托人人之间的协协调），也也可以带来来费用（如如合谋）；同样，人人与人之间间的竞争和和不合作，既既可以带来来效率（如如市场招标标、三权分分立），也也可以带来来费用（如如“影响”活动和“寻租”活动）。（3）关关于企业的的资本结构构。西方学学者有着不不同的观点点：詹森和和麦克林等等持激励观观点的学者者把所有权权与控制权权分离产生

18、生的代理费费用与企业业筹资方式式联系在一一起，分析析了不同筹筹资方产生生的代理费费用特点，推推出了资本本结构理论论，即最优优的资本结结构是权衡衡两种筹资资方式的利利弊，使代代理费用最最小，在最最优点上，两两种筹资方方式的边际际代理费用用应该相等等。利兰（LLelannd）等一一些示意理理论学者认认为，既然然企业由经经理控制，经经理自然掌掌握更多的的信息，只只有当信息息被传递到到市场上去去的时候，市市场才会对对该企业价价值有所反反应，在非非对称信息息情况下，企企业的资本本结构可以以起到传递递信息、示示意优劣的的作用。阿阿洪和博尔尔顿（Agghionn andd Bltton）的的筹资理论论则建立

19、在在剩余控制制权分配基基础上，不不完全契约约是剩余控控制权分配配的前提。（4）企企业所有权权与控制权权的分离。西西方学者认认为，在自自由市场经经济中，即即使在所有有权与控制制权分离的的情况下，由由于市场竞竞争，经理理所受到的的压力也是是多方面的的，虽然这这种制约可可能不是完完全的，代代理费用不不可能消除除，但市场场机制保证证了这种费费用被限制制在某一限限度内，不不可能无限限制地增长长。（三）马马克思主义义关于国有有资产管理理的相关理理论1、产产权理论。马克思思从历史唯唯物主义出出发，把产产权看成是是生产关系系的法律表表现。在马马克思看来来，产权问问题首先是是生产关系系的概念，其其次才是法法律的

20、概念念。所有权权是经济范范畴，产权权是法律范范畴，产权权是财产归归谁所有的的法律制度度，体现的的是法律关关系。马克思思认为，生生产力的发发展状况要要求与之相相适应的生生产关系，建建立相应的的产权制度度。如果产产权制度与与生产力的的发展不相相适应，就就会阻碍生生产力的发发展。因此此，马克思思以是否适适应生产力力的发展作作为评价产产权制度的的唯一标准准。根据马马克思的产产权理论，任任何一种产产权制度都都是历史的的、发展的的。从历史史角度看，即即使是奴隶隶制度也曾曾在历史上上起过进步步作用，推推动了生产产力的发展展和人类文文明的进步步。资本主主义产权制制度使得生生产力获得得飞跃发展展，由此创创造了人

21、类类现代文明明社会，但但资本主义义产权制度度也要随着着生产力的的发展而退退出历史舞舞台。2、企企业理论。马克思思认为，企企业是分工工和产生技技术发展到到一定阶段段的产物。企企业的出现现，既与社社会分工体体系的发展展有关，也也与单个经经营体内形形成的分工工协作体系系有关。劳劳动资料本本身的技术术构成，决决定了协作作的规模和和程度，从从而决定了了企业的规规模。马克思思指出，企企业的具体体生产组织织，首先表表现为在企企业内进行行职能分工工，使各种种操作活动动独立化。其其次，随着着机器的大大规模运用用，生产组组织便要服服从机器运运行的规律律，企业组组织形式发发生了巨大大变化。最最后，股份份企业的出出现

22、，使得得组成公司司的资本分分散化，资资本的管理理、指挥、监监督等职能能交给职业业经理来执执行。由于于股份制企企业需要专专门的经理理人员来进进行集中管管理，最终终导致了管管理权和所所有权之间间的分离，企企业内部组组织形式发发生了根本本变化。关于企企业的运动动形式。马马克思认为为，资本主主义企业是是在对剩余余价值孜孜孜不倦的追追求中获得得生存与发发展的。首首先，资本本是过去劳劳动的物化化，是剩余余劳动的积积累，因而而资本也构构成社会财财富的一般般形式。其其次，资本本又是自行行增殖的价价值，是以以剩余价值值的生产为为唯一目的的的。对于于企业的外外部运动，马马克思指出出，在企业业发展的初初始阶段，主主

