对刑事被害人建立国家补偿制度的构想13463.docx

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1、对刑事被害人建立国家补偿制度的构想在刑事事诉讼中，从从经济上弥弥补被害人人损失是保保障被害人人人权的主主要内容之之一。但目目前我国刑刑事诉讼法法规定的附附带民事诉诉讼制度还还不足以使使这一内容容实现。笔笔者建议建建立国家补补偿制度，进进一步健全全对被害人人的保护制制度。1.建建立国家补补偿制度的的必要性我国刑刑事诉讼法法第77条条规定：“被被害人由于于被告人的的犯罪行为为而遭受物物质损失的的，在刑事事诉讼过程程中，有权权提起附带带民事诉讼讼。”但在在刑事诉讼讼中，常常常遇到犯罪罪者的经济济能力无力力赔偿其犯犯罪行为给给被害人造造成的物质质损失的情情况。有些些被害人因因治疗伤病病花费大、被被致残

2、丧失失独立生活活能力等情情况而造成成生活极度度艰难。目目前世界上上已有数十十个国家建建立了国家家补偿制度度，即在犯犯罪者无力力赔偿被害害人损失时时，由国家家出资补偿偿被害人，以以帮助被害害人摆脱犯犯罪给其造造成的悲惨惨境况。11963年年，新西兰兰第一个制制定了被害害人损害补补偿的法律律，其后为为许多国家家所确认。在我国国尚没有建建立国家补补偿制度。实实践中，对对遭受犯罪罪分子侵害害的被害人人因犯罪人人无力赔偿偿其损失而而生活特别别困难的，由由当地民政政部门给一一些社会救救济。但因因无章可循循，被害人人很难得到到救济。笔笔者认为，虽虽然我国目目前经济尚尚不发达，由由国家财政政拿出一部部分资金补

3、补偿被害人人还相当困困难，但为为慰藉被害害人，使其其中生活特特别困难的的人能摆脱脱困境，还还是应该建建立国家补补偿制度。当当然在刚起起步时，补补偿的范围围、数额可可量力而行行。2.建建立国家补补偿制度的的理论根据据对被害害人予以国国家补偿的的理论依据据是什么呢呢?目前，理理论界主要要有三种观观点：(1)国家责任任说，即认为为国家对其其国民负有有防止犯罪罪发生的责责任，由于于被害是犯犯罪的结果果，因此，国国家应当对对被害人所所遭受的损损失给予适适当补偿。(2)社会福利利说，即认认为国家对对被害人予予以补偿，是是社会增进进人民福利利的一项重重要任务。从从社会来看看，国家要要通过社会会政策来改改善和

4、关心心每个社会会成员的生生活，这是是整个社会会的一种责责任。如果果某个社会会成员因犯犯罪人之被被害而伤残残、贫困，社社会应当给给予其适当当援助。(3)被期待说说，即认为为国家对被被害人补偿偿制度之所所以被建立立，就在于于它本身被被期待。第第一，被害害者生活贫贫困的实际际状态，是是使这种制制度成为必必要的社会会背景之一一。第二，民民事上的损损害赔偿制制度在对犯犯罪被害方方面的机能能是不充分分的，因为为事实上，被被害者及其其家属中，不不能恢复由由于犯罪人人之害造成成的损失很很多。笔者认认为，以社社会福利说说作为我国国对被害人人国家补偿偿立法的理理论依据较较为合适。因因为按照国国家责任说说的观点，在

5、在已发生的的犯罪中，国国家就成了了违反抑制制犯罪的义义务的主体体，这是不不合适的。从从广义讲，国国家有责任任保护被害害人免受犯犯罪侵害，但但被害人的的被损害毕毕竟不是国国家直接造造成的，所所以有人提提出被害者者遭受的损损失国家没没有责任，只只有国家给给公民造成成损害的，才才能由国家家赔偿。如如果把国家家补偿看作作是一种社社会福利，则则不存在国国家该不该该赔偿的问问题。加之之我国已有有对特别困困难的被害害人予以社社会救济的的做法，所所以应确立立社会福利利说为国家家补偿制度度的理论依依据。至于于被期待说说，它主要要是从建立立国家补偿偿制度的客客观需要的的角度讲的的，与社会会福利说并并不矛盾。3.补

6、补偿的条件件这涉及及两个问题题，一是哪哪些被害人人可以成为为补偿的对对象，二是是引起损害害的犯罪的的性质。关关于补偿的的对象，各各国在立法法上的规定定不尽相同同。多数国国家把补偿偿的对象限限定在暴力力犯罪所引引起的对人人的生命、健健康的损害害。新西兰兰实行在极极为广泛的的范围内，对对被害者实实行原则补补偿的制度度。对被害害者的补偿偿，是只以以故意犯罪罪引起的被被害为限，还还是也包括括过失犯罪罪引起的被被害?有的的国家明确确规定只限限于故意犯犯罪引起的的被害。但但有的国家家，如法国国，无论是是故意犯罪罪还是过失失犯罪引起起的被害均均给予补偿偿。笔者认认为，借鉴鉴国外的立立法经验，结结合我国的的实

