宁夏投资环境定量评价与创新对策研究(doc 41)14998.docx

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1、宁夏投资环境定量评价与创新对策研究 国内外的发展经验表明：投资与经济增长是正相关的，只有高储蓄及高投资才会带来较长时期的经济高增长；内力只有与外力形成合力，才能充分发挥出最大的能量，从而达到最佳效果。在新的历史发展阶段，宁夏经济发展的内力不仅仅意味着要自我发展，更重要的是要积极创造条件，设法吸引外力并利用好外力，也就是说要设法吸引外资。而要做到这些，就必须弄清楚宁夏投资环境的现状，其次要寻求投资环境创新的对策。为使国内外各类投资者更加准确，全面地认识宁夏的投资环境，必须尽快地建立宁夏投资环境评价指标体系。基于这一现实需要，宁夏投资环境的现状评价与创新对策的研究就成了本课题研究的重点内容。 一、

2、投资环境与投资环境评价 （一）投资资环境的的内涵 投资环境是是一个经经济体或或区域所所具有的的对投资资活动有有影响的的一切因因素的有有机综合合。投资资环境又又称投资资气候，泛泛指影响响投资者者的资本本投向以以及资本本运行和和效益的的各种因因素和条条件的综综合系统统。 投投资环境境是一个个地区经经济社会会发展进进步的标标志，好好的投资资环境是是一笔巨巨大的无无形资产产，对外外可以增增强影响响力、吸吸引力和和竞争力力，对内内可以凝凝聚人心心、鼓舞舞斗志、激激发创业业热情。投投资环境境的优劣劣，直接接关系着着投资者者的信心心度，关关系着投投资是否否安全、能能否有效效运行，关关系着资资本职能能能否充充

3、分发挥挥，资本本能否最最大限度度地增值值。 在在投资行行为中，投投资者和和受资者者各有着着不同的的期望，投投资者所所追求的的是不低低于国际际资本平平均利率率的利润润、市场场和安全全感，而而受资者者或地区区，则希希望因此此而得到到区域发发展所急急需的资资金、技技术、管管理经验验及国际际市场，以以促进本本区经济济发展。投投资者和和受资者者是矛盾盾的统一一体，而而联系两两者的关关键因素素就是地地区投资资环境。因因此，建建立一种种富有弹弹性的理理想投资资环境，对对投资双双方都是是十分必必要的，但但也是十十分复杂杂的。 投投资环境境又有硬硬环境和和软环境境之分。其其中投资资硬环境境包括自自然地理理条件和

4、和基础设设施条件件。基础础设施条条件又包包括交通通条件、通通讯条件件、能源源供应条条件和生生活条件件。投资资软环境境包括政政治环境境、经济济环境、市市场环境境、法律律环境、科科技文化化环境和和社会环环境六个个方面。其其中经济济环境又又包括经经济稳定定性、经经济政策策和经济济基础三三方面。也也有专家家认为，投投资硬环环境包括括生态环环境、交交通环境境、其它它基础设设施三个个方面，而而软环境境可划分分为信誉誉环境、政政策环境境、人文文环境三三个方面面。 （二）投投资环境境定量评评价的意意义 立立宁夏投投资环境境评价指指标体系系无论从从现实，还还是从长长远看对对加快全全区经济济建设都都具有重重要的意

5、意义。概概括起来来具体表表现在以以下几个个方面： 一一是建立立宁夏投投资环境境评价指指标体系系，是引引导投资资者全面面、准确确认识投投资环境境的需要要：无论论是国内内投资者者还是外外商，他他们将资资金投放放到宁夏夏地区，都都要在该该地区取取得比其其他地区区投资更更理想效效益。一一个投资资者怎样样才能做做到对其其将要决决策的投投资环境境做到心心中有数数？显然然，只对对投资环环境的定定性认识识和分析析是远远远不够的的，还要要对投资资环境有有一个定定量认识识和分析析。尤其其对于宁宁夏区，由由于开放放和开发发的时间间部比较较短，人人们对它它的认识识也刚刚刚开始。对对于投资资环境中中的许多多因素只只有通

6、过过定性和和定量分分析相结结合，才才能对其其有一个个全面深深刻的认认识。 二二是建立立宁夏投投资环境境评价指指标体系系，是评评价当地地各级政政府部门门工作业业绩的需需要，市市场经济济下政府府的重要要职能之之一就是是为投资资者创造造良好的的投资环环境：一一个地区区的投资资环境怎怎佯，直直接反映映着该地地区政府府部门工工作的成成效。宁宁夏要吸吸引更多多的外商商和内商商来投资资，各级级政府的的当务之之急就是是尽快改改善本地地区的投投资环境境。因此此，尽快快建立一一套完整整的宁夏夏投资环环境评价价指标体体系，也也是判断断全区各各市县政政府职能能转变情情况，评评价政府府工作绩绩效的需需要。 三三是建立立