23、要是利用用内部积累累的办法进进行扩大再再生产，壮壮大企业规规模。资本本的集中是是企业发展展壮大规模模的另一条条途径。3、分分配理论。在一定定程度上，马马克思继承承了古典经经济学的“生存工资资”理论，即即工资水平平由维持劳劳动力及其其家属最低低生存需要要所需商品品的价值决决定的。但但他同时又又认为，“生存工资资”并不完全全是由维持持劳动力及及其家庭生生存所需的的生活资料料量决定的的，它还受受一个社会会“历史的和和道德的因因素”的决定。短短期工资由由劳动的供供求决定，资资本对劳动动的需求对对短期工资资水平起决决定作用。通通过分析，马马克思认为为长期工资资实际上是是由社会经经济发展水水平、两大大阶级

24、间的的力量对比比、资本主主义内部的的竞争等因因素共同决决定的。马马克思关于于资本主义义分配理论论的结论是是，随着资资本积累进进行和有机机构成提高高所产生的的相对剩余余价值生产产，会出现现无产阶级级贫困化的的趋势，这这是一种动动态的趋势势性的分析析，而不是是短期和静静态的分析析，短期的的分配是由由市场供求求关系决定定的。从马克克思的劳动动价值论出出发，以索索取剩余价价值为目的的的资本，从从保证这个个目标实现现的资本主主义机制看看，是绝对对不可能在在长期排斥斥劳动的，同同时工资作作为劳动成成本与有效效需求组成成部分的这这种矛盾性性，也决定定了资本不不可能长期期使工作份份额处于一一种下降趋趋势。虽然

25、然从静态看看，工资和和利润是一一种对立关关系，但从从动态过程程看，它们们是相互促促进的关系系，这不仅仅是因为日日益增加的的利润需要要不断提高高的工资来来实现，而而且工资是是再生产劳劳动力的基基本条件，不不断提高的的劳动力质质量是保证证技术进步步和相对剩剩余价值生生产得以进进行的基础础条件，所所以要扩大大剩余价值值的生产，就就必须不断断扩大劳动动力需要的的范围和数数量，从而而不断提高高他们的工工资水平。所所以从长期期看，资本本积累的结结果是提高高工资，从从该过程看看，尽管从从静态上看看会降低利利润，但从从动态看却却又是提高高利润的手手段。正是是这种作用用机制，促促使资本家家阶级不断断地将已实实现

26、的剩余余价值不断断转化为新新增工资，从从而保持了了两者间的的相对稳定定。（四）我我国关于国国有资产管管理的相关关理论。从19949年到到20世纪纪90年代代初，我国国将国有资资产作为非非商品性质质的资产进进行管理。在在传统计划划经济体制制下，经营营性国有资资产没有被被看成有别别于一般公公共资源进进行管理，而而是将其视视为与公共共资源同样样的管理对对象，追求求的是社会会效益，管管理的主要要目标是如如何管好，使使其不浪费费和被破坏坏，更多的的是为了维维护社会稳稳定和经济济发展，企企业没有利利润目标，管管理体制自自然完全按按照行政管管理方式设设置，与国国家管理非非经营性国国有资产的的体制相同同。在这

27、种种体制下，国国有资产管管理体制都都建立在一一般公共资资源管理基基础上。随随着我国经经济由计划划经济向市市场经济转转轨，国有有企业需要要由传统的的行政单位位向独立的的市场主体体转变。在在社会主义义市场经济济条件下，我我国逐步形形成了一套套较为全面面的国有资资产管理理理论。1、基基本经济制制度理论。党的十十五大、十十六大和十十六届三中中、五中全全会，对社社会主义基基本经济制制度理论做做了全面的的阐述。党党的十五大大提出：公公有制为主主体、多种种所有制经经济共同发发展，是我我国社会主主义初级阶阶段的一项项基本经济济制度。这这一制度的的确立，是是由社会主主义性质和和初级阶段段国情决定定的：第一一，我

