卫生法律制度与监督学46495.docx

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1、绪 论 一、卫生监督学的产生及其研究对象 卫生监督学(science of health supervision)是研究卫生监督制度和卫生监督实践，揭示卫生监督工作的一般规律的综合性边缘学科。卫生监督学的理论基础是预防医学、卫生法学、监督学、社会学等学科。 二、卫生监督督学研究内容容 卫生监督学学是一门新兴兴学科，本教教材内容： 1.总论：卫生监督概概论，卫生监监督的历史与与发展，卫生生监督法律关关系，卫生监监督主体，卫卫生监督手段段，卫生监督督依据、卫生生监督程序，卫卫生监督稽查查与法律责任任，卫生监督督调查取证，卫卫生行政执法法文书的制作作，卫生监督督法律救济。 2.各论（卫卫生监督）：医

2、疗机构监监督，卫技人人员的管理与与监督，传染染病防治监督督，血液及血血液制品监督督，国境卫生生检疫，职业业安全监督，放放射卫生监督督，食品安全全监督，药品品监督管理，健健康相关产品品卫生监督，学学校与托幼机机构卫生监督督，公共场所所卫生监督，生生活饮用水及及涉水产品卫卫生监督。三、卫生监督学学与其他相关关学科的关系系卫生监督学是一一门理论性和和实践性强的的综合性应用用学科。（一）卫生监督督学与监督学学的关系监督学研究的对对象是整个社社会运行过程程，是一门综综合运用社会会科学、自然然科学、技术术科学的原理理和方法，联联系生产力和和生产关系、经经济基础与上上层建筑、研研究对社会运运行过程、机机制进

3、行总体体监督和具体体制衡。 卫生监督学学是监督学体体系中的一个个分支，任务务是把卫生执执法机关、卫卫生监督制度度作为一个整整体进行全面面系统的研究究。卫生监督督学研究的内内容具有极强强的专门性、专专业性的特点点使卫生监督督学拥有自身身的规律和特特点。（二）卫生监督督学与预防医医学的关系预防医学( pprevenntive mediccine)是是一门综合性性科学，以人人群为主要研研究对象，用用预防为主的的思想，针对对人群中疾病病的消长规律律，采用基础础医学、临床床医学、环境境卫生科学和和社会医学等等理论方法探探索自然和社社会环境因素素对人群健康康和疾病作用用的规律；提提出改善不良良的环境因素素

4、的卫生要求求和保健措施施，以达到预预防控制疾病病、增进健康康、延长寿命命和提高生命命质量。而卫卫生监督学则则是研究如何何综合运用法法律手段使卫卫生要求和卫卫生措施得以以实现，达到到保护人群健健康目的。二二者都以保护护人群健康为为最终目的，只只不过卫生监监督学运用的的是法律手段段，预防医学学采用的是技技术和行政手手段。预防医医学和卫生监监督学二者相相互联系、相相互作用。卫卫生监督学是是预防医学发发展、丰富的的必然结晶。（三）卫生监督督学与卫生法法学的关系 主要体现现在两个方面面：在研究内内容上，卫生生监督学研究究的范围包括括卫生法，而而卫生法又是是卫生监督学学研究的核心心内容，二者者相互渗透交交

5、叉、紧密联联系。卫生监监督学研究范范围不仅卫生生法，还包括括卫生监督主主体、手段、程程序、责任等等内容，而卫卫生法学仅从从卫生法的概概念、渊源、产产生和发展及及其调整的对对象、方法、卫卫生法律关系系等来研究法法律问题。另另一方面，卫卫生法具有法法律的一般属属性，不仅要要受经济、政政治、文化的的影响和制约约，而且要受受自然规律和和科学技术发发展水平的影影响和制约。而而卫生监督是是把卫生法适适用到卫生活活动中去，以以引起某种法法律关系变化化或消灭的卫卫生行政执法法行为。在社社会实践中只只有实施卫生生行政执法行行为，卫生法法的立法意图图才能最终得得以实现。卫卫生监督活动动又必须依据据卫生法的具具体规

6、定，才才具有法律效效力。所以，二二者互为条件件、互为因果果。（四）卫生监督督学与社会学学的关系 研究卫生监监督学时，要要借助社会学学知识分析各各种卫生违法法行为的社会会成因及其社社会规律，在在卫生监督中中对卫生违法法行为的认定定，若忽视社社会因素既不不客观则不符符合我国的国国情。掌握社社会学知识，实实施卫生监督督，增强卫生生监督，铲除除产生不正之之风的腐败根根源，减少卫卫生违法行为为的发生有积积极意义和作作用。 除除上述四门学学科与卫生监监督学密切相相关外，行政政学、卫生政政策学、管理理学、心理学学、行政法学学、证据学、系系统工程学以以及其他有关关的自然科学学，对于卫生生监督学的研研究也有重要