7、宁夏投投资环境境评价指指标体系系，有助助于从动动态角度度考察投投资环境境改善状状况。从从动态角角度看，一一个地区区的政府府只要肯肯在投资资环境上上下功夫夫，投资资环境就就会得到到不断改改善。如如果我们们能够通通过建立立一套宁宁夏投资资环境评评价指标标体系，定定期公布布该地区区投资环环境的现现状及未未来的改改善期望望，就会会吸引更更多的投投资者把把目光投投向该地地区，从从而促进进宁夏地地区经济济的发展展。 （三三）投资资环境定定量评价价的内涵涵 投投资环境境质量的的好坏与与高低，直直接影响响着资本本的增殖殖和区域域经济的的发展，是是投资者者和受资资地区首首先要解解决的问问题。困困为，投投资者更更

8、多考虑虑的是资资本增殖殖的可能能性和资资本投入入的风险险性；而而受资区区域则更更多地考考虑区域域经济发发展和既既定战略略的实现现。困此此，非常常有必要要通过对对投资环环境的评评价分析析，有目目的的改改善投资资环境，引引导资本本投向更更有利于于经济发发展的领领域和行行业，从从而建立立一个适适应本区区经济发发展水平平和特点点的、能能够充分分发挥优优势、又又富有弹弹性的投投资环境境。 面面对不同同要求，面面对特别别庞杂的的投资环环境因素素及其相相互作用用所构成成的投资资环境指指标体系系，若要要进行投投资环境境的比较较分析，仅仅仅依靠靠单个因因素和定定性的投投资环境境分析，往往往是不不能得出出令人信信

9、服和满满意的答答案的，即即使得出出什么答答案，其其实用价价值也不不会很大大。因此此必须进进行投资资环境多多因素的的综合分分析，通通过定量量分析比比较，确确定投资资环境优优劣，发发现影响响投资环环境的主主要障碍碍因素，并并根据边边际效益益理论和和价值工工程理论论，在改改善投资资环境时时对这些些因素予予以优先先考虑，以以较少的的资金、时时间、人人力、物物力投入入，获得得最大程程度的投投资环境境的改善善。以保保证投资资和受资资双方都都能获得得最大利利益。再再进一步步分析各各因素和和理想标标准的差差距，各各因素对对投资环环境作用用大小和和贡献。这这一结果果将非常常有助于于投资者者通过对对比分析析，选择

10、择投资区区域、投投资方向向和投资资大小；也将非非常有助助于被研研究评价价的地区区制定合合理的改改善投资资环境的的对策、引引进资金金提供切切实可行行的依据据，进而而确定引引进外资资的重点点方向、产产业和区区域。 就就宁夏的的情况而而言，投投资环境境定量评评价包括括两方面面的内容容，：一一是宁夏夏投资环环境的总总体评价价，二是是宁夏投投资环境境的区域域评价。总总体评价价是对宁宁夏投资资环境综综合表现现的评价价，是和和其他自自治区区区比较的的结果，从从中发现现宁夏投投资环境境吸引力力大小，吸吸纳外资资容量大大小；区区域投资资环境评评价主要要分析宁宁夏各市市县投资资环境的的优劣，为为外资进进入宁夏夏后

11、在选选定具体体区域时时采用，同同时也为为宁夏区区内资金金合理流流动和调调配提供供依据。 （四）投投资环境境定量评评价的方方法和步步骤 要要全面正正确地认认识宁夏夏的投资资环境，就就必须准准确地和和有针对对性地进进行宁夏夏投资环环境评价价；而要要准确进进行宁夏夏投资环环境评价价，就必必须科学学地选择择评价因因素，制制定科学学的宁夏夏投资环环境评价价指标体体系。 11 、投投资环境境评价指指标选择择的原则则 根根据本课课题研究究的目的的，结合合宁夏实实际和国国际投资资环境评评价中常常用的惯惯例指标标，我们们确定了了以物质质基础供供给环境境、经济济环境、社社会文化化环境为为三条主主线，以以自然条条件

