关于建立现代企业制度的意见19342.docx

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1、晋城市人民民政府关关于深化化企业改改革转换换经营机机制建立立现代企企业制度度的意见见发布部部门: 晋城市市人民政政府发布文文号: 晋市政政发119944100号各县(市、区区)人民民政府、市市直有关关单位：为了认认真贯彻彻党的十十四届三三中全会会关于于建立社社会主义义市场经经济若干干问题的的决定，贯贯彻落实实全国、全全省经济济工作会会议精神神，进一一步加快快改革步步伐，促促进我市市经济建建设快速速、持续续、健康康发展，现现结合我我市工交交企业实实际情况况，提出出深化企企业改革革，转换换企业经经营机制制，建立立现代企业业制度的的意见。一、建建立现代代企业制制度是企企业改革革的主攻攻方向企业改改革

2、是整整个经济济体制改改革的中中心环节节。改革革开放以以来，特特别是近近几年业业，我市市工交企企业改革革紧紧围围绕简政政放权、两两权分离离、改革革经营方方式、增增强企业业活力做做了大量量工作。企企业法和和全民民所有制制工业企企业转换换经营机机制条例例的贯贯彻实施施，进一一步促进进了企业业经营自自主权的的落实，促促进了政政府职能能转换，促促进了企企业经营营机制转转换，推推动了其其它方面面的改革革。随着经经济体制制改革的的深入发发展，企企业活力力不足的的深层次次原因进进一步显显露出来来，主要要是产权权关系不不明晰，组组织制度度不合理理，管理理制度不不科学。因因此，深深化企业业改革，必必须解决决深层次

3、次矛盾，必必须把企企业改革革的重心心由放权权让利转转到企业业制度的的创新上上来，必必须在产产权关系系、组织织制度、管管理制度度等改革革的难点点和重点点上有重重大突破破。探索和和建立现现代制度度，是社社会化大大生产和和市场经经济的必必然要求求，是探探索一条条公有制制与市场场经济相相结合的的有效途途径。是是解决深深层次矛矛盾的有有效办法法。因此此，重点点推行现现代企业业制度是是今后企企业改革革的主攻攻方向，对对建立社社会主义义市场经经济具有有非常重重要的意意义。现代企企业制度度，是适适应社会会主义市市场经济济要求，以以规范和和完善的的法人制制度为主主体，以以有限责责任制度度为核心心的新型型企业制制

4、度。基基本特征征是政企职职责分开开，产权权关系明明晰，企企业拥有有法人财财产权，依依法经营营，对出出资者承承担资产产保值和和增值的的责任，企企业按市市场需求求组织生生产，政政府不直直接干涉涉企业的的经营活活动，具具有科学学规范的的领导体体制和组组织管理理制度，有有激励和和约束相相结合的的经营机机制，接接受政府府监督，适适应国家家宏观调调控。今后，我我们就是是要紧紧紧围绕建建立现代代企业制制度这个个目标，加加快改革革步伐，加加大改革革力度，进进一步搞搞活企业业，不断断提高经经济效益益。二、深深化企业业改革的的指导思思想及总总体规划划目标一九九九四年，我我市工交交企业深深化改革革的指导导思想是是：

5、以党党的十四四届三中中全会决决定为指指针，以以建立社社会主义义市场经经济体制制为目标标，以探探索和建建立现代代企业制制度为重重点，以以产权改改革为突突破口，坚坚持以公公有制为为主体，积积极进行行国有企企业公司司化改组组试点，积积极稳妥妥地推行行股份制制，进一一步理顺顺产权关关系，加加快企业业组织结结构调整整，发展展多种经经营形式式，严格格内部经经营管理理，切实实转换经经营机制制，进一一步解放放和发展展生产力力，不断断提高经经济闪闪闪，促进进国民经经济快速速、持续续、健康康发展。一九九九四年，深深化企业业改革的的目标是是完成转转机建制制“至二二七”工工程。“一”即即在国有有企业中中选择太太行印刷

