消防监督检查工作中存在的问题及措施探析.doc

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1、消防监督检查工作中存在的问题及措施探析摘 要 随着我国经济的快速发展，消防工作虽然在不断改进以适应经济社会发展的要求，但目前我国消防监督执法工作还存在着许多亟需解决的问题。本文从我国重大典型火灾事故案例入手，分析p 我国消防监督检查工作存在的问题，借鉴美国消防相对完善的先进机制，提出我国消防监督检查工作的努力方向。【关键词】：p 消防 监督检查 美国作者简介：武春荣，山西警察学院，讲师，研究方向：行政法学。中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/jki.1009-0592.20_.11.081一、前言公安机关消防机构是直接对社会消防工作负责的，对其具有监督职责。公安机关

2、消防机构的这项职责无论是对个人还是社会都有重要影响，对于保障社会稳定，人民生命、财产安全来说是极为重要的，能够有效地保障消防管理法律、法规彻底执行，减少火灾隐患。公安机关消防机构监督检查工作主要包括：一是对建筑工程进行监督。二是日常消防监督检查。三是对消防产品质量把关。二、我国消防监督检查工作中存在的问题根据国家的相关法律规定，公安机关消防机构有监督权和检查权，以便更好地进行火灾预防，但是在执法中，消防机制还有很大的改进空间，需要进一步加强建设。责任追究制度缺陷等问题的存在对于消防职权的贯彻落实以及相关法律实施而言具有较大阻碍，此種情形极易导致消防工作中出现违法现象，消防事故频发，如中荣金属制

3、品有限公司特大爆炸事故案。在这一次的事故中，致使一百四十六人失去生命，九十一人受到波及，这次惨烈的事故使人们痛定思痛，认识到现有的消防监督机制有待改善。在这一次事故中，经济损失为3.51亿元。国务院就这一事件成立了专门的调查组，对事态进行关注和调查，根据调查结果所做的报告昆山“82”特别重大爆炸事故调查报告可以得出，该起事故发生的主要责任缺失在于消防队未能将相关法律法规落到实处、存在消防事务监管审批不严等状况。基于此种情形，国务院对苏州市公安消防支队给予严肃批评，指出该支队对于江苏省消防总队意见过于懈怠，未能将其彻底落实，对于其下属机构未能做到严格的监察督导，致使失职行为发生，而对于昆山市消防

4、大队而言，其对本次责任事故负有直接的责任，在该公司处于消防设计不合法状态下仍旧开展审核验收工作，监管不力致使未能排查出中荣公司存在的问题，也因此未能采取相应措施积极应对，从而导致该起事故的发生。因此苏州市和昆山市公安消防队的负责人都被追究相关责任。本案中公安机关消防机构在行使消防监督检查职权过程中出现严重失职现象，如日常监管懈怠、审批验收程序违法等。通过对上述问题的介绍可以看出我国在整个消防监督检查工作中的不足，有很大的改进空间，具体表现为：（一）消防立法工作滞后1.消防法实施之后，作为下位法的行政法规、地方性法规没有与之相匹配的完备措施出台，因此消防法的执行体系是不完善的。同时，在消防职责分

5、配制度方面，各部门未能形成有效联动制度，公安消防部门有时处于唱独角戏状态，对于消防安全职责贯彻及普及等较为基础性的工作未能体现政府领导责任，其他主管职能部门也存在监督、奖惩作用发挥不足的状况。2.在公安部出台的相关规定中，对消防监督检查工作方面的规定有的较为笼统，缺乏切实操作性，使得消防执法行为法律依据不健全。3.在消防安全责任及管理方面，消防法虽进行了细化，但主要是针对单位的行为要求，而在法律责任方面仍处于缺失状态，相关监督制约条款不健全。例如该法规定，对违法单位给予限期改正处理；拒不执行者，对其相关领导人采取措施，进行处理。但是对于火灾隐患不改正的行为却没有任何的提及，更没有惩罚措施。（二