12、与资资源环境境、经济济环境、市市场环境境、;劳动力力供给状状况、社社会保障障环境、城城市基础础设施环环境和环环境质量量状况等等七大类类主要指指标构成成宁夏投投资环境境的评价价指标体体系。并并依此来来确定具具体的评评价指标标体系。评评价指标标具体选选择原则则是： 首先，要具具有全面面性。本本项目研研究的是是宁夏区区的基本本投资环环境，是是资本进进入宁夏夏区前首首先要解解决的问问题，而而不是企企业本身身增长的的具体环环境。虽虽然企业业、资本本在区域域发展中中会因投投资方向向不同而而具体投投资环境境要求不不同，但但其基本本需要，特特别是对对基本供供给环境境等要求求却是一一致的，这这种资本本投资环环境

13、是区区域各种种投资环环境因素素相互作作用的综综合体现现，因而而在选择择评价因因素中必必须全面面综合考考虑，以以确定选选择各项项有代表表意义的的指标，全全面反映映投资环环境情况况。 其其次，要要具有实实用性。作作为宁夏夏区投资资环境评评价，要要针对宁宁夏具体体情况。部部分指标标如政治治稳定性性、货币币稳定时时、政治治经济体体制、价价值观念念、文化化一元化化等虽然然对宁夏夏投资环环境影响响也较大大，但这这些指标标基本上上是均衡衡地作用用于中国国大陆各各县及宁宁夏，故故在宁夏夏投资环环境定量量综合评评价中可可不予以以充分考考虑，只只是和区区外定性性部分地地区作比比较分析析时作为为参考。 第三，要具具

14、有可操操作性。为为提高投投资环境境评价的的准确性性，定量量分析有有着关键键作用，而而指标的的定量则则是评价价定量化化的基础础，因而而指标确确定时应应尽可能能地选择择量化指指标和易易量化指指标，定定性指标标也尽可可能地用用相关的的量化指指标来反反映，无无法定量量的定性性指标要要经一定定量化处处理（如如采用专专家系统统、德尔尔菲咨询询法等），以以增加评评价指标标的可操操作性。 第第四、要要具有国国际通用用性。为为提高投投资环境境评价的的实用价价值，必必须充分分考虑国国际上通通用的评评价指标标体系，这这是因为为投资环环境评价价本身就就是为国国际资本本进入而而作基础础，没有有相应的的国际可可比性，该该

15、评价的的实用价价值就会会大大降降低。同同时，国国际上关关于投资资环境评评价研究究的也较较多，相相当部分分指标已已成惯用用和固定定指标。因因此指标标选择应应充分注注意这点点，以尽尽可能使使投资环环境评估估符合当当今国际际惯例，使使投资者者在投资资选择中中能方便便地进行行国际比比较。 22、投资资环境评评价指标标体系的的选择 根据本课题题研究的的对象和和目的，结结合宁夏夏实际和和国际投投资环境境评价中中常用的的惯例指指标，我我们确定定了以物物质基础础供给环环境、经经济环境境、社会会文化环环境为三三条主线线，以自自然条件件与资源源环境、经经济环境境、市场场环境、市市场环境境、社会会保障环环境、城城市

16、基础础设施环环境和环环境质量量状况等等7大类因因素、449个评评价指标标的评价价指标体体系，并并参照国国际惯例例，聘请请区内部部分专家家学者，借借助专家家咨询系系统，对对宁夏投投资环境境各因素素进行了了层次等等级评定定并确定定了权重重。 本本课题研研究的指指标选择择主要从从投资环环境角度度出发，尽尽可能的的兼顾影影响投资资环境的的所有因因素。指指标采用用分层次次选择，各各指标权权重的选选定分值值差为55分。第第一层次次主要考考虑全面面原则，包包括了七七大类指指标；其其余层次次指标在在选择时时要求能能够量化化，既有有总量指指标，又又有相对对指标，并并能显示示出宁夏夏市县的的差异。原原则上讲讲，对

17、外外开放环环境应是是入选的的因素之之一，但但除银川川市以外外，其他他地区基基本无差差异，故故被剔除除在外。环环境质量量的衡量量指标很很多，在在选取时时只取44类主要要指标。劳劳动力供供给市场场指标主主要反映映在质量量上，故故选择了了反映高高水平劳劳动力的的指标和和普遍劳劳动力素素质指标标（见附附表一附表二二）。 33、投资资环境定定量评价价指标的的收集和和量化处处理 宁宁夏投资资环境定定量评价价指标数数据主要要来自官官方公布布的统计计年鉴等等各类资资料、各各市县有有关部门门提供的的资料及及专家咨咨询所得得的数据据。这些些指标可可分为三三大类：一类是是定量指指标，如如：年平平均降水水量、年年平均