7、际情况况，我国未未来的国家家补偿立法法确定的补补偿对象不不应问加害害人的犯罪罪行为是故故意还是过过失，也不不应问被害害人是身体体损害还是是财产损害害，而应以以被害人及及依靠其生生活的人陷陷入生活困困境为条件件。具有下下列情况之之一的被害害人，可以以向国家申申请取得补补偿金(在在犯罪者无无力赔偿或或少量赔偿偿的前提下下)：(1)被害人被被致伤残花花费数额较较大的医疗疗费用， 生活处于于恶劣的物物质条件下下。(2)被害人被被致伤残，丧丧失劳动能能力，生活活没有着落落。(3)主要家庭庭财产遭受受犯罪分子子侵害灭失失，比如罪罪犯放火烧烧毁被害人人全部或大大部家产等等，被害人人的生活陷陷入困境。(4)被

8、害人死死亡，使依依靠其生活活的人生活活无着。(5)因犯罪造造成其他情情况，致使使被害人生生活极端困困难的。4.补补偿的形式式对被害害人的补偿偿，是采取取现金形式式，还是实实物形式?还是现金金与实物形形式并用?采用现金金形式，是是一次性的的，还是按按年金方式式支付?国国外一般采采取现金补补偿的单一一形式，补补偿金的支支付是一次次性的，而而不采用年年金的方式式支付。有有人认为，我我国的赔偿偿制度具有有社会保障障制度的性性质，主要要是为了使使被害人摆摆脱生活困困境。根据据我国目前前经济尚不不发达的国国情以及以以往社会救救济的方式式，可以采采取现金和和实物单独独或并用的的形式。笔笔者认为，因因实物补偿

9、偿有一个是是否合乎被被害人需要要的问题，实实际操作中中，被害人人与发放机机关会出现现规模、样样式、价值值等意见不不一致的情情况，还是是采用现金金形式为宜宜。补偿金金应一次性性支付。5.补补偿的数量量笔者认认为，对被被害人补偿偿时，其金金额应考虑虑以下因素素：(1)被害人被被害性质、受受损害程度度和自救能能力。被害害性质、损损害程度严严重和自救救能力差的的应多补，反反之，可少少补或不补补。(2)被害人在在被害过程程中有无过过错，有过过错的可少少补或不补补。(3)被害人是是否通过其其它法律程程序得到赔赔偿， 已已获得损害害赔偿的不不补或少补补。关于补补偿金的数数额，各国国的规定也也不一致。有有的规

10、定最最高限额。如如英国规定定，最高限限额原则上上不超过被被害发生时时工资的两两倍。新西西兰立法规规定，金钱钱上之损失失及费用开开支的补偿偿，不得超超过10000英磅。有有的根据法法令规定的的基础额的的倍数计算算。如日本本规定11：支付付给被害人人本人的，以以被害者在在被害前通通常收入额额的80%为基础额额，根据身身体伤害的的程度，最最高级伤害害的补偿倍倍数为13340倍，最最低级伤害害的补偿倍倍数为10050倍;支付给被被害者家属属的，妻子子、60岁岁以上的丈丈夫、父母母、祖父母母、兄弟姐姐妹、不满满18岁的的子女或孙孙子女，及及国家公安安委员会规规则规定的的残疾病人人，以13300倍补补偿，

11、此外外的人以11000倍倍补偿。我我国应如何何确定补偿偿数额呢?笔者认为为，可规定定最高限额额由确定补补偿金额的的机关视情情况来决定定。对被害害人伤残的的补偿可以以道路交交通事故处处理办法规规定的伤残残补偿费标标准为参考考，但不能能超过补偿偿金最高限限额规定的的数额。6.提提出补偿的的期间关于提提出补偿的的期间，国国外有不同同的规定。在在日本，对对犯罪被害害者的补偿偿，是由被被害者或其其家属在知知道犯罪被被害时起两两年内或者者从被害发发生时起七七年以内提提出。而法法国刑事诉诉讼法典22第7006条规定定，补偿金金的请求应应当自犯罪罪之日起一一年内提出出，逾期丧丧失请求权权;提起追追究刑事责责任