7、要价值和意义义。四、学习和研究究卫生监督学学的意义 实现卫生监监督是国家公公共卫生职能能的体现、是是国家意志的的反映，代表表的是国家的的权力，并依依靠国家强制制力来保障实实施。学习和和研究卫生监监督学，了解解卫生监督的的概念、性质质、分类、法法律关系等，掌掌握卫生监督督的依据、程程序、手段、内内容以及适用用卫生法律规规范的卫生监监督行为的相相关基本知识识，来指导卫卫生监督机关关和卫生监督督人员的监督督执法，并且且减少或避免免卫生行政复复议和诉讼，做做到依法行政政都有重要的的作用和实际际意义。卫生监督概述第一节 卫生生监督概念、功功能及作用一、卫生监督的的概念和性质质（一）卫生监督督的概念 卫生

8、监督( healtth suuperviision)是政府有关关行政部门依依据卫生法律律、法规的规规定对个人、法法人和组织从从事与卫生有有关的事项许许可，对执行行卫生法律规规范的情况进进行监督检查查，并对其行行为做出处理理的行政执法法活动。目的的是行使国家家卫生职能，实实现国家对社社会卫生事务务的行政管理理，保护人民民的健康，维维护国家卫生生法制的统一一和尊严。 （二）卫生监督督的性质 卫卫生监督是国国家行政监督督的一部分，也也是国家卫生生行政管理的的重要环节。监监督的主体必必须是由法律律授权的行政政部门，监督督对象是管理理相对人、个人、法人人和组织。这这表明卫监是是政府行为，是是行政职能。卫

9、卫监的行政性性是其根本属属性。所谓行行政性是说卫卫监是政府的的行政行为，是是政府公共职职能的体现。 含义： 1.任何政政治统治的实实现必须以完完成一定的公公共职能为前前提。没有管管理、协调、监监督等公共职职能的实施，无无法实现政治治统治。 2.国家的的本质必须通通过一定的公公共职能活动动得以体现。国国家直接通过过管理、协调调等公共职能能来维护公众众的利益，并并保证社会长长治久安。只只要国家不断断发展，公共共职能就会日日趋膨胀。 在我国，卫卫生监督作为为行政执法行行为已由国家家以立法的形形式成为制度度。目的是通通过实施卫生生法规，管理理和规范社会会行为，最大大限度地减少少危害，控制制环境，进而而

10、达到增进健健康。 卫生监督区区别于其他行行政执法的显显著特点是在在监督工作中中，如判定是是否合法，是是以检测检验验数据作为判判定标准的，没没有这些数据据难以判断是是否符合卫生生标准，因此此，技术手段段是卫生监督督必不可少的的，卫生监督督的行政性与与技术性是统统一的。二、卫生监督的的功能和特征征（一）卫生监督督的功能 1规范功功能 即规范人人们行为导向向的作用，通通过对守法者者的认可和对对违法者的惩惩罚，指出什什么样的行为为是合法的，或或法定必须执执行的；什么么样的行为是是违法的，必必须禁止的。 卫生法律规规范有授权性性规范与义务务性规范之分分： （1）授权性规规范 是规定主体体享有某种积积极行

11、为的权权利的法律规规范。根据这这类规范，是是指授于公民民、公职人员员、社会团体体和国家机关关可以自行抉抉择做或不做做某种行为。 （2）义务性规规范 是规定主体体必须做出某某种积极行为为的法律规范范。根据这类类规范，主体体必须履行自自己的责任。 （3）禁止性规规范 是规定主体体不许做出某某种行为的法法律规范。根根据这类规范范，主体必须须禁止某种行行为。 授授权性规范是是任意性规范范，而义务性性规范和禁止止性规范都是是强制性规范范。 卫卫生监督的规规范作用可分分确定性规范范和选择性规规范。 （1）确定性规规范 是指明确地地规定了某一一行为规则的的内容，是卫卫生监督主体体通过强制相相对人的具体体行为

12、而体现现出来的命令令性和禁止性性要求。 （2）选择性规规范 是指通过卫卫生监督保障障法律授予人人们的选择权权，可根据具具体情况或根根据法律条文文中列举的方方案做出选择择的法律规范范。 通通过对具体卫卫生违法案件件的处理，来来影响周围人人们行为的选选择。 2制约功能 是指卫生监监督主体的监监督行为对相相对人有关权权利的限制和和在具体行为为上的牵制。例例如，生产经经营活动的各各环节、各阶阶段从卫生的的角度进行检检查、牵制或或限制，以随随时随地纠正正每项具体活活动的偏差，从从而实现社会会生活的各方方面协调地运运作。这种制制约作用便是是政府公共职职能的体现。3预防功能 起到防患于于未然的作用用。如对公