6、刷机器厂厂、丝绸绸公司、晋晋城市钢钢铁厂、山山西气门门厂、晋晋城市伯伯方煤矿矿、阳城城县水泥泥厂、高高平市变变压器厂厂、沁水水中村铁铁厂、陵陵川第一一化工厂厂、郊区区农修厂厂等100个企业业进行公公司化改改组或股股份制试试点，全全面推选选现代企企业制度度。“一”即即在全市市抓好晋晋城市洒洒厂、阳阳城通义义磺厂、阳阳城铁合合金厂、高高平造纸纸厂、高高平工艺艺美术厂厂、沁水水化肥厂厂、沁水水造纸厂厂、城区区色织厂厂、陵川川第二化化工厂、沁沁水农修修厂等110个企企业的兼兼并、破破产、解解散，国国有民营营和拍卖卖等多形形式的转转制试点点。“二”即即在全市市2000个二轻轻以上企企业深入入贯彻全全民所

7、有有制工业业企业转转换经营营机制条条例和和国有有企业财财产监管管条例，全全面推行行全员劳劳动合同同制。“七”即即抓好770个企企业的股股份合作作制改造造试点。其其中二轻轻集体企企业200个。这这些企业业是：高高平水泥泥厂、阳阳城蒿峪峪铁厂、陵陵川工具具厂、沁沁水王庄庄铁厂、郊郊区第二二印刷厂厂、城区区建安公公司、塑塑料厂、植植保厂、标标准件厂厂和印刷刷厂等220个企企业。乡乡镇办企企业500个，要要求全市市每一个个明星乡乡镇和亿亿元乡镇镇都要选选择1至至2个规规模较大大的乡镇镇办企业业，进行行规范化化的股份份合作制制试点。三、一一九九四四年深化化企业改改革的主主要任务务围绕深深化企业业改革的的

8、指导思思想，为为使“至至二七”改改革规划划目标真真正落到到实上，我我们的主主要任务务及措施施是：1、坚坚持不懈懈地贯彻彻条例例，为为建立现现代企业业制度奠奠定基础础。建立现现代企业业制度，重重在转换换国有企企业经营营机制，我我们要继继续认真真贯彻企企业法和和全民所所有制工工业企业业转换经经营机制制条例，认认真贯彻彻执行即即将颁布布的国国有企业业财产监监管条例例，为为建立现现代企业业制度，为为企业进进入市场场奠定基基础。贯彻转转机条例例就是是要把企企业的各各项自主主权不折折不扣地地落实下下去，落落实的重重点放在在煤炭销销售、定定价、结结算权、丝丝绸产品品自营出出口权、劳劳动用工工权和拒拒绝摊派派

9、权上。要要切实加加强落实实条例例的执执法监督督工作，加加强制度度建设，规规范政府府职能部部门的职职责行为为。特别别是对实实权部门门和垄断断性行业业，要从从制度上上、纪律律上强化化约束机机制。要要制定强强硬措施施和规定定，坚决决制止向向企业乱乱摊派、乱收费，为企业自主经营创造良好的外部环境。国有有企业财财产监管管条例是是加强国国有资产产管理、确确保国有有痢疾及及其权益益不受侵侵犯的法法规，贯贯彻执行行这个条条例就就是要搞搞好国有有企业的的清产核核资工作作，搞好好资产评评估，认认真界定定产权，明明确产权权责任，理理顺产权权关系，落落实监管管职能，为为企业进进入市场场，转换换经营机机制打下下坚实的的

10、基础。今今年，首首先要在在全民所所有制企企业和进进行产权权改革的的企业中中进行清清产核资资、资产产评估、产产权界定定，核实实企业法法人财产产占用量量，然后后选择33一5家家企业进进行国有有资产监监督试点点。2、加加快企业业产权制制度改革革。建立现现代企业业制度必必须以产产权制度度改革为为突破口口，通过过产权制制度改革革，使国国有企业业从单一一的产权权主体向向多元化化的产权权主体过过渡，使使部分国国有财产产向非国国有化过过渡，促促使相互互制衡的的利益机机制的形形成。从从而建立立真正意意义上的的产权明明确、权权责分明明、政企企分开，管管理科学学的现代代企业制制度。产权制制度改革革的主要要形式及及途