28、国是是社会主义义国家，必必须坚持公公有制作为为社会主义义经济制度度的基础；第二，我我国处在社社会主义初初级阶段，需需要在公有有制为主体体的条件下下发展多种种所有制经经济；第三三，一切符符合“三个有利利于”的所有制制形式都可可以而且应应该用来为为社会主义义服务。党党的十六大大进一步阐阐述，要根根据解放和和发展生产产力的要求求，坚持和和完善公有有制为主体体、多种所所有制经济济共同发展展的基本经经济制度。第第一，必须须毫不动摇摇地巩固和和发展公有有制经济。发发展壮大国国有经济，国国有经济控控制国民经经济命脉，对对于发挥社社会主义制制度的优越越性，增强强我国的经经济实力、国国防实力和和民族凝聚聚力，具

29、有有关键性作作用。集体体经济是公公有制经济济的重要组组成部分，对对实现共同同富裕具有有重要作用用。第二，必必须毫不动动摇地鼓励励、支持和和引导非公公有制经济济发展。个个体、私营营等各种形形式的非公公有制经济济是社会主主义市场经经济的重要要组成部分分，对充分分调动社会会各方面的的积极性、加加快生产力力发展具有有重要作用用。第三，坚坚持公有制制为主体，促促进非公有有制经济发发展，统一一于社会主主义现代化化建设的进进程中，不不能把这两两者对立起起来。各种种所有制经经济完全可可以在市场场竞争中发发挥各自优优势，相互互促进，共共同发展。党党的十六届届三中全会会提出，要要“坚持公有有制的主体体地位，发发挥

30、国有经经济的主导导作用。积积极推进公公有制的多多种有效实实现形式”，并且强强调，要“使股份制制成为公有有制的主要要实现形式式”。党的十十六届五中中全会进一一步指明了了“十一五”期间坚持持和完善基基本经济制制度的重点点和要求：“加大国有有经济布局局和结构调调整力度，进进一步推动动国有资本本向关系国国家安全和和国民经济济命脉的重重要行业和和关键领域域集中，增增强国有经经济控制力力，发挥主主导作用。加加快国有大大型企业股股份制改革革，完善公公司治理结结构。深化化垄断行业业改革，放放宽市场准准入，实现现投资主体体和产权多多元化。加加快建立国国有资本经经营预算制制度，建立立健全金融融资产、非非经营性资资

31、产、自然然资源资产产等监管体体制，防止止国有资产产流失。2、现现代企业制制度理论。19993年党的的十四届三三中全会通通过的中中共中央关关于建立社社会主义市市场经济体体制若干问问题的决定定指出，必必须进一步步转换国有有企业经营营机制，建建立适应市市场经济要要求，产权权清晰、权权责明确、政政企分开、管管理科学的的现代企业业制度。以以公有制为为主体的现现代企业制制度是社会会主义市场场经济体制制的基础。建建立现代企企业制度，是是发展社会会化在生产产和市场经经济的必然然要求，是是国有企业业改革的方方向。现代代企业制度度的基本特特征主要有有五个方面面：一是产产权关系明明确，企业业中的国有有资产所有有权属

32、于国国家，企业业拥有包括括国家在内内的出资者者投资形成成的全部法法人财产权权，成为享享有民事权权利、承担担民事责任任的法人实实体。二是是企业以其其全部法人人财产，依依法自主经经营，自负负盈亏，照照章纳税，对对出资者承承担资产保保值增值的的责任。三三是出资者者按投入企企业的资本本额享有所所有者的权权益，即资资产受益、重重大决策和和选择管理理者等权利利。企业破破产时，出出资者只以以投入企业业的资本额额对企业债债务负有有有限责任。四四是企业按按照市场需需求组织生生产经营，以以提高劳动动生产率和和经济效益益为目的，政政府不直接接干预企业业的生产经经营活动。企企业在市场场竞争中优优胜劣汰，长长期亏损、资

33、资不抵债的的应依法破破产。五是是建立科学学的企业领领导体制和和组织管理理制度，调调节所有者者、经营者者和职工之之间的关系系，形成激激励和约束束相结合的的经营机制制。所有企企业都要向向这个方面面努力。党党的十五大大和十五届届四中全会会进一步强强调，建立立现代企业业制度是国国有企业改改革的方向向。3、现现代产权制制度理论。改革开开放以来，我我国关于产产权问题的的理论研究究和实践探探索不断深深化，党的的十六届三三中全会通通过的中中共中央关关于完善社社会主义市市场经济体体制若干问问题的决定定明确提提出了建立立健全现代代产权制度度的任务，并并从理论和和政策上做做了阐述。产产权是适应应现代市场场经济发展展