13、共共场所新建工工程项目进行行卫生审查，从从规划、选址址、设计、施施工及竣工验验收等几个环环节依次审查查把关，发现现不符合卫生生标准和要求求时，及时提提出改进意见见，采取积极极有效的措施施，使其符合合卫生标准和和要求，把有有害健康因素素消除在工程程项目建成投投入使用之前前，经营过程程进行经常性性检查，强制制规范其经营营行为，及时时发现和制止止危害健康的的各类隐患发发生。卫监不不是被动监督督，而是主动动参与或渗透透于监督对象象的整个运作作过程，提前前发现和排除除可能发生危危害健康的各各种问题和潜潜在因素。 4促进功能 卫监的目的的不仅是发现现问题，查处处卫生违法行行为，还要通通过对问题或或违法行为

14、的的分析，发现现和找出工作作中产生问题题的根源，提提出有针对性性的弥补措施施和解决办法法，不断改善善和调整涉及及卫生活动各各方面、各环环节、各要素素之间不和谐谐的矛盾现象象，以促使社社会整个运行行过程协调一一致，和谐同同步发展。所所以说卫监在在很大程度上上能促进涉及及卫生活动的的各方面不断断完善，从而而有效地保护护人民的健康康和生产力水水平不断提高高。 在卫生监督督功能体系中中，制约功能能显示卫生监监督的目标，规规范功能反映映卫生监督的的效果，预防防功能突出卫卫生监督的重重心，促进功功能明确卫生生监督的结果果。这些功能能，它们各自自既有特定的的含义和作用用，相互间又又有联系，密密切配合，形形成

15、卫生监督督的整体功能能，共同发挥挥作用。卫生生监督的各种种功能是一个个相辅相成缺缺一不可的辩辩证体系和不不可分割的整整体。（二）卫生监督督的特征 11健康权与与合法权益保保护性 保障国家家、团体和个个人在特定的的社会经济活活动中有关卫卫生方面的合合法权益不受受侵害；防止止各种有毒有有害的因素对对人体健康的的影响和危害害，以保证人人们在良好环环境状态下进进行生活、学学习、工作和和劳动，是卫卫生立法的根根本目的。保保护公民健康康权是卫生监监督特有的作作用，是区别别于其他行政政执法部门的的主要标志。一一旦上述权益益遭到非法侵侵犯，或公民民或组织非法法侵犯他人或或组织享有的的权益时，卫卫生监督主体体即

16、以强制手手段予以保护护。 22法定性与与授权性 卫生监督主主体为管理社社会卫生事务务，保障人民民的身体健康康，正确行使使卫生管理方方面的职权。是是依照国家法法律和法规规规定行使的。 监监督主体资格格的取得必须须符合以下特特定条件：其成立由法法定机关批准准；已由组织法法或者组织规规则确定了职职责权限；有法定编制制并按编制配配备了人员；有独立的行行政经费；有办公地点点和必要的办办公条件；通过一定的的方式宣告成成立。 33行政性与与技术性 卫生监督是是对预防医学学理论和技术术等自然科学学知识与卫生生政策法规等等社会人文科科学知识的综综合运用，具具有专业技术术性。其在专专业知识上表表现为自然科科学技术

17、与社社会科学知识识的综合；在在手段上表现现为预防医学学技术与行政政法制手段的的综合；在方方式上表现为为业务管理、专专业指导、行行政执法等措措施的综合；在依据上表表现为有关卫卫生法律、法法规，卫生标标准和卫生技技术规范的综综合，这些体体现了卫生监监督的行政性性与技术性。 4广泛性性与综合性 影响人体体健康的因素素是多方面的的，互相渗透透，有社会的的、有自然的的，几乎涉及及社会生活的的一切领域。这这就决定了卫卫监行为的广广泛性和综合合性。它不仅仅涉及生态环环境的维护和和改善，而且且涉及资源的的开发和利用用；不仅涉及及公民健康权权和其他权利利的关系，而而且涉及因卫卫生问题而产产生的复杂的的经济与人际

