农村土地承包合同纠纷案件法律适用问题研究37288.docx

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1、农村土地承包合同纠纷案件法律适用问题研究李春林 张业忠 罗飒 陈景光 盘达提要：针对农村土地承包合同纠纷案件大量产生的现状，本文通过对这种现状的成因、目前的土地现状和存在隐患的分析，对其表现形式和类型进行了划分，并对现阶段出现的农村土地承包合同纠纷案件的法律适用问题进行了分析研究，提出了处理纠纷和进行整改的建议和意见。自20000年以来，玉玉林市出现了了大量的农村村承包合同纠纠纷案件，引引发了械斗、上上访案件持续续增加。各级级党委、政府府投入了大量量精力进行处处理、协调，目目前仍有许多多纠纷没有得得到解决。仅仅以玉林市为为例，自20000年至22005年以以来，玉林市市各基层法院院共受理一审审

2、农村土地承承包合同纠纷纷案件2855件，审结2280件，其其中20055年占到近660件。另外外，以侵权、财财产损害赔偿偿等为由，涉涉及土地承包包的案件至少少在110件件以上。各级级政府调解处处理的还多于于起诉的数量量。农村土地地纠纷呈现出出较大幅度上上升现象，这这种现状再任任其发展，将将会出现影响响政治大局和和社会稳定的的严重后果。一、农村土土地承包合同同纠纷的成因因1、历史原原因造成我国国农村土地现现状比较乱，是是纠纷产生的的历史性根源源。我国建国国以来，土地地政策多经变变化，一直处处于一种多变变的不稳定状状态。短短的的50余年，历历经了农民土土地所有制和和土地集体所所有制两个大大的阶段，

3、从从建国伊始的的土地改革运运动，实现了了中国农民梦梦寐以求的“耕耕者有其田”，从从而确立了农农民土地所有有制，接下来来是互助组运运动，19553年开始初初级合作社运运动，农民的的土地入股进进行集体经营营，19566年上升到高高级合作社，取取消了土地入入股分红，剥剥夺了农民的的土地所有权权，随后在全全国确立了人人民公社制度度。导致了农农村土地产权权关系大混乱乱。直到改革革开放，实行行了家庭联产产承包责任制制，采取土地地所有权和经经营权分离的的制度，成为为了中国农村村土地产权制制度演变过程程中的一个重重要里程碑，实实现了“集体体公有，农户户经营”。但但是因为经营营权范围的限限制和“政农农不分”的中

4、中国特色，实实施过程中农农民的自主经经营权受到严严重限制，在在土地分配上上也是多经变变化，经常对对土地进行调调整。历史的的原因造成了了我国农村土土地现状的混混乱局面。2、法律和和政策的衔接接不协调是纠纠纷产生的法法制性根源。从从1983年年1月中共中中央关于当当前农村经济济政策的若干干问题的出出台，到20003年3月月中华人民民共和国农村村土地承包法法、20005年7月最最高人民法院院关于审理理涉及农村土土地承包纠纷纷案件适用法法律问题的解解释的实施施，历经200余年的发展展过程中，我我国对农业土土地承包经营营中产生纠纷纷的解决，走走过了主要依依靠政策调整整到以政策调调整为主、法法律调整为补补

5、充，再到政政策调整与法法律调整并重重直到目前主主要依靠法律律调整的历程程。我国多年年来农村土地地政策不太稳稳定，几经变变化，而土地地是不能随着着人的观念的的改变而随意意改变的，法法律、政策的的多变性和灵灵活性与土地地变动缓慢的的过程性、滞滞后性产生矛矛盾。例如我我国在实行家家庭联产承包包责任制后，曾曾经推广过“两两田制”，即即实行口粮田田和责任田两两种土地使用用制度，而在在这种制度被被国家认定不不利于土地的的长期利用之之后，很多地地区却还在积积极的继续施施行，与国家家政策和法律律脱节。20003年新的的农村土地地承包法的的颁布，20005年7月月最高人民法法院关于审审理涉及农村村土地承包纠纠纷

6、案件适用用法律问题的的解释的规规定，扩大了了农民的土地地处分权，土土地承包最低低30年不变变，但是因为为历史原因形形成的土地现现状的混乱，使使得法律和现现实脱节，使使良好的法律律政策无法实实际良性运行行。我国法律律、政策的多多变性，与历历史原因形成成的农村土地地现状混乱，以以及我们没有有根据国家法法律、政策的的改变对土地地政策及时调调整产生的矛矛盾，导致农农村土地纠纷纷的大量产生生。3、农民利利益分化是纠纠纷产生的结结构性根源。随随着农村经济济体制改革的的不断深入，国国家和政府在在逐步加大对对农业的各项项投资建设，涉涉及农村和农农业的政策也也逐渐向着农农民利益倾斜斜，因此在相相当长的时间间内，

