忻州发展战略相关资料21743.docx

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1、第三章 发展展战略围绕中心工工作抓旅旅游，谋谋划全局局抓旅游游，将旅旅游作为为构建和和谐、开开放、诚诚信、科科学发展展的新忻忻州的战战略切入入口。立立足于将将旅游业业培育成成优势支支柱产业业，实现现“十一五五”发展目目标和跨跨越式发发展的要要求，明明确我市市“十一五五”旅游产产业发展展的战略略思路、战战略定位位、战略略任务、战略分分工、战略步步骤和起步工工作，构建旅游游大发展展格局。一、战略思思路（一）指导导思想以“三个代代表”重要思思想为指指导，贯贯彻全面面、协调调、可持持续发展展科学发发展观的的要求，按按照省旅旅游产业业“十一五五”规划和和忻州“十一五五”国民经经济社会会发展规规划的总总体

2、部署署，按照照建设山山西省旅旅游大市市、全国国旅游名名市的定定位，以以创建全全国优秀秀旅游城城市为目目标，努努力实现现从旅游游资源大大市向旅旅游经济济强市的的历史性性跨越。（二）发展展方针忻州市旅游游业发展展遵循336字方方针：“政府推推动、市市场运作作、社会会参与、部部门联动动、统筹筹协调、分分级管理理、精品品带动、项项目依托托、创新新发展”。1、政府推推动：全全面实施施政府主主导战略略，强化化政府的的宏观调调控能力力，夯实实基础平平台，优优化发展展环境，打打造“五福忻忻州”整体形形象，提提升旅游游公共服服务水平平，加快快人力资资源开发发，积极极引导和和规范各各旅游市市场主体体的行为为，健全

3、全统一、开开放、竞竞争、有有序的现现代市场场体系，全全力营造造加快旅旅游发展展的良好好氛围。2、市场运运作：按按照“国家、地地方、部部门、集集体和个个人五个个一起上上，自力力更生和和使用外外资一起起上”的原则则，创新新业态，打打造龙头头企业，培培育一批批有竞争争力的企企业主体体，进一一步建立立和完善善市场机机制，增增强市场场在旅游游资源配配置中的的基础性性功能，形形成旅游游业发展展的微观观基础。3、社会参参与：强强化旅游游产业在在促进就就业再就就业、带带动贫困困地区脱脱贫致富富和构建建和谐社社会功能能，强调调社会参参与，吸吸纳社会会力量来来办旅游游，可采采取入股股，个人人承包等等方式参参与旅游

4、游的生产产活动，真真正实现现旅游富富民的目目标。4、部门联联动：政政府主导导下强化化相关部部门与旅旅游的合合作机制制，加强强沟通，密密切协作作，突出出重点，明明确分工工，各司司其职。在在重点领领域加强强合作，联联合审批批，联合合执法，共共同制定定旅游相相关的专专项规划划，如交交通部门门与旅游游部门联联合制定定忻州州市旅游游交通建建设规划划，发发改、国国土、规规划、卫卫生、地地质矿产产勘查与与旅游部部门联合合制定忻忻州市温温泉旅游游业发展展规划。5、统筹协协调：按按照“五个统统筹”的要求求，坚持持可持续续发展战战略，强强化大旅旅游、大大产业、大大市场意意识，统统一规划划，统一一部署，把把旅游业业

5、的发展展与增加加就业、扶扶贫开发发、推动动新农村村建设、拉拉动消费费、扩大大开放和和生态环环境保护护等有机机结合起起来，促促进“三大市市场”、“五大片片区”、“四大主主体”和“三大效效益”协调发发展，带带动城乡乡经济社社会一体体化发展展。6、分级管管理：充充分调动动各级管管理部门门的积极极性，根根据旅游游资源等等级不同同，实行行分级管管理，各各有侧重重，相互互配合，共共同促进进忻州旅旅游大发发展。市市里确定定一批市市级项目目，突出出重点予予以实施施，充分分发挥龙龙头的辐辐射带动动作用。各各地根据据自身资资源特点点，依托托全市旅旅游发展展重点，确确定当地地旅游重重点项目目，促进进本区域域旅游的的

6、发展。7、精品带带动：以以精品为为目的地地，以精精品为吸吸引物，以以精品为为利润点点，以精精品为工工作抓手手带动和和融合相相关资源源，发挥挥优势资资源特色色，全力力打造五五台山、芦芦芽山等等具有国国际知名名度和影影响力的的品牌景景区和拳拳头产品品，形成成“重点突突破、以以点带面面、联动动开发、整整体推进进”的旅游游发展格格局。8、项目依依托：按按照“规划一一批，建建设一批批，储备备一批”的思路路，建设设忻州市市旅游项项目库，科科学论证证，精心心策划，开开发建设设一批资资源品位位高、配配套条件件好、市市场潜力力大、组组合能力力强、带带动作用用显著的的重点项项目。市市政府统统筹协调调，相关关部门配