18、际关系。 55强制性与与教育性 监督具有强强制性是法律律的属性之一一。但这不是是目的，只是是一种方式或或手段，关键键是人们对法法的理解与支支持，只有知知法，才能守守法。行政处处罚作为法律律制裁的一种种形式，也具具有教育的功功能。如中中华人民共和和国行政处罚罚法第五条条规定实施行政政处罚，纠正正违法行为应应当坚持处罚罚与教育相结结合，教育公公民、法人或或者其他组织织自觉守法。 三、卫生监督的的作用和意义义 （一）卫生监督督的作用 1保障和和提高公众的的健康水平 卫生监督是是使卫生法律律、法规的立立法目标得以以实现的基本本保证。在公公众的居住、旅旅行、工作、学学习、劳动、生生活、娱乐及及饮食、医药

19、药等各方面发发挥保护者的的作用。只有有卫生监督工工作与其他卫卫生工作相结结合，与国家家其他行政管管理工作相结结合，使公众众生活在安定定、安全和卫卫生的社会中中，才能使人人们健康水平平得以提高，实实现卫生立法法意图。 2实施国国家职能打击击违法活动 政府职能能的逐步转变变，单靠行政政手段进行管管理的方式已已过渡到以法法律手段、行行政和经济手手段并存的管管理方式。卫卫监作为法律律手段已成为为政府法制工工作中不可缺缺少的组成部部分。卫生监监督机构贯彻彻执行卫生法法律、法规的的过程是一种种国家意志的的体现，是国国家职能的行行使，且以国国家强制力作作为保证。卫卫生监督职能能的有效实施施是各项卫生生措施和

20、各种种疾病管理制制度得以全面面贯彻落实的的切实保障，对对于打击违反反卫生法律、法法规活动，制制止危害人民民健康行为的的发生有着不不可估量的作作用。 33保护国家家、团体、个个人有关卫生生方面合法权权益 随着经济济建设的飞速速发展，职业业卫生问题已已日益突出，工工业三废、粉粉尘、噪声、毒毒物等有毒物物质不断增加加，使生产环环境恶化，直直接威胁着从从业人员的身身体健康。通通过卫生监督督可以控制和和改善生产环环境的卫生状状况，防止各各种有害因素素对从业人员员的危害，从从而达到保护护劳动力，促促进社会生产产的发展和间间接地为社会会创造物质财财富之目的。 44促进卫生生法律制度的的完善 通过卫生监监督把

21、法律固固定下来的卫卫生监督主体体各种管理关关系加以确认认落实，从而而促进整个卫卫生管理系统统合理有序、有有规律良好运运行，做到从从人治走向法治治；有促进和完完善卫生立法法的作用。通通过卫生监督督可发现法规规某些不够完完善的地方或或难以操作之之处，反馈有有价值的信息息，以利于卫卫生法规的修修改完善，促促进立法质量量提高。对促进队伍伍建设有重要要作用和意义义，通过卫生生监督可反馈馈人员素质方方面的不足，找找出差距，从从而在队伍建建设上有针对对性的补充、加加强和提高，进进而真正形成成精简、效能能、统一和高高效的卫生监监督体系。 55增强人们们法制意识 卫监活动的的开展能促进进精神文明建建设与发展，提

22、提高人群法制制观念，增加加依法办事的的自觉性，促促进公民更好好地知法、守守法，认真地地履行卫生法法律、法规所所规定的义务务，自觉地与与违法行为作作斗争。通过过卫生监督，可可以使公民懂懂得卫生法规规提倡什么，禁禁止什么，鼓鼓励什么，反反对什么，从从卫生法律规规范中明确判判断是非的标标准，以指导导自己的行为为。进而增强强卫生法制观观念和提高卫卫生知识水平平，使讲究卫卫生、保护健健康成为公民民的自觉行动动。 （二）卫生监督督的意义 我我国是社会主主义国家，人人民是国家的的主人，卫监监既体现党和和国家对人民民健康的重视视和关怀，又又保障人民卫卫生安全的正正当权益和要要求。同时卫卫监也是维护护法律的尊严

23、严，保证法律律贯彻实施的的一项制度，是是促进和保障障社会经济发发展的重要手手段。无论是是现实还是将将来，其意义义无疑都是十十分深远的。第二节 卫生生监督行为 一、卫生监督督行为的概念念 卫卫生监督行为为是指卫生监监督主体在其其法定职权范范围内实施卫卫生监督活动动、管理社会会卫生事务、行行使卫生监督督职权的过程程中，做出的的具有法律意意义或法律效效力的行为。 卫卫生监督行为为是一种行政政行为，应具具备以下要件件。 11必须是行行使行政权的的行为 运运用行政权是是以享有行政政权能为前提提的。因此，只只有享有行政政权能并实际际上运用行政政权所做出的的行为才是行行政行为；而而没有运用行行政权所做出出的

