北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法(征求意见7947.docx

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1、关于北京京市既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造项目目管理办办法（征征求意见见稿）公公开征求求意见的的通知来源：发布时时间：220111-100-177为进一一步规范范本市城城镇既有有非节能能居住建建筑的供供热计量量及节能能改造项项目的管管理，保保证改造造项目的的顺利实实施，依依据北北京市实实施中中华人民民共和国国节约能能源法办法与与相关法法规政策策的要求求，我委委拟制定定北京京市既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造项目目管理办办法。现就北北京市既既有非节节能居住住建筑供供热计量量及节能能改造项项目管理理办法（征征求意见见稿）公公开征求求意见。请请于20011年年10月

2、月24日日前，通通过以下下方式将将书面意意见和建建议反馈馈至市住住房城乡乡建设委委节能建建材处。1.电电子邮件件：sjjwjcccssinaa.coom 2.传传 真：0100-59995889122 附件：北京市市既有非非节能居居住建筑筑供热计计量及节节能改造造项目管管理办法法（征求求意见稿稿） 二一一年年十月十十七日北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法（征求求意见稿稿）第一章章 总则则第一条条 为进进一步规规范本市市城镇既既有非节节能居住住建筑的的供热计计量及节节能改造造（以下下简称“既既有非节节能居住住建筑改改造”）项项目的管管理，保保证改造造项目的的顺利实实施，依依据

3、北北京市实实施中中华人民民共和国国节约能能源法办法与与相关法法规政策策的要求求，制定定本办法法。第二条条 本办办法适用用于本市市行政区区域内除除中央国国家机关关和部队队产权外外的所有有城镇既既有非节节能居住住建筑改改造项目目。第三条条 市住住房城乡乡建设委委负责制制订全市市既有非非节能居居住建筑筑的改造造标准和和计划，经经市政府府批准后后分解下下达给各各区县及及有关系系统；负负责审核核申请中中央财政政和市财财政奖励励补助资资金的既既有非节节能居住住建筑改改造项目目；会同同有关主主管部门门对各区区县及各各系统的的既有非非节能居居住建筑筑改造工工作进行行指导、监监督、考考核。市市政政市容委委负责制

4、制订全市市供热计计量改造造和全市市热源及及管网热热平衡改改造标准准，配合合市住房房城乡建建设委制制订全市市既有非非节能居居住建筑筑的改造造标准和和计划，并并将热源源及管网网热平衡衡改造计计划分解解下达给给各区县县和有关关系统。负负责审核核、汇总总申请市市财政奖奖励补助助资金的的热源及及管网热热平衡改改造项目目；对各各区县和和有关系系统的热热源、管管网热平平衡改造造，室内内供热系系统计量量及温控控改造工工作进行行指导、监监督、考考核。市财政政局负责责既有非非节能居居住建筑筑改造项项目中央央财政与与市财政政奖励补补助资金金的审核核与资金金拨付，监监督奖励励补助资资金的使使用。市发展展改革委委负责将

5、将既有非非节能居居住建筑筑改造任任务列入入市政府府对各区区县及重重点用能能单位的的节能降降耗考核核体系，会会同有关关部门对对既有非非节能居居住建筑筑改造合合同能源源管理项项目的指指导与监监督。市规划划委负责责既有非非节能居居住建筑筑改造项项目的规规划方面面管理工工作；负负责监督督施工图图审查机机构严格格按照相相应标准准开展施施工图审审查工作作。市属各各行业主主管部门门负责将将既有非非节能居居住建筑筑改造任任务列为为本系统统企事业业单位和和负责人人业绩考考核重要要指标，并并对工作作开展情情况进行行指导、监监督。市国资资委配合合有关部部门做好好对所监监督市属属企业既既有非节节能居住住建筑节节能改造

6、造工作的的指导和和考核工工作。第四条条 我市市既有非非节能居居住建筑筑改造，实实行属地地负责原原则。除除中央国国家机关关和部队队管理的的居住建建筑外，全全市既有有非节能能居住建建筑的改改造任务务，不分分产权单单位隶属属关系，统统一由所所在区县县政府组组织、协协调、推推进。根据各各区县统统筹上报报的市属属企事业业单位自自管既有有非节能能居住建建筑改造造项目情情况，市市住房城城乡建设设委分别别会同有有关行业业主管部部门将改改造任务务下达给给各市属属企事业业单位，并并作为企企事业单单位及负负责人业业绩考核核重要指指标。各街道道办事处处和乡镇镇政府应应当配合合区县各各主管部部门及项项目实施施单位，做做