7、农村土土地的增值成成为必然。然然而我国人地地矛盾十分突突出，因此纠纠纷产生就有有其不可避免免的结构性因因素。这几年年土地承包价价格上涨十分分明显，前几几年一亩地承承包价格是几几十元甚至十十几元、几元元，现在涨到到了每亩3000元、5000元，土地地发包初期没没有提出异议议或进行荒地地开发时没有有提出异议，后后来经开发土土地状况变好好或种植的农农产品价格上上涨，土地承承包者获得了了较大利益，土土地所有的村村集体组织成成员，因利益益驱动心理不不平衡产生纠纠纷。4、地方政政府职能错位位是纠纷产生生的体制性根根源。在社会会转型期，政政府职能错位位、行为失范范的现象时有有发生。在政政府与农民的的关系上，

8、表表现为：(11)有些政府府行为不规范范，对农民的的自主经营权权干预过多，时时有越权处理理农村的具体体承包合同，对对山林、池塘塘水库等承包包合同的干涉涉尤为突出，甚甚至违法行政政侵害农民的的土地利益;(2)有些些乡镇政府工工作不到位，缺缺乏必要的村村、镇干部行行政规范指导导，造成农村村承包合同的的订立和履行行以及土地使使用证书的发发放和管理中中不必要的失失误，导致纠纠纷的产生。5、基层组组织社会控制制力弱化是纠纠纷产生的社社会性根源。社社会转型期使使人情社会逐逐渐走向理性性社会，由对对人的依赖逐逐步走向了对对物的依赖，人人的组织认同同感、归属感感逐渐淡化，基基层组织的社社会控制力明明显弱化。这

9、这一点在农村村表现的尤为为突出，乡村村基层组织自自律不严，民民主法制意识识淡薄，损害害群众利益的的行为经常发发生，对群众众的号召力、凝凝聚力和说服服力大大减弱弱。从调查的的情况看所有有土地使用权权流转、农地地征用、及农农村集体经济济收益分配等等纠纷，均是是由于村基层层组织实施的的重大决策没没有按照村民民委员会组织织法的规定运运作，没有召召开村民大会会或村民代表表大会方式进进行民主决议议，损害了农农民民主权利利和财产权利利而引起。群群众的利益一一旦受到损害害，在本地区区本组织内难难以解决或无无法解决后，通通过法律途径径解决已成为为人们的普遍遍性选择。二、农村土土地承包合同同纠纷的表现现形式和主要

10、要类型1、法律和和政策的变化化引起的纠纷纷。新的农农村土地承包包法进一步步规定实行“家家庭联产承包包”，而自880年代中期期，我国很多多地区根据国国家政策实行行的是“两田田制”，即“责责任田和口粮粮田”区分承承包制度，导导致村民要求求及时收回责责任田并按照照家庭联产方方式重新分配配，而原来的的承包合同没没有到期，从从而引发纠纷纷。2、管理混混乱引起的纠纠纷。农村干干部素质相对对较低，对土土地承包不依依法进行管理理;很多土地地荒废多年，没没有积极的纳纳入正规管理理;土地开发发过程中没有有认真核实所所有权;层层层转包渔利现现象大量发生生引发纠纷。主主要有以下几几种类型：(1)村干部部利用手中权权力

11、，不经过过民主议定原原则私自发包包，有的甚至至以明显的低低价格发包。该该种情况下村村民本来就有有意见，一旦旦出现土地价价格上涨或土土地收益提高高，就容易引引发群体性矛矛盾和纠纷。(2)土地所所有权界限不不明确。因为为历史原因，有有些土地确权权不明确，没没有核准颁发发土地使用证证书，在开发发和种植时引引发争议。特特别是原来有有些离村较远远的荒地，逐逐渐被离土地地比较近的农农户开发种植植，产生收益益后引发纠纷纷。(3)土土地大面积开开发引发纠纷纷。主要有两两种类型：土地开发形形成事实，而而所有权没有有界定。因为为开发的是大大面积的荒地地，开发前没没有人耕种，因因此开发前没没有核实所有有权，而开发发

12、方没有所有有权，开发后后和所有权方方发生矛盾。乡镇集体大大片开发和农农户小片开发发形成矛盾。农农户对以前没没有耕种的荒荒地小面积开开发种植，后后来乡镇集体体进行大面积积集体开发，发发生冲突引发发纠纷。该种种类型主要存存在于土地较较多的地区。(4)土地层层层转包甚至至一地多包渔渔利，有的未未经土地所有有权人同意转转包，有的转转包合同违法法等等，导致致土地关系混混乱引发纠纷纷。(5)国国有土地管理理也存在许多多问题，发生生在存在国有有农场的地区区，因为土地地利用、管理理不善，与相相邻关系处理理不当导致纠纠纷。3、村干部部权利滥用引引发的纠纷。主主要类型有：(1)违法法收回农户承承包地。农户户部分成