34、要求而出出现的经济济范畴。一一般认为，产产权主要是是指财产权权或者财产产权利，是是以财产所所有权为主主体的一系系列财产权权利的总和和，包括所所有权及其其衍生的占占有权、使使用权、经经营权、收收益权、处处置权、让让渡权等权权利。产权权具有独立立性、排他他性、流动动性、可分分性等基本本特征。产权制制度是关于于产权界定定、运营、保保护等一系系列体制安安排和法律律规定的总总称。现代代产权制度度 则是与与社会化大大生产和现现代市场经经济（股份份制经济出出现是主要要标志）相相适应的产产权制度。其其主要特征征是：归属属清晰，即即各类财产产所有权的的具体所有有者明确并并为相关法法律法规所所清晰界定定；权责明明

35、确，即产产权具体实实现过程中中各相关主主体权利到到位，责任任落实；保保护严格，即即保护产权权的法律制制度完备，各各种经济类类型、各种种形式的产产权一律受受到法律的的严格保护护；流转顺顺畅，即各各类产权以以谋求收益益最大化为为目的，依依法在市场场上自由流流动、有效效经营。产权和和所有制有有密切关系系又不完全全相同，产产权是所有有制的核心心和主要内内容。产权权和所有制制的区别在在于：同一一所有制可可以有不同同的产权制制度；不同同的所有制制，也可以以采用相同同的产权制制度。现代代产权制度度，实质上上是通过保保证和强化化收益权来来弱化传统统的所有权权或归属权权。将财产产权分离为为多种功能能，不同产产权

36、主体分分别支配相相应的权利利，不仅可可以发挥财财产的社会会功能和价价值增值功功能，而且且可以为所所有人带来来更多的选选择和收益益。按照现现代产权制制度理论，当当前我国正正在进一步步完善国有有资产管理理体制，保保障国有资资本出资人人权益，落落实企业作作为市场主主体和法人人实体应享享有的各项项权利，加加快现代企企业制度建建设。4、分分配理论。党的十十四届三中中全会提出出，建立“以按劳分分配为主体体、多种分分配方式并并存的制度度，体现效效率优先、兼兼顾公平的的原则”。党的十十五大进一一步把坚持持和完善按按劳分配为为主体的多多种分配方方式，纳入入党在社会会主义初级级阶段的基基本纲领，明明确提出要要把按

37、劳分分配和按生生产要素分分配结合起起来。党的的十六大对对改革开放放以来我们们党在收入入分配方面面形成的方方针政策，进进行了科学学的总结和和概括：“确立劳动动、资本、技技术和管理理等生产要要素按贡献献参与分配配的原则，完完善按劳分分配为主体体、多种分分配方式并并存的分配配制度。坚坚持效率优优先、兼顾顾公平，既既要提倡奉奉献精神，又又要落实分分配政策，既既要反对平平均主义，又又要防止收收入悬殊。初初次分配注注重效率，发发挥市场的的作用，鼓鼓励一部分分人通过诚诚实劳动、合合法经营先先富起来。再再分配注重重公平，加加强政府对对收入分配配的调节职职能，调节节差距过大大的收入。规规范分配秩秩序，合理理调节

38、少数数垄断性行行业的过高高收入，取取缔非法收收入。以共共同富裕为为目标，扩扩大中等收收入者比重重，提高低低收入者收收入水平。”事实证明，收入分配制度的改革，调动了广大群众劳动和创业的积极性，极大地发展了社会生产力。收入分配总的格局和基本状况，大体符合现阶段我国生产力水平，符合社会主义市场经济的改革方向，符合广大人民群众的根本利益。可以说说，随着我我国收入分分配制度的的改革，社社会主义市市场经济条条件下的收收入分配理理论正在逐逐步形成。这这一理论体体现出一些些特点：一一是完善按按劳分配为为主体、多多种分配方方式并存的的分配制度度，坚持各各种生产要要素按贡献献参与分配配。二是提提高低收入入者收入水