11、径有有：按公公司体制制改造，实实行国有有民营，推推行股份份制和股股份合作作制，企企业兼并并与分立立、破产产、出售售及拍卖卖等。根根据我市市工交企企业的实实际情况况，实行行一厂一一策，多多种形式式，区别别对待。对具备备条件的的丝绸公公司，依依法改组组为股份份有限公公司，已已于二月月初报省省股办审审批。对现有有经济效效益较好好，以资资产联结结为纽带带、紧密密性较强强、运转转正常的的太印集集团、冶冶金集团团，要积积极创造造条件，通通过参股股。控股股的形式式，过渡渡改造为为股份制制企业。对领导导班子素素质较高高、经济济效益较较好，在在全市县县区范围围内起主主导骨干干作用的的山西气气门厂、阳阳城陶瓷瓷厂

12、、伯伯方煤矿矿、郊区区农修厂厂、陵川川一化等等国有企企业，可可按一般般公司体体制改组组，按照照现代企企业制度度加以规规范，改改组成为为有限责责任公司司。对资产产利用率率不高，内内部生产产经营单单位具有有相对独独立性的的企业，如如阳城纺纺织厂、晋晋城市洒洒厂，可可以采取取“剥离离式”或或“分解解式”进进行部分分改制，拿拿出企业业的分厂厂或车间间进行股份份制改造造。对负债债较多的的企业，可可以采取取债权变变股权的的方法，实实行股份份制经营营对新建建扩建的的企业，原原则上要要求按股股份制组组建，将将多方投投资转变变为股份份，实行行股份制制经营。对设备备老化、技技术落后后、负担担过重的的小企业业，探索

13、索走国有有民营的的路子，把把企业租租赁或拍拍卖给个个人经营营。条件件不成熟熟的，可可以把企企业部分分资产有有偿转让让，资产产属国家家所有，经经营由个个人负责责。对经营营不佳、微微利保本本、长期期亏损的的国有小小型企业业要按国国家产业业政策和和现代企企业制度度的要求求，实行行兼并、破破产或拍拍卖。或或者实行行资产有有偿转让让，入股股经营。对市属属企业的的学校、医医院、幼幼儿园、食堂堂等后勤勤服务部部门，要要逐步与与生产单单位分离离，独立立核算，面面向社会会、自负负盈亏，分分离出去去的单位位可租赁赁、承包包给别单单位或个个人经营营。对部分分具备合合资条件件的企业业，可以以通过各各种渠道道和方式式同

14、国内内外客商商合资合合伙经营营，嫁接接改造现现有企业业。可以以全部或或部分有有偿转让让资产，实实行一厂厂多制，股股份制经经营。对所有有二轻集集体企业业，要恢恢复传统统的手工工业联合合社会的的股份合合作制组组织形式式和领导导体制。对乡镇镇办工业业企业要要选择550个企企业进行行规范化化的股份份合作制制试点，少少数规模模较大、经经济效益益好、符符合国家家产业政政策的，可可以依法法直接改改组为股股份有限限公司或或组建企企业集团团。对实行行承包制制的企业业，要做做好承包包制向统统一税制制过渡的的衔接工工作。在在搞好一一九九三三年承包包合同考考核兑现现的基础础上，承承包到期期的企业业，一般般应转为为统一

15、税税制。承承包未到到期的企企业，根根据企业业自愿，可可以提前前中止合合同。继继续实行行承包制制的企业业，承包包期最长长延至一一九九五五年，但但必须根根据新税税制，调调整和完完善承包包合同，确确保经济济效益和和国有资资产的保保俚和增增值。也也可以过过渡实行行资产经经营责任任制。3、进进一步深深化企业业内部改改革切实实加强企企业管理理。为适应应社会主主义市场场经济体体制，探探索和建建立现代代企业制制度，各各企业必必须眼睛睛向内，深深化改革革，切实实加强企企业管理理。要继续续抓好三三项制度度改革，三三项制度度改革的的重点，是是在二轻轻以上所所有企业业中全面面推行全全员劳动动合同制制，实行行全员风风险