12、时，一一年期间应应予延长自自法庭对刑刑事诉讼作作出确定裁裁判时算起起。但逾期期提出请求求的人证明明自己有正正当理由时时，委员会会应当接受受其请求。笔笔者认为，我我国关于提提起补偿请请求的期间间，可与附附带民事诉诉讼的提起起相一致，即即在刑事诉诉讼过程中中。这样，可可以结合附附带民事诉诉讼已给被被害人及其其家属的赔赔偿与否、赔赔偿多少等等情况，确确定国家补补偿的数额额。7.补补偿的裁定定机构和程程序对补偿偿的裁定机机构，在日日本是都、道道、府、县县的公安委委员会。在在法国，补补偿金应由由每一上诉诉法院管辖辖区组成的的委员会决决定。这一一委员会具具有民事法法庭的性质质，作出的的决定既是是初次的，也

13、也是最后的的。关于委委员会的诉诉讼程序，由由行政法院院的政令予予以规定。委委员会每年年由上诉法法院第一院院长指定上上诉法院所所在地三名名法官组成成。笔者认认为，在我我国，关于于补偿的裁裁定权可由由人民法院院行使。被被害人被侵侵害的犯罪罪案件在哪哪一个法院院审理就由由哪一个法法院裁定，并并且由审理理该犯罪案案件的审判判组织裁定定。裁判后后，允许申申请人提出出上诉或检检察院抗诉诉。审判机机关行使补补偿金的裁裁定权，比比公安机关关、民政机机关或专门门成立的机机关等单位位裁定补偿偿金有其优优势。表现现在：(11)法院是是刑事案件件的最终裁裁判机关，它它使案件有有了最终结结果，已确确定了被害害人。案件件

14、在公、检检机关时，因因它没有最最后结果，被被害人的构构成尚未定定论。(22)法院审审判人员熟熟悉案情便便于确定补补偿的数量量。(3)审判机关关有审级设设置，可采采取两裁终终局制。 这样也有有利于对裁裁定的监督督。补偿金金裁定可实实行以下程程序：(1)被害人及及其家属以以及其生前前抚养的人人在刑事诉诉讼中向公公安、检察察机关或法法院提出申申请。(2)法院合议议庭对下列列情况进行行审查：-被害害人的性别别、年龄、有有无职业及及职业种类类，月固定定收入，有有无扶养家家属。-被害害性质、被被害程度、有有无后遗症症及种类、治治疗费数额额，被害人人与被告人人的关系，被被害人有无无过错及程程度。-被害害后的

15、影响响：由该犯犯罪侵害所所引起的被被害者的职职业变化、收收入变化、家家属生活变变化等。-损害害赔偿情况况：被告人人是否予以以赔偿，赔赔偿金的数数额，是否否获取人身身保险金等等赔偿及保保险赔偿的的数额。(3)法院合议议庭作出裁裁定。裁定定的主要内内容包括是是否补偿、补偿的的数量。如如果被害人人或法定可可获得补偿偿的人不服服裁定可以以向上一级级法院提出出上诉，同同级检察院院可以向上上一级法院院提出抗诉诉。上诉或或抗诉的期期限为十日日。(4)二审法院院裁定。二二审法院合合议庭经审审查，可作出出以下处理理：(1)维持一审审裁定;(2)撤销销一审裁定定，直接作作出新的裁裁定;(33 )发还还原裁定法法院

16、重新裁裁定。补偿案案件与原来来相联系的的刑事案件件是两个案案件，可分分开处理。补补偿案件被被二审法院院发还的，不不影响原刑刑事案件裁裁判的效力力。8.补补偿金的来来源及发放放机关补偿金金应由国库库负担。法法律可规定定每个法院院每年裁定定补偿金的的总额，明明令不得超超过该总额额。补偿金金的发放可可规定由最最初裁定补补偿金的法法院执行。9.补补偿金的返返还被害人人在补偿金金给付后，又又以任何名名义获得一一笔具体的的补偿金或或赔偿金时时，原裁定定补偿金的的法院有权权命令被害害人或其他他领取补偿偿金的人返返还全部或或部分补偿偿金。这样样可以避免免被害人获获得双重补补偿。10.补偿法的的体系构想想从国外

17、外立法情况况看，有些些国家制定定单行的补补偿法，比比如日本制制定犯罪罪被害者等等给付金支支付法。有有些国家在在刑事诉讼讼法典中作作一些原则则规定，并并制定单行行法、条例例加以详细细规定，比比如法国在在其刑事诉诉讼法第十十四编中对对请求补偿偿金作了规规定，并且且在该编中中还规定，关关于补偿金金决定的诉诉讼程序由由行政法院院的政令予予以规定。笔者设设想，我国国补偿法应应分为实体体和程序两两部分内容容。实体内内容可制定定单行法，称称为被害害人补偿法法。它规规定补偿对对象、范围围、条件、方方式、数额额等问题。程程序方面的的内容在刑刑事诉讼法法典中作原原则性规定定，并制定定一个单行行法-被被害人补偿偿程序法，详详细规定行行使补偿决决定权的机机关，补偿偿的申请、受受理、作出出裁定的程程序、上诉诉的期间等等问题。