13、员“农农转非”后，集集体经济组织织收回土地，又又如强行收回回外出务工农农民的承包地地，收回承包包地抵顶欠款款，违法收回回进入小城镇镇落户农民的的承包地，用用收回农民承承包地的办法法搞劳动力转转移等。(22)违法调整整农户承包地地。如承包期期内用行政命命令的办法硬硬性规定在全全村范围内几几年重新调整整一次承包地地，借颁发农农村土地承包包经营权证书书之机重新承承包土地等。(3)不落实实二轮承包政政策。对适合合实行家庭承承包的耕地，第第一轮耕地承承包合同到期期后，不执行行延长土地承承包期三十年年政策，不与与农户签订土土地承包合同同，不发放农农村土地承包包经营权证书书，超额预留留机动地等。(4)利用职

14、职权变更、解解除土地承包包合同。如因因承办人或负负责人的变动动而变更或解解除承包合同同，因集体经经济组织分立立或者合并而而变更或解除除承包合同等等。(5)强强迫承包方流流转土地承包包经营权。如如强制收回农农民承包地搞搞土地流转，乡乡镇政府或村村级组织出面面租赁农户的的承包地再进进行转租或发发包，假借少少数服从多数数强迫承包方方放弃或者变变更土地承包包经营权而进进行土地承包包经营权流转转等。(6)侵占承包方方的土地收益益。如小调整整时随意提高高承包费，截截留、扣缴承承包方土地流流转收益，截截留、挪用征征地补偿费用用等。(7)侵害妇女依依法享有的土土地承包经营营权。如承包包时对妇女实实行有别于男男

15、子的歧视性性土地承包政政策，承包期期内违法收回回出嫁女承包包地等。(88)征收征用用土地的补偿偿款问题的纠纠纷等。4、基层政政府利用职权权强行干预引引发的纠纷。农农村土地属于于村集体所有有，只有村集集体才有权利利处置其所有有的土地，而而出于部门和和地方利益的的考虑，行政政干预和越俎俎代庖现象时时有发生，造造成违法承包包引发纠纷。这这种情况往往往在一时发包包成功的背后后隐藏着许多多矛盾，一旦旦时机成熟就就会引发纠纷纷，且这种情情况涉及的土土地面积较大大，处理不好好很容易产生生社会不稳定定因素。主要要包括以下类类型：(1)村集体不经经农户同意，将将农户承包的的土地擅自发发包;(2)基层政府不不经村

16、集体授授权，以自己己的名义强行行发包属于村村集体的土地地。5、经济利利益驱动。主主要分为两种种类型：(11)土地发包包初期没有提提出异议或进进行荒地开发发时没有提出出异议，后来来经开发土地地状况变好或或种植的农产产品价格上涨涨，土地承包包者获得了较较大利益，土土地所有的村村集体组织成成员，因利益益驱动心理不不平衡产生纠纠纷。(2)强行终止合合法有效的土土地承包合同同。因为近几几年土地收益益明显增加产产生较大利润润，村民在经经济利益的驱驱使下，哄抢抢承包出去的的土地种植，使使土地承包合合同无法继续续履行，尤以以本村以外人人员为承包主主体的居多。三、对目前前农村土地承承包合同纠纷纷主要问题的的法律

17、意见(一)农村村土地全面调调整中产生纠纠纷的处理问问题在土地承包包法实施前后后，村委以人人地矛盾突出出并经大多数数村民同意为为由对全村土土地进行调整整，有的村民民特别是通过过其他方式已已承包到较多多土地的村民民不同意土地地调整，在村村委将其承包包的土地分配配给他人后，村村民诉求继续续履行合同。对对于此类案件件区别情况，实实践中分类作作出如下处理理：1、对于参参与分地活动动的当事人(一般是以抓抓阄方式分得得土地)，并并且各农户已已实际进行了了耕种，判定定已实际终止止原合同，涉涉及的补偿或或者赔偿问题题可另行主张张，对于以其其他方式承包包的合同中约约定违约金的的，按照法律律事实对当事事人做出赔偿偿

18、或者补偿。2、对于以以家庭承包方方式承包的土土地，承包方方拒绝参与土土地调整，要要求种植原承承包地的，在在村民未实际际耕种前，原原则上支持其其诉求。但对对于全村村民民已实际耕种种的，要由村村委会做出赔赔偿，赔偿数数额一般按照照减少土地面面积的纯收入入与剩余承包包年限的积;对于分配的的实际土地面面积和土地等等级并未减少少和降低的，如如承包方未种种植实际分配配的土地，请请求继续耕种种原土地的，亦亦以合同终止止为由不予支支持，赔偿数数额按照未耕耕种土地纯收收入与未耕种种年限二分之之一的积计算算。3、对于以以其他方式承承包的土地纳纳入了土地调调整方案的，承承包人参与了了土地分配活活动的，判定定合同终止

