生物多样性可持续利用的实用原则、原理和实施准则fygr.docx

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1、关于生物物多样性性可持续续利用的的亚的斯斯亚贝巴巴原则和和准则生物多样样性可持持续利用用的实用用原则、原原理和实实施准则则应用下列列实用原原则和相相关的实实施准则则可促进进生物多多样性组组成部分分的可持持续利用用：实用原则则1： 支持性性政策、法法规和机机构在所所有管理理层次上上均应到到位并且且在这些些层次之之间存在在有效的的关联。理由：同同某一特特定利用用有关的的政策和和法律在在所有管管理层次次上均有有必要协协调一致致。例如如，当国国际性协协约通过过关于生生物多样样性利用用的政策策时，国国家一级级 人们意识到，在使用原则、理由和实施准则等词时，“国家”一词可能指国家以及或在某些国家视情况指国

2、家级以下。的法规规必须保保持一致致才能促促进利用用的可持持续性。在在不同的的管辖层层次上必必须存在在清晰有有效的关关联以便便制定出出“路径”，以便便及时有有效地对对一种资资源的不不可持续续利用作作出反映映，并允允许对该该资源的的可持续续利用从从采集或或收获开开始直到到最后的的利用不不会出现现不必要要的障碍碍。在多多数情况况下，实实现地方方和国际际管理层层次之间间协调一一致的主主要手段段是通过过国家一一级政府府的作用用。实施准则则 在起草新新的立法法和规定定时考虑虑地方习习俗和传传统(及及认可的的习惯法法)； 根据要求求在使用用发生地地所在的的管辖区区内查明明现有的的并制定定新的支支持性奖奖励措

3、施施、政策策、法规规和机构构，并酌酌情顾及及第8(j) 条和100(c)条； 查明现有有的法规规和政策策之间的的交叉重重叠、忽忽略和矛矛盾之处处并采取取具体行行动解决决； 在管理的的各个层层次之间间加强和和/或建建立合作作的和相相互支持持的联系系以避免免重复工工作或不不一致之之处。实用原则则2： 认识到到建立同同国际法法 文中每提及同国际法保持一致，均认识到：(一a) 有些情况下一个国家并非某一特定的国际公约的缔约方因此该法对其不直接适用； (二b) 有时公约的缔约国不能实现完全履约，可能需要帮助。/及国家家一级的的法规协协调一致致的管理理框架的的必要性性，应赋赋予生物物多样性性组成部部分的当

4、当地使用用者以能能力和支支持，使使其拥有有负责地地使用所所涉及的的资源并并对此承承担责任任的权利利 。 见生态系统方法原则2。/理由：对对生物多多样性组组成部分分的获取取如不加加以控制制往往导导致过度度利用，因因为人们们都试图图在资源源尚未用用完时从从中得到到最大的的个人利利益。通通常，个个人或社社区对其其有使用用权、非非使用权权、或转转让权的的资源在在被利用用时较为为负责任任，因为为他们不不再需要要赶在别别人取走走资源之之前使自自己的利利益最大大化。因因此，如如果政府府认可并并尊重使使用和管管理资源源的人(可能包包括土著著和当地地社区、私私有土地地拥有者者，保护护组织和和商业界界)的“权利”

5、或“管理职职责”、责任任和负责责性，可可持续性性则一般般会得到到加强。不不仅如此此，为了了加强地地方对生生物多样样性的权权利和管管理职责责及保护护的责任任，资源源使用者者应当参参与关于于资源利利用的决决策并有有权执行行这些决决策下的的行动。实施准则则 在可能的的情况下下，采取取措施以以将权利利、责任任和负责责性下放放给使用用和/或或管理生生物资源源的人； 审查现有有的规定定以了解解是否可可以用于于权利下下放；在在必要和和可能的的情况下下修改规规定；及及/或必必要时起起草新规规定。在在整个过过程中均均应考虑虑地方习习俗和传传统(及及认可的的习惯法法)； 参阅关于于执行土土著和当当地社区区问题(第

