(最新)淮阳县文化改革发展试验区规划文本kp.docx

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1、淮阳县文化改革发展试验区规划文本目 录第一篇 总则第一章 总则1第一条 规划范范围1第二条 规划目目的1第三条 规规划依据据1第四条 规规划理念念2第五条 规规划原则则3第六条 规规划期限限3第七条 技技术支撑撑3第二篇 发展基基础第二章 宏观环环境3第八条 国际金金融危机机背景下下的战略略机遇4第九条 消消费结构构升级推推动文化化旅游消消费需求求大幅增增加4第十条 经济转转型和结结构调整整为文化化旅游业业提供发发展机遇遇4第三章 资源现现状4第十一条 资源源特征5第十二条 资源源分布5第十三条 资源源评价5第四章 文化产产业、事事业现状状5第十四条 文化化产业现现状6第十五条 文化化事业现现

2、状6第十六条 存在在问题6第三篇 目标与与战略第五章 指导思思想、目目标与战战略7第十七条指指导思想想7第十八条 形形象定位位7第十九条 发发展目标标8第二十条 发发展战略略10第四篇 试验篇篇第六章 试验的的方向10第二十一条条 创造造未来文文化遗产产10第二十二条条 从“功能城城市”到“文化城城市”11第二十三条条 产业业融合发发展11第七章 试验的的重点11第二十四条条 传统统文化的的保护、传传承和发发展12第二十五条条 自然然生态的的保护、修修复和提提升12第八章 试验的的载体13第二十六条条 “四大计计划”13第二十七条条 中华华民族根根亲圣地地精神家家园建树树计划13第二十八条条

3、陈楚楚故城复复建计划划15第二十九条条 “水城淮淮阳”龙湖回回归自然然计划16第三十条 非物物质文化化遗产保保护和传传承计划划18第五篇 发展篇篇第九章 文化产产业19第三十一条条 发展展思路20第三十二条条 培育育和引进进文化产产业市场场主体20第三十三条条 建设设文化产产业园20第三十四条条 重点点发展三三大类文文化产业业21第三十五条条 创新新传统文文化23第三十六条条 加强强知识产产权保护护23第十章 旅游产产业23第三十七条条 发展展思路23第三十八条条 空间间布局与与功能分分区24第三十九条条 旅游游产品体体系26第四十条 旅游游品牌培培育27第四十一条条 旅游游要素产产业27第四

4、十二条条 积极极构建旅旅游形象象系统28第四十三条条 旅游游营销推推广28第四十四条条 强化化旅游服服务质量量管理29第十一章 旅游游商品生生产经营营业29第四十五条条 高起起点策划划旅游商商品开发发29第四十六条条 培育育和引进进旅游商商品生产产企业29第四十七条条 创新新旅游商商品内容容和形式式30第四十八条条 实施施旅游商商品品牌牌战略30第四十九条条 加强强旅游商商品的营营销推介介30第五十条 规范范旅游商商品市场场31第十二章 文化化旅游关关联产业业31第五十一条条 发展展思路31第五十二条条 与农农业的融融合发展展31第五十三条条 与工工业的融融合发展展32第五十四条条 与其其他服

5、务务行业的的融合发发展32第十三章 公共共文化服服务体系系建设32第五十五条条 构建建“灵活多多元”的公共共文化服服务体系系33第五十六条条 增强强公共文文化产品品供给能能力33第五十七条条 创新新公共文文化产品品服务方方式33第五十八条条 实施施伏羲文文化全民民普及工工程33第五十九条条 实施施重大公公共文化化服务基基础工程程34第六十条 加强强社会主主义精神神文明建建设34第十四章 重点点项目规规划34第六十一条条 项目目规划标标准34第六十二条条 近期期重点项项目（220099-20010）35第六十三条条 中远远期重点点项目（2011-2020）39第六篇 改革篇篇第十五章 文化化管理

6、体体制改革革41第六十四条条 创新新文化管管理体制制41第六十五条条 成立立“淮阳县县文化旅旅游发展展委员会会”42第六十六条条 成立立“淮阳县县文化旅旅游发展展总公司司”42第十六章 文化化事业单单位改革革42第六十七条条 科学学界定文文化事业业单位的的性质和和职能42第六十八条条 深化化公益性性文化事事业单位位改革42第六十九条条 推进进经营性性文化事事业单位位转企改改制43第十七章 相关关领域配配套改革革43第七十条 改革革政府管管理部门门相关权权限43第七十一条条 改革革劳动人人事制度度43第七十二条条 改革革收入分分配制度度44第七十三条条 加大大相关文文化领域域执法力力度44第七篇