7、配合，“十一五五”重点抓抓好公共共基础设设施、旅旅游服务务设施、旅旅游行业业管理公公共服务务设施等等三大类类18项项重点工工程。9、创新发发展：根根据市场场新需求求，用新新理念、新新创意、新新技术、新新机制、新新模式进进行全面面创新，挖挖掘新产产品、树树立新形形象、培培育新业业态，使使产业发发展提升升新水平平。创新新五台山山、芦芽芽山、温温泉和雁雁门关的的经营机机制，培培育强有有力的市市场主体体。在观观光旅游游基础上上，发挥挥区位、气气候和资资源等优优势，积积极拓展展休闲度度假、避避暑、会会展、节节庆、自自驾车等等新兴产产品。二、战略定定位明确忻州旅旅游在忻忻州市国国民经济济社会发发展中的的定

8、位、在在山西省省旅游产产业发展展中的定定位，以以及目的的地的性性质定位位。1、在忻州州市国民民经济社社会发展展中的定定位是忻州“十十一五”期间着着力培育育的三大大支柱产产业和未未来的接接续产业业（由过过去的“煤电铝铝、林草草牧、山山水关”深化为为“煤电铝铝化、林林草牧加加、山水水关城”）。是“十一五五”经济工工作战略略重点，是是解决三三农问题题的重要要突破口口，增加加就业的的有效途途径，是是落实科科学发展展观的重重要手段段；是全全面优化化忻州形形象与环环境、提提升生活活质量、扩扩大对外外开放、转转变转念念、提升升文化的的动力产产业。2、在山西西省旅游游产业发发展中的的定位（1）山西西省旅游游产

9、业发发展优先先区在全省六条条精品线线路中，忻忻州占据据两条精精品线路路的主体体部分（佛佛教古建建文化旅旅游线、沿沿黄风情情旅游线线）；在在全省117个重重点旅游游经济园园区中，忻忻州占据据4个（五五台山旅旅游经济济园区、芦芦芽山旅旅游经济济园区、雁雁门关广武城城旅游经经济园区区、忻州州温泉旅旅游经济济园区）。（2）山西西省旅游游龙头核核心区五台山是山山西旅游游最大的的品牌和和吸引物物；忻州州是山西西旅游最最早发展展的地区区；忻州州是太原原城市群群众要的的组成部部分，是是连接太太原、大大同两大大中心旅旅游城市市的中心心节点，处处于大运运主轴线线上。（3）山西西旅游“十一五五”快速发发展的潜潜力增

10、长长区芦芽山生态态旅游及及休闲度度假区、温温泉集散散中心、万万家寨黄黄河偏关关黄河旅旅游区等等，是山山西“十一五五”旅游产产品结构构调整结结构中的的重中之之重，是是主要的的增长来来源。3、旅游目目的地的的性质定定位（1）在全全国具有有竞争力力和世界界影响的的国际型型旅游目目的地。（2）集宗宗教朝圣圣、山水水观光、生生态旅游游、休闲闲度假、避避暑、科科普修学学、疗养养、体育育运动、红红色旅游游、工农农业旅游游、民俗俗节庆、自自驾车旅旅游、乡乡村体验验为一体体的复合合型旅游游目的地地。（3）长年年可游、春春夏秋冬冬各具魅魅力特色色的四季季旅游目目的地。（4）基础础设施完完善、服服务要素素配套、管管

11、理规范范的一流流旅游目目的地。（5）全国国最具特特色和竞竞争力的的宗教朝朝圣与文文化休闲闲旅游目目的地。三、战略任任务 “十一五五”忻州市市旅游业业发展的的主要任任务是构构建6大大支撑体体系，启启动200大旅游游重点工工程。（一）构建建6大支支撑体系系1、构建基基础设施施平台体体系围绕重点旅旅游区和和精品旅旅游线路路，着力力抓好旅旅游干线线、旅游游支线、景景区联接接公路和和景区环环线公路路等四大大类交通通基础建建设。完完善交通通沿线的的景观建建设与旅旅游标志志，配套套休息、餐餐饮、购购物服务务区和旅旅游厕所所。提升升旅游集集散中心心城镇和和重点景景区的水水、电、通通讯、排排污等基基础设施施。2