24、行为，即即使实施者是是享有行政权权的组织或个个人，也不是是行政行为。 行行政权的实际际运用可以称称为行政行为为成立的权力力要件。 2具有法法律效果的存存在 行政行为是是一种法律行行为，必须具具有法律效果果或法律意义义。所谓法律律效果，是指指行政主体通通过行政管理理意志所设定定、变更或消消灭的某种权权利义务关系系及所期待取取得的法律保保护。如果一一个行为没有有针对相对人人，或者没有有设定、变更更或消灭相对对人的某种权权利义务，或或者尚未形成成或完成对相相对人的某种种权利义务的的设定、变更更或消灭，则则该行为不具具有法律意义义，因此不是是法律行为。法法律效果的存存在可以称为为行政行为成成立的法律要

25、要件或内容要要件。 3具有表表示行为的存存在 行政行为是是行政主体的的一种意志，是是表现于外部部的、客观化化了的意志，即即意思表示。行行政主体只有有将自己的意意志通过语言言、文字、符符号或行动等等行为形式表表示出来，并并告知行政相相对人后，才才能成为一种种行政行为。否否则，就应视视为行政行为为不存在或不不成立。 表表示行为的存存在可以称为为行政行为成成立的形式要要件。 二、卫卫生监督行为为的种类 （一一）按卫生监监督的过程分分类 11.预防性卫卫生监督 是指卫监主主体依据卫生生法规对新建建、改建、扩扩建的建设项项目所开展的的卫生审查和和竣工验收。开开展预防性卫卫生监督旨在在使工业企业业和食品、

26、化化妆品、公共共场所、学校校、医院以及及放射性工作作场所达到卫卫生要求，从从源头上消除除可能对公共共卫生秩序、从从业人员和人人民群众健康康损害或伤害害的潜在隐患患或风险。它它是卫生监督督主体实施卫卫生行政许可可的前提条件件，即对预防防性卫生监督督不符合要求求的申请者不不能给予卫生生行政许可。 2经常性性卫生监督 是指卫监主主体定期或不不定期地对管管辖范围内的的企事业单位位、个人或有有关社会组织织遵守卫生法法律规范的情情况进行的日日常性监督活活动。经常性性卫生监督属属于事中监督督。 监监督重点是了了解卫生许可可证、健康证证、卫生知识识培训证的持持有情况，环环境卫生、产产品质量、污污染状况及危危害

27、生产经营营人员及消费费者健康的隐隐患等，以便便及时发现问问题、查明情情况、找出原原因，采取措措施并予以纠纠正。对于查查出的严重违违法行为，卫卫监主体则代代表国家进行行行政处罚，对对其中触犯刑刑律的，则提提请司法部门门依法追究刑刑事责任。 （二二）按卫生监监督的行为方方式分类 11羁束卫生生监督行为与与自由裁量卫卫生监督行为为 卫监行为以以受卫生法规规拘束的程度度为标准，可可分为羁束行行为和自由裁裁量行为。 羁羁束卫生监督督行为 指凡是卫生生法规对行为为的内容、形形式、程序、范范围、手段等等作了较详细细、具体和明明确规定，卫卫监主体严格格依法而实施施的卫监行为为。羁束卫监监行为对卫监监主体是一种

28、种严格的约束束，卫监主体体实施羁束性性卫监行为时时，必须严格格依法办事，不不能或很少能能以自己的评评价、权衡、裁裁量参与其间间，不能带有有随意性，否否则就是违法法行为。有利利于规范卫监监主体执法行行为，但在某某种情况下也也可能束缚卫卫监主体的手手脚，影响行行政效率。 1羁束卫卫生监督行为为与自由裁量量卫生监督行行为 自自由裁量卫生生监督行为 是指卫监主主体有一定自自由度的卫监监行为。 法律规范范在规定行为为的内容、形形式、程序、范范围和手段等等方面留有一一定的选择余余地或幅度，或或者只作原则则规定，给卫卫监主体留了了一定的自由由选择权和决决定权，可以以由卫监主体体根据对法律律规范的理解解和对相

29、对人人的行为状况况的了解给予予综合考虑，在在职权范围内内采取卫监行行为。这类行行为是卫监主主体可以斟酌酌、选择、掺掺杂自己的意意志于其间的的行为。 1羁束卫卫生监督行为为与自由裁量量卫生监督行行为 羁羁束与自由裁裁量的卫监行行为两者的划划分并不是绝绝对的。羁束束是相对于自由而言的，羁羁束行为一般般也存在一定定的自由裁量量成分，从卫卫生法律规范范总体情况看看，卫监主体体所实施的行行政处罚绝大大部分都有自自由裁量的余余地或幅度。所所以，在卫监监活动中一定定要注意不能能滥用自由裁裁量权，自由由裁量必须合合法、适当，不不能超越卫生生法规规定的的自由裁量范范围。否则就就会变成专制制行政、违法法行政。划分