7、 保障篇篇第十八章 保障障措施44第七十四条条 加强强组织领领导44第七十五条条 建议议省政府府扩大试试验区部部分管理理权限45第七十六条条 改革革财税政政策45第七十七条条 完善善产业政政策45第七十八条条 优化化投融资资体系46第七十九条条 推进进人才队队伍建设设47第八篇 附则第十九章 法律律效力47第八十条 规划划构成48第八十一条条 规划划批准48第八十二条条 规划划解释48第八十三条条 规划划修改48第八十四条条 规划划适用48第八十五条条 规划划生效48 河南省省发展和和改革委委员会经经济研究究所 河河南观和和旅游文文化投资资顾问有有限公司司 二九年年六月45第一篇 总则第一章

8、总则第一条 规划范范围淮阳县所辖辖区域，包包括6镇镇13乡乡，总面面积14406.6平方方公里。第二条 规划目目的为淮阳县文文化改革革发展试试验区建建设提供供科学依依据，在在文化体体制改革革、文化化产业发发展和公公共文化化服务体体系建设设等方面面进行积积极有益益的尝试试和探索索，为建建设文化化强省积积累新的的经验，寻寻求新的的突破。第三条 规划依依据1.中华华人民共共和国文文物保护护法(20002)2.中华华人民共共和国水水污染防防治法(19884)3.中华华人民共共和国文文物保护护法实施施条例(20003)4.旅游游规划通通则（GGB/TT189971-20003）5.旅游游资源分分类、调调

9、查与评评价(GB/T1889722-20003)6.关于于加强我我国非物物质文化化遗产保保护工作作的意见见(220055)7.河南南省文文物保护护法实实施办法法(119888)8.河南南省文化化产业发发展“十一五五”规划9.河南南省“十一五五”旅游产产业发展展规划10.中中共河南南省委、河河南省人人民政府府关于设设立河南南省文化化改革发发展实验验区的通通知豫文（220088）1995号11.中中共河南南省委、河河南省人人民政府府关于加加快发展展服务业业的若干干意见（豫豫发220088100号）12.中中共河南南省委、河河南省人人民政府府关于进进一步深深化文化化体制改改革，促促进文化化发展的的意

10、见（220088年8月月）13.徐徐光春、郭郭庚茂同同志在全全省文化化改革发发展试验验区工作作会议上上的讲话话（220088年122月）14.淮淮阳县国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年规规划15.淮淮阳县城城市总体体规划（22006620220）16.国家家及河南南省其它它有关规规定和技技术规范范第四条 规划理理念1. 资源源保护优优先2. 创造造未来文文化遗产产3. 由“功能城城市”到“文化城城市”4. 文化化、经济济、社会会互动发发展第五条 规划原原则1. 市场场导向原原则2. 项目目驱动原原则3. 循序序渐进原原则4. 协调调发展原原则第六条 规划期期限为加快推进进淮阳县县文化改改

11、革发展展试验区区的建设设，将规规划确定定为近、中中、远三三期。近期：20009-20110年中期：20011-20115年远期：20016-20225年第七条 技术支支撑为保证规划划制定和和实施的的科学性性、准确确性，本本规划采采用了先先进的科科学技术术手段：1. 卫星星遥感技技术2. 低空空航拍技技术第二篇 发展基基础第二章 宏观环环境第八条 国际金金融危机机背景下下的战略略机遇为应对国际际金融危危机，国国家制定定了一系系列扩大大内需、促促进经济济增长的的宏观政政策，以以及积极极的财政政政策和和适度宽宽松的货货币政策策。这些些政策的的制定使使文化旅旅游业成成为我国国扩大内内需和拉拉动消费费的

12、战略略性产业业，文化化旅游业业的发展展面临良良好的机机遇。第九条 消费结结构升级级推动文文化旅游游消费需需求大幅幅增加我国人均GGDP正正接近330000美元，城城乡居民民消费需需求正由由实物消消费为主主转向实实物消费费与服务务消费并并重，消消费结构构正由生生存型向向发展型型和娱乐乐型转变变，文化化旅游消消费需求求急剧增增加。第十条 经济转转型和结结构调整整为文化化旅游业业提供发发展机遇遇 我我省正进进入经济济转型和和产业结结构调整整加速期期。在由由文化资资源大省省向文化化强省跨跨越和河河南“旅游立立省”战略实实施过程程中，一一、二、三三次产业业比重将将发生较较大变化化：农业业、工业业比重将将