12、、构建旅旅游产品品体系加快景区建建设和核核心吸引引物的培培育，重重点建设设四大省省级旅游游经济园园区，打打造旅游游精品，开开发旅游游名品和和新品，形形成以观观光为主主体、休休闲度假假和复合合型旅游游为新增增长点，多多样化的的旅游产产品体系系。3、构建旅旅游要素素配套体体系围绕提高旅旅游服务务质量，努努力加快快我市各各旅游城城市和景景区的住住宿、饮饮食、文文化、娱娱乐等配配套服务务设施建建设，为为游客提提供便捷捷、安全全、舒适适的旅游游环境；抓紧推推出一批批附加值值高、工工艺精致致、携带带方便、有有地方特特色的旅旅游商品品和纪念念品；加加快旅游游信息化化网络建建设，增增强网上上招商、网网上推介介

13、、网上上预订等等服务功功能。4、建设龙龙头带动动的旅游游经营体体系“十一五”期间，要要通过龙龙头公司司的培育育和市场场主体多多元化的的建设，调调整忻州州旅游产产业的企企业组织织结构，培培育旅游游市场的的微观基基础，实实现旅游游产业规规模化和和网络化化经营，促促进旅游游资源及及要素的的优化配配置，建建设龙头头带动，适适应市场场需求的的多元化化的旅游游经营体体系。5、建设拓拓展三大大市场的的旅游宣宣传和营营销体系系通过政府主主导旅游游形象宣宣传，打打造“五福忻忻州”的整体体形象，提提高旅游游业的美美誉度和和核心竞竞争力；通过以以企业为为主体的的市场营营销，提提高旅游游产品的的市场知知名度和和占有率

14、率。积极极拓展三三大客源源市场，把把忻州建建设成为为国内外外知名的的旅游目目的地。6、建设以以人为本本、法制制化、规规范化和和科学化化的旅游游管理体体系“十一五”期间，旅旅游业管管理要突突出以人人为本，依依法治旅旅，加强强诚信建建设，提提升服务务质量，创创新管理理体系和和手段，实实现管理理的法制制化、规规范化和和科学化化。按照照“保护为为主、抢抢救第一一”的方针针，加强强对重点点自然和和历史文文化遗产产的挖掘掘、整理理，加大大保护设设施建设设和环境境整治力力度。（二）启动动18大大旅游重重点工程程1、五台山山申遗工工程主体内容：（1）编编制五五台山风风景名胜胜区控制制性详细细规划。（22）完成

15、成台怀镇镇拆迁。（33）加强强景观、绿绿化、供供水、防防洪和三三废（垃垃圾、污污水、烟烟尘）治治理。（44）编制制景区内内重点寺寺庙的保保护规划划。（55）完善善景区内内部交通通体系。（66）建设设五台山山游客中中心。（77）完善善景区多多语种标标识系统统。（88）大力力支持山山西省五五台山文文化研究究中心开开展工作作。（99）建设设佛教文文化博物物馆。（110）建建设佛事事会议中中心。（111）办办好“五台山山佛教文文化节”。（112）加加强五台台山佛乐乐的开发发与整理理。（113）全全面落实实五台台山风景景名胜区区总体规规划大纲纲和申申遗工作作方案。2、芦芽山山整合与与开发工工程主体内容：

16、（1）成成立芦芽芽山经济济园区开开发管理理委员会会。（22）多部部门（发发改、国国土、林林业、规规划、旅旅游等部部门）联联合编制制芦芽芽山旅游游经济园园区旅游游发展规规划和和招商引引资方案案。（33）寻找找战略合合作伙伴伴和景区区开发主主体。（44）编制制芦芽芽山旅游游经济园园区控制制性详细细规划和和主要景景点的修修建性详详细规划划（如管管涔山、冰冰洞、马马仑草原原、天池池等）。（55）提升升原平宁武武五寨寨的道路路等级。（66）完善善景区内内部交通通体系。（77）提升升景区内内水、电电、通信信等基础础设施配配套能力力。（88）建设设芦芽山山游客接接待中心心。（99）完善善景区内内部标牌牌解说

17、系系统。（110）修修建旅游游厕所。3、温泉打打造工程程主体内容：（1）成成立“忻州市市温泉旅旅游业发发展规划划领导小小组”。（22）多部部门（发发改、国国土、规规划、旅旅游、地地矿等部部门）联联合编制制忻州州市温泉泉旅游业业发展规规划、重重点温泉泉地控制制性详细细规划（如如邓村、奇奇村、大大营、汤汤头等）和和重点温温泉旅游游项目修修建性详详细规划划。（33）寻找找战略合合作伙伴伴和温泉泉开发主主体。（44）在重重点温泉泉地建设设游客接接待中心心（如邓邓村、奇奇村等）。（55）完善善景区内内部标牌牌解说系系统。（66）编制制忻州州市温泉泉资源开开发管理理条例和和忻州州市温泉泉旅游接接待服务务试