7、好既有有非节能能居住建建筑改造造项目的的群众工工作和有有关实施施工作。第五条条 本市市既有非非节能居居住建筑筑的改造造，实行行强化统统筹原则则。政府府投资的的抗震加加固、改改造、修修缮项目目，房屋屋产权单单位和管管理单位位组织的的既有居居住建筑筑大修、改改建、扩扩建项目目，应当当同时进进行围护护结构的的节能改改造和供供热计量量改造。各各区县及及有关单单位应将将既有非非节能居居住建筑筑供热计计量及节节能改造造工作与与给排水水、燃气气、热网网、电力力、通讯讯、道路路、绿化化等改造造工作相相衔接，统统筹推进进。老旧管管网改造造涉及室室内公共共立管改改造的非非节能居居住建筑筑（有改改造价值值的），应应

8、同步实实施供热热计量改改造，并并力争同同步实施施围护结结构节能能改造。第二章章 改造造内容和和改造标标准第六条条 既有有非节能能居住建建筑的改改造，包包括建筑筑围护结结构节能能改造、室室内供热热系统计计量及温温控改造造、热源源及管网网热平衡衡改造。具具备条件件的项目目，鼓励励安装太太阳能生生活热水水、遮阳阳和被动动式新风风系统。上上述改造造内容应应统一组组织、同同步实施施。第七条条 既有有非节能能居住建建筑的围围护结构构节能改改造，包包括更换换外窗以以及外墙墙屋面保保温和楼楼门节能能改造。满满足消防防规范的的，可以以进行楼楼道墙面面保温和和粉刷。改改造后围围护结构构部位，达达到本市市现行居居住

9、建筑筑节能设设计标准准对传传热系数数限值的的要求。 第八条条 既有有非节能能居住建建筑的室室内供热热系统计计量及温温控改造造，包括括安装跨跨越管、温温控阀、楼楼栋热计计量表和和分户热热计量装装置（流流量温度度法或散散热器热热分配计计法）。改改造后达达到供供热计量量技术规规程（JJGJ1173-20009）和和北京京市供热热计量应应用技术术导则（京京政容发发200101155号）要要求。第九条条 热源源及管网网热平衡衡改造，包包括更新新、改造造老旧供供热管网网，应用用气候补补偿、烟烟气冷凝凝热回收收、水泵泵风机变变频（调调速）技技术、管管网水力力平衡调调节、分分区分时时控制、供供热系统统集控等等

10、节能技技术。改改造后达达到北北京市供供热计量量应用技技术导则则等有有关供热热系统节节能改造造的规范范要求。第十条条 采用用集中供供热的既既有非节节能居住住建筑完完成改造造后，从从当年采采暖季开开始实行行供热计计量收费费。第三章章 改造造项目的的实施主主体第十一一条 市市和区县县直管住住宅和企企事业单单位自管管住宅，房房屋管理理部门是是建筑节节能改造造项目的的实施主主体。其其他居住住小区，由由业主委委员会（未未成立业业主委员员会的，由由占建筑筑面积三三分之二二并业主主人数三三分之二二的业主主同意）向向所在地地区街道道办事处处、乡镇镇人民政政府或区区县人民民政府提提出改造造申请，由由街道办办事处、

11、乡乡镇人民民政府或或区县人人民政府府协助确确定改造造的实施施主体。既有非非节能居居住建筑筑节能改改造项目目实施主主体的责责任，是是征询住住户的改改造意愿愿、筹集集和管理理改造资资金、委委托设计计、组织织施工单单位与材材料供应应单位招招标、委委托监理理、办理理项目审审批、协协调住户户与施工工单位的的配合、组组织项目目验收等等工作。第十二二条 供供热单位位是供热热计量改改造和供供热计量量收费的的责任主主体。在在既有非非节能居居住建筑筑的供热热计量及及节能改改造项目目中，项项目实施施单位与与供热单单位签订订民用用建筑工工程供热热计量装装置专项项合同，供供热单位位负责提提出室内内供热系系统计量量及温控

