山西省国家鼓励的资源综合利用认定管理办法实施细则16768.docx
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1、山西省国家鼓励的资源综合利用认定管理办法实施细则 第一章总则 第一条为为贯彻落落实国家家资源综综合利用用的鼓励励和扶持持政策,加加强资源源综合利利用管理理,鼓励励企业开开展资源源综合利利用,促促进经济济社会可可持续发发展,根根据国家家发展和和改革委委员会、财财政部、国国家税务务总局“关于印印发国国家鼓励励的资源源综合利利用认定定管理办办法的的通知”(发改改环资22006618864号号)和国国家有关关政策法法规精神神,制定定本细则则。第二条本本细则所所指国家家鼓励的的资源综综合利用用认定,是是指对符符合国家家资源综综合利用用鼓励和和扶持政政策的资资源综合合利用产产品或工工艺、技技术进行行认定(
2、以下简简称资源源综合利利用认定定)。第三条省省经委负负责本省省资源综综合利用用认定的的组织协协调和监监督管理理。各市经委负负责本行行政区内内的资源源综合利利用申报报监督管管理工作作;财政政行政主主管机关关要加强强对财政政监督管管理;税税务行政政主管机机关要加加强税收收监督管管理,认认真落实实国家资资源综合合利用税税收优惠惠政策。第四条经经认定的的资源综综合利用用产品或或工艺、技技术的企企业,按按国家有有关规定定申请享享受税收收、运行行等优惠惠政策。 第二章申申报条件件和认定定内容 第五条申申报资源源综合利利用认定定的企业业,必须须具备以以下条件件:(一)生产产工艺、技技术或产产品符合合国家产产
3、业政策策和相关关标准;(二)资源源综合利利用产品品能独立立计算盈盈亏;(三)所用用原(燃燃)料来来源稳定定、可靠靠,数量量及品质质满足相相关要求求,以及及水、电电等配套套条件的的落实;(四)符合合环保要要求,不不产生二二次污染染。第六条申申报资源源综合利利用认定定的综合合利用发发电企业业,还应应具备以以下条件件:(一)按照照国家审审批或核核准权限限规定,经经政府主主管部门门核准(审审批)建建设的电电站。(二)利用用煤矸石石(石煤煤、油母母页岩)、煤煤泥发电电的,必必须以燃燃用煤矸矸石(石石煤、油油母页岩岩)、煤煤泥为主主,其使使用量不不低于入入炉燃料料的600(重重量比);利用煤煤矸石(石石煤
4、、油油母页岩岩)发电电的入炉炉燃料应应用基低低位发热热量不大大于1225500千焦/千克;必须配配备原煤煤、煤矸矸石、煤煤泥自动动给料显显示、记记录装置置。(三)城市市生活垃垃圾(含含污泥)发发电应当当符合以以下条件件:垃圾圾焚烧炉炉建设及及其运行行符合国国家或行行业有关关标准或或规范;使用的的垃圾数数量及品品质需有有市级环环卫主管管部门出出具的证证明材料料;每月月垃圾的的实际使使用量不不低于设设计额定定值的990;垃圾焚焚烧发电电采用流流化床锅锅炉掺烧烧原煤的的,垃圾圾使用量量应不低低于入炉炉燃料的的80(重量量比),必必须配备备垃圾与与原煤自自动给料料显示、记记录装置置。(四)以工工业生产
5、产过程中中产生的的可利用用的热能能及压差差发电的的企业(分分厂、车车间),应应根据产产生余热热、余压压的品质质和余热热量或生生产工艺艺耗气量量和可利利用的工工质参数数确定工工业余热热、余压压电厂的的装机容容量。(五)回收收利用煤煤层气(煤煤矿瓦斯斯)、沼沼气(城城市生活活垃圾填填埋气)、转转炉煤气气、高炉炉煤气和和生物质质能等作作为燃料料发电的的,必须须有充足足、稳定定的资源源,并依依据资源源量合理理配置装装机容量量。第七条申申报资源源综合利利用产品品认定的的建材企企业,还还应具备备以下条条件:(一)水泥泥(含水水泥粉磨磨站)企企业必须须持有工工业产品品生产许许可证(有有效期内内);(二)建筑
6、筑陶瓷(墙墙地砖)企企业必须须持有产产品强制制性认证证证书(有有效期内内);(三)商品品混凝土土搅拌站站必须持持有经政政府主管管部门核核准(审审批)的的证书(有有效期内内);(四)企业业必须配配备配套套完好的的原、燃燃材料计计量装置置,大宗宗资源综综合利用用企业须须配备原原、燃材材料自动动给料计计量显示示或记录录装置,所所采用的的综合利利用资源源应保证证供给,质质量稳定定并符合合生产工工艺技术术要求。第八条认认定内容容(一)审定定申报综综合利用用认定的的企业是是否执行行政府审审批、核核准或备备案规定定,项目目建设是是否符合合审批、核核准或备备案要求求,资源源综合利利用产品品或工艺艺、技术术是否