18、行标标准。（77）将邓邓村打造造成忻州州市新城城区RBBD。4、五台山山机场工工程主体内容：（1）引引进战略略投资者者。（22）落实实五台台山机场场总体规规划。（33）编制制五台台山机场场修建性性详细规规划。（44）完成成征地及及基础配配套设施施建设。（55）建设设机场。（66）配套套建设机机场至主主要景区区的联接接公路。（77）建设设机场旅旅游接待待中心。（88）编制制五台台山机场场对忻州州市旅游游发展的的影响及及对策专专题策划划。5、五台山山到北京京高速公公路工程程主体内容：（1）编编制五五台山到到北京高高速公路路对山西西省旅游游发展的的影响及及对策专专题策划划。（22）配套套五台山山到北

19、京京高速公公路山西西段旅游游标识及及服务系系统。（33）编制制五台台山到北北京高速速公路沿沿线城市市旅游促促销方案案。6、雁门关关打造工工程主体内容：（1）与与朔州联联合编制制雁门门关旅游游经济园园区发展展规划。（22）编制制重点景景区点修修建性详详细规划划（如代代县古城城、雁门门关、东东陉关、西西陉关、边边福尖等等）。（33）寻找找战略合合作伙伴伴和雁门门关开发发主体。（44）建设设雁门关关游客接接待中心心。（55）完善善旅游标标牌解说说系统。（66）修建建旅游厕厕所。7、忻州旅旅游交通通提升工工程主体内容：（1）交交通部门门与旅游游部门联联合编制制忻州州市旅游游交通建建设规划划。（22）旅

20、游游干线公公路：五五台长城城岭保德（高高速）、五五台山砂河河（打通通隧道）、原原平宁武五寨。（33）旅游游支线及及景区联联接公路路：2008国道道雁门门关、代代县刘家家屹赵皋观观、2009国道道芦芽芽山狩猎猎场、大大运高速速大营营温泉1008国道道、忻府府区南关关禹王王洞、豆豆村佛光寺寺、东冶冶南禅禅寺、大大营温泉泉度假村村泉大大街、台台忻线河边边民俗博博物馆、偏偏关河曲保德（沿沿黄公路路）。（44）景区区环线项项目：五五台山景景区环线线、芦芽芽山景区区环线。8、优秀旅旅游城市市创建工工程主体内容：（1）市市政府牵牵头成立立“优秀旅旅游城市市创建办办公室”。（22）编制制忻州州市优秀秀旅游城城

21、市创建建方案。（33）出台台忻州州市关于于加快旅旅游业发发展的决决定。（44）开展展忻州市市旅游行行业精神神文明建建设专项项活动。（55）建设设忻州市市旅游接接待中心心。（66）优化化城市旅旅游标识识系统。（77）建设设旅游厕厕所，宾宾馆厕所所向游人人开放。（88）建立立旅游应应急救助助安全保保障体系系。9、自驾车车服务体体系建设设工程主体内容：（1）编编制忻忻州市旅旅游自驾驾车服务务体系建建设规划划。（22）完善善高速公公路、国国道、省省道以及及通往各各主要景景区、景景点道路路等主要要交通干干线的标标示服务务系统，主主要包括括道路标标示、自自驾车导导游标示示和服务务标示等等。（33）完善善停

22、车场场、高速速公路服服务区、公公路沿线线加油站站、汽修修服务点点、旅游游厕所、公公用电话话等。（44）指导导建设一一批汽车车旅馆、汽汽车营地地。（55）组建建自驾游游俱乐部部。（66）编制制自驾车车旅游手手册。（77）联合合举办自自驾车旅旅游节。10、景区区生态环环境建设设工程主体内容：（1）启启动“绿色忻忻州”行动，全全面推广广资源节节约型旅旅游经营营方式和和环境友友好型旅旅游消费费方式。（22）加强强旅游开开发建设设项目的的环境影影响评价价工作和和环境监监管工作作。（33）严禁禁在旅游游区及周周边地区区新批污污染环境境的项目目。（44）划定定核心保保护区、缓缓冲区和和旅游服服务区，分分区控

23、制制。（55）督促促景区严严格执行行规划中中的生态态环境建建设要求求，景区区内任何何建设项项目都要要与规划划相符。（66）加大大景区内内的环境境基础设设施建设设，加大大污染控控制和治治理力度度。（77）鼓励励和引导导景区参参与ISSO1440000国际环环境管理理体系认认证。11、旅游游宣传营营销工程程主体内容：（1）打打造“山水关关城、五五福忻州州”的整体体形象。（22）编制制营销规规划。（33）构建建战略性性营销平平台。（44）完善善目的地地营销服服务体系系。（55）启动动北京客客源地建建设。（66）做好好常规旅旅游促销销工作。（77）完善善旅游销销售渠道道建设及及奖励。（88）加强强营销