18、气气温、水水资源、国国民经济济增长速速度、产产业结构构水平等等，这类类指标占占35条，占占总指标标的700左右右，这些些指标可可直接用用于投资资环境评评估，关关键问题题在于确确定合理理的评定定等级标标准和统统计方式式。本课课题研究究主要采采取总量量指标和和相对量量指标相相结合方方法确定定指标分分级。因因为总量量指标虽虽然在反反映问题题上不如如相对指指标，但但总量指指标能大大体反映映出该区区的实力力，而相相对量大大而总量量少的指指标，在在某些情情况下，还还没有总总量指标标更有代代表性。两两者相结结合而确确定该指指标等级级更有价价值；二二类是间间接定量量指标，大大致在88条，这这些指标标虽无法法直

19、接定定量，但但可以通通过一些些相关指指标确定定其量化化指标，如如地理位位置主要要是通过过所在地地区的位位置、交交通对外外联系、中中心城市市竞争力力这些量量化指标标确定；三类是是定性指指标，这这类在体体系中有有6条，在在本课题题中占比比重较少少，此类类指标主主要借助助于专家家系统评评定量化化。总之之，从评评价指标标体系中中看出，本本课题评评价指标标体系中中绝大多多数为可可收集的的定量指指标，定定性指标标仅占112以以下，这这将有效效地保证证该评价价的结果果的可靠靠性和客客观性。 本本课题在在确定评评价指标标体系第第一层次次指标的的权重时时，考虑虑到宁夏夏主要是是以农业业和能源源为关键键性内容容，

20、故这这两项内内容权重重确定较较高。地地理位置置中的区区位与交交通是显显示地区区对外交交通状况况的重要要指标，因因而权重重为0.05。工工业化是是城市化化的先决决条件，工工业基础础指标的的权重亦亦较高为为0.005。城城市投资资首先考考虑城市市交通条条件，交交通指标标权重最最高为00.088。（见见附表） 44、投资资环境定定量综合合评价的的步骤 自国家提出出西部大大开发战战略以来来我国国的许多多经济学学家和理理论工作作者对西西部的投投资环境境问题在在理论上上都进行行了不懈懈探索，产产生了许许多新思思想、新新观点，诸诸如仿真国国际投资资环境理理论、低门槛槛理论和综合投投资环境境理论等，这这些理论

21、论和观点点的提出出为指导导西部地地区改善善投资环环境和吸吸引投资资都做出出了巨大大贡献。 投投资环境境定量综综合评价价的方法法很多，但但本课题题研究宁宁夏基本本投资环环境评价价方法的的选择，主主要是考考虑到宁宁夏的具具体情况况及本项项目研究究的具体体要求和和评价的的可比性性而确定定。考虑虑到投资资环境本本身是比比较的结结果，具具有相对对性的特特点即无无绝对优优劣的投投资环境境，只有有在比较较中才能能鉴定。因因此，投投资环境境综合评评价本身身就是一一种综合合比较。在在比较方方法的选选择上，我我们将指指标体系系的各项项指标进进行标准准化处理理。因为为，所选选指标与与投资环环境之间间基本上上呈现正正

22、相关关关系，指指标采用用最大值值标准化化，将所所有指标标划到00-11之间。并并保留小小数后两两位数字字. 二、宁宁夏区域域投资环环境的评评价 运用上述评评价方法法将前述述七种有有联系的的指标按按一定顺顺序予以以排列组组合，采采用标准准化数值值乘以权权重的方方法计算算各项指指标，计计算结果果保留小小数后四四位。小小于四位位的计为为零。就就可以得得出宁夏夏各市县县投资环环境的综综合指数数。（见见附表331）为了了使评价价结果更更加直观观，我们们将全区区各市县县投资环环境综合合评价赋赋值予以以排序（见见表1）。 表1 宁夏各各市县投投资环境境定量评评价赋值值排序 市县 总分分 排序 市县 总分 排

23、序 市县 总分 排序 银川市 00.83364 1 贺贺兰县 0.447311 8 同心县县 0.40447 115 中卫县 00.57797 2 永永宁县 0.446788 9 隆德县县 0.40002 116 利通区 00.56691 3 平平罗县 0.446622 100 彭阳阳县 00.38891 17 原州区 00.56623 4 中中宁县 0.445588 111 惠农农县 00.37718 18 青铜峡市 0.553655 5 西吉县县 0.41993 112 泾泾原县 0.332844 199 灵武市 00.53337 6 盐盐池县 0.441722 133 陶乐乐县 00.3