30、分羁束行为和和自由裁量行行为的意义在在于便于对不不同的卫监行行为提出不同同的要求；其其次是便于在在卫生行政诉诉讼中，对不不同的卫监行行为，进行不不同程度的司司法审查和不不同的判决。 22依职权卫卫生监督行为为与依申请卫卫生监督行为为 依依法律所赋予予的权利和监监督程序的要要求区分 依依职权卫生监监督行为 是指卫监主主体依据卫生生法规赋予的的职权，无须须相对人申请请而由卫监主主体主动做出出的行为。因因其是不待请请求而主动为为之的行为，故故又称为主动动监督行为。采采取依职权卫卫生监督行为为应注意的是是：卫生法规定定无须相对人人的申请的行行为，卫监主主体须主动做做出，否则即即为失职；必须依职权权做出

31、，即卫卫监主体必须须有做出监督督行为的职权权，并且这种种职权必须在在其权限范围围内正确实施施，超越职权权及其权限实实施卫监行为为，都是法律律所禁止的，同同样要依法追追究责任。 依申请卫生生监督行为 是指卫监主主体在被动情情况下做出的的行为，只有有在相对人申申请的条件下下，才能依法法采取的卫生生监督行为。如如审批、发放放卫生许可证证的行为；对对生产特殊化化妆品进行审审核，并发给给批准文号的的行为。申请请是相对人根根据卫生法规规的规定，为为获得某种权权利的单方意意志体现，它它是卫生监督督主体被动的的监督行为的的先决条件。针针对该类行为为卫生监督主主体则负有作作为的义务。相相对人的申请请，卫生监督督

32、主体必须给给予一定的答答复，无论是是拒绝或者是是批准，不得得无故拖延或或拒不答复。 33要式卫生生监督行为与与非要式卫生生监督行为 依依卫监是否必必须具备一定定的法定形式式为标准分类类 要要式卫生监督督行为是指卫卫监主体必须须依据法定方方式实施，同同时必须具备备一定的法定定形式才能产产生法律效力力和后果的卫卫生监督行为为。 例例如卫生行政政许可行为、卫卫生行政处罚罚行为，必须须以法定的方方式表现出来来，否则就不不具有效力。 非非要式卫生监监督行为 是指卫监主主体行使职权权时，卫生法法规未规定具具体方式或形形式，允许卫卫监主体依据据情况自行选选择适当方式式或形式进行行的卫监行为为。 这这类行为无

33、论论是采用口头头形式，书面面形式，还是是电话、电报报等各种其认认为适当的形形式，都可以以生效。如从从业人员健康康检查通知，既既可以为口头头、电话形式式，也可以为为书函形式，它它们皆能达到到告知被检者者的目的。 划划分要式和非非要式行为，是是便于卫生法法规对不同的的卫监行为做做出不同的要要求，以达到到既保障严肃肃性，又能保保证效率的目目的。对大多多数卫监行为为，由于直接接涉及相对人人权益，卫生生法规就必须须规定明确的的形式，以防防事后发生争争议，一旦发发生争议，也也便于查明责责任归属和解解决争议。这这也是依法行行政原则的具具体体现，即即执法要有据据，无法律根根据不得为之之。而少数卫卫监行为，不不

34、直接涉及相相对人权益或或特别需要赋赋予卫监主体体自由裁量权权，卫生法规规将行为方式式或形式的选选择权留给卫卫监主体，以以有利于提高高卫监行为的的效率。一般般非要式行为为仅限于特定定的场合和条条件。法院在在处理卫生行行政诉讼中，对对于要式行为为主要审查其其形式的合法法性，而对于于非要式行为为只审查其形形式是否有越越权和滥用自自由裁量权的的现象。 三、卫生监监督行为的效效力 （一一）卫生监督督行为的有效效成立 卫卫监行为的成成立必须具备备一定的要件件。成立要件件是指卫生法法律、法规要要求卫生监督督主体实施监监督行为时所所必须遵守的的条件。只有有遵守或符合合这些条件，卫卫生监督行为为才能有效成成立，