13、相对降降低，以以文化旅旅游业为为带动的的服务业业比重将将快速增增加。文文化旅游游业正进进入加速速发展的的黄金时时期。第三章 资源现现状第十一条 资源源特征1. 文化化旅游资资源丰富富、种类类多样。2. 以太太昊伏羲羲陵为代代表的文文化遗产产构成淮淮阳旅游游资源的的主体。3. 自然然旅游资资源以龙龙湖、湿湿地为主主，生态态环境良良好。4. 太昊昊陵朝祖祖庙会、伏伏羲先天天八卦、中中华姓氏氏文化、泥泥泥狗等等非物质质文化遗遗产在全全国有较较高知名名度。第十二条 资源源分布全县旅游资资源主要要集中在在县城及及其附近近地区。以以太昊陵陵、龙湖湖和陈楚楚故城为为中心呈呈圈层状状分布。县县域南部部、西北北

14、部和东东北部有有少量分分布。第十三条 资源源评价文化旅游资资源品质质优良、品品位较高高。人文文资源与与自然资资源相得得益彰，物物质文化化遗产与与非物质质文化遗遗产交相相辉映。资源多数处处于未开开发或初初级开发发状态，开开发潜力力大。第四章 文化产产业、事事业现状状第十四条 文化产产业现状状文化旅游综综合收入入由20006年年的8.67亿亿元上升升到20008的的15.1亿元元，占全全县GDDP的比比重由220066年的111.77%上升升到20008年年的177.6%。文化化旅游产产业已经经成为全全县的支支柱产业业。2007年年太昊陵陵被评为为国家44A级旅旅游景区区；20008年年龙湖、弦弦

15、歌台被被评为国国家3AA级旅游游景区。2008年年淮阳顺顺利通过过“中国旅旅游强县县”验收。第十五条 文化化事业现现状县级文化馆馆、图书书馆、豫豫剧团、电电影公司司、电影影院、影影剧院、汉汉墓保管管所各11个，119个乡乡镇文化化站，113个村村级文化化大院。文化事业单单位在编编工作人人员共3320人人。因公公共文化化服务资资金投入入不足，大大部分在在编工作作人员难难以履行行其工作作职责。豫剧团、电电影公司司、电影影院和影影剧院常常年处于于亏损状状况。乡乡村文化化活动开开展有待待提高。第十六条 存在在问题1体制不不顺、机机制不活活是制约约淮阳文文化旅游游产业发发展的瓶瓶颈。2资源保保护不力力，

16、开发发性破坏坏较严重重，文化化旅游产产业发展展的基础础遭到了了一定程程度的削削弱。3文化旅旅游产业业体系不不完善，资资源优势势没有转转变成产产业优势势。4公共物物品的公公共文化化产品和和服务供供给不够够充分，与与人民群群众精神神文化生生活需求求还有较较大差距距。第三篇 目标与与战略第五章 指导思思想、目目标与战战略第十七条指指导思想想以科学发展展观为指指导，紧紧紧抓住住河南省省实施文文化强省省战略、旅旅游立省省战略和和经济结结构战略略性调整整的历史史机遇，以以深化文文化体制制改革为为先导，以以“凝聚中中国本源源文化伏羲羲文化资资源优势势，彰显显伏羲文文化个性性，打造造全国知知名的中中华人祖祖文

17、化改改革发展展试验区区，大力力发展文文化产业业”为主线线，坚持持资源保保护与产产业开发发相一致致；文化化产业与与旅游产产业相融融合；文文化产业业与文化化事业相相协调，实实现旅游游产业、文文化产业业和文化化事业又又好又快快地发展展，为全全省文化化发展探探索出一一条切实实可行的的道路。第十八条 形象定定位淮阳县文化化改革发发展试验验区主题题形象定定位是：羲皇故故都，水水城淮阳阳第十九条 发展目目标1总体目目标以中国本源源文化伏羲羲文化发发展为切切入点和和核心，保保护好淮淮阳现有有文化遗遗产，创创造未来来文化遗遗产，促促进淮阳阳县城由由“功能城城市”向“文化城城市”的转变变；以传传统文化化的产业业化

18、为发发展方向向，实现现文化产产业的持持续快速速发展和和文化事事业的繁繁荣；通通过文化化发展，带带动全县县经济社社会全面面快速发发展，丰丰富人民民群众物物质生活活和精神神生活，最最终推动动新的社社会经济济形态形形成。2分期目目标（1）近期期目标（22009920110年）文化管理体体制基本本理顺，文文化事业业单位改改革取得得实质性性进展，相相关体制制机制的的改革与与创新有有重大突突破。文化旅游资资源保护护与价值值提升取取得明显显成效。太太昊伏羲羲陵区内内建设完完工，“太昊伏羲羲陵文化化生态保保护区”基本建建成；龙龙湖生态态保护良良好，龙龙湖修复复稳步进进行。“羲皇故都都，水城城淮阳”主题形形象在