39、水平，逐步步扩大中等等收入者比比重，有效效调节过高高收入。三三是规范个个人收入分分配秩序，完完善国有企企事业单位位收入分配配规则和监监管机制，建建立规范的的公务员工工资制度和和工资管理理体制。四四是注重社社会公平，特特别要关注注就业机会会和分配过过程的公平平，加大调调节收入分分配的力度度，强化对对分配结果果的监管。二、国国内外国有有资产管理理的基本法法律制度比比较分析（一）国国外国有资资产管理的的基本法律律制度分析析国有资资产管理是是诸多国家家面临的问问题。法律律制度是第第二性的，是是对第一性性的社会经经济生活状状况的反映映，国有资资产管理的的法律制度度就是对国国有资产在在社会管理理和经济发发

40、展中作用用的体现。同同时，国有有资产管理理的法律制制度又是一一个国家整整个法律制制度体系的的有机组成成部分。因因此，分析析国外国有有资产管理理的基本法法律制度，一一方面要从从该国国有有资产管理理在社会管管理和经济济发展中的的作用出发发，另一方方面又要从从该国整个个法律制度度的体系出出发。涉及国国有资产管管理的法律律制度应当当包括三个个层次，第第一层次是是规定政府府层面由什什么机构、通通过什么程程序对国有有资产进行行管理的法法律制度，第第二个层次次是对作为为国有资产产组织体的的国有企业业的组织和和管理形态态进行规定定的法律制制度，第三三个层次则则是对国有有企业与其其他经济体体的交易行行为进行调调

41、整的法律律制度。一一般来说，对对于国有企企业与其他他经济体的的交易应当当由一般的的民商事法法律进行调调整，所以以，狭义的的国有资产产管理法律律制度应当当仅指前两两个层次的的法律制度度。从这个个角度出发发，根据对对第一和第第二个层次次进行法律律调整的不不同情况，将将国外的国国有资产监监管法律制制度分为四四类：（11）对两个个层次都制制订单行法法进行规范范；（2）仅仅对第一个个层次制订订单行法或或者通过财财政法、预预算法等进进行规范，第第二个层次次按照一般般的民商事事法律进行行规范；（33）对第一一个层次不不制定单行行性法律进进行规范，对对第二个层层次根据不不同国有企企业的不同同情况通过过议会制订

42、订不同法律律进行规范范；（4）对对第一个层层次没有统统一的规范范，对于第第二个层次次，分别不不同情况，通通过单行法法或者一般般的民商事事法律进行行调整；（55）在东欧欧国家，由由于其处于于转轨过程程中，其国国有资产管管理的法律律制度主要要以私有化化为导向，属属于一种特特殊类别。1、第第一类：对对两个层次次均进行特特殊规定。从目前前可以掌握握的资料来来看，这种种类型的国国家以日本本、韩国最最为典型。这这类国家的的特点在于于由于其在在第一个层层次上有国国有资产管管理的基本本法，所以以在第二个个层次上一一般也制定定针对一般般国有企业业的法律，同同时，对于于个别特别别重要的国国有企业，也也制定单行行的

43、法律。如日本本有国有有财产法，该该法将国有有财产区分分为行政财财产和普通通财产，其其中，认为为企业用财财产，即国国家已经提提供或决定定提供于国国家企业或或其企业职职工居住使使用者。而而对于何为为国家企业业，则需要要由政令确确定。该法法对国有财财产的管理理与处分的的机关、管管理与处分分的程序、汇汇总报告制制度等进行行了系统的的规定。韩国的的国有财财产法将将国有财产产区分为行行政财产、保保存财产和和杂种财产产，政府企企业用财产产属于行政政财产的范范畴。该法法对国有财财产的管理理机构、处处分、汇总总报告等进进行了规定定。韩国11984年年颁行的国国有企业管管理法则则对包括政政府投资和和“政府投资资达