6、V/16号号决定)的第88(j)条的工工作规划划并执行行和将其其纳入与与生物多多样性组组成部分分的可持持续利用用相关的的任务中中，特别别是第33部分，任任务6、113和114； 提供培训训和推广广服务以以加强人人们参与与有效的的决策过过程和执执行可持持续利用用方法的的能力。 保护并鼓鼓励按照照传统和和文化做做法以可可持续的的方式对对生物资资源进行行常规利利用(第第10(c)条)。实用原则则3： 对造成成市场扭扭曲和加加剧栖息息地退化化或引起起对生物物多样性性保护和和可持续续利用有有害的奖奖励措施施的国际际和国家家一级政政策、法法律和规规定应予予以查明明、取消消或减轻轻其不良良影响。 见生态系统

7、方法原则4。/理由：一一些政策策和做法法会引起起不可持持续的行行为，造造成生物物多样性性的减少少，这往往往是未未预想到到的副作作用，因因为这些些政策和和做法在在最初设设计时是是为了达达到其它它目的。例例如，某某些鼓励励国内过过度生产产的农业业支持政政策往往往对生物物多样性性保护和和可持续续利用造造成有害害的奖励励措施。人人们认识识到有必必要取消消有害奖奖励措施施的另一一个例证证是根据据可持持续发展展世界首首脑会议议执行计计划的的要求，取取消了造造成非法法的、不不上报的的无序捕捕捞及过过度捕捞捞的渔业业补贴，以以实现可可持续渔渔业。实施准则则 查明在国国际和国国家一级级对生物物多样性性可能的的可

8、持续续利用有有不利影影响的经经济机制制，包括括奖励制制度和补补贴； 取消引起起市场扭扭曲从而而导致生生物多样样性组成成部分不不可持续续利用的的制度； 避免对生生物多样样性利用用的不必必要和充充分的管管制因为为这会增增加成本本、排除除机会，并并鼓励无无序的利利用从而而减少利利用的可可持续性性。实用原则则4：适应性性管理应应当在以以下基础础上实施施：(a) 科学及传传统和当当地知识识；(b) 通过监测测利用、环环境和社社会经济济影响、及及所利用用的资源源的现状状，得到到重复性性的、及及时的和和透明的的反馈；以及(c) 根据监测测程序的的及时反反馈对管管理进行行调整。 见生态系统方法原则9和11。/

9、 理由：生生物系统统和可能能影响生生物多样样性可持持续利用用的经济济和社会会因素具具有高度度的可变变性。在在开始利利用生物物多样性性之前不不可能了了解这一一系统的的全部方方面。因因此，在在管理时时有必要要监测利利用的效效果并允允许在适适当情况况下对利利用进行行调整，包包括进行行修改，并并在必要要情况下下终止不不可持续续的做法法。在这这一背景景下，在在决定如如何利用用某一资资源时，最最好利用用关于这这一资源源的所有有信息来来源。在在很多社社会里，传传统和当当地知识识使得生生物多样样性利用用得以长长期持续续而对环环境和资资源不造造成危害害。将这这种知识识纳入现现代利用用系统可可以在避避免不适适当的

10、使使用和加加强对生生物多样样性的组组成部分分的可持持续利用用方面起起到很大大的作用用。实施准则则： 确保对于于特定的的利用，适适应性管管理计划划已到位位； 要求适应应性管理理计划中中包括能能产生可可持续收收入的系系统，将将惠益给给予土著著和当地地社区和和当地利利益相关关者，以以支持执执行成功功、； 在推广建建立和维维护监测测及反馈馈系统方方面提供供协助； 对适应性性管理系系统进行行清晰描描述，其其中包括括评估不不确定性性的手段段； 对不可持持续的做做法迅速速作出反反应； 监测系统统时间尺尺度的设设计应足足以确保保向管理理决策过过程提供供有关该该资源和和生态系系统现状状的信息息，以确确保该资资源