19、，参参照承包方对对土地的实际际投入和案件件的具体情况况(一般不超超过3年的土土地纯收益)由村委会给给予补偿，合合同约定违约约金的，按照照违约金补偿偿。客观地讲，以以上司法处理理是存在瑕疵疵的。按照土土地承包法的的立法本意，对对于以家庭方方式承包土地地来讲，承包包期之内只要要承包人不同同意调整，除除非出现因自自然灾害严重重毁损承包地地的、依法被被征用土地等等法定情形，是是不允许做出出土地调整的的，而且即便便出现了法定定情形也只能能做出个别调调整。所以，严严格按照法律律规定处理家家庭承包方式式承包土地纠纠纷时，发包包方调整承包包方的土地是是不合法的，按按照对土地承承包经营权的的物权性保护护原则，发

20、包包方应停止侵侵害、恢复原原状、赔偿损损失。对于以以其他方式承承包土地发生生的纠纷，只只要合同合法法有效，承包包方与发包方方应全面履行行合同。如发发包方拒绝继继续履行合同同，亦应给予予赔偿，按照照中华人民民共和国合同同法的相关关规定，这种种赔偿往往数数额较大。但但就目前农村村的实际状况况来讲，特别别是对于已实实际耕种的情情况来讲，如如果不做出变变通性处理，引引发的后果不不堪设想。鉴鉴于现实状况况，我们选择择了以上司法法处理方式，这这不仅符合当当前大多数农农民的法律意意识，而且对对当事人来讲讲也是可接受受的。另外，需需要说明的是是，根据农村村土地承包的的发展，可在在适当时机按按照法律本意意通过判

21、决将将此类案件的的处理予以确确定。(二)农业业承包合同的的效力认定问问题发包方或者者多数村民要要求确认合同同的效力，或或者在审理相相关案件中需需要确认合同同效力的情形形。此类案件件涉及的是以以其他方式承承包的合同的的效力问题。1、 原则则上，只要合合同形式合法法应确定合同同的效力，特特别是作为发发包方的村委委会主张合同同无效的一般般不予支持。2、 多数数村民因违反反民主议定原原则主张村委委会与他人签签订的合同无无效的，如承承包方种植11年以上的，原原则上不予支支持;承包方方种植不足11年的，原则则上认定合同同无效;投入入不大的可予予以适当补偿偿;有大量投投入的，主要要针对承包费费，必要时针针对

22、承包期限限作出调整。3、 确认认合同效力后后，如发包方方主张增加承承包费的，可可视情增加。4、 合同同本身存在不不明确之处，如如“两委”成成员口头答复复，合同条款款不全、原村村委会成员以以个人名义出出具答复意见见等，此情形形下，做出不不利于合同继继续履行的解解释。我国法律对对重要承包事事项都规定了了民主议定原原则，其法理理依据是土地地的经营管理理者必须依照照所有权人的的集体意愿行行事。相关法法条有：土土地管理法第第14条第22款、第155条，村民民委员会组织织法第199条第2款第第(5) 、(6) 项，土土地承包法第第18条第22款第(3)项、第277条第2款、第第48条第11款。如果发发包方

23、违反上上述强制性规规定，越权发发包，人民法法院应当认定定该承包合同同无效，并根根据当事人的的过错，确定定其应承担的的相应责任。根根据最高法法院关于审理理农业承包合合同纠纷案件件若干问题的的规定(试行行)(法释释1999915号)第2条、第第25条的规规定，承包合合同签订满一一年，或虽未未满一年，但但承包人已实实际做了大量量的投入的情情况下，人民民法院不因发发包方违反法法律规定的民民主议定原则则越权发包而而确认该承包包合同无效，但但可对该承包包合同的有关关内容进行适适当调整。单单从法释11999115号的文义义解释来看，该该规定适用于于发包方所属属的半数以上上村民以发包包方为被告，要要求确认承包

24、包合同的效力力提起的诉讼讼。最高法院院此项规定对对承包合同效效力的认定具具有普遍意义义，因为人民民法院对同一一事实关系的的法律认定须须保持一致，同同一份承包合合同的效力认认定结果不应应由于诉讼主主体或诉讼请请求的不同而而会有所不同同。最高院就就承包合同违违反民主议定定原则的无效效请求设定了了一年的除斥斥期间，只要要在承包合同同签订后的一一年以内没有有提起诉讼，人人民法院就不不能再以此认认定合同无效效。所谓“进进行适当调整整”也是以人人民法院确认认合同有效为为前提的，对对无效合同是是没有进行事事后调整必要要的。在审理理具体案件确确定合同效力力时，我们的的意见是原则则上适用最高高法院司法解解释。(