19、省省内外有有较大影影响。“羲皇故故都”太昊伏羲羲陵朝祖祖祭祀游游、“水城淮淮阳”龙湖自自然生态态游和“万姓同同根”中华姓姓氏寻根根游三大大主打品品牌知名名度迅速速提升。旅游产业布局合理，要素基本配套，形成主导产品和产业体系。“旅游立县县”战略取取得明显显成效。本本期末，文文化旅游游综合收收入244 亿元元，占GGDP比比重211.6%，旅游游从业人人员达到到2万人人，带动动就业88万人。政府公共文文化服务务投入大大幅增加加（年均均增长115%以以上），三三级公共共文化服服务体系系健全，功功能完备备，管理理到位。公公共文化化产品、服服务供给给的数量量和质量量大幅提提升，人人民群众众文化生生活质量

20、量有较大大改善，精精神文明明建设迈迈出实质质性步伐伐。（2）中期期目标（22011120115年）文化旅游资资源保护护与价值值提升范范围进一一步扩大大，太昊昊伏羲陵修修复性项项目基本本完成；龙湖回回归自然然目标基基本实现现；陈楚楚故城复复建主体体工程完完工。“羲皇故故都，水水城淮阳阳”主题形形象海内内外华人人圈知名名，“三大品牌牌”影响力力不断扩扩大。文化旅游产产业继续续保持高高速增长长势头，年年均增长长20%以上。淮淮阳成为为区域性性旅游中中心，全全省旅游游新格局局中的重重要支撑撑。文化化旅游对对全县经经济社会会发展的的带动作作用凸显显，淮阳阳成为豫豫东地区区经济新新高地。创建“国家家5A级

21、旅旅游景区区”成功，创创建“国家级级文化产产业示范范园”成功。（3）远期期目标（220166-20025年年）文化旅游资资源保护护与价值值提升力力度更大大，龙湖湖原清淤淤填湖占占地全部部清理，拆拆迁、绿绿化任务务完成。文化旅游产产品、产产业发展展向更高高层次和和更大范范围扩展展，区域域核心竞竞争力进进一步提提升。文化事业全全面繁荣荣，人民民群众精精神文化化生活获获得更大大程度满满足。实现由“功功能城市市”向“文化城城市”的转变变。“中华民族族根亲圣圣地精神家家园”的地位位确立。第二十条 发发展战略略 以“四四大计划划”为主要要试验载载体，重重点实施施以下四四大发展展战略：1. “旅旅游立县县”

22、战略2. 大大项目带带动战略略3. 差差异化发发展战略略4. 产产业联动动战略第四篇 试验篇篇第六章 试验的的方向第二十一条条 创造未未来文化化遗产以淮阳现有有文化遗遗产的保保护为基基础和前前提，将将创造未未来文化化遗产作作为旅游游开发的的重要指指导思想想，避免免旅游产产品的一一般化、景景区建设设的同质质化，围围绕中华华人祖文文化主题题，以继继承和创创新的精精神，不不断推出出新的原原创性文文化精品品。第二十二条条 从“功能城城市”到“文化城城市”突破传统“功能城城市”的发展展模式，通通过保护护和发掘掘淮阳县县文化遗遗产中蕴蕴藏的丰丰富的历历史文化化内涵，继继承和弘弘扬和谐谐共处的的传统文文化思

23、想想精髓，提提升市民民的总体体文化素素质，形形成和谐谐积极的的文化氛氛围，将将淮阳县县城建设设成为一一个特色色鲜明的的“文化城城市”。第二十三条条 产业融融合发展展将传统文化化与现代代消费时时尚相结结合，通通过文化化创新和和资源整整合，使使传统文文化元素素转化为为文化产产品并形形成产业业。以文文化旅游游产业提提升服务务业发展展水平，将将文化旅旅游产业业发展与与农业现现代化、新新型工业业化相结结合，通通过产业业之间的的融合发发展，激激活传统统农业和和与旅游游相关的的工业的的发展。通通过以文文化旅游游产业为为主体的的服务业业的发展展，使以以农业为为主、经经济欠发发达的地地区通过过文化旅旅游产业业的

24、发展展弥补工工业化之之不足，推推动县域域经济和和社会事事业的创创新发展展，为全全省其它它地区发发展做出出示范。第七章 试验的的重点第二十四条条 传统统文化的的保护、传传承和发发展将淮阳传统统文化的的保护、传传承和发发展作为为试验区区建设的的重点，发发挥当地地历史文文化资源源优势，打打造中华华民族根根亲圣地地精神家家园。保保护和弘弘扬太昊昊伏羲文文化，确确立太昊昊伏羲中中华人祖祖地位；保护和和传承先先天八卦卦、“活化石石”泥泥狗狗、“原始巫巫舞”担经挑挑、“伏羲女女娲创世世神话”等非物物质文化化遗产，在在保护好好这些传传统文化化的同时时，创新新表现形形式和内内容，促促进其社社会化、产产业化发发展