11、得到到保护； 在使用传传统和当当地知识识时，确确保得到到该知识识持有者者的同意意。实用原则则5： 可持续续利用管理目目标和做做法应当当避免或或尽可能能减轻对对生态系系统服务务、结构构和功能能以及生生态系统统其它组组成部分分的不良良影响。 见生态系统方法原则9和11。/理由：任任何资源源的利用用均有必必要考虑虑到该资资源在其其所处的的生态系系统中的的功能，且且该利用用不能对对生态系系统功能能有不利利影响。例例如，在在汇水区区砍树开开荒会造造成土壤壤流失并并妨碍该该生态系系统的水水渗透功功能。为为避免这这种情况况的发生生需要制制定保守守的砍伐伐定额配配合适当当的采伐伐技术并并在采伐伐进行的的同时监

12、监测其影影响。另另一个例例子是捕捕虾业已已开发出出的捕捞捞网可以以将幼虾虾和捕捞捞副产品品分离出出来，并并且可以以减轻对对海底和和其它相相关的生生物群的的不利影影响。实施准则则 确保管理理做法不不会妨碍碍生态系系统为离离利用所所在地有有一定距距离的其其它地方方提供所所需的产产品和服服务的能能力。例例如，在在汇水区区进行的的选择性性木材砍砍伐可以以有助于于维护生生态系统统防止土土壤流失失和提供供清洁用用水的能能力； 确保消费费性和非非消费性性利用不不会对利利用所依依赖的生生态系统统和物种种造成不不利影响响从而损损害这种种利用的的长期可可持续性性，特别别注意受受威胁的的生物多多样性的的组成部部分；

13、 按照环环境和发发展里约约宣言第第15条条原则所所述，在在管理决决策过程程中应用用“谨慎预预防的做做法”； 查明其它它国家在在生物多多样性组组成部分分管理上上的成功功经验以以便在处处理自己己面临的的困难时时借鉴和和吸纳他他人的经经验； 在可能的的情况下下，就某某一物种种或生态态系统的的管理做做决定时时应考虑虑各种活活动对该该目标物物种或生生态系统统的综合合和累计计影响。 在先前的的影响已已造成生生物多样样性退化化和减少少的情况况下，支支持制定定和实施施补救性性行动计计划(第第10(d)条条)。实用原则则6： 应当促促进和支支持关于于生物多多样性利利用和保保护的所所有方面面的跨领领域研究究理由：

14、影影响利用用的国际际公约和和国家决决定在决决策时应应总是应应用最佳佳的信息息，并应应了解利利用发生生地的当当地情况况。此外外，有必必要确保保关于物物种的生生物和生生态要求求的研究究得到支支持以确确保对生生物多样样性的利利用保持持在物种种和生态态系统能能够维持持该利用用的能力力范围之之内。此此外，为为了加强强对可持持续性有有利的的的奖励措措施，值值得投资资于为利利益相关关者带来来新经济济机会的的研究。实施准则则 确保研究究结果传传达给并并指导国国际和国国家一级级的政策策制定和和决策过过程； 投资于生生物多样样性组成成部分管管理的工工艺和技技术的研研究以促促进生物物多样性性消费性性和非消消费性利利

15、用的可可持续性性； 鼓励科研研人员和和具有当当地和传传统知识识的人士士之间的的积极合合作； 鼓励同生生物多样样性消费费性和非非消费性性利用有有关的国国际援助助和技术术转让； 在研究人人员和生生物多样样性使用用者(私私有或当当地社区区)之间间开展合合作，特特别是 让土著著和当地地社区作作为合作作伙伴参参与研究究并利用用他们的的专长评评估管理理方法和和技术； 调查并开开发提高高环境教教育和意意识的有有效方法法，以鼓鼓励公众众参与并并刺激利利益相关关者参与与生物多多样性管管理和资资源的可可持续利利用； 调查并开开发确保保获取权权和手段段及有助助于确保保利用生生物多样样性组成成部分所所产生的的惠益得得