12、控改造的的技术要要求，采采购供热热计量和和温控装装置，指指导或参参与供热热计量及及温控装装置的施施工安装装，参加加项目竣竣工验收收。供热热单位负负责组织织实施热热源和管管网节能能改造。有有能力的的供热单单位，也也可以作作为供热热计量及及节能改改造的实实施主体体。第四章章 资金金筹措和和管理第十三三条 本本市既有有非节能能居住建建筑的改改造，实实行多元元化资金金筹措和和以奖代代补、定定额补助助。结合合抗震加加固等相相关工作作，通过过申请中中央财政政支持，市市政府、区区县政府府、产权权单位、住住户和供供热单位位等多渠渠道筹措措改造资资金。市市级财政政的资金金补助办办法按北北京市既既有非节节能居住住

13、建筑供供热计量量及节能能改造项项目补助助资金管管理办法法（京京财经二二2011113662号）执执行。第十四四条 城城镇既有有非节能能居住建建筑的热热源与管管网热平平衡改造造，由供供热单位位负责筹筹措资金金，并按按照规定定申请财财政补助助；更新新、改造造老旧供供热管网网可按照照有关规规定申请请老旧供供热管网网改造资资金，同同时进行行室内供供热计量量改造的的，可申申请中央央和本市市有关资资金。通通过合同同能源管管理模式式进行改改造的，按按照合同同能源管管理项目目的相关关规定执执行。第十五五条 市市属企事事业单位位自有产产权和部部分房改改售出的的既有非非节能居居住建筑筑，实施施供热计计量及节节能改

14、造造的资金金，按照照国家和和本市财财务及税税务有关关规定列列支。第十六六条 市市住房城城乡建设设委在每每年的第第三季度度前向各各区县下下达下一一年度既既有非节节能居住住建筑改改造任务务指标。各各区县政政府根据据下达的的任务指指标安排排下一年年度的改改造项目目与资金金。各区县县建设主主管部门门会同区区县财政政局在每每年3月月15日日前、66月155日前、99月155日前、112月115日前前，将既既有建筑筑节能改改造的任任务落实实情况和和既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造验收收合格项项目备案案表（见见附件11）报送送市住房房城乡建建设委和和市财政政局。第五章章 项目目实施与与监督第

15、十七七条 在在确定供供热计量量及节能能改造的的楼栋之之前，实实施主体体单位要要对该楼楼栋的全全体住户户宣传改改造的内内容、意意义和效效果，并并入户调调查、征征询住户户改造意意愿，填填写供供热计量量及节能能改造入入户调查查表（可可参考附附件2的的形式，区区县可以以根据实实际情况况自行制制定入户户调查表表），当当住户不不同意某某项改造造内容时时，要告告知不实实施改造造可能对对室内温温度及舒舒适度、热热费负担担等的影影响。当当建筑物物的业主主专有部部分面积积占总面面积三分分之二以以上的业业主且占占总人数数三分之之二以上上的业主主同意后后，实施施主体单单位与住住户签订订改造协协议。完完成以上上程序的的

16、楼栋，可可以确定定为供热热计量及及节能改改造的项项目。第十八八条 项项目实施施主体应应向项目目所在地地的区县县住房城城乡（市市）建设设委申报报供热计计量及节节能改造造综合实实施方案案，区县县住房城城乡（市市）建设设委会同同区县市市政市容容委对申申报的供供热计量量及节能能改造综综合实施施方案进进行审核核，对经经区县住住房城乡乡（市）建建设委和和市政市市容委审审核同意意的项目目，区县县财政局局预拨财财政补助助资金。第十九九条 既既有非节节能居住住建筑改改造项目目应委托托具有相相应资质质的设计计单位进进行设计计。设计计单位要要认真贯贯彻勘察察设计政政策法规规和标准准规范，严严格按照照本市现现行居居住

17、建筑筑节能设设计标准准和北北京市供供热计量量应用技技术导则则等相相关标准准规范进进行节能能设计，加加强对门门窗及门门窗洞口口、檐口口、悬挑挑构件等等重点部部位节能能构造处处理，并并进行供供热系统统水力计计算校核核，保证证节能效效果。第二十十条 既既有非节节能居住住建筑改改造项目目的技术术方案及及施工图图纸，应应符合本本管理办办法第二二章第七七条、第第八条和和第九条条的规定定。改造造项目的的设计及及监理等等费用，按按照相关关规定执执行。第二十十一条 既有非非节能居居住建筑筑改造项项目应按按国家和和北京市市的有关关规定办办理规划划审批、施施工图设设计文件件审查、节节能设计计审查结结果备案案和施工工