16、抵押押，同企企业的经经济效益益直接挂挂钩。具具备一定定条件的的企业要要实行岗岗位技能能工资制制。改革和和完善企企业领导导体制和和组织管管理制度度，坚持持厂长负负责制。在在绝大多多数企业业推行厂厂长书记记一人兼兼，公司司化改组组和推行行推行股股份制的的企业，要要按有关关法规建建立内部部组织机机构和领领导体制制。要充充分发挥挥党组织织的核心心作用和和职工民民主管理理的作用用，建立立企业内内部权责责分明、团团结合作作，相互互制约的的机制，调调动各方方面的积积极性。要夯实实管理基基础，继继续抓好好现场管管理。依依照现场场管理的的“三型”标标准，根根据企业业的实际际情况制制定管理理规范，使使现场管管理达

17、到到“环境境整洁、纪纪律严明明、物流流有序、设设备完好好、信息息准确、生生产均衡衡”的要要求，实实现文明明生产。一一九九四四年，列列入省改改革试点点的5户户企业以以及省级级先进企企业，都都要达到到先进型型标准，列列入市改改革试点点的166个企业业达到普普及型标标准。要继续续学习邯邯纲经验验，全力力推行目目标成本本管理，坚坚决按照照全市八八大行业业的消耗耗和成本本的控制制目标，大大力开展展节能降降耗活动动，模拟拟市场核核算，推推行厂内内银行制制度，切切实使实实物量消消耗和固固定费用用比上年年有一定定幅度的的降低。要加强强质量管管理，认认真贯彻彻实施产产品质量量法，积积极采用用国际标准准和国内内外

18、先进进标准推推广ISSO9000质量量管理与与质量保保证系列列标准，搞搞好产品品质量认认证和质质量管理理体系认认证工作作，推进进产品质质量上台台阶，促促进企业业质量管管理与国国际惯例例接轨。4、加加快配套套改革，改改善外部部环境。建立现现代企业业制度，实实现企业业经营机机制转换换，必须须进行宏宏观经济济管理体体系、市市场体系系、社会会保障体体系等方方面的综综合配套套改革。要认真真贯彻财财政部关关于贯彻彻实施新新的企业业财务制制度有关关政策衔衔接问题题的通知知(119933年财工工字第1199号号)规定定的100条措施施和国务务院办公公厅关关于扩大大清产核核资试点点工作有有关政策策的通知知(国国

19、办发19993229号)规定的的10条条政策，通通过贯彻彻两则则和清清产核资资，处理理企业历历史遗留留问题。要进一一步简政政放权，把把企业的的经营自自主权不不折不扣扣地落实实到企业业。要尽快快转变政政府职能能，把对对企业的的经济活活动从直直接管理理转到间间接调控控上来。要要重新规规范政府府职能部部门的职职责范围围，认真真整顿工工作程序序和工作作制度，简简化手续续，减少少环节，提提高工作作效率，要要抓宏观观，调查查研究，解解决企业业实际问问题，为为企业服服务。要大力力培育市市场，建建立完备备的市场场体系，首首先要建建设好产产权交易易、生产产资料和和劳务市市场，促促进现代代企业制制度的建建立。要完

20、善善和发展展社会保保障体系系，做到到保险社社会化，为企业业改革和和劳动力力自主流流动创造造条件。四、加加强组织织领导，切切实把“至至二七”工工程落到到实处。转换企企业经营营机制，建建立现代代企业制制度，是是一项艰艰苦复杂杂的任务务，涉及及经济基基础和上上层建筑筑的许多多领域。必必然触及及各种不不合理的的权利和和利益格格局，困困难和阻阻力较大大，各级级领导特特别是主主要领导导必须集集中精力力，下大大功夫，切切实加强强对这项项工作的的领导。1、总总体规划划、分工工负责。以建立立现代企企业制度度为主要要内容的的企业改改革，是是建立社社会主义义市场经经济体制制的中心心环节，必必须引起起各级领领导的高高