25、三)关于于损失的主张张程序问题当事人提出出继续履行合合同的诉请，一一审法院经审审理认为，其其继续履行合合同的主张不不能予以支持持，其损失部部分的救济程程序问题。1、一审法法院应充分行行使释明权，告告知当事人变变更诉讼请求求，当事人不不同意变更的的，驳回诉讼讼请求，并在在判决说理部部分告知对损损失部分另行行主张;如存存在依法解除除和终止的情情形的，可根根据实际情况况判定予以适适当补偿。2、对于当当事人有赔偿偿请求的，可可在查明事实实的基础上确确定赔偿数额额;对于案件件情况比较复复杂，驳回诉诉求不利于稳稳定的案件，在在当事人就赔赔偿数额问题题存在证据不不充分的情况况下，一审法法院可做出适适当调查后

26、，确确定赔偿数额额，不宜机械械处理。3、对于案案件影响较大大，涉及人数数多的，一审审期间因当事事人不同意变变更诉求被驳驳回的案件，二二审法院应告告知其应当变变更诉讼请求求，发回原审审法院重审，不不宜简单维持持原判。无论是以家家庭方式承包包土地的纠纷纷，还是以其其他方式承包包的土地纠纷纷，都存在着着损失的确定定和如何主张张问题。在有有些案件中，当当事人执意要要履行合同，而而根据现实状状况其诉讼又又难以得到实实际支持，此此时存在从实实质上损害了了少数人或个个别人的利益益问题。如果果当事人不能能继续履行合合同，通过赔赔偿的方式得得到救济，一一般会产生较较好的效果，尤尤其是对于一一些特殊案件件来讲更是

27、如如此。依照现现行法律的有有关规定，我我们确定了上上述司法处理理意见。(四)农村村集体组织成成员的身份确确认问题诸如农村土土地收益权纠纠纷等案件中中，需要对农农村集体组织织成员的身份份予以确认作作为前提，在在无法回避这这一问题的情情况下，对相相关案件如何何处理?我们们认为：1、 原则则上在处理此此类案件时尊尊重作为自治治组织的村委委会意见，不不宜直接通过过司法方式确确认组织成员员身份;2、 对村村“两委”成成员对个别村村民进行打击击报复的，可可按照权利义义务相一致的的原则，参照照户口情况和和当事人赖以以生活的情况况，保护权利利人的利益，但但不宜在裁判判中表明某人人系村民组织织成员;3、 对于于

28、涉及村民资资格确认的有有关案件，具具有行政救济济渠道的案件件，当前人民民法院不宜受受理。该问题涉及及的是村民资资格的确认问问题。一般来来讲，对于村村民资格应由由自治组织按按照其多数人人意愿确定是是否是他们中中的成员，对对此，司法权权不宜干涉过过深。但是，对对于以多数人人意见为由对对个别人打击击报复的，人人民法院应发发挥好主持正正义的职能。从从当前有关村村民资格的认认定的规定来来看，广西区区实施中华华人民共和国国农村土地承承包法办法法已有相应的的规范，该办办法实际认为为以下几种情情况系具有村村民资格的情情形：一是本本村出生并具具有本集体经经济组织常住住户口的人员员;二是与本本集体经济组组织内部的

29、人人员结婚，户户口迁入本集集体经济组织织的人员;三三是本集体经经济组织内部部的成员依法法收(领)养养并且户口迁迁入本集体经经济组织的人人员;四是户户口经本集体体经济组织年年满18周岁岁以上成员大大会或者成员员代表大会三三分之二以上上成员同意加加入并具有本本集体经济组组织常住户口口的人员，但但与本村集体体经济组织另另有约定的，从从其约定;五五是因退役、学学校毕业、刑刑满释放等原原因返回本集集体经济组织织就业并具有有常住户口的的人员;六是是法律、法规规和规章规定定的农村集体体经济组织其其他人员有权权依法承包本本集体经济组组织发包的农农村土地。从从该办法规定定来看，这实实际是以户口口为主确认村村民资

30、格。就就我们的调查查情况来看，这这种以户口确确定资格对于于空挂户口、人人走户口留等等情况不太适适合，如果简简单使用这一一标准做出司司法认定，不不但不会解决决农村中存在在的类似问题题，反而会引引发更多的矛矛盾和冲突。鉴鉴于以上情况况，我们的看看法是，对一一些案件(如如剥夺、侵害害本集体经济济组织成员依依法享有的农农村土地承包包经营权的案案件)，根据据我区的办法法规定，宜先先做出行政处处理后，再作作司法处理，未未做行政处理理的，法院不不宜直接受理理。(五)农村村征地补偿费费的处理问题题通常来说，土土地被征用有有四笔补偿，一一是土地补偿偿金，标准是是征用前3年年内的平均收收成的6-110倍;二是是安