24、基基础建设设（“十个一一”）。（99）节庆庆整合创创新。（110）建建立营销销投放效效果的动动态监测测和评估估机制。12、人力力资源开开发工程程主体内容：（1）抓抓好旅游游行业管管理人员员、企业业经营人人员和从从业人员员的岗前前培训、在在职培训训、转岗岗培训工工作。（22）举办办劳动技技能大赛赛等各类类评选活活动推进进旅游行行业内部部交流与与精神文文明建设设。（33）用好好国家关关于中西西部地区区吸引、鼓鼓励人才才创业的的政策来来引进人人才。（44）树立立“引进投投资就是是引进人人才”的理念念，引进进大企业业集团来来忻投资资旅游业业。（55）充分分利用本本省的教教育资源源，为师师生提供供实践岗

25、岗位。（66）建立立旅游人人才市场场，促进进人才的的合理流流动。（77）加强强民间文文化艺人人和民间间手工艺艺人的挖挖掘与培培育。（88）组建建忻州旅旅游发展展专家顾顾问团。（99）建立立选拔任任用人才才的激励励机制，优优化人才才创业发发展环境境。13、信息息平台建建设工程程主体内容：（1）依托政府，建设集办公自动化、旅游投诉、救援、信息发布为一体的电子政务系统。（2）政府与企业联合建设忻州旅游目的地宣传促销和旅游服务的综合应用系统（DMS）。（3）引导和鼓励企业建设旅游网站和电子办工系统。（4）在旅游服务中心、旅游景区、酒店、机场、车站等地配备忻州旅游电子解说终端。（5）鼓励在重点景区、酒店

26、、宾馆、交通工具上使用电子门票、电子监控系统等现代电子管理与控制技术。14、旅游游商品开开发工程程主体内容：（1）进进行旅游游商品资资源普查查，编制制忻州州市旅游游商品开开发专项项规划。（22）策划划“忻州11号礼品品”。（33）重点点开发家家居装饰饰系列、日日常用品品系列、吉吉祥物系系列、特特色食品品土特产产品系列列等四大大类旅游游商品。（44）利用用忻州的的人物题题材策划划设计旅旅游商品品。（55）出台台旅游商商品生产产的扶持持政策，培培育旅游游商品生生产主体体。（66）构建建旅游集集散中心心城市、旅旅游景区区、交通通网络服服务节点点和住宿宿设施四四大层次次的旅游游销售体体系。（77）推行

27、行旅游商商品的无无公害绿绿色产品品认证。（88）举办办忻州市市旅游商商品设计计大赛，鼓鼓励当地地旅游商商品生产产企业参参与各地地的旅游游商品设设计大赛赛。（99）定期期抽样调调查游客客对旅游游商品的的意见与与改进建建议，出出版年度度旅游商商品报告告。15、旅游游服务质质量提升升工程主体内容：（1）旅旅游景区区质量等等级评定定及年度度检查。（22）旅游游星级饭饭店质量量等级评评定及年年度检查查。（33）旅行行社经营营年度评评比。（44）旅行行社导游游等级评评定及年年度检查查。（44）完善善全市旅旅游行政政管理体体系。（55）加强强统计及及指标体体系建设设，为旅旅游卫星星账户做做准备。16、旅游游

28、诚信建建设工程程主体内容：（1）建建设忻州州旅游协协会，以以协会与与企业为为主体开开展旅游游诚信活活动。（22）加强强旅游企企业和从从业人员员信用体体系建设设。（33）硬化化管理监监督指标标和手段段。（44）综合合运用经经济、法法制、行行政、舆舆论监督督、社会会评议等等多种手手段和方方式彰显显诚信。（55）探索索利用信信用评价价、信用用档案、信信用网站站等多种种途径为为社会提提供可靠靠的信用用信息检检索服务务。17、龙头头企业培培育工程程主体内容：（1）筹筹划建立立五台山山旅业集集团公司司。（22）筹划划建立芦芦芽山旅旅业集团团公司。（33）筹划划建立忻忻州温泉泉开发集集团公司司。（44）整合

29、合国有旅旅游资产产，组建建忻州旅旅业控股股集团公公司。（55）制定定优惠政政策，培培育有规规模、有有实力、有有效益、有有品牌、有有形象的的龙头企企业。（66）鼓励励企业创创新旅游游业态和和经营方方式，利利用品牌牌等无形形资产发发展委托托经营、连连锁经营营和加盟盟经营。（77）协调调金融等等部门，贴贴息解决决旅行社社流动资资金不足足的问题题。18、旅游游精品线线路打造造工程主体内容：（1）“五福忻州”一周全版游。（2）忻州1-2日花样游。（3）忻州1日游。（4）忻州2-3日精华游。（5）忻州半月专项游。四、战略分分工按照科学发发展观要要求，按按照“政府推推动、市市场运作作、社会会参与、部部门联动