25、；以以陈楚故故城的复复建和陈陈胡公墓墓的扩建建为载体体，发挥挥淮阳“中华姓姓氏根、陈陈姓祖庭庭地”的优势势，做响响姓氏寻寻根游，以以姓氏文文化吸引引世界各各地华人人、陈姓姓子孙来来此旅游游或投资资兴业，推推动淮阳阳旅游的的国际化化发展。第二十五条条 自然然生态的的保护、修修复和提提升将龙湖的保保护放在在优先位位置，划划定龙湖湖保护区区，保证证龙湖优优质自然然生态不不受破坏坏。禁止止民宅、宾宾馆、饭饭店、鱼鱼塘等蚕蚕食湖面面，严禁禁向湖中中倾倒生生活垃圾圾、排放放生活污污水；对对过去建建造的破破坏龙湖湖整体水水域和自自然生态态的民宅宅、机关关办公楼楼、宾馆馆饭店逐逐步实施施搬迁或或拆除，取取土还

26、湖湖或建设设成绿地地；按照照河南南省湿地地保护工工程规划划（2000520330）的的要求，建建设龙湖湖湿地公公园，加加强对龙龙湖湿地地的保护护，保持持龙湖生生态系统统的平衡衡，保护护好生物物的多样样性，实实现资源源的可持持续发展展利用。第八章 试验的的载体第二十六条条 “四大计计划”试验的载体体包括“羲皇故故都”中华民民族根亲亲圣地精神家家园建树树计划、陈陈楚故城城复建计计划、“水城淮淮阳”龙湖回回归自然然计划和和非物质质文化遗遗产保护护和传承承计划等等“四大计计划”。 这这四个计计划分别别通过法法律政策策回归，实实现形态态、生态态的回归归，进而而达到特特色品牌牌价值的的回归。第二十七条条

27、中华民民族根亲亲圣地精神家家园建树树计划根据19888年平平粮台古古城遗址址、19996年年太昊伏伏羲陵庙庙分别被被国务院院确定为为“全国重重点文物物保护单单位”的法规规要求，以以太昊伏伏羲陵8875亩亩地域范范围保护护、修复复、复建建为核心心，以太太昊伏羲羲陵整体体保护和和综合开开发项目目和平粮粮台古城城博物馆馆项目建建设为主主要载体体，经过过两个阶阶段的精精心建设设，不断断巩固淮淮阳“羲皇故故都中华民民族根亲亲圣地精神家家园”的地位位，实现太太昊伏羲羲陵丰富富的历史史文化价价值、独独特的精精神文化化价值的的全面回回归。1第一阶阶段（220099-20010）：保护、复复建、修修复项目目全面

28、展展开期（1）保护护类项目目在内城区与与外城区区，除维维持午朝朝门、西西仪门等等历史上上的主体体建筑和和古建外外，不允允许其它它建筑物物出现，保保持朝祖祖的肃穆穆。在陵后空地地（原药药厂占地地），广广植松柏柏，不建建其它建建筑，外外城北部部东西敞敞开，东东西相连连，疏通通香客人人流。（2）复建建类项目目恢复东三观观一台。恢复画卦台台、先天天图等古古建，拆拆除画卦卦台现有有围墙，透透视八卦卦柏。、恢恢复白龟龟池。（3）修复复型项目目拆除午朝门门前左右右配房。更换西四观观屋顶黄黄色琉璃璃瓦为汉汉式灰瓦瓦。（4）创意意型项目目策划海峡两两岸同祭祭人祖伏伏羲，扩扩大两岸岸人员交交流，促促进祖国国早日和

29、和平统一一。在太昊陵外外城西南南隅，建建“中华姓姓氏博物物馆”和 “中华万万姓同根根园”，经过过此处，将将玉带河河与蔡河河连通起起来。在太昊伏羲羲陵广场场前（原原白天鹅鹅宾馆工工程所在在地），建建“女娲岛岛”，举办办相亲庙庙会，开开发女性性文化旅旅游产品品。（5）其它它规范祭祀礼礼仪，进进一步提提高太昊昊陵朝祖祖祭祀规规格，扩扩大其国国内外影影响力。2第二阶阶段（220111-20013）：保护、修修复项目目推进期期（1）保护护类项目目在淮阳县南南二环路路平粮台台古城遗遗址，建建造“平粮台台古城博博物馆”。（2）修复复类项目目缩小东华门门、西华华门、西西四观建建筑规模模，使其其与太昊昊陵主体体