31、置费，农农民是靠土地地来就业的，补补偿土地征用用前3年平均均收益的4-6倍;三是是青苗补偿费费;四是土地地上的附着物物如房子等，丢丢多少补多少少。前两项是是农民安身立立命之本，按按照有关规定定最高可补到到16倍，但但农民能得到到多少?即使使是“吨粮田田”，年产值值也不过千把把块钱，166倍的补偿也也不过160000元，承承包农户还不不能全拿到。一一个失去土地地的农民拿万万把块钱能不不能解决一辈辈子的就业和和社保?如果果有地，哪怕怕水平低一点点，吃饭没问问题。为什么么农民在征地地中总是不满满意，就是因因为按照现在在的补偿标准准太低，得到到补偿太少，不不足以解决就就业和社保问问题。这就引出一一个问

32、题，土土地被征走了了，补给农民民多少?土地地在非农使用用中增值多少少?增值部分分归谁?实际际状况是，很很多地方把城城市建设的资资金来源打在在征地上，把把地征过来去去搞旅游、房房地产，增值值多少?这是是一笔很大的的帐。由于土土地资源的有有限性，农村村集体经济组组织一般无法法调整其他土土地给被征地地农民，亦无无法对需要安安置的人员进进行安置，通通常将土地补补偿费与安置置补助费揉在在一块，在提提留百分之三三十后将其余余百分之七十十分配给村民民，二者没有有区别对待。多多数村民委员员会将百分之之七十的补偿偿款发放到村村民小组，由由村民小组组组织分配给各各村民。少数数的村民委员员会直接将百百分之七十的的补

33、偿款支付付给村民。还还有一部分人人认为应由征征地单位直接接支付给被征征地农民，可可以防止村民民委员会或村村民小组无故故扣留村民的的补偿款。我们认为，根根据法律规定定，土地补偿偿费归农村集集体经济组织织所有，支付付给行使土地地所有权的集集体土地经营营管理单位，集集体土地经营营管理单位未未能调整其他他数量和质量量相当的土地地给农民继续续承包经营时时应将不少于于百分之七十十的土地补偿偿费支付给被被征地农民。故故以村民小组组为集体土地地经营管理单单位时土地补补偿费可由村村民小组组织织分配;以村村民委员会为为集体土地经经营管理单位位时土地补偿偿费可由村民民委员会组织织分配;村民民会议或村民民代表会议讨讨

34、论决定分配配方案后，将将分配方案提提交征地单位位，征地单位位可根据该分分配方案直接接将土地补偿偿费支付给村村民。根据法法律规定，安安置补助费应应当发放给未未被统一安置置的被安置人人员个人。故故安置补助费费只能由征地地单位直接支支付给村民。地上附着物物和青苗的补补偿费的分配配因产权人、种种植人相对比比较明确，一一般不存在很很大的争议，产产生纠纷的主主要是土地补补偿费和安置置补助费的分分配。具体分分配方式一般般分为二种：一是由分有有责任田的农农村集体经济济组织成员平平均分配，无无论其承包的的责任田是否否被征用;二二是谁承包的的责任田被征征用，就归谁谁所有。在实实际分配中，农农村集体经济济组织经常以

35、以少数服从多多数的“民主主”原则决定定少数人不享享有征地补偿偿费的分配权权利，该部份份人不服决定定而产生纠纷纷。第一种分配配方式的纠纷纷主要有：11、已出嫁的的妇女，因丈丈夫属居民户户而无法将户户口迁入男方方处，户口未未迁出，但因因出嫁而被收收回责任田，在在分配时以其其及其子女(随母落户，未未分得责任田田)没有责任任田为由决定定不予发放;2、已按风风俗举行婚礼礼但未办理结结婚证的妇女女，因未办理理结婚证而未未将户口迁出出，但仍以其其已出嫁为由由决定不予发发放;3、已已离婚的妇女女，户口未迁迁出男方处，以以其已离婚为为由决定不予予发放;4、因因考上大中专专院校而将户户口迁出且被被收回责任田田，在

36、分配时时以其没有责责任田为由决决定不予发放放;5、大中中专院校毕业业后将户口迁迁回，因居民民户与农业户户不在同一个个村民小组，虽虽然在同一个个村，但其原原村民小组以以户口已迁出出本小组为由由决定不予发发放;6、因因为服刑而决决定不予发放放;7、已嫁嫁入的妇女，户户口已迁入，因因其未分得责责任田而决定定不予发放或或少分;8、新新出生的人口口，因其未办办好户口手续续或虽已办好好户口手续但但未分得责任任田而决定不不予发放;99、遗赠扶养养协议的受遗遗赠人将本人人及家庭成员员户口迁入遗遗赠人处，以以便于双方共共同生活照顾顾遗赠人的生生活起居，受受遗赠人已分分得的责任田田被征用，但但农村集体经经济组织仍