35、并具有有法律效力。否否则，该行为为就不具有法法律效力，为为无效行为或或可撤销的行行为。 卫卫监行为有效效成立的一般般要件包含： 11行为的主主体合法 卫监行为的的成立，首先先要求实施行行为的主体合合法。只有具具备卫监主体体资格的行政政部门才能进进行卫监活动动。相反，不不具有卫监主主体资格的部部门就不能行行使卫监职权权，其做出的的行为也没有有法律效力。卫卫监的主体资资格都是由卫卫生法规规定定的。如，安安监局进行职职业卫生监督督的主体资格格是依据职职业病防治法法而获得。只只有卫生法律律、法规设定定的卫监主体体，其卫监行行为才是有效效的。 2行为不不超越权限 卫生法规确确定了卫生监监督主体的职职责权

36、限，所所以，卫生监监督主体只能能在卫生法规规规定的职权权范围内代表表国家行使其其权力，所实实施的卫生监监督行为必须须在法定职权权范围之内，而而不得超越权权限。一般判判断权限范围围的标准有地地域、事项、级级别以及授权权的法律、法法规等。 3行为内内容合法 行为内容合合法是指卫生生监督行为的的内容要合乎乎卫生法规的的规定。卫生生行政部门对对违法行为所所给予的处罚罚，其处罚的的客体、范围围、程度都必必须符合法规规的规定，不不得相抵触。合合法还包括卫卫监的内容要要适当、明确确，符合社会会公认的基本本原则，不损损害公民、法法人或其他组组织的合法权权益以及社会会公共利益。只只有符合卫生生法规规定，合合乎公

37、共利益益的卫生监督督行为才能合合法成立。 4行为符符合法定形式式 对于卫生法法律、法规要要求有特定形形式的要式行行为，卫生监监督主体在具具体实施中必必须遵照法定定形式实施其其行为才能有有效成立。如如申请化妆品品生产许可，要要按照行政许许可法规定制制作和颁发化妆品生生产企业卫生生许可证，一经颁发发便是同意了了申请许可的的事项。对于于各种卫生法法规所明确规规定形式要求求的，卫生监监督主体必须须严格遵守。至至于那些卫生生法规未作特特别形式要求求的非要式行行为，卫生监监督主体则可可以任选一般般卫生法规允允许的各种形形式，但仍不不得违背卫生生法规的限制制性要求。 5行为符符合法定程序序 程序是保证证卫生

38、监督行行为正当、合合法的必要条条件，卫生监监督行为必须须按照法定程程序进行，才才能合法成立立。此处的程程序是指卫生生监督行为实实施时所要经经过的过程和和步骤。任何何一项卫生监监督行为，都都有一定的程程序约束，不不受程序约束束的卫生监督督行为，在原原则上是不允允许存在的，也也是违法的。卫卫生监督严格格按照程序进进行，对保护护相对人的合合法权益不受受侵犯，保障障卫生监督行行为的科学性性和正确性，维维护卫生监督督主体的整体体形象有重要要意义。 （二二）卫生监督督行为的法律律效力 行行为的效力是是由行为的性性质所决定的的。卫生监督督行为是卫生生监督主体代代表政府依法法实施的具体体行政行为，所所以，该行

39、为为具有法律效效力。 卫卫监行为可发发生确定力、拘束力和执行力三种效力力。 1确定力 是指卫生监监督行为依法法有效成立后后，即产生不不可变更力，非非依法定事实实和程序不得得随意变更或或撤销。 含含义：卫生监督主主体没有法定定理由和依据据法定程序，不不得随意改变变行为的内容容，也不得就就同一事项重重新做出行为为；卫生监督管管理相对人既既不得自行否否认也不得随随意改变卫生生监督行为的的内容，同时时没有法定理理由或依据法法定程序也不不能请求改变变卫生监督行行为；其他国家机机关、社会组组织也不能否否认或拒绝卫卫生监督行为为所确定的事事实和法律关关系。 1确定力力( detterminnationn)

40、卫卫监行为的确确定力是卫生生法制稳定的的基本因素之之一，它对保保障相对人对对卫生监督行行为的信任非非常重要，假假如已实施的的卫生监督行行为可以被任任何一个国家家机关或卫生生监督主体本本身所任意变变更和撤销，那那么，相对人人的权利和义义务就会随时时处于一种不不稳定的状态态之中，致使使相对人无所所适从，失去去安全感，从从而给相对人人乃至社会的的利益造成不不必要的损失失。换一个角角度说，确定定力也是维护护卫监主体的的权威性和法法律的严肃性性的重要保障障。 22拘束力 是指卫监行行为依法有效效成立，行为为的内容对有有关组织和人人员具有约束束和限制的效效力，必须遵遵守、服从。含含义：卫监行为对对卫监主体