18、许可手手续。节节能设计计审查结结果备案案在所属属区县住住房和城城乡建设设行政管管理部门门办理。施施工许可可手续在在所属区区县住房房和城乡乡建设行行政管理理部门受受理和审审查。第二十十二条 既有非非节能居居住建筑筑改造项项目的施施工单位位和建筑筑材料供供应单位位，应按按照国家家和本市市有关规规定通过过招投标标方式确确定。招招投标工工作的监监督管理理由区县县住房和和城乡建建设行政政管理部部门负责责。第二十十三条 既有非非节能居居住建筑筑改造项项目应按按照国家家和本市市有关规规定进行行监理。监监理单位位由所在在区县住住房和城城乡建设设行政管管理部门门按照规规定程序序确定。第二十十四条 既有非非节能居

19、居住建筑筑改造项项目应严严格按照照有关施施工技术术规程和和验收规规程，对对进场建建筑材料料和构配配件进行行验收、复复试和有有见证检检验。未未经检验验或检验验不合格格的建筑筑材料、构构配件不不得使用用。施工工单位应应当对项项目管理理人员、施施工人员员组织培培训和考考核，保保证按照照有关标标准、规规程和设设计要求求精心施施工。第二十十五条 既有非非节能居居住建筑筑改造项项目，要要严格执执行国家家和本市市的建设设工程消消防安全全技术规规程和规规定，确确保施工工安全。 第二十十六条 市和区区县建设设工程主主管部门门按照管管理分工工，对既既有非节节能居住住建筑改改造项目目的施工工安全和和施工质质量进行行

20、监督。对对违反建建设工程程招投标标、施工工许可、工工程质量量、施工工安全法法律法规规和规范范标准的的项目实实施单位位、施工工单位、监监理单位位依法责责令停工工、整改改和实施施行政处处罚。第二十十七条 既有非非节能居居住建筑筑改造项项目完成成后，由由实施单单位向区区县住房房城乡（市市）建设设委提交交既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造项目目节能专专项验收收备案表表。区区县住房房城乡（市市）建设设委在收收到备案案表后110个工工作日内内，会同同区县市市政市容容委共同同对申报报项目进进行现场场核查，确确认已实实施规定定的改造造内容后后，给予予办理节节能专项项验收备备案。专专项验收收备案后

21、后由实施施单位组组织设计计单位、施施工单位位、监理理单位及及供热单单位进行行工程竣竣工验收收，编制制既有非非节能居居住建筑筑供热计计量及节节能改造造验收报报告（见见附件33），竣竣工验收收后区县县财政局局拨付剩剩余补助助奖励资资金。第二十十八条 既有非非节能居居住建筑筑节能改改造后，由由市住房房城乡建建设委和和市市政政市容委委委托第第三方机机构进行行改造项项目的后后期评估估，具体体办法另另行制定定。第二十十九条 市和区区县两级级住房城城乡（市市）建设设委和财财政局依依据本办办法规定定的程序序、条件件，对实实施单位位报送的的项目申申报和资资金申请请材料加加强审核核，对验验收备案案后的改改造项目目

22、组织抽抽查。发发现下列列情形之之一的，除除责令改改正外，由由财政部部门暂缓缓或停止止拨付奖奖励补助助资金，已已经拨付付的资金金予以追追回：（一）违违反中央央财政和和市财政政既有非非节能居居住建筑筑热计量量及节能能改造奖奖励补助助资金使使用原则则，擅自自改变使使用范围围，挪用用、截留留或侵占占资金的的；（二）提提供虚假假情况，骗骗取财政政资金的的；（三）未未按要求求完成进进度或未未按规定定内容实实施，竣竣工后不不能实现现供热计计量收费费，验收收不合格格的；（四）项项目验收收后抽查查认定为为施工质质量不合合格，达达不到节节能和热热舒适度度效果的的；（五）不不符合国国家和本本市其它它相关规规定的。情