37、以以受遗赠人及及其家庭成员员非本组织成成员而决定不不予发放;110、因与农农村集体经济济组织存在其其他纠纷，该该组织利用职职务便利予以以扣留。第二种分配配方式的纠纷纷主要有：11、承包人死死亡后，其继继承人均不属属集体经济组组织成员，但但继续承包经经营责任田，该该责任田被征征用后的补偿偿费因部分村村民不同意发发放给继承人人，农村集体体经济组织不不敢发放;22、承包人死死亡后，家庭庭成员继续承承包经营责任任田并缴纳相相关税费，该该责任田被征征用后，其余余继承人以已已尽赡养义务务为由要求分分得属已死亡亡的承包人份份额内的土地地补偿费。既然法律已已规定土地补补偿费归农村村集体经济组组织所有，我我们认

38、为有权权参与分配的的只能是集体体经济组织成成员。而认定定集体经济组组织成员的依依据一般应以以户籍为原则则，但户籍又又不是唯一依依据。在第一一种分配方式式中，应注意意区分如下几几种情况：11、为了分配配土地补偿费费，以不正当当手段迁入户户口，不应当当认定其分配配资格;2、为为了成就某种种便利条件而而将户口迁入入，不应当认认定其分配资资格，如许多多中、小学和和幼儿园的就就读条件中包包括户口所在在地，部分家家长为子女择择校而将子女女的户口迁入入亲戚处;33、因在大中中专院校就读读而将户口迁迁出，其父母母仍以集体经经济组织的基基本生产资料料为经济生活活保障，为确确保其安心学学习所必要的的生活费用，应应

39、当认定其分分配资格;44、大中专院院校毕业后又又将户口迁回回，已属居民民户，且已在在外工作，有有生活来源，虽虽然未将户口口迁至其工作作所在地，但但不应当以户户口在本村认认定其分配资资格;5、已已嫁入的妇女女，户口已迁迁入，应查明明其娘家所在在地是否已收收回其责任田田，如未收回回，其作为农农民的合法权权益未被侵犯犯，不应当认认定其分配资资格;6、确确系本村新生生人口，根据据法律规定，人人的民事权利利能力始于出出生，故不能能以其户口手手续未办好而而拒绝发放，只只要能够确认认征地补偿费费产生于其出出生之后，就就应当认定其其分配资格。针对第一种种分配方式的的其他主要纠纠纷，我们认认为：1、服服刑人员的

40、合合法财产权利利不受剥夺，不不应当以其正正在服刑为由由拒绝发放;2、农村集集体经济组织织无权扣留村村民的合法财财产，确实存存在其他纠纷纷应通过正当当途径、合法法程序解决。对第二种分分配方式的主主要纠纷， 我们认为：承包人死亡亡后，继承人人可继续承包包经营责任田田，但该责任任田被征用后后的补偿费，继继承人只能分分得青苗补偿偿费，土地补补偿费应归农农村集体经济济组织所有，因因为农村集体体经济组织无无须在征用已已死亡的承包包人的责任田田后调整相应应数量和质量量的土地给已已死亡的承包包人或其继承承人继续承包包经营。根据据法律规定，只只有集体土地地经营管理单单位应当调整整又未能调整整其他数量和和质量相当

41、的的土地给农民民继续承包经经营的，才应应当将不少于于百分之七十十的土地补偿偿费支付给被被征地农民。当当然，集体经经济组织成员员在享受村民民权利的同时时也应当履行行村民义务。法法院在审理这这类案件时，首首先应查明征征用土地是否否办理了合法法的审批手续续，合法的财财产才能得到到法律的保护护。(六)因“农农转非”问题题带来的原集集体土地产生生的纠纷问题题一种观点认认为：中共中中央、国务院院关于当前前农业和农村村经济发展的的若干政策措措施(中发发1993311号)、中共中央央、国务院办办公厅关于于进一步稳定定和完善农村村土地承包关关系的通知(中办发11997116号“)，广广西壮族自治治区党委、自自治

42、区人民政政府关于当当前农业和农农村经济发展展问题的若干干政策措施(桂发199944号号)、自治区区党委办公厅厅、自治区人人民政府办公公厅关于认认真贯彻落实实中共中央办办公厅、国务务院办公厅的通知知(桂办发发1997753号)、自治区人人民政府办公公厅关于进进一步完善农农村土地承包包关系的通知知(桂政办办发200011911号”等政策策、法规规定定的精神。主主要涉及到11、稳定农村村土地承包关关系;2、提提倡“增人不不增地、减人人不减地”的的政策性规定定;即对于不不属于全家迁迁入设区的市市的农户，发发包方不得随随意收回“农农转非”农户户的责任田。当当然如果经过过发包方与承承包方协商一一致同意承包

43、包方自愿退出出责任田的依依法予以准许许。另一种观点点认为：对于于法律法法规规、政策的适适用问题，如如果有法律、法法规规定的，按按照法律、法法规的规定适适用，如果法法律、法规没没有规定的，则则参照有关的的政策进行适适用。我区的的地方法规广广西土地管理理实施办法第第21条第11款的规定：“使用集体体土地，有下下列情形之一一的，由集体体土地所有者者收回土地使使用权，另行行安排使用：1、农业户户口转为非农农业户口后，其其承包的责任任田(地)、水水面和自留地地、自留山以以及拆迁住宅宅后腾出的宅宅基地。” 这个法法规是19992年8月229日经广西西壮族自治区区人民代表大大会常务委员员会讨论通过过的地方性