16、到公正正的分享享的方法法； 将科研成成果以便便于决策策者、使使用者、和和其他利利益相关关者利用用的方式式提供； 促进科学学和技术术领域的的交流项项目。实用原则则7： 管理和和管制的的空间和和时间尺尺度应与与利用及及其影响响的生态态和社会会经济尺尺度协调调一致。 见生态系统方法原则2和7。/理由：可可持续利利用活动动的管理理的尺度度应根据据这种利利用的生生态和社社会经济济需求来来调整。例例如，如如果在一一个湖泊泊中捕鱼鱼，那么么湖泊的的所有者者应负责责该湖泊泊的管理理符合国国家的政政策和法法规并对对此承担担责任。实施准则则 将责任和和承担责责任与利利用的空空间和时时间尺度度联系起起来； 界定所利

17、利用的资资源的管管理目标标； 在制定管管理计划划时让公公众全面面参与以以尽可能能确保生生态和社社会经济济的可持持续性。 在资源跨跨越边境境的情况况下，建建议由这这些国家家的适当当代表参参与资源源管理和和决策。实用原则则 88：需要要跨国决决策和协协调时应应安排国国际合作作理由：如如果一种种生物多多样性资资源跨越越两个或或两个以以上国家家的边界界，建议议在这些些国家间间制定双双边或多多边的协协议以确确定资源源应如何何利用及及利用的的数量。缺缺少这样样的协议议可能会会导致各各国执行行各自的的管理规规划，加加在一起起可能意意味着资资源被过过度利用用。实施准则则 当所利用用的种群群或群落落/栖息息地分

18、布布跨越两两个或两两个以上上国家时时，应进进行国际际合作； 促进成立立跨国技技术委员员会以制制定关于于跨界资资源可持持续利用用的建议议； 在国家间间达成可可持续利利用跨界界资源的的双边或或多边协协议； 建立合作作各国参参与的机机制，以以确保跨跨界资源源的可持持续利用用不会对对生态系系统容量量和弹性性有不利利影响。实用原则则 99：将跨领领域的、参参与性的的方法应应用于与与利用有有关的管管理和治治理的适适当层次次理由：利利用的可可持续性性取决于于所利用用的资源源的生物物学参数数。但是是，人们们已经认认识到社社会、文文化、政政治和经经济因素素同等重重要。因因此，有有必要将将这些因因素包括括进来并并

19、让土著著和利益益相关者者、私人人部门和和在各自自不同领领域有经经验的人人士在内内的利益益相关者者参与决决策过程程的每一一层次。实施准则则 考虑提供供鼓励在在生物多多样性组组成部分分管理方方面进行行跨领域域合作的的机制； 为促进跨跨领域磋磋商的资资源管理理活动制制定标准准； 便利决策策各层次次上的信信息沟通通和交流流； 查明所有有利益相相关者并并在计划划和实施施管理活活动时寻寻求他们们的参与与； 考虑到可可能影响响管理的的持续性性的社会会经济、政政治、生生物、生生态、机机构、宗宗教和文文化因素素； 在设计管管理计划划时寻求求当地、传传统和技技术专家家的指导导； 提供足够够的协商商渠道以以便在所所

20、有各方方参与过过程中可可能出现现的争端端得到迅迅速和满满意的解解决。实用原则则 100：制定定国际和和国家政政策应当当考虑到到：(a) 从生物多多样性利利用中可可获得的的现有的的和潜在在的价值值；(b) 生物多样样性内在在的和其其它非经经济性价价值及(c) 影响其价价值和利利用的市市场因素素。理由：最最近关于于利用人人工系统统取代自自然系统统的潜在在成本计计算的研研究表明明这些自自然系统统的价值值非常高高。因此此，用于于指导贸贸易与发发展的国国际和国国家一级级的政策策应当在在进行任任何开发发活动之之前将规规划中的的替代系系统与自自然系统统的真正正价值进进行比较较。例如如，红树树林具有有让鱼类类