23、节严严重的，对对责任单单位和责责任人依依法予以以通报和和处罚。对对触犯刑刑律、构构成犯罪罪的责任任人移交交司法机机关处理理。 第六章章 附则则第三十十条 各各区县建建设行政政主管部部门可参参照本办办法，结结合本区区县实际际情况，制制订本区区县既有有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造项目目管理办办法，对对改造项项目落实实、资金金筹措、财财政资金金监管、工工程质量量安全监监督等方方面内容容做出具具体规定定。第三十十一条 本办法法自发布布之日起起实施，北北京市既既有建筑筑节能改改造项目目管理办办法（京京建材2200883667号）与与本办法法不一致致的条款款，按本本办法实实施。附件：1.既有

24、非非节能居居住建筑筑供热计计量及节节能改造造验收合合格项目目备案表表 2.项项目供热热计量及及节能改改造入户户调查表表 3.既既有非节节能居住住建筑供供热计量量及节能能改造验验收报告告主要要内容附件1： 既有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造项目目节能专专项验收收备案登登记表填报单位：区县住房和和城乡建建设、财财政主管管部门（联联合盖章章）年 月 日日序号产权单位项目名称改造面积项目地址项目投资（万万元）节能量（万m2） 合计中央财政资资金地方财政资资金自筹及其他他（吨标准煤煤）填表说明：1、项目编编号按顺顺序填写写。2、申请中中央财政政资金数数额按北北方采暖暖地区既既有居住住建筑供供

25、热计量量及节能能改造奖奖励资金金管理暂暂行办法法中的的奖励标标准确定定。3、节能量量按照北北方采暖暖地区既既有居住住建筑供供热计量量及节能能改造项项目验收收办法提提供的核核算方法法计算。附件2： 项目供供热计量量及节能能改造入入户调查查表 单元号号： 房间号号： 姓 名名联系电话是否低保户户是 否采暖季室内内平均温度（）室内是否有有漏雨透透风等现现象有无室内是否有结露现象象有无是否同意更更换节能能外窗： 同意 不同意意同意更换节节能外窗窗的您，愿愿意为更更换节能能窗承担担的部分分费用比比例： %是否同意安安装外墙墙外保温温（您不不用承担担费用）：同意 不同意意是否同意安安装室内内供热计计量装置

26、置和暖气气温控调调节阀（您您不用承承担费用用）： 同意 不同意意不同意安装装室内供供热计量量装置和和暖气温温控调节节阀的您您，将继继续按建建筑面积积缴纳供供暖费，不不能享受受供热计计量热费费优惠。是否同意更更换室内内暖气管管线（您您不用承承担费用用）： 同意 不同意意在您承担安安装太阳阳能生活活热水系系统700%费用用的情况况下，是是否同意意安装： 同意 不同意意在您承担安安装外遮遮阳装置置70%费用的的情况下下，是否否同意安安装： 同意 不同意意在您承担安安装被动动式新风风系统990%费费用的情情况下，是是否同意意安装： 同意 不同意意意见和建议议：调查单位（人人）： 住住户签字字：填表说明

27、：1. 本表仅作为为节能改改造了解解情况参参考，不不作为对对用户要要求和收收费的依依据，请请如实填填写。2. 除个别栏需需填写数数字或文文字外，其其余请在在选择栏栏后画“”。3. 请住户在填填写之前前仔细阅阅读“供热计计量节能能改造百百问百答答”，了解解节能改改造的有有关情况况。如有有疑问，可可询问节节能改造造项目实实施单位位。 4. 区县的调查查内容可可根据实实际情况况更加细细化。5. 电话： 联联系人：附件3：既有非节能能居住建建筑供热热计量及及节能改改造验收报告主主要内容容一、改造项项目基本本情况（包包括工程程位置、建建筑面积积、围护护结构形形式、采采暖系统统形式、改改造前能能耗情况况、项目目实施进进度等）二、改造项项目实施施方案及及技术要要点三、改造项项目任务务完成情情况及工工程建设设质量情情况四、改造项项目管理理情况（包包括工程程管理、质质量管理理、资金金管理等等）五、供热计计量收费费实施情情况六、施工图图图纸及及有关附附件七、改造项项目技术术经济及及节能效效果分析析（包括括项目投投入产出出、节能能效果、室室内热舒舒适度改改善等）