30、动、分级级管理、行行业规范范、金融融支持、争争取扶持持”的原则则，充分分调动各各方积极极性，明明确相关关主体的的责任与与分工，整整合多方方力量加加快旅游游产业发发展，建建立和谐谐互动关关系，形形成旅游游发展的的合力，共共同完成成“十一五五”忻州旅旅游发展展战略任任务。（一）市级级政府完成旅游电电子政务务、旅游游电子商商务、旅旅游服务务中心、标标牌解说说系统、自自驾车服服务体系系、旅游游厕所、旅旅游图片片库和信信息库、旅旅游项目目库与旅旅游规划划、旅游游宣传与与营销、旅旅游人力力资源开开发、旅旅游统计计及卫星星账户等等旅游行行业管理理公共服服务设施施建设；参与交交通、生生态、环环卫、医医疗、公公

31、共安全全、市政政工程、遗遗产保护护等公共共基础设设施建设设；推动动和宏观观调控住住宿、餐餐饮、购购物、娱娱乐、旅旅行社、景景区景点点、交通通服务等等旅游服服务要素素建设；配合省省政府完完成相关关工作。工工作重点点是：构构建6大大支撑体体系，启启动200大旅游游重点工工程。（二）县级级政府按照分级管管理的原原则，推推进本行行政区范范围内的的旅游资资源开发发和配套套；完成成本行政政区范围围内的旅旅游行业业管理公公共服务务设施建建设；参参与公共共基础设设施建设设；推动动和宏观观调控旅旅游服务务要素建建设。工工作重点点是：配配合构建建6大支支撑体系系，配合合推进本本行政区区范围内内的“市200大旅游游

32、重点工工程”。（三）市场场主体完成食、住住、行、游游、购、娱娱等经营营性旅游游服务要要素的建建设项目目；积极极参与具具有经营营性质和和盈利空空间，并并在法律律许可内内的基础础设施建建设项目目；配合合旅游行行业管理理公共服服务设施施建设；重点关关注和参参与“市200大旅游游重点工工程”。（四）社会会参与选择在旅游游领域就就业；以以入股方方式参与与一些旅旅游项目目建设；增加旅旅游消费费支出；积极参参与忻州州摔跤节节等大型型活动；继承和和发扬乡乡土艺术术和民俗俗民风；投资经经营性旅旅游服务务要素的的建设项项目；参参与绿化化植树、支支线道路路建设等等公益性性建设项项目；从从舆论和和行动上上积极支支持当

33、地地旅游产产业的发发展。（五）争取取扶持积极向省里里和中央央申请扶扶持领域域，重点点放在机机场、高高速路、城城市基础础设施、新新农村建建设、扶扶贫工程程、生态态建设、自自然文化化遗产保保护、各各类示范范区等。（六）金融融支持具有稳定收收益和经经营空间间的基础础设施建建设及运运营；大大型旅游游服务要要素建设设项目；具有增增长潜力力的旅游游新业态态；政府府担保或或重点扶扶持的旅旅游项目目；重点点关注和和参与“市200大旅游游重点工工程”。（七）行业业分管以规划为龙龙头，以以标准化化建设为为基础，以以法律作作保障，深深化行业业主管职职能；通通过联合合审批、联联合执法法、共同同制定相相关的专专项规划划

34、来拓展展行业管管理范围围；全面面推进忻忻州旅游游产业的的大发展展。（八）部门门联动1、与宣传传部门的的联动依靠和借助助各级党党委宣传传部门的的力量，充充分发挥挥区内各各新闻媒媒体的积积极性，加加强对旅旅游景区区景点特特别是对对旅游品品牌、核核心景区区、重点点特色旅旅游景区区、旅游游节庆活活动的宣宣传力度度，整体体提高忻忻州的知知名度。2、与计划划部门的的联动在全市经济济社会发发展规划划中进一一步突出出旅游产产业的地地位。拟拟定年度度重大项项目投资资计划和和基本建建设计划划时，优优先扶持持忻州旅旅游品牌牌和重点点旅游项项目建设设，相关关项目立立项充分分征求旅旅游部门门意见。有有关国家家专项资资金

35、、忻忻州基本本建设资资金、煤煤炭资金金、项目目前期工工作经费费安排优优先考虑虑旅游业业的发展展。3、与建设设部门的的联动忻州城区游游客集散散中心、113个县县市和石石咀、豆豆村、砂砂河、东东寨、阳阳明堡、三三岔、大大盈、河河边等重重点旅游游接待服服务基地地的城镇镇发展规规划，要要融入旅旅游功能能，体现现地方特特色和民民族文化化内涵。在在五台山山风景名名胜区的的申遗、保护和旅游开发方面与旅游部门建立协调机制。4、与农业业部门的的联动在农业产业业发展规规划和农农业产业业结构优优化时充充分融入入旅游功功能，把把发展农农业旅游游作为重重要产业业和增产产增收的的重要渠渠道抓实实抓好。协协调各级级政府和和

