2021强化街道办事处在城市管理中基础地位调查与思考.docx

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1、2021强化街道办事处在城市管理中基础地位调查与思考强化街道办事处在城市管理中基础地位的调查与思索 转帖关于强化街道办事处在城市管理中基础地位的调查与思索 城市管理是一项系统工程，涉及面广、状况困难、冲突多，是城市工作的重点和难点。加强城市管理，既是发挥城市整体功能，促进经济、.协调有序发展和两个文明建设的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中体现。搞好城市管理，关键在基层，重点也在基层。为适应现代化城市建设和发展的须要，1999年，市委、市政府作出了关于加强城市管理工作的确定（以下简称确定），确定就城市管理中的“责任与权利、事权与财权、管人与管事相统一”，以及实行市、区两级

2、政府分工负责和市、区、街道三级管理的城市管理体制等作出了明确规定。一年多来，确定实行状况如何对此，我们进行了专题调研。一、街道办事处在城市管理工作中的现状 （一）管理体制状况 街道城管工作是城区各街道办事处的重要职责。在街道办事处领导成员的分工上，一般由一名副主任分管此项工作。街道办事处内设城管科和城建监察总队，一般定编为5-6人。部分街道办事处依据须要聘请了一些义务城管人员，他们主要帮助街道城管人员在一些重要地段进行监督管理。城管科的主要职责是负责对本辖区内的城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门托付实施行政惩罚，并对口市

3、、区级12个部门。而市、区级12个部门则分别对街道城管工作相对应的方面进行领导、管理、检查、验收。由于执法机构多，职能交叉，造成街道办事处许多时候工作上“撞车”的现象。在市、区级部门实行机构改革之后，这种状况有所好转，但多头指挥的管理体制基本未变，致使街道城管工作存在工作任务改变无常、工作支配无序、工作主动性不强的状况，基本上是在围绕上级部门的各类“检查”开展工作。（二）财政体制状况 我市城区各街道办事处的财政收入基本上由包干经费（区财政担当）、税收分成和其他收入三方面构成。由于区情不同，各区街道办事处之间也存在一些详细差异。如有的街道办事处包干经费为零，有的街道办事处税收超收部分全返（因国税

4、的75%要上缴.财政，所以国税的全返指上缴后余下的25%）。例如，某区街道办事处包干经费为在职人员每人每年5800元，含人头经费、公用经费、公医经费、增资及其他经费，人均每月不足500元，仅占工资支出的50%左右。税收返还分别确定地税、国税的任务数、奋斗数。完成任务数按3%分成，奋斗数按10%分成，超奋斗数部分全返。其他收入除财政划拨的包干经费和税收分成外，街道办事处自己还有市场管理、“出摊占道”、罚没返还等收入，共同构成街道办事处财政收入的总和。而街道办事处的财政支出包括不断增长的工资、福利、业务经费等基本支出，公益事业支出以及招商引资和税收引进嘉奖等其他支出。总的状况是，由于财政体制将街道

5、办事处税收任务与财政收入挂钩，我市行使.管理职能的街道办事处肩负着与企业一样的创收任务，必需为维持生计和发展做出种种努力，尽可能多地获得税收分成、引税返还和其他收入，满意支出需求。所以，城区各街道办事处的主要精力都用在创收上。 （三）城管工作的成效 近几年，我市坚持依法治市，依法治街，依法施治，提出了“建管并重，建管同步”的思路，制定了一系列城管工作的法规和配套政策，如市委、市政府的确定，使城管工作逐步规范，管理水平不断提高，在全国省会城市中领先获得并保持了“国家卫生城市”称号，并先后进入了“全国城市投资环境40优”、“全国环境整治优秀城市”、“中国优秀旅游城市”行列。 街道办事处作为区政府的

6、派出机构，是干脆面对广阔群众的最基层部门，具有管界划分清楚，管理人员对辖区状况熟识，能刚好发觉并解决问题，群众基础雄厚等优势，所以在治理城市脏乱差，强化日常管理等方面，帮助政府解决好“渣子、摊子、车子”几大顽症起了较大作用。特殊是在确定下发不久，市、区政府就打响了拆除一环路以内以及东西南北四条主要入城通道占道亭棚摊点即整顿市容秩序战役，各城区街道办事处都刚好建立健全了组织机构，落实人员，明确职责、任务，加大投入；并进行广泛深化的动员，作了周密的支配部署；同时，主动行动，从全局利益动身，局部利益听从整体利益，清理各类出摊占道违章行为，做到座商归店、车辆?htmlgt; /gt; -gt; ontgt;23