6、）消防监督检查工作需要进一步发展1.消防备案有待进一步加强。依据法律的规定，对不备案单位采取相关措施，即五千元罚款。备案之后，抽查不过关的单位，要停工整改并进行罚款，罚款金额在三万到三十万之间。对两者进行比对可以发现，相比于备案单位，不备案者反倒处于处罚更轻地位 。而不备案行为在消防工作中又较为普遍现象，这主要是由现实工程建设数量激增与消防警力不足等矛盾激化导致的结果。2.消防人员的总体水平有待提升。中国的部队体制不能满足实际的需要，消防检查无法顺利执行。消防监督因其重要性和技术性对执法队员有着较为严格的选择。但现役消防人员存在岗位调动频繁、转业就业现象严重等问题，从而致使消防人才严重流失，专

7、业技术人员“成熟一批，流失一批”，致使消防监督检查过程中，监督机构在专业技术提升上面临阻碍，消防服务工作难以顺畅开展。3.消防监督力量不足。以我国目前的消防力量来讲，其很难做到高覆盖率的定期、严格监管。尤其是有的地方政府为了吸引投资，对于程序不能严格执行，审批流程较为放松，这对消防工作来说是极为不利的，埋下大量隐患，使消防监管工作呈现出雪上加霜状态。近年来，国家在消防隐患排查、专项整顿等方面虽然投入了较大消防力量，但是这些举措并没有从根本上改变消防监管不力的状态。4.消防监督检查责任重大，执法人员责任追究机制不合理。消防法对于监督检查责任追究更加的重视，由公安消防机构直接负责，实行行政审批终身

8、责任制。消防部门要对建设、设计、施工等单位实施监督管理，同时对于社会其他单位还要履行常规监管职责，对诸如违法生产、销售等违法违规现象进行通报，只要任一职责存在缺失都面临责任追究风险。现在很多消防安全事故发生之前，其实相关消防部门已经履行了监管职责，通报有关职能部门，提出停业整改等建议要求，但由于相关职能部门采取措施不力，仍然致使事故发生，消防部门依旧被追究责任。这些情况对于消防人员工作积极性而言无疑是重大打击，严重阻碍了消防部门处理消防事务，不利于消防公共事业开展。（三）民众消防意识不足，社会参与缺乏消防监督检查工作绝不仅仅是消防机构的一己之事，消防安全关系到社会上每一个个体的生命健康和财产安

9、全。但我国现在的社会参与流于形式，公民消防意识不足，第三方中介组织发展程度低，不能为消防事业提供技术支持。媒体在这一方面做的也不够，有待加强。媒体应曝光重大火灾隐患场所，促使这些单位自觉履行消防安全职责，同样也使公众增强防范意识，远离已发生事故的场所，避免群死群伤；另一方面促使消防工作实现透明化，加强群众对消防监管工作的知情权，督促文明执法、依法执法这一良好氛围的形成。三、美国消防监督检查工作中的优点就美国的消防监督检查来说，还是比较完善的，无论是防火审核还是相关检查或者事后调查都是值得我国去借鉴的。美国不同地方的监督体制也是存在很大差异的。例如波士顿地区的监督检查工作在整个美国都是极为突出的

10、，对于消防检查更加的重视，在2021年，没有人因火灾死亡；2021年，有1人；2021年，有2人。是整个美国火灾死亡率最低的地区 。经过相关的研究可以发现，这些地区是有着自己独特优势的。（一）消防法律制度健全合理在美国等国家，对消防法律建设更加重视。一方面，消防立法上采用全国统一制定推荐版本，各地分别立法的形式。全国制定了五部推荐版本的消防法适应不同地区的实际情况，经地方议会通过方可作为地方消防法，且州下属地区的消防法律法規必须要严格于州法。另一方面，由于消防中介组织的参与，立法技术水平较高，专业性强，涵盖范围较广，对细节把握非常到位，能够更加细致的分配个人、社会企业、行政机构等不同主体的消防