24、2239 20 石嘴山市 0.550011 7 海原县县 0.41448 114 从表1可见见，20002年年宁夏全全区200个县市市区投资资环境评评价可划划分为五五个方阵阵： 第一方阵银银川市遥遥遥领先先，其评评价总分分是第二二方阵第第一位中中卫县的的1.444倍,是第三三方阵第第一位贺贺兰县的的1.777倍,是第四四方阵第第一位西西吉县的的2.115倍,是第五五方阵第第一位泾泾原县的的2.555倍,是第五五方阵评评价赋值值最后一一名陶乐乐县的22.588倍.银川市市与全区区其它市市县相比比较优势势明显,这是其其首府地地位所决决定的. 第二方阵由由中卫县县、利通通区、原原州区、青青铜峡市市、

25、灵武武市、石石嘴山市市共五个个县市组组成。这这一方阵阵的组成成单元，依依常规来来看会让让人有些些意外；一是中中卫甚至至原州区区的位次次过于靠靠前，二二是石嘴嘴山市的的位次过过于靠后后，但如如果就选选定的具具体评价价指标进进行全面面分析，就就会发现现中卫县县脱颖而而出和石石嘴山市市位次滞滞后是有有客观原原因的。对对此，我我们将在在后面进进行分析析。 第三方阵由由贺兰县县、永宁宁县、平平罗县、中中宁县四四县组成成。该方方阵四县县地理位位置基本本相当，经经济发展展实力接接近，理理论上的的计算结结果与实实际情形形基本纹纹合。 第四方阵由由西吉县县、盐池池县、海海原县、同同心县、隆隆德县、彭彭阳县、惠惠

26、农县七七个县组组成。该该方阵中中出现惠惠农县，且且位次靠靠后的原原因也将将在后面面进行分分析。 第五方阵由由泾原县县、陶乐乐县两县县组成。川川区和山山区各有有一个县县垫底，且且川区县县位次靠靠后，这这在后面面也要进进行分析析。 （一）软环环境是造造成宁夏夏区域投投资环境境差异的的重要因因素 随着技术进进步特别别是交通通和通信信业的飞飞速发展展，各类类资源在在经济发发展中的的重要性性与以往往相比已已有很大大区别。现现代交通通设施的的发展和和通信技技术的进进步，使使要素流流动性大大大加强强和流动动速度快快速提高高的情况况下，惟惟一不可可直接流流动，只只能依靠靠一个地地区逐步步建立且且对经济济发展起

27、起重要作作用的因因素，是是由人口口素质、企企业的市市场竞争争意识、行行政管理理体制与与机制等等方面构构成的投投资软环环境。在在本课题题评价指指标的选选择中，软软环境指指标占有有70以以上的比比例，因因此，软软环境指指标评价价赋值的的高低，对对一个地地区投资资环境的的总体赋赋值多少少具有决决定性影影响，如如银川市市软环境境赋值就就占了总总值的667.11%.（见见表2）。 表2 宁宁夏各市市县投资资软环境境评价赋赋值排序序 市县 软环环境分值值 排序 市县 软环境境分值 排序 市县 软环境境分值 排序 银川市 00.56610 1 永永宁县 0.337700 8 彭阳县县 0.32330 115

28、 原州区 00.45537 2 石石嘴山 0.335500 9 平罗县县 0.32116 116 利通区 00.44419 3 西西吉县 0.334566 100 同心心县 00.31128 17 灵武市 00.42241 4 海海原县 0.334444 111 惠农农县 00.28871 18 青铜峡 00.41191 5 隆隆德县 0.333066 122 陶乐乐县 00.25521 19 中卫县 00.41187 6 盐盐池县 0.332644 133 泾原原县 00.24486 20 贺兰县 00.38811 7 中中宁县 0.332533 144 从表2可以以看出，银银川市、原原州区

29、、利利通区、灵灵武市、青青铜峡中中卫县的的投资软软环境评评价赋值值处于全全区各市市县的前前列，其其中银川川市的投投资软环环境赋值值是紧随随其后的的原州区区的1.24倍倍，这与与总值同同位相比比的结果果基本一一致；银银川市投投资软环环境赋值值是全区区投资软软环境赋赋值最后后一位的的2.226倍。可可见，宁宁夏各市市县投资资软环境境的差异异与总体体环境的的差异基基本一致致。在投投资软环环境赋值值的排序序中原州州区、中中卫县的的位次在在我们的的常规认认识里明明显前移移，而石石嘴山市市的位次次滞后的的程度似似乎出于于我们的的预料。为为弄清楚楚其中原原因，很很有必要要就构成成宁夏各各市县投投资软环环境的