44、到或超超过50%的企业”的“国有企业业”的管理进进行了详尽尽的规定。同时，日日本和韩国国均制订有有地方公公营企业法法。日本本的地方公公营企业法法规定的公公营事业包包括：供水水事业（简简易供水事事业除外）、工工业用水事事业、轨道道事业、汽汽车运输事事业、铁路路事业、电电力事业、煤煤气事业、医医院事业，该该法对上述述公营事业业的设置、组组织、财务务、职员人人事管理、特特别事务、企企业重整等等进行了规规定。韩国国的地方公公营企业法法规定的公公营事业包包括：水道道事业（简简易上水道道事业除外外）、工业业用水道事事业、轨道道事业（包包括地铁事事业）、汽汽车运输事事业、煤气气事业、地地方道路事事业、下水水

45、道事业、清清扫、卫生生事业、住住宅事业、医医疗事业、殡殡葬及墓地地事业，该该法规定了了地方公营营事业的设设置、组织织、财务、人人事、监督督等进行了了规定。这种类类型的国有有资产立法法体系下，针针对个别特特别重要的的国有企业业，也制定定特别的法法律。如日日本邮政公公社就是依依据20002年颁布布的日本本邮政公社社法设立立、运营。日日本国营铁铁路公司也也是依据日日本国营铁铁路公司法法来设立立、运营，该该公司组织织结构的变变化、私有有化等等都都需要通过过修改日日本国营铁铁路公司法法来实现现。这种立立法模式一一般适用于于国有资产产比例较大大的国家。其其优点在于于，国有资资产立法的的体系严密密，通过国国

46、有资产管管理的基本本法律对国国有资产的的一般事项项进行了规规定，对于于需要特别别规定的企企业国有资资产通过特特别法进行行规定，较较好的实现现了一般与与特殊的统统一。尤其其是针对特特定国有企企业立法，容容易实现对对负有社会会公共目标标的国有企企业进行特特殊监管。2、第第二类：仅仅对第一个个层次制订订单行法或或者通过财财政法、预预算法等进进行规范，第第二个层次次按照一般般的民商事事法律进行行规范。这一类类型的国家家以德国为为代表。德德国联邦预预算法、联联邦预算法法实施细则则、联邦政政府持有股股份管理指指南等法律律法规规定定了联邦部部门如何代代表国家管管理国有资资产。其政政府持股的的国有企业业按照公

47、司司法进行组组织和运作作。这些企企业与私人人公司的法法律地位完完全平等。意意大利、挪挪威的国有有企业或国国有控股企企业均适用用公司法等等民商法，从从法律上保保证了国有有或国有控控股企业与与其他企业业地位的平平等和治理理结构的相相同，从而而使国有或或国有控股股企业拥有有与其他企企业一样的的机制和活活力。3、第第三类：仅仅对第二个个层次进行行特殊规定定。在这一一类别中，一一般来说，凡凡设立国有有企业，均均需要通过过单行立法法。美国、加加拿大比较较典型。美国：美国以国国会立法为为核心，对对政府财产产进行管理理。凡是有有关国有资资产管理的的各种议案案均须得到到国会的审审议通过才才能得以实实施。1994

48、5年第第二次世界界大战结束束后，美国国制定了一一个政府公公司法，这这个法是个个综合性的的法律，但但在实际工工作中这个个法没有起起多少作用用，真正起起作用的是是单行法律律即每成立立一个政府府公司就要要由国会通通过一个法法律，规定定这个公司司的设立的的目的、董董事会组成成、经营方方式、经营营范围等非非常详细的的规则。美美国人认为为，国会通通过一个单单行法律就就是为政府府公司设计计好一个游游戏规则，使使政府公司司在规则范范围内进行行运作。政政府财产是是公众的财财产，由政政府中的个个人说了算算的现象是是对公众不不负责任的的表现，国国会的议员员是选民选选举产生的的，由国会会通过设立立政府公司司的法律能能更好地体体现选民的的意志，平平衡各方面面的意见。美美国目前有有40个政政府公司，事事实上有440个法律律在发挥作作用。从美国国设立政府府公司的单单行法律看看有以下两两个特点：一是美国国设立政府府公司均是是为了适应应某种特定定的目的。如如纽约新泽泽西州港务务局是19921年通通过立法设设立的一个个政府公司司，根据最最初的协议议，港务局局主要担负负在纽约发发展港口设设施和运输输设备，并并促进港口口地区经济济和贸易发发展。同时时，法律规规定：“港务局随随时接受赋赋予其代表表和实施新新的权利和和责任”。二是单单行法律保保护了政府府公司独立立的法人地地