36、部门制制定利用用农业发发展旅游游的相关关政策和和措施。重重点抓好好前郝村村生态农农业示范范园区等等一批农农业示范范园区、优优良品种种示范场场和大中中型批发发市场的的建设，扩扩大规模模，提高高科技含含量和可可观赏性性。5、与交通通部门的的联动各级交通运运输部门门在交通通运输建建设规划划、建设设资金投投入、各各等级公公路项目目的规划划和建设设时间安安排上等等方面应应突出向向旅游业业倾斜，把把旅游业业的发展展需求作作为论证证的重要要依据，优优先考虑虑连接重重点特色色旅游景景区公路路的规划划建设。6、与林业业部门的的联动在林业发展展规划中中突出森森林游憩憩功能，加加快森林林旅游发发展。在在林业建建设项

37、目目计划和和资金计计划安排排方面，将将森林旅旅游纳入入实施计计划，突突出扶持持五台山山、管涔涔山、禹禹王洞、赵赵杲观发发展旅游游产业。7、与文化化部门的的联动把开发文化化旅游作作为发展展文化产产业的重重要内容容和方向向，纳入入文化产产业发展展战略及及中长期期发展和和年度执执行计划划。加强强对五台台山寺庙庙群、白白求恩模模范病室室旧址、岩岩山寺、阿阿育王寺寺、边靖靖楼、雁雁门关、洪洪福寺等等的保护护和修缮缮。对文文物景点点内的建建设项目目提出控控制性要要求，确确保文物物实体本本身和周周边环境境景观得得到有效效保护。安安排专项项资金，组组织有关关专家深深入挖掘掘忻州民民俗文化化，整合合提升为为有形

38、的的、游客客喜闻乐乐见的展展现形式式，并融融入到旅旅游开发发和游览览活动当当中去。与与旅游部部门举办办大型的的旅游文文化节庆庆活动。建建设完善善文化娱娱乐设施施，将特特色文艺艺作品作作为旅游游产品推推向市场场。8、与环保保部门的的联动按照国家法法律、行行政法规规和政策策的有关关规定，对对重点特特色旅游游景区附附近建设设有污染染的项目目应从严严审批。对对自然保保护区核核心区、缓缓冲区及及发生严严重退化化的自然然生态系系统、具具有重要要科学意意义的自自然遗迹迹和珍稀稀濒危物物种分布布区应明明令禁止止旅游开开发。对对特色珍珍稀自然然资源要要抓紧申申报世界界自然遗遗产，申申请加入入联合国国教科文文组织

39、人人与生物物圈保护护网，对对特殊的的地貌景景观集中中区要积积极申报报世界地地质公园园。环保保部门应应主动做做好服务务，提高高旅游项项目的审审批时间间和效率率。9、与医疗疗卫生部部门的联联动与旅游部门门联合设设立旅游游紧急救救援系统统，开辟辟绿色通通道。在在各旅游游城镇和和旅游景景区建立立完善的的面向游游客的医医疗保健健系统。加加强对传传染性疾疾病在旅旅游活动动中的监监控和应应急处理理能力。做做好景区区景点的的医疗卫卫生设施施建设和和医护人人员的安安排，为为游客提提供快捷捷安全的的人身医医疗保障障。10、与财财政部门门的联动动加大旅游开开发和建建设资金金投入，建建立长期期稳定的的多渠道道的政府府

40、引导性性资金旅旅游投入入政策；依法制制定旅游游税收优优惠政策策。11、与国国土部门门的联动动切实保护好好国土资资源，处处理好旅旅游开发发与土地地利用的的关系，协协调好土土地利用用规划与与旅游规规划的关关系，提提高土地地的利用用率。12、与扶扶贫部门门的联动动加强与扶贫贫部门的的联系，实实施旅游游扶贫的的功能，通通过对旅旅游资源源的开发发，解决决贫困地地区的交交通问题题、调整整山区经经济结构构、改善善当地居居民的社社会生活活水平。13、与工工商、法法制部门门的联动动要配合搞好好旅游市市场秩序序整顿，营营造良好好旅游环环境，保保护旅游游经营者者和游客客的合法法权益；积极推推进旅游游产业的的法制化化