30、要要素赋值值情况进进行细化化分析。通通过分析析我们会会发现，宁宁夏各市市县投资资软环境境评价结结果具有有以下五五个特点点： 1、经济发发展环境境是影响响投资软软环境的的重要因因素，但但不是唯唯一重要要的因素素 本课题研究究中经济济环境指指宁夏各各市县的的经济发发展状况况及趋势势，产业业结构，经经济体制制与其运运行，增增长潜力力，市场场规模的的大小及及其发育育状况等等。在整整个宁夏夏区域投投资环境境评价指指标体系系中，经经济环境境是一个个包括范范围最广广、内容容最丰富富的因素素。就银银川市的的情况来来看，经经济环境境赋值就就占了投投资软环环境赋值值5项指标标的288.4%，而经经济环境境赋值处处

31、于全区区各市县县最后一一位的西西吉县，经经济环境境评价赋赋值只占占软环境境总值的的12.4%，但但其投资资软环境境总值位位次并不不是特别别靠后。另另一方面面，石嘴嘴山市经经济环境境评价赋赋值虽处处于全区区第二位位，但其其综合评评价位次次的后置置局面并并没有因因此而改改变。（见见表3） 表3 全全区各市市县经济济发展水水平评价价赋值排排序 市县 经济济环境 排序 市县 经济环环境 排序 市县 经济环环境 排序 银川市 00.15595 1 贺贺兰县 0.007644 8 隆德县县 0.05777 115 石嘴山 00.10035 2 惠惠农县 0.007522 9 原州区区 0.05663 11

32、6 利通区 00.09975 3 中中卫县 0.007499 100 海原原县 00.05543 17 青铜峡 00.09951 4 盐盐池县 0.007211 111 同心心县 00.04490 18 灵武市 00.09937 5 中中宁县 0.006700 122 泾原原县 00.04451 19 永宁县 00.08858 6 彭彭阳县 0.006288 133 西吉吉县 00.04430 20 平罗县 00.07790 7 陶陶乐县 0.006099 144 表3中经济济发展环环境评价价所选指指标主要要是：地地方经济济水平、工工业基础础、工业业经济效效益、扩扩大再生生产能力力等，因因此，

33、虽虽然经济济环境评评价结果果并不完完全等同同于一个个地区的的经济发发展水平平现状，但但评价结结果与客客观实际际中宁夏夏各市县县经济发发展现状状的位次次基本上上还是一一致的。 2、社会商商品流通通在反映映一个地地区消费费水平的的同时，更更能直接接反映出出一个地地区的消消费信心心 市场是商品品实现价价值和使使用价值值、资本本实现增增殖的最最基本的的渠道。市市场流通通渠道畅畅通与否否是构成成企业经经营环境境的重要要因素，因因而直接接影响着着一个地地区对资资本的吸吸引力。宁宁夏各市市县市场场环境评评价的赋赋值较为为直观地地反映了了各县当当年的消消费信心心和消费费趋势。如如泾原县县经济发发展水平平虽在全

34、全区处于于落后状状态，但但低水平平的消费费呈现出出较快的的增长势势头。（见见表4） 表4 宁夏各各市县市市场环境境评价赋赋值排序序 市县 市场场环境赋赋值 排序 市县 市场环环境分值值 排序 市县 市场环环境赋值值 排序 银川市 00.1448 11 灵武武市 00.04406 8 同同心县 0.001699 155 永宁县 00.08816 2 青青铜峡 0.004022 9 西吉县县 0.01551 116 贺兰县 00.07799 3 陶陶乐县 0.003499 100 盐池池县 00.01150 17 石嘴山 00.07783 4 中中卫县 0.003300 111 海原原县 00.0

35、1142 18 利通区 00.06641 5 中中宁县 0.003255 122 隆德德县 00.01130 19 平罗县 00.04428 6 原原州区 0.002200 133 彭阳阳县 00.01127 20 惠农县 00.04407 7 泾泾原县 0.001900 144 3、科教水水平构成成一个地地区经济济发展的的持久动动力，也也是提高高一个地地区产业业竞争力力的关键键所在 随着人类社社会不断断进入知知识经济济时代，人人口和劳劳动力资资源对区区域投资资环境的的影响力力将日显显重要。中中卫作为为宁夏中中西部的的主要城城市，交交通便利利，由于于诸多有有利因素素的集聚聚，区位位优势不不断凸