21、产卵和和孵化、减减轻土壤壤侵蚀和和暴风雨雨冲刷及及碳沉淀淀的作用用。珊瑚瑚礁可以以为幼鱼鱼和许多多物种提提供保护护，还可可以保护护海滨区区。实施准则则 推动对自自然生态态系统和和环境服服务进行行经济评评价的研研究； 将这方面面的信息息纳入政政策和决决策过程程及教育育活动中中； 在权衡土土地利用用/栖息息地改造造时顾及及这一原原则。应应认识到到市场因因素并不不总是足足以改善善生物多多样性组组成部分分的生存存条件或或提高其其利用的的持续性性； 鼓励政府府部门在在进行全全国性核核算时考考虑到生生物多样样性的价价值； 鼓励并便便利决策策者的能能力建设设，使其其了解与与生物多多样性的的经济价价值有关关的

22、概念念。实用原则则11： 生物物多样性性组成部部分的使使用者应应寻求尽尽量减少少废物排排出和对对环境的的不良影影响并优优化利用用的利益益。理由：使使用者应应寻求优优化管理理并通过过对环境境有利的的技术改改进截取取性利用用的选择择性，以以便使废废物排出出和环境境影响最最小化，并并实现利利用的社社会经济济和生态态利益最最优化。实施准则则： 取消有害害奖励措措施，并并为资源源管理者者投资于于开发和和或使用用对环境境更有利利的技术术提供经经济奖励励，如免免税、为为效益高高的做法法提供资资金、低低利率贷贷款、新新市场准准入证等等； 建立技术术合作机机制以保保证将改改良的技技术转让让给社区区； 对收获进进

23、行独立立审查以以确保效效率更高高的收获获或其它它截取性性利用不不会对所所利用的的资源状状况或其其生态系系统造成成有害的的影响； 查明当前前方法的的低效率率之处和和成本； 研制和开开发改良良方法； 在国际和和国家一一级推动动或鼓励励建立一一致赞同同的生物物多样性性组成部部分加工工和管理理的行业业和第三三方质量量标准； 地方和国国家范围围内促进进对生物物多样性性的组成成部分更更有效、更更合乎道道德和更更人道的的使用方方式，并并减少对对生物多多样性的的连带破破坏。实用原则则12：与生物物多样性性利用和和保护相相依为伍伍并受其其影响的的土著和和当地社社区的需需求以及及他们对对生物多多样性保保护和可可持

24、续利利用的贡贡献应在在公正分分配资源源利用的的惠益上上得到体体现。理由：土土著和地地方社区区和当地地利益相相关者往往往要承承担相当当高的成成本或放放弃生物物多样性性利用可可能带来来的惠益益，以确确保或增增加给他他人的惠惠益。由由于无视视规定或或未执行行规定，很很多资源源(如木木材、渔渔业)遭遭到过度度利用。让让当地人人民作为为利益相相关者参参与时，这这种违规规行为一一般就会会减少。实实施使当当地社区区受益的的建设性性活动可可以加强强管理，例例如开展展能力培培训以提提供创收收的其他他途径，或或提供援援助以使使其管理理能力多多样化。实施准则则： 推广经济济奖励措措施以保保证参与与任何生生物多样样性

25、组成成部分管管理的土土著和地地方社区区和当地地利益相相关者，包包括土著著和当地地社区，能能从中获获得更多多的惠益益，如给给当地人人民就业业机会、在在当地人人民和外外来投资资者/共共同管理理者之间间平等分分配利润润； 通过政策策和法规规确保参参与资源源可持续续利用管管理的土土著和地地方社区区和当地地利益相相关者，能能公正地地分享利利用所产产生的惠惠益； 确保关于于可持续续利用的的国家政政策和规规定认可可并在核核算中包包括自然然资源的的非货币币价值； 考虑采取取方法将将生物资资源不加加控制的的利用置置于法律律和可持持续利用用的框架架之下，包包括促进进资源的的非消费费性替代代利用； 在有外国国投资的