7、符符合国家家产业政政策、技技术标准准和认定定申报条条件;(二)审定定申报资资源综合合利用产产品是否否在资资源综合合利用目目录范范围之内内,以及及综合利利用资源源来源和和可靠性性;(三)审定定是否符符合国家家资源综综合利用用优惠政政策所规规定的条条件。第九条属属于以下下情况之之一的,由由省经委委提出初初审意见见,报国国家发展展改革委委审核:(一)单机机容量在在25MMW以上上的资源源综合利利用发电电机组工工艺;(二)煤矸矸石(煤煤泥、石石煤、油油母页岩岩)综合合利用发发电工艺艺;(三)垃圾圾(含污污泥)发发电工艺艺。以上情况的的审核,国国家发展展改革委委每年受受理一次次,受理理时间为为每年77月
8、底前前,审核核工作在在受理截截止之日日起600日内完完成。上报国国家发改改委审核核的资源源综合利利用发电电企业申申报材料料上报时时间为每每年5月月底前。其它资源综综合利用用发电企企业(本本细则简简称省认认定的发发电企业业)由省省经委组组织审核核认定。第三章申申报及认认定程序序 第十条资资源综合合利用认认定实行行由企业业申报,所所在地市市经委初初审,省省经委会会同省财财政厅、省省国税局局和省地地税局等等有关部部门集中中审定的的制度(以以下简称称集中审审定)。第十一条资源综综合利用用认定发发电企业业和资源源综合利利用产品品认定企企业申请请材料,须须分别按按照本文文件“附件一一”和“附件二二”的要求
9、求进行编编写,材材料编写写应格式式规范,内内容完整整,数据据可靠,附附件齐全全。第十二条凡申请请享受资资源综合合利用优优惠政策策的企业业,应向向所在地地市经委委提出书书面申请请,并提提供按照照本文件件规定编编写的申申请材料料。各市市经委自自规定受受理之日日起在330日内内完成初初审,提提出初审审意见报报省经委委。各市市经委对对上报材材料的真真实性和和签署的的意见负负责。第十三条各市经经委对申申请企业业提出的的资源综综合利用用认定申申请进行行初审的的主要内内容和程程序是:(一)资料料审查1、申报企企业的产产品或工工艺、技技术所用用原料、燃燃料(包包括发电电所用余余热、余余压等)是是否符合合国家家
10、鼓励的的资源综综合利用用认定管管理办法法和现现行资资源综合合利用目目录规规定和范范围;2、企业申申请材料料中的复复印件与与原件是是否相符符,编写写内容是是否齐全全、完整整,符合合本实施施细则规规定要求求。(二)现场场核查(仅仅对本细细则第九九条规定定的发电电企业)1、核查所所用发电电燃料能能否稳定定供应;2、核查机机组设备备运行情情况和企企业生产产情况;3、核查灰灰、渣等等废弃物物排放情情况和综综合利用用情况;4、核查其其它配套套条件落落实情况况等。现场核查过过程中,可可随机抽抽取燃料料仓及入入炉燃料料,并委委托有资资质的检检验评估估机构出出具检验验报告。根根据现场场核查情情况,写写出核查查报
11、告,并并在资资源综合合利用电电厂(机机组)认认定申报报表(附附表)中中签署意意见。对由省认定定的发电电企业的的现场核核查,省省经委可可根据企企业实际际情况,另另行安排排。(三)材料料申报对符合要求求和条件件的企业业资源综综合利用用产品、技技术和工工艺申报报材料,由由各市经经委提出出申请,报报省经委委。其中中,发电电企业申申请材料料同现场场核查意意见一并并上报。对对不符合合条件的的,要及及时告知知申报企企业并说说明理由由。第十四条市经委委对申请请企业提提出的资资源综合合利用认认定申请请,应当当根据下下列情况况分别做做出处理理:(一)属于于资源综综合利用用认定范范围,申申请材料料齐全、完完整,符符
12、合本实实施细则则的编写写规定要要求,应应当受理理并提出出初审意意见。(二)不属属于资源源综合利利用认定定范围的的,应当当及时将将不予受受理的意意见告知知申请企企业,并并说明理理由。(三)申请请材料不不齐全、完完整,或或者不符符合本文文件的编编写规定定要求的的,应当当场或者者在五日日内一次次告知申申请企业业需要补补充的全全部内容容。第十五五条省省经委接接到各市市经委申申报的资资源综合合利用认认定申请请材料后后,按照照笫二章章规定的的认定条条件和内内容要求求,组织织有关部部门和专专家进行行审核,审审核的内内容和程程序是:(一)资料料审查1、企业项项目建设设批复文文件和生生产资质质审查申报企业的的项
13、目建建设是否否执行政政府审批批、核准准或备案案规定,项项目建设设是否符符合审批批、核准准或备案案要求,是是否符合合产业政政策,企企业是否否具备生生产资质质,资源源综合利利用产品品和工艺艺、技术术财务是是否独立立核算;2、资源综综合利用用产品或或工艺、技技术审查查申报企业所所用原料料、燃料料是否符符合国国家鼓励励的资源源综合利利用认定定管理办办法的的规定和和范围,工工艺技术术装备和和生产能能力、资资源综合合利用产产品质量量或电厂厂燃料仓仓及入炉炉燃料的的技术指指标和检检测报告告是否符符合相关关标准和和规定,发发电锅炉炉是否属属于超期期服役设设备,原原料及燃燃料是否否能够稳稳定供应应,环保保检测是