36、现现，其中中人力资资源优势势对中卫卫县经济济发展的的贡献更更为明显显。该县县近年来来区域经经济发展展迅速，多多家重点点企业实实力猛增增，在很很大程度度上得益益于该县县突出的的人力资资源。中中卫是宁宁夏乃至至大西北北的文化化大县，该该县有着着较深的的文化积积淀和较较高素质质的劳动动力资源源。20002年年全县劳劳动力平平均受教教育年限限达到88.2年年,每万人人拥有大大专教育育以上2217人人，两项项指标均均远高于于全区其其他各市市县，这这是中卫卫县劳动动力市场场供给评评价赋值值处于全全区各市市县前列列的根本本性原因因（见表表5）。 表5 宁宁夏各市市县劳动动力市场场供给状状况评价价赋值排排序

37、市 县 劳动力力市场供供给状况况评价赋赋值 排序 市 县 劳动力力市场供供给状况况评价赋赋值 排序 市 县 劳动力力市场供供给状况况评价赋赋值 排序 中卫县 00.09988 1 永永宁县 0.002688 8 同心县县 0.02119 115 灵武市 00.06688 2 中中宁县 0.002688 9 隆德县县 0.02119 116 银川市 00.04475 3 平平罗县 0.002688 100 海原原县 00.02219 17 石嘴山 00.03396 4 原原州区 0.002644 111 西吉吉县 00.01185 18 利通区 00.03313 5 惠惠农县 0.002533

38、122 彭阳阳县 00.01185 19 青铜峡 00.02298 6 陶陶乐县 0.002533 133 泾原原县 00.01185 20 贺兰县 00.02268 7 盐盐池县 0.002533 144 中卫现为全全国首批批普及初初等教育育县之一一，每年年向国家家输送各各类大中中专新生生近7000人，每每年回到到中卫工工作的各各类大中中专毕业业生约2200人人。全县县已形成成基础教教育、成成人教育育、职工工教育等等多渠道道、多层层次协调调发展的的教育体体系。近近年来，先先后被评评为“基础教教育先进进县”、“全国文文化先进进县”、“全国尊尊师重教教先进县县”，宁夏夏第一个个基本扫扫除文盲盲县

39、，圆圆满完成成了普九九验收。中中卫县在在人力资资源的培培育方面面与全区区其它县县市，特特别是与与一些原原本缺乏乏人才、又又不重视视人才培培育的山山区县形形成了极极大的反反差。从从宁夏各各市县人人力资源源主要指指标的评评价结果果中中卫卫县的实实例来看看，未来来的发展展将依赖赖于人才才的发展展，未来来的竞争争将主要要是人才才方面的的竞争，人人才资源源开发滞滞后是宁宁南山区区经济发发展必须须克服的的瓶颈因因素。 4、社会保保障环境境是经济济发展的的重要基基础，宁宁南山区区近年重重视社会会保障建建设已取取得了较较好的效效果 宁夏社会保保障环境境评价主主要由教教育设施施环境、医医疗服务务环境、文文化服务

40、务环境等等要素组组成。从从这几个个主要指指标的发发展变化化情况来来看，宁宁夏南部部山区部部分县区区近年来来加大文文化教育育设施投投入，已已取得了了一定的的成效。而而相比之之下，部部分川区区县市在在此方面面的重视视程度显显得就有有些减慢慢。如石石嘴山市市、陶乐乐县就落落在了全全区的后后面。这这是造成成石嘴山山市、陶陶乐县总总体评价价赋值靠靠后的原原因之一一（见表表6）。 表6 宁宁夏各市市县社会会保障环环境评价价赋值排排序 市县 社会会保障环环境评价价赋值 排序 市县 社会保保障环境境评价赋赋值 排序 市 县 社会保保障环境境评价赋赋值 排序 原州区 00.23330 1 同同心县 0.1103

41、00 8 中宁县县 0.07770 115 西吉县 00.15530 2 灵灵武市 0.009900 9 永宁县县 0.06558 116 海原县 00.13380 3 盐盐池县 0.009200 100 惠农农县 00.06620 17 青铜峡 00.13320 4 中中卫县 0.009000 111 泾原原县 00.0550 118 利通区 00.12270 5 银银川市 0.008900 122 石嘴嘴山 00.04496 19 隆德县 00.12220 6 平平罗县 0.008900 133 陶乐乐县 00.04470 19 彭阳县 00.11130 7 贺贺兰县 0.008100 1

42、44 5、要持续续不断的的吸引投投资并促促进经济济持续发发展，必必须要有有持续良良好的生生态环境境 环境状况也也是外商商投资所所要考虑虑的一个个重要因因素，生生态环境境质量差差、污染染严重是是吸引外外资的限限制因素素。由于于我国环环保管理理体制上上不是纵纵向管理理而是采采取条块块分割形形式，使使得地方方环保部部门权力力受限，视视听闭塞塞，对于于破坏环环保的项项目很难难做到防防患于未未然，而而只能采采取突击击性检查查，事后后罚款查查办的方方式进行行监管。因因此，环环保问题题在经济济欠发达达地区比比较突出出。本课课题研究究选用指指标虽然然较少，但但也能从从一定程程度上反反映出宁宁夏各县县的环境境质