26、的情况下下，确保保当地人人民拿到到惠益的的公平的的份额； 让当地利利益相关关者，包包括土著著和当地地社区，参参与自然然资源的的管理并并为参与与者所做做出的努努力提供供公平的的补偿，顾顾及货币币的和非非货币的的惠益； 如果管理理要求必必须减少少收获量量，在可可能的情情况下应应为直接接依赖该该资源的的当地利利益相关关者，包包括包括括土著和和当地社社区提供供援助以以使他们们能够做做其它选选择。实用原则则13：管理和和保护生生物多样样性的成成本应在在管理区区范围内内内在化化并在利利用的惠惠益分配配上得到到体现。 见应用生态系统方式的实施指南(第V/6号决定，附件，C节，第11段)。/ 理由：自自然资源

27、源的管理理和保护护都有成成本。如如果这些些成本没没有得到到足够偿偿付，管管理就跟跟不上，自自然资源源的数量量和价值值也会减减少。有有必要确确保利用用所产生生的惠益益的一部部分回流流到当地地自然资资源管理理的部门门以便维维持为保保持资源源持续性性所进行行的必要要的管理理。这种种惠益可可能是直直接的，如如国家公公园向游游客收取取的门票票收入直直接付给给了公园园管理部部门并由由其保留留；也可可能是间间接的，如如伐木者者在采伐伐木材时时交付的的立木税税通过国国家财政政部门回回流到当当地林业业部门。在在有些情情况下，为为取得捕捕鱼权而而交的许许可证费费用直接接付给管管理部门门或国家家财政部部门。实施准则

28、则： 确保国家家一级的的政策没没有提供供掩盖管管理真实实成本的的补贴； 确保收获获量和配配额是根根据监测测系统提提供的信信息、而而不是管管理系统统的经济济需求而而制定； 为资源管管理者提提供准则则以在其其业务计计划中计计算和报报告管理理的真实实成本； 创造其它它机制将将生物多多样性管管理产生生的收入入用于投投资； 为已经将将环境成成本内部部消化的的管理者者提供经经济奖励励措施，如如新市场场准入证证明、用用免税或或缓交税税作为环环境投资资、在营营销中用用“绿色标标志”进行促促销等。实用原则则14：应当实实施关于于保护和和可持续续利用的的教育和和提高公公众意识识的项目目并在利利益相关关者和管管理者

29、内内部和相相互之间间建立更更有效的的沟通方方式。理由：为为确保大大众了解解生物多多样性不不同部分分之间的的联系、同同人类生生活的相相关性及及其利用用的效应应，建议议应提供供手段对对大众进进行教育育，使其其了解可可持续利利用的机机会和制制约因素素。教育育大众了了解可持持续利用用和公公约另另外两个个目标的的关系也也很重要要。实现现生物多多样性可可持续利利用的一一个重要要方式是是在所有有利益相相关者之之间建立立有效的的沟通渠渠道。这这种沟通通还可以以便于提提供关于于该资源源的最佳佳(和新新的)信信息。实施准则则 规划关于于以下方方面的教教育和公公众意识识活动：管理、可可持续利利用的价价值、变变化中的的消费模模式及生生物多样样性在人人类生活活中的价价值； 确保公众众意识活活动也教教育并指指导决策策者； 这种沟通通应针对对生产和和消费链链的各个个层次； 将可持续续利用活活动方面面的经验验教训汇汇报给生生物多样样性公约约信息息交换机机制； 鼓励和促促进将经经验教训训和最佳佳做法交交流给其其它国家家； 确保资源源使用者者向政府府汇报其其活动的的方式有有利于更更广泛的的交流。 增加对土土著和传传统社区区的知识识、做法法和创新新对生物物多样性性可持续续利用的的贡献的的意识。