30、建筑相相匹配。本期末开始始逐步恢恢复太昊昊陵周围围护城河河，将护护城河与与蔡河连连接起来来。第二十八条条 陈楚楚故城复复建计划划按照19887年“陈楚故故城”被河南南省人民民政府公公布为“全省文文物保护护单位”的法规规要求，以以陈楚故故城复建建项目为为载体，通通过古城城建筑形形态、古古城历史史风貌的的恢复，经经过两个个阶段的的努力，逐逐步恢复复城墙、四四门、整整治及疏疏通四个个内湖，复复建城内内重要人人文景点点、古街街巷，以以及进行行原生态态的绿化化等，复复建一座座内涵丰丰富、特特色突出出的历史史古城，实实现陈楚楚故城历历史价值值和文化化价值的的全面回回归。1第一阶阶段：（220111-200

31、15）：全面恢恢复建设设期以明清建筑筑风格，整整体规划划设计城城墙、城城门、街街道、民民居等建建筑物及及布局，保保持风格格的整体体协调一一致。（1）龙头头项目在东、南、西西、北四四门处，各各恢复2200米米左右古古城墙。（2）重点点项目在原址上恢恢复明化化门、孝孝义门、平平信门和和永安门门四个高高大城门门，与龙龙湖四桥桥连为一一体。城内县直机机关、企企事业单单位逐步步外迁，恢恢复关帝帝庙后街街、儒学学街两条条古街巷巷。拆迁水利局局及附近近民房，在在包公庙庙原址上上恢复包包公庙。（3）配套套项目逐步恢复四四个内湖湖及月波波寺、金金水桥等等内湖景景点。在建四门和和城墙时时，外建建四桥连连通龙湖湖，

32、使内内湖与外外湖浑然然一体。逐步恢复城城隍庙、关关帝庙、袁袁家祠堂堂、山西西会馆、文文昌宫、万万寿宫等等城内历历史人文文景点。2第二阶阶段（220166-20020）：重点项项目完善善期继续建造四四周城墙墙，将第第一阶段段所建造造的四段段城墙连连接成一一个方形形整体。县直机关、企企事业单单位逐步步迁出，恢恢复顺城城街、石石佛街、五五福街等等更多历历史街区区。第二十九条条 “水城淮淮阳”龙湖回回归自然然计划以19977年淮阳阳县人民民政府制制定的龙龙湖风景景区管理理办法为为基础，通通过现有有资源保保护、破破坏部分分修复和和部分区区域的适适度开发发，经过过三个阶阶段的努努力，逐逐步恢复复龙湖水水域

33、的原原有自然然生态，保保护湖中中大小岛岛屿，使使人与自自然和谐谐共处，实实现龙湖湖生态价价值、文文化价值值等的全全面回归归。1第一阶阶段（220099-20010）：项目展展开期（1）保护护类项目目按照生态保保护的要要求，划划定万亩亩湖面为为重点保保护区域域，严禁禁填湖造造宅、修修建鱼塘塘、倾倒倒生活垃垃圾、排排放生活活污水等等。疏通蔡河上上游，着着力治理理景区内内河道，禁禁止生活活污水流流入蔡河河，保证证河水清清澈洁净净。拆除湖中所所有鱼塘塘、渔网网。（2）修复复类项目目北小关、东东关-季季庄岛、左左庄、里里孔湾、南南坛庄、三三官庙、蔡蔡庄等居居民分步步搬迁。（3）恢复复型项目目恢复“龙湖湖

34、四桥”。恢复 “望望台烟雨雨”、“大王庙庙”、“碧霞祠祠”、“苏辙读读书台”、“狄青梳梳洗台”、“画卦台台”、“陈胜点点将台”等湖中中人文景景点，再再现八步步桥、南南海庙等等。（4）创意意型项目目 在东关季季庄岛位位置，建建设“陈风文文化苑”、“龙湖湿湿地公园园”、“诗经陈风剧剧场”，打造造一个自自然生态态与社会会人文和和谐共生生岛。2第二阶阶级（220111-20015）：项目推推进期（1）修复复类项目目老干部活动动中心、工工会、技技术监督督局、财财政局等等政府机机关实施施搬迁，将将其建成成绿地。南关街北部部居民分分步全部部搬迁。（2）创意意型项目目龙都大道中中段以东东，靠近近龙湖的的半岛区