43、量状状况。石石嘴山地地区环境境质量在在全区处处于最后后位置，这这与实际际情况基基本上是是一致的的（见表表7）。 表7 宁宁夏各市市县城市市环境质质量评价价赋值排排序 市 县 环境质质量评价价赋值 排序 市 县 环境质质量评价价赋值 排序 市 县 环境质质量评价价赋值 排序 利通区 00.1222 11 银川川市 00.1117 22 泾原原县 00.1116 33 青铜峡 00.1222 11 贺兰兰县 00.1117 22 原州州区 00.1116 33 中卫县 00.1222 11 永宁宁县 00.1117 22 平罗罗县 00.0884 44 中宁县 00.1222 11 海原原县 00

44、.1116 33 惠农农县 00.0884 44 盐池县 00.1222 11 西吉吉县 00.1116 33 陶乐乐县 00.0884 44 同心县 00.1222 11 隆德德县 00.1116 33 石嘴嘴山 00.0884 44 灵武市 00.1222 11 彭阳阳县 00.1116 33 良好的环境境是实行行对外开开放、吸吸引外资资的重要要条件。环环境保护护与对外外开放、吸吸引外资资是相互互依存、彼彼此促进进的。同同时，保保护环境境也是保保护生产产力发展展所必需需的物质质基础。因因为，投投资环境境不仅仅仅是获得得经济回回报的条条件，而而且是涉涉及能否否持续地地获得长长期经济济回报的的

45、条件；不仅仅仅是生产产过程的的条件，而而且必须须包括生生存和生生活的条条件。所所以，良良好的投投资环境境绝不是是对以破破坏生态态环境换换取短期期经济利利益行为为的宽容容，而是是要保证证以持续续良好的的生态环环境来吸吸引持续续不断的的投资。 （二）宁夏夏区域硬硬环境的的差距比比较悬殊殊 本课题研究究中反映映硬环境境的指标标较软环环境要少少，但就就硬环境境评价的的赋值结结果来看看，各市市县之间间的差距距非常明明显。第第一位银银川市的的赋值是是第二中中卫县的的1.771倍，是是最后一一位彭阳阳县的44.177倍.均大于于同位软软环境的的比率(见表8). 表8 宁夏夏各市县县投资硬硬环境评评价赋值值排

46、序 市 县 硬环境境赋值 排序 市县 硬环境境赋值 排序 市县 硬环境境赋值 排序 银川市 00.27754 1 灵灵武市 0.110966 8 泾原县县 0.07998 115 中卫县 00.16610 2 原原州区 0.110899 9 西吉县县 0.07337 116 石嘴山 00.14426 3 贺贺兰县 0.009388 100 陶乐乐县 00.07718 17 平罗县 00.14444 4 同同心县 0.009199 111 海原原县 00.07704 18 中宁县 00.13305 5 盐盐池县 0.009088 122 隆德德县 00.06696 19 利通区 00.12272

47、 6 永永宁县 0.009144 133 彭阳阳县 00.06661 20 青铜峡 00.11174 7 惠惠农县 0.008466 144 （1）中卫卫的自然然条件和和资源环环境评价价已处于于全区前前列 自然资源主主要是指指各地在在自然状状况和自自然资源源等方面面所具备备的基本本条件，主主要包括括地理位位置、生生态灾害害状况、土土地资源源、水资资源、能能源、气气候、矿矿产资源源、旅游游资源等等方面的的状况。从从宁夏各各地硬环环境评价价的结果果可以看看出，中中卫县的的自然条条件和自自然资源源仅次于于银川市市（见表表9），这这得益于于中卫县县特殊的的区域地地理位置置和得益益于国家家对该区区域特殊殊的政策策倾钭支支持。中中卫无论论从城区区规模、交交通条件件、土地地资源，还还是旅游游资源等等方面的的优势已已越来越越明显。而而固原市市除原州州区外，其其它县硬硬环境与与川区县县市相比比较仍然然差距悬悬殊。这这是一个个有目共共睹的事事实。 表9 宁宁夏各市市县自然然条件和和自然资资源评价价赋值排排序 市县 自然然资源评评价赋值值 排序 市 县 自然资资源评价价赋值 排序 市 县 自然资资源评价价赋值 排序 中卫县 00.12208 1 同同心县 0.007455 8