41、建设，完完善旅游游法律法法规体系系，保证证旅游行行业的规规范化管管理和可可持续发发展。生生产安监监部门要要指导抓抓好旅游游活动各各环节的的安全工工作。五、战略步步骤按照统一规规划，分分步实施施，滚动动发展的的要求，将将“十一五五”时期的的旅游产产业发展展划分为为三个阶阶段：1、开局打打基础阶阶段（220066年）全面推进各各项工作作的同时时，以规规划和项项目库建建设、招招商引资资为重点点，以对对外开放放引进战战略投资资者和信信息化推推进为驱驱动力，顺顺利实现现大布局局。结合合社会主主义新农农村建设设和乡村村旅游发发展，着着力改善善基础设设施，优优化旅游游产业发发展环境境。2、全面建建设阶段段（

42、20007-20008年）以四大旅游游经济园园区为重重点区域域，以确确定的220大旅旅游重点点工程为为建设突突破口，加大旅游要素配套建设力度，完善旅游行业管理公共服务设施建设，推动公共基础设施建设，初步形成忻州旅游的六大支撑体系。3、全面营营销和优优化提升升阶段（220088-20010年年）抓住五台山山到北京京高速公公路、北北京奥运运会、石石太铁路路开通等等重大机机遇，整整合渠道道资源，开开展全年年候宣传传营销，形形成“季季有有活动、月月月有亮亮点、关关键时段段有高潮潮”的宣传传格局。重重点加强强黄河文文化旅游游区的建建设，优优化提升升四大旅旅游经济济园区，完完善忻州州旅游的的六大支支撑体系

43、系。六、起步工工作“十一五”的重点点是前三三年，要要抓住机机遇选好好六大战战略突破破口；关关键是起起步年，要要做好开开门四件件事。（一）战略略突破口口1、以大项项目为突突破口加快建设项项目库，策策划一批批体量大大、辐射射带动作作用强、在在全国能能形成竞竞争力的的大型旅旅游项目目；策划划一批具具有基础础性支撑撑作用的的旅游基基础设施施骨干项项目，构构建旅游游发展大大格局，全全面优化化和提升升与发展展大环境境。2、以引进进战略投投资者为为突破口口以大开放促促进大发发展，创创新芦芽芽山、顿顿村温泉泉、奇村村温泉、大大营温泉泉、汤头头温泉、黄黄河旅游游度假区区等的开开发机制制与模式式，加快快产品开开发

44、与综综合要素素配套建建设，以以战略投投资者推推动战略略性增长长。3、以信息息化为突突破口在新技术的的平台上上实现发发展的革革命，紧紧紧抓住住信息革革命及旅旅游信息息化的浪浪潮，以以构建电电子商务务、电子子政务、公公共信息息服务平平台等为为重点，以以信息技技术平台台实现营营销和客客源组织织、旅游游管理的的革命性性变化。4、以体制制改革和和机制创创新为突突破口以五台山为为重点，推推动旅游游管理体体制和运运行机制制的创新新，实现现存量提提升，释释放内在在发展活活力。分分阶段改改革，机机制创新新先行，体体制创新新保障；分类改改革，老老的老办办法，新新的新办办法；分分环节改改革，经经营性环环节先行行，公

45、共共服务环环节跟上上。5、以整体体营销为为突破口口打响“山水水关城、五五福忻州州”品牌，通通过塑造造目的地地形象，实实现游客客大规模模增长，从从而积聚聚各种发发展要素素，先聚聚人气再再聚财气气，实现现产业发发展的良良性循环环。6、以五台台山申遗遗为突破破口全面整合龙龙头景区区，抓住住五台山山到北京京高速公公路和五五台山机机场等重重大建设设工程，将将五台山山打造成成为全国国叫得响响的、世世界一流流的旅游游目的地地。（二）开门门四件事事1、做好规规划由市里旅游游局及相相关部门门牵头对对重点景景区编制制旅游发发展规划划；在市市旅游局局指导下下，重点点旅游县县抓紧做做好各自自的旅游游发展规规划；市市旅

46、游局局与相关关部门合合作，编编制重点点领域的的专项规规划。2、建设项项目库按照全省旅旅游发展展规划的的要求，按按照忻州州市“十一五五”国民经经济社会会发展规规划的部部署，策策划一批批影响力力大、支支撑性强强、龙头头带动作作用明显显的旅游游项目，编编制项目目可行性性研究报报告、项项目招商商书，并并制作多多媒体的的旅游项项目库。3、启动创创优工作作以创建中国国优秀旅旅游城市市、中国国旅游经经济强县县、国家家A级旅旅游区等等为重点点，强化化政府主主导作用用，全面面优化和和提升旅旅游发展展环境。4、创新发发展乡村村旅游结合社会主主义新农农村建设设，整合合各种渠渠道资金金，充分分挖掘忻忻州品位位高、类类型丰的的乡村旅旅游资源源，加快快建设和和营销乡乡村旅游游产品，推推动基础础设施建建设和配配套环境境改善，带带动旅游游产业全全局性发发展。