35、区域苏花花园、田田湾居民民分步搬搬迁完成成，按照照宋代江江南园林林建筑风风格，复复建“逸园”。3第三阶阶段（220166-20023）：修复完完成期加大环境整整治力度度，根据据发展需需要，对对南坛湖湖原清淤淤填湖造造地上面面建筑物物进行拆拆迁清理理。第三十条 非物物质文化化遗产保保护和传传承计划划为全面系统统保护和和传承伏伏羲文化化，以延延续中华华民族血血脉、凝凝聚民族族精神、彰彰显地方方个性，按按照20005年年国务院院关于于加强我我国非物物质文化化遗产保保护工作作的意见见精神神，制定定出保护护和传承承淮阳非非物质文文化遗产产的长期期措施，建建立长效效机制，努努力实现现“太昊伏伏羲陵朝朝祖会

36、”、“中华姓姓氏文化化”、“先天八八卦”、“泥泥狗狗”、“担经挑挑”等非物物质文化化遗产文文化经济济价值的的持久回回归。1与物质质文化遗遗产保护护相结合合把有形文化化遗产和和无形文文化遗产产结合起起来，借借助物质质文化遗遗产的载载体功能能，展示示淮阳非非物质文文化遗产产。2. 设立立非物质质文化遗遗产保护护传承人人制度设立非物质质文化遗遗产保护护传承人人制度，加加大对非非物质文文化遗产产保护项项目、名名家大师师及其技技艺的抢抢救和保保护力度度，加强强对年轻轻一代传传统手工工艺技能能传承人人的培养养。3. 多种种形式展展示非物物质文化化遗产通过建立有有关非物物质文化化保护与与研究的的主题博博物馆

37、，举举办非物物质文化化建设的的文化展展览，以以及借助助音像、数数字网络络等形式式，充分分展示非非物质文文化无穷穷的形象象艺术魅魅力，以以唤醒民民众对非非物质文文化遗产产的认同同感。4. 多元元主体参参与非物物质文化化遗产保保护政府在保护护非物质质文化遗遗产方面面发挥主主导作用用的同时时，鼓励励社会民民众、民民间团体体、科研研机构和和企业等等多元主主体参与与，形成成保护合合力。5建设淮淮阳县非非物质文文化遗产产数据库库主要包括非非物质文文化遗产产资源数数据库建建设的多多级目录录设置；非物质质文化遗遗产资源源数据库库的搜索索引擎与与电子版版分布图图并举；非物质质文化遗遗产资源源数据库库的加密密与共

38、享享等内容容。第五篇 发展篇篇第九章 文化产产业第三十一条条 发展展思路以创意为灵灵魂，以以市场为为导向，注注重用现现代消费费时尚激激活传统统文化元元素，将将文化资资源转化化为文化化产品，进进而形成成文化产产业。以以文化产产业园建建设为载载体，走走集群化化、规模模化发展展之路；以知识识产权保保护为前前提，培培育品牌牌、打造造精品，走走品牌化化、精品品化之路路；积极极引进和和培育文文化企业业（集团团），壮壮大文化化产业市市场主体体。发挥挥产业间间的联动动效应，实实现文化化、旅游游、经济济的互动动发展。第三十二条条 培育育和引进进文化产产业市场场主体坚持政府推推动、政政策引导导和市场场化运作作相结

39、合合的原则则，培育育和引进进一批实实力较强强的文化化旅游企企业。深深化旅游游企业改改革，按按照现代代企业制制度要求求，建立立规范的的法人治治理结构构。实施施企业体体制创新新、技术术创新和和管理创创新，提提升企业业核心竞竞争力。鼓鼓励和支支持国内内外有实实力的企企业采取取联合、兼兼并、收收购等方方式参与与文化旅旅游企业业的改革革，推进进文化旅旅游企业业集团化化发展。第三十三条条 建设设文化产产业园以伏羲文化化的传承承与创新新为主要要内容，规规划建设设一个集集“研发、生生产、展展示、交交易“等功能能为一体体的伏羲羲文化产产业园。该该园区按按省级文文化产业业园标准准建设，经经过几年年发展后后，争创创

40、“国家级级文化产产业示范范园”。第三十四条条 重点发发展三大大类文化化产业1太昊陵陵朝祖庙庙会文化化产业将“活化石石”泥泥狗狗等非物物质文化化遗产与与一年一一度的太太昊陵朝朝祖庙会会紧密集集合起来来，整合合淮阳的的物质文文化遗产产和非物物质文化化遗产，着着力发展展工艺美美术、图图书出版版、文博博会展、女女性文化化用品、文文艺演出出等多种种文化产产业。以以文化产产业延伸伸庙会产产业链，提提高附加加值；以以庙会人人流带动动文化产产业发展展。依托重点文文化企业业，发挥挥文化产产业园的的产品研研发、技技术设备备、人才才等方面面优势，开开发出满满足不同同消费层层次的泥泥泥狗、布布老虎、仿仿古青铜铜器等民