41、有有约束力，无无论是做出卫卫监行为的卫卫监主体，还还是其上级或或下级机关，以以及其他有关关机关，在该该行为未被合合法撤销或变变更之前都要要受其拘束；卫监行为对对行政管理相相对人有约束束力，卫监行行为是针对管管理相对人做做出的，首先先要约束相对对人。对依法法生效的卫监监行为，相对对人必须遵守守、服从和执执行，按照卫卫监行为内容容履行义务，不不得做出与该该行为相抵触触的行为，否否则将承担法法律后果。卫卫监行为作为为执法行为，如如果没有约束束效力，那么么，卫监行为为的存在也没没有价值。 3执行力力 是指卫监行行为依法生效效后，卫生监监督主体有权权依法采取必必要手段和措措施，使卫生生监督行为的的内容得

42、以完完全实现。卫卫生监督的目目的是维护公公共卫生秩序序、保护公民民健康和公众众利益的重要要措施，卫监监行为相对方方都必须严格格遵守和执行行。如不遵守守和执行，卫卫生监督主体体可依法采取取一定手段强强制执行。通通常，执行力力只能在有关关机关依法确确定为无效后后，才停止执执行。在申诉诉或诉讼期间间，原则上卫卫生监督行为为不停止执行行，除非法律律、法规另有有规定。 确确定力、拘束束力与执行力力是相互联系系、互为条件件的，缺少其其中任何一项项就谈不上卫卫生监督行为为的效力。 （三三）卫生监督督行为的撤销销、废止、变变更和消灭 1卫生监监督行为的撤撤销 是指卫生监监督行为在适适用过程中，发发现不符合生生

43、效要件的情情况，由有权权机关依法予予以撤销，使使该行为失去去效力。撤销销的卫生监督督行为其法律律后果在整个个被适用过程程中自始至终终无效，相对对人因该行为为获得的利益益应当上缴或或返还，承担担的义务应当当被解除且应应得到补偿；监督主体因因违法而侵害害了相对人切切身利益的，不不仅该行为向向后失去效力力，且行为主主体应对已造造成的损害承承担责任。卫卫生监督行为为的撤销以有有溯及力为原原则，因卫生生监督行为违违反法律规定定就根本不应应存在。 2卫生监监督行为的废废止 是指卫生监监督行为在成成立时是合法法的，后来由由于情况发生生变化，使其其不宜继续存存在，使它消消失了效力。被被废止的卫生生监督行为自自

44、废止之日起起不再有效，而而废止前的行行为后果则依依然有效。导导致卫生监督督行为废止的的原因是多方方面的，既有有因客观形势势发生变化的的一面，也有有源于法规及及政策发生变变化而引起卫卫生监督行为为废止的情况况，一般是否否废止卫生监监督行为应由由做出行为的的原卫生监督督主体或其上上级机关来决决定。 区区别：废止与与撤销两者性性质是完全不不同的，卫生生监督行为的的撤销是因其其违法或不当当而引起撤销销，废止则是是因情况的变变化而造成过过失，本身并并无违法或不不当现象。 3卫生监监督行为的变变更 是指对已发发生效力的卫卫生监督行为为，发现其不不当或因情况况变迁，使原原行为变得部部分不适用，从从卫生监督行

45、行为的变更而而对部分行为为加以改变或或使部分行为为失去效力，并并做出新的规规定。所谓情情况变迁是指指卫生监督主主体做出的监监督行为一般般都允许相对对人有一定的的履行期限，在在此期限内，具具体适用情况况和条件有可可能发生很多多变化。如政政策形势变化化、相对人的的条件变化、相相应的法规的的废止等，都都可能导致一一部分卫生监监督行为不再再适用。在此此情况下，对对已做出的卫卫生监督行为为就应及时变变更。 4卫生监监督行为的消消灭 是指卫生监监督行为的效效力完全停止止、不复存在在。多半是因因撤销或废止止而使卫生监监督行为消灭灭。 其其他可以导致致卫监行为消消灭的情况： 卫生监督行行为的对象已已不复存在，如如责令停业改改进的食品加加工企业的破破产或倒闭； 期限届满； 课以相对人人的义务已充充分履行完毕毕。第三节 卫生生监督原则 一一、合法性原原则 是法治国国家、法治政政府基本要求求。依行政法法学主要包括括以下内容： 11卫生监督督主体的设立立必须合法 卫卫生监督主体体是能以自己己的名义拥有有和行使卫生生监督职权，并并能以自己名名义为行使卫卫生监督职权权的行为产生生的后果承担担法律责任的的机关或组织织。卫生监督督主体是卫生生监督职权的的拥有者和行行使者，合法法性原则要贯贯彻实施，首首先就必