14、是否达标标以及废废弃物的的综合利利用情况况等。3、省经委委从山山西省资资源综合合利用专专家库中中选定并并委托有有关行业业技术专专家对企企业申请请材料中中所提供供的技术术工艺及及相关数数据进行行核算、比比对和判判断。(二)现场场核察1、对发电电企业在在审查中中有疑议议的,由由省经委委组织专专家进行行现场抽抽查核实实。2、产品生生产企业业的申请请材料经经审查后后,由省省经委组组织专家家进行生生产现场场考察,并并委托有有资质的的检测单单位选派派取样人人员,共共同组成成生产现现场核察察组。生产现场核核察组按按照笫二二章规定定的认定定条件和和内容,结结合企业业生产现现场条件件进一步步核实申申请材料料的真
15、实实性、可可靠性,同同时,按按照DBBl4T94420002建建材产品品中废渣渣掺加量量的测定定、GGB4775119966商品品煤样采采取方法法以及及相关标标准或规规定抽取取样品,送送有资质质的质量量技术监监督检验验单位进进行资源源综合利利用认定定所需数数据的检检验。生产现场核核察组根根据资料料审查、现现场核察察,以及及样品抽抽检报告告结果,形形成专家家评审意意见,作作出是否否符合国国家鼓励励的资源源综合利利用认定定管理办办法规规定的初初步结论论。评审审意见由由专家签签名,专专家组长长签署审审查意见见。专家家要对评评审意见见负责。(三)认定定委员会会审定省经委会同同省财政政厅、省省国税局局和
16、省地地税局等等有关管管理部门门及行业业专家,组组成资源源综合利利用认定定委员会会,按照照第二章章规定的的认定条条件和内内容,对对集中审审定名单单中的企企业产品品或工艺艺、技术术进行审审定,并并就是否否通过资资源综合合利用认认定形成成会议纪纪要。其中,对上上报国家家发展改改革委审审核的资资源综合合利用电电厂作出出初审结结论,按按照国家家发展改改革委的的要求,由由省经委委组织上上报有关关材料。第十六条对煤矸矸石煅烧烧高岭土土、漂珠珠等资源源综合利利用建材材产品,初初审及复复审时其其原料中中的废渣渣掺加量量均按1100计。第十七条除水泥泥产品外外,部分分建材生生产企业业在两个个复审期期(4年年)内若
17、若复审产产品工艺艺技术及及装备等等无明显显变化,生生产稳定定时,省省经委可可根据需需要,委委托市经经委主持持进行复复审产品品集中审审定前的的审查工工作,其其工作要要求和程程序应符符合以上上规定,初初审意见见报省经经委审核核后,列列入集中中审定名名单。第十八条省经委委根据资资源综合合利用认认定委员员会的认认定结论论或国家家发展改改革委的的审核意意见,对对审定合合格的资资源综合合利用企企业予以以公告,自自发布公公告之日日起100日内无无异议的的,由省省经委颁颁发资资源综合合利用认认定证书书,并并报国家家发展改改革委备备案,同同时将相相关信息息通报省省财政厅厅、省国国税局和和省地税税局等有有关管理理
18、部门。对对审定不不合格,未未通过认认定的资资源综合合利用企企业,由由省经委委通知企企业并说说明理由由。第十九条企业对对资源综综合利用用认定委委员会的的认定结结论有异异议的,可可向原作作出认定定结论的的资源综综合利用用认定委委员会提提出重新新审议,资资源综合合利用认认定委员员会应予予受理。企企业对重重新审议议结论仍仍有异议议的,可可直接向向国家发发展和改改革委提提出申诉诉,由国国家发展展改革委委根据调调查核实实的情况况,对原原认定结结论作出出是否变变更的意意见。第二十条资源源综合利利用认定定证书由由国家发发展改革革委统一一制定样样式,省省经委印印制。认认定证书书有效期期为两年年。第二十一条条获得
19、得资源源综合利利用认定定证书的的企业,因因故变更更企业名名称或者者产品、工工艺等内内容的,应应向所在在市经委委提出书书面申请请,并提提供相关关证明材材料。市市级经委委提出意意见,报报省经委委认定审审查后,将将相关信信息及时时通报同同级财政政、税务务行政主主管机关关。 第四章监监督管理理 第二十二条条省经经委、省省财政厅厅、省国国税局和和省地税税局要加加强对资资源综合合利用认认定管理理工作和和优惠政政策实施施情况的的监督检检查,并并根据资资源综合合利用发发展状况况、国家家产业政政策调整整、技术术进步水水平等,适适时向国国家发展展改革委委、财政政部和国国家税务务总局提提出修改改资源综综合利用用认定
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