21、度重视视。各县县(市、区区)本部部门的改改革总体体规划，对对所属企企业逐一一具体确确定哪些企企业进行行公司化化改组，哪哪些企业业推行股股份制，哪哪些企业业实行兼兼并、解解散、破破产、拍拍卖、哪哪些企业业国有民民营、租租赁经营营、哪些些企业实实行一厂厂多制。哪哪些企业业深化承承包。对对每一个个企业，都都要确定定年度改改革目标标，提出出分步实实施的时时间要求求。各县县(市、区区)主要要领导要要亲自抓抓一个试试点，各各级经委委要有专专人负责责改革工工作。对对每一个个企业的的改革目目标和任任务，要要具体明明确到人人头上，具具体落实实到单位位、部门门的领导导身上，并并要建立立健全领领导分工工负责制制。要

22、象象抓生产产进度一一样去抓抓改革进进度的落落实。2、分分类培训训、狠抓抓试点。建立现现代企业业制度是是转换企企业经营营机制的的新工作作，是企企业改革的的新探索索，同时时又是一一项艰巨巨复杂的的任务，所所以，必必须抓好好培训学学习，必必须经过过试点，积积累经验验，然后后全面推推进。为了尽尽快适应应建立现现代企业业制度的的要求，市市经委、市市体改委委等有关关部门要要狠抓培培训工作作，对进进行公司司化改组组、推行行股份制制、破产产、兼并并、拍卖卖、租赁赁等有关关知识、程程序和法法规，分分门别类类，组织织骨干力力量进行行集中培培训。各各企业要要针对各各自的改改革目标标，在全全国全省省同行业业中寻找找对

23、口学学习单位位和样板板企业，采采取走出出去请进进来的办办法，学学习样板板企业的的做法和和经验，结结合自己己的实际际情况，借借鉴吸收收外地经经验，使使建立现现代企业业制度尽尽快顺利利推开。我们要要积极进进行改革革试点，不不断总结结经验，指指导全局局。规划划目标中中10个个国有企企业公司司化改组组试点，110个兼兼并破产产拍卖试试点企业业，由各各级经委委、体改改委负责责，200个二轻轻集体企企业股份份制试点点由市轻轻纺局牵牵头负责责，500个乡镇镇企业股股份合作作制试点点由市体体改委、市市乡镇局局牵头负负责。试试点企业业所在的的县(市市、区)的主要要领导，经经委和体体改委、工工交主管管局的主主要领

24、导导，所在在乡镇政政府的主主要领导导有义不不容辞的的责任。抓抓试点，就就要抓试试点企业业的方案案制定、分分步实施施、时间间要求、进进展状况况具体细细节和实实施结果果，及时时总结经经验教训训。创造造除了市市确定的的改革试试点外，每每个县区区也要选选择1个个国有企企业、11-2个二二轻集体体企业作作为自己己的试点点。试点点要分类类型，突突出重点点，各有有侧重，既既积极倡倡导，又又稳步推推进，不不搞形式式主义，保保证改革革试点的的成功率率。3、健健全机构构，加强强指导。为了切切实加强强对建立立现代企企业制度度的领导导，市政政府成立立建立现现代企业业制度试试点工作作领导组组，与原原来的贯贯彻落实实条例例领导导组两块块牌子，一一套人马马。领导导组下设设办公室室，办公公室设在在市经委委。要抽抽调专门门力量，组组成强有有力的工工作班子子，负责责制定具具体办法法和试点点实施方方案，协协调有关关政策和和改革措措施，以以有计划划、有步步骤地推推进企业业改革，转转换企业业经营机机制。各各县区、各各工交主主管部门门也要健健全机构构，组织织力量选选好试点点，抓住住难点，重重点突破破，使“至至二七”工工程落到到实处，使使深化企企业改革革真正见见到实效效。