11、责任。所以，美国等发达国家拥有更多、更合理的消防法规，也能在实际执行中被落实。（二）社会力量参与程度高1.消防中介积极参与进来。美国拥有业务种类较多的消防中介组织，其中美国消防协会作为美国最为权威的消防机构，是民间非营利性的志愿社团组织，主要负责面向社会开展公共教育和专业技术培训，制定及完善消防技术标准和规范，促进美国消防监督检查工作水平的提高。同时，美国消防法律体系的不断完善又促进了消防中介组织的发展，形成良性循环，有效的促进了消防监督检查工作的社会化。2.全民法律意识强，媒体行业对消防有着更多的关注。美国的媒体机构在社会生活中扮演着大众监督者的角色，具有较大的影响力。具体到消防监督检查工作

12、方面，媒体非常关注火灾事故原因的调查，有效提醒民众和相关部门对存在火灾隐患的社会单位进行督促整改。另一方面，民众和社会单位也可以通过新闻媒体对消防监督检查工作进行，促使其更加规范。四、加强消防监督检查工作的相关措施借鉴美国的相关经验，针对我国消防监督检查工作中存在的不足，主要提出以下几点改进措施：（一）监督检查的具体制度建设需要不断加强就国家目前的相关法律规定来说，还是有待于进一步完善的，有些弹性较大的法律法规条文，针对具体的事项缺乏规定，使得消防监管存在真空地带，执法过程中无法保证公平公正。因此，各地应当制定地方性法规或者地方政府规章来细化，如河北省消防行政执法自由裁量权实施办法对多种消防违

13、法行为如何进行处罚进行了详细的规定，使得消防监督检查能够落到实处。（二）监督检查程序需要更加规范在执行监督检查的时候，无论是时间、地点还是方式都应当更加的规范，才能保证在实际操作中彻底落实相关规定，如规范消防部门与相关行政相对人之间的关系，按照法定程序办事，对于相对人陈述、申辩要依法听取，执法文书送达要依法落实，相关救济途径要依法告知等。（三）相关人员的职业培训需要更加重视不仅要培养其执法技能，加强对专业知识的学习，使其具备过硬的执法素质，同时对于相关法律知识也要做到全面梳理，促使其牢记执法为民、服务人民的理念，能够理解法律法规的原则和内涵，并且运用到工作中去。（四）监督检查机制需要进一步充实

14、完善奖惩机制、健全追责机制、探索执法质量的考评机制，构建外界监督机制，形成全方位、多层次的体系化内外并举监督检查机制是目前相关部门需要进行的重要任务。当前我国的消防监督主要依赖于行政手段，如行政处罚、行政许可等，虽然其对安全隐患排除、消防秩序维持等具有不可替代的作用，但是此种监督管理手段过于单一，致使监督管理效果并不理想。因此，有必要创新消防监督检查方式，借鉴欧美发达国家相关经验，可从以下两个方面着手：首先，对于消防中介服务机构要不断引导、监督，充分贯彻落实相关规定。21世纪以来，社会科学得以快速发展，消防工作日益朝专业化、法治化、技术化方向发展，其所面临的事务处理对象也日益复杂化，消防监督力

15、量发展滞后于当前社会发展，难以应对新情况、新变化。这个时候，中介服务机构的优势就凸显出来了，它具有消防监督部门不具有的人才和资金力量。其次，在监督检查方式上实现创新型举措，加大市场监管力度，如增强消防部门和银行、资产评估等机构间的联动，将有关单位的消防评估吸纳进这些机构的考评体系之中，将消防安全指数作为贷款发放等相关业务办理的重要指标参考。五、总结对于消防监督检查工作相关的改革仍需进行，这也是社会发展的必然趋势。笔者通过分析p 我国消防监督检查工作中存在的关键问题，借鉴美国相关经验，提出了改进措施。相信我国的消防监督检查水平必然在不断探索之中得到巨大提升，从而更好地为人民、为社会服务。注释：公安部.公安部关于修改的决定公安部令第120号.20_.美国全国火灾防控委员会.美国在燃烧.北京：北京大学出版社.20_.第 6 页 共 6 页