41、民间工艺艺品，实实现由家家庭作坊坊式生产产向企业业规模化化生产的的转变。全面挖掘淮淮阳的文文化资源源，收集集整理、研研究出版版以伏羲羲氏、女女娲氏、神神龙氏、中中华姓氏氏、易易经、诗诗经等等为主要要内容的的图书，音音像制品品。依托淮阳众众多的博博物馆资资源，重重点举办办民间艺艺术品展展示交易易会、太太昊伏羲羲文化博博览会、中中华姓氏氏文化博博览会、中中国挂历历展示交交易会等等。通过过举办主主题性的的专项博博览会，延延伸文化化产业链链条，借借助会展展经济发发展相关关商品贸贸易经济济。 延伸太昊陵陵朝祖会会，依托托女娲岛岛，举办办相亲庙庙会，以以此增加加朝祖庙庙会内容容，延长长庙会时时间，吸吸引更

42、多多游客，发发展女性性文化产产品。利用龙湖优优美自然然生态，策策划水上上实景演演出，发发展文艺艺演出业业。2中华姓姓氏文化化产业充分发挥淮淮阳“中华姓姓氏源，陈陈姓祖庭庭地”的优势势，依托托太昊陵陵、中华华姓氏博博物馆、中中华万姓姓同根园园、陈胡胡公墓等等场地设设施，定定期举办办中华姓姓氏文化化节，开开发品种种多样、品品质较高高的姓氏氏文化产产品。配合“中国国淮阳”网站，建建立“龙的传传人寻根根”网站，以以网络平平台连接接海内外外，开展展寻根文文化旅游游网上服服务。以“中华姓姓氏”为内容容，开发发记载各各姓氏始始祖、历历史名人人图像和和家谱等等文字的的竹简类类图书、音音像制品品、工艺艺品等。以

43、陈、胡、田田等十几几个直接接起源于于淮阳的的大姓祖祖先们的的奋斗故故事为素素材，进进行文学学创作，拍拍摄电影影、电视视剧等，发发展影视视拍摄服服务业。3淮阳民民俗文化化产业依托淮阳民民俗博物物馆，支支持中小小民营文文化企业业，加快快发展民民间演艺艺、民间间工艺、民民俗服饰饰等民俗俗文化产产业。民民间演艺艺重点发发展担经经挑、舞舞龙狮、旱旱船等演演艺业；民间工工艺品除除泥泥狗狗、布老老虎、埙埙外，还还要发展展根雕、剪剪纸等文文化产品品；民俗俗服饰重重点发展展新式舞舞蹈服装装、戏曲曲服装等等。第三十五条条 创新传传统文化化在保护和传传承传统统文化的的基础上上，实施施传统文文化创新新工程。通通过对传

44、传统文化化内容和和形式的的创新，推推动文化化产业和和文化事事业的繁繁荣发展展。通过过对以伏伏羲太昊昊陵为代代表的物物质文化化遗产和和以泥泥泥狗为代代表的非非物质文文化遗产产的保护护性创新新，赋予予传统文文化以时时代精神神，使传传统文化化恢复活活力，提提升文化化软实力力。第三十六条条 加强强知识产产权保护护加快对以太太昊伏羲羲为代表表的文化化遗产、以以泥泥狗狗为代表表的工艺艺美术品品、以“方布袋袋”烧鸡为为代表的的淮阳名名吃的商商标注册册工作。通通过各种种形式开开展知识识产权法法律宣传传教育活活动，提提高知识识产权保保护意识识，加大大对知名名文化品品牌的知知识产权权保护力力度。第十章 旅游产产业

45、第三十七条条 发展展思路以伏羲文化化为核心心，实施施“旅游立立县”发展战战略, 将文化化旅游产产业发展展放在全全县经济济社会发发展更加加重要的的位置，作作为战略略支撑产产业来重重点培育育。以文文化旅游游管理体体制改革革为先导导，加快快消除制制约淮阳阳县文化化发展的的体制性性障碍。以以“四大计计划”的实施施为前提提和基础础，实现现文化旅旅游资源源的深度度保护、资资源综合合价值大大幅提升升和文化化旅游产产业持续续快速发发展。坚坚持差异异化发展展的方向向，以创创意创新新为主要要手段，高高起点规规划、高高标准建建设，以以太昊陵陵综合体体、龙湖湖水上一一日游、陈陈风文化化苑、陈陈楚故城城复建等等二十几几个旅游游重点项项目建设设为载体体，打造造“淮阳精精品旅游游景区”（国家家5A级旅旅游景区区）和创创建“国家级级文化产产业示范范园”等，加加快推动动旅游产产业的持持续快速速发展。第三十八条条 空间间布局与与功能分分区紧紧围绕“打造全全国知名名的中华华人祖文文化旅游游试验区区”的总体体发展