44、法法规，因为有有了地方法规规，且广西属属于少数民族族自治地方地地区，故中央央的“增人不不增地，减人人不减地”的的政策规定不不适用民族自自治地方，如如有地方法规规规定，集体体土地所有者者可收回土地地使用权。我们认为：首先，承包包期内发包方方不得任意收收回土地是土土地承包法的的一项基本原原则，国家对对农村土地承承包经营权实实行物权保护护。已确权给给农户的土地地，只有当承承包方全家迁迁入设区的市市，转为非农农业户口时，才才可由发包方方收回。除此此以外，集体体土地所有者者作为发包方方也无权收回回确权土地。其其次，农户在在承包期内虽虽然可以自愿愿将承包地交交回发包方，但但必须具备法法定形式要件件，即承包

45、方方应当提前半半年以书面形形式通知集体体土地所有者者。因为承包包方交回承包包地是件大事事，应当非常常慎重，必须须采取书面形形式。随着土地地管理法和和农村土地地承包法的的颁布实施，农农民的土地承承包经营权再再次得到法律律的确认，农农民在土地流流转中的收益益得到了法律律的保护。土土地管理法第第十四条规定定，“农民的的土地承包经经营权受法律律保护”;农农村土地承包包法第十条条规定，“国国家保护承包包方依法、自自愿、有偿地地进行土地承承包经营权流流转”;第五五十八条规定定，“任何组组织和个人擅擅自截留、扣扣缴土地承包包经营权流转转收益的，应应当退还”。既既然法律保护护农民的土地地承包经营权权，主张土地

46、地权利出让者者的利益要在在经济上得到到体现，那么么为什么农民民在退出集体体时，也就是是说，当农民民放弃成员权权时反而在经经济上得不到到一点体现呢呢?(农村土土地承包法)第二十六条条规定，“承承包期内，承承包方全家迁迁入设区的市市，转为非农农业户口的，应应当将承包的的耕地和草地地交回发包方方。承包方不不交回的，发发包方可以收收回承包的耕耕地和草地。”第第二十九条规规定，“承包包期内，承包包方可以自愿愿将承包地交交回发包方。承承包方自愿交交回承包地的的，应当提前前半年以书面面形式通知发发包方。承包包方在承包期期内交回承包包地的，在承承包期内不得得再要求承包包土地。”从从上述两项条条款可以看出出，农

47、村土土地承包法着着重要强调的的是发包方收收回承包地的的权利和迁入入城市居住的的农民返还承承包地的义务务，以及退地地农民再次享享有承包权时时的限制条件件，恰恰忽视视或回避了退退出成员权农农民的利益补补偿问题。从从理论上说，如如此立法既有有悖于法律所所强调的公平平公正的原则则，也违反了了经济学中最最基本的理性性经济的假设设。(七)关于于承包期限内内的土地流转转问题近二十年中中，农村土地地流转取得一一定成效，各各地根据自身身特点摸索出出诸如土地转转包、转让、互互换、租赁、反反租倒包、股股份合作制等等多种流转形形式。但是从从整体而言，从从生产力发展展的客观需求求而言，目前前我市农村土土地流转水平平仍然

48、处于低低级阶段，远远远不能适应应形势发展的的要求。法律律和政策都强强调要稳定土土地承包关系系，但同时又又给出了优化化资源配置的的途径，土地地在农户自愿愿的基础上可可以依法、有有偿流转和集集中，提高效效率。也就是是说，土地的的使用权是否否流转，要尊尊重农民的自自主权，这与与保持家庭承承包经营体制制的稳定并不不矛盾。1、民主议议定原则只适适用于确权承承包，而不适适用于土地流流转。确权承承包不同于土土地流转，确确权承包是土土地承包经营营权的取得形形式，土地流流转则是承包包人对土地承承包经营权的的处分行为。前前者关系到本本集体经济组组织成员的利利益，后者则则不涉及本集集体经济组织织成员的利益益。因此，对对外流转土地地不需要经过过民主议定程程序，而对外外发包则必须须获得多数成成员的同意。如如果村委会将将已确权土地地转包给本集集体经济组织织以外的单位位或个人的，不不论村委会取取得确权土地地的流转方式式是否合法，均均不得以违反反民主议定原原则为由，认认定转包合同同无效。调研研中我们者发发现，有的村村委会仅仅因因为以前约定定的转包金较较低就以违反反民主议定原原则为由擅自自毁约，这种种做法显然不不符合法律规规定，有关村村委会应当立立即纠正，继继续履行转包包合同，并在