某某县关于城市社区建设及服务管理情况的调研报告.docx

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1、某某县关于城市社区建设及服务管理情况的调研报告习近平总书记强调：“社区是基层基础，只有基础坚固， 国家大厦才能稳固”“社区是党和政府联系、服务居民群众的 最后一公里“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区 服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”“要推动社会 治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区 社区作为社会治理的基本单元和重要基础，在城市管理和促 进社会和谐中发挥着愈发重要的作用。为此，某县政协调研 组选择全县城市社区建设及服务管理情况这一调研课题，全 覆盖走访了县城某个城市社区和民政局、公安局、住建局、 沿口镇等相关部门、乡镇，采取座谈交流、查阅资料等形式 开展调研，通过综合

2、分析形成如下报告。一、全县城市社区的基本情况目前，某县城城区面积某平方公里，县城户籍人口某户、 某人，常住人口某户、某人，设城市社区某个（河东社区、 城北社区、建设北路社区、解放路社区、定远社区、印山社 区、城南社区、石桥社区、利民社区、金鸡岭社区、嘉陵社 区、迎宾社区、新建街社区）。近年来，县委、县政府和相关 职能部门、乡镇按照新形势下城市社区建设要求，以社区党 建为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区稳定为基础，以居民满意为目标，推行网格化管理服务模式, 不断创新社区管理体制，完善社区基础设施，健全社区服务 体系，社区建设取得明显成效。（一）社区干部配置情况。城市社区均按某名专

3、职干部 配备（支部书记某名、居委会主任某名、文书某名、社区工 作者某名），现有专职社区干部某人（印山社区、新建街社区 各缺某人）01 .从性别结构来看。男性某人，占实有人数的某;女性 某人，占实有人数的某。社区书记中男性某人，占社区书记 总人数的某;女性某人，占社区书记总人数的某。居委会 主任中男性某人，占居委会主任总人数的某%;女性某人，占 居委会主任总人数的某虬2 .从年龄结构来看。30岁以下某人，占某猊30-39岁某 人,占某%; 40-49岁某人，占某猊50-55岁某人（女性某人）, 占19. 05%； 55岁以上某人，占某虬3 .从文化程度来看。高中某人，占某泅中专某人，占某； 大专

4、某人，占某；本科某人，占某。4 .从工作年限来看。社区干部中某年以下社区工作经历 某人；3年以上-10年以下社区工作经历的某人，占某猊10 年以上社区工作经历的某人，占某虬（二）社区阵地建设情况。目前，县城某个城市社区用 房到达200-250平方米某个，300-360平方米某个，600平方米某个，1300平方米某个（河东社区）。（三）社区经费保障情况。每个社区每年办公经费某万元，服务群众经费某万元，经县财政预算拨付到沿口镇政府, 由沿口镇政府拨付到社区账户。专职社区干部报酬由大平台 工资账户每月按时支付（书记某元/月，主任某元/月，文书、 社区工作者某元/月）。目前，专职社区干部以个人名义购买

5、 医疗保险、养老保险（某）,其中，养老保险费用县财政按 某%的某%拨付到沿口镇政府。二、存在的主要问题（一）各方资源整合不够,（一）各方资源整合不够,党建引领作用发挥不明I一是社区虽建立了相应党组织，但示范引领效果不明显。是社区党组织活动对年轻党员缺乏吸引力，活动参与多以老 年党员为主。三是辖区内行政机关、企事业单位党员参与社 区活动积极性不高，社区对其缺乏制约手段。（二）工作任务与职能不相适应，社区存在“行政化” 倾向。一是根据居民委员会组织法，社区是实行自我管理、 自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区“两 委”及社区工作者的主要职责是服务居民群众。但乡镇政府 和相关部门把社区

6、当做一级行政组织，转交了大量行政性工 作。二是“权随责走、费随事转”在实际操作中执行不到位。 在“权随责走”方面，作为没有公职身份的自治组织干部， 不具有与相关工作对应权力。在“费随事转”方面，社区居 委会在受经费、考评等制约情况下，没有就工作经费协商的 话语权。（三）社区服务与群众需求不相适应，社区服务水平不 高。随着城市管理体制改革不断深化，社区居民服务需求日 趋多样化，对社区服务要求也越来越高。目前，县城城市社 区提供的服务与居民群众日益增长的需求还存在不小差距。 一是服务内容单一。社区服务主要还是依托政府职能部门诸 如人社、公安等开展行政服务，公共服务、公益服务开展不 够。二是服务主体

7、单一。在引导非营利性组织、社会团体、 志愿队伍等参与社区服务方面有待加强。三是服务质量参差 不齐。不同社区服务水平差距较大，服务标准各不相同，社 区服务缺乏规范化标准。（四）老旧小区管理问题较多，社区职能有限有心无力。目前，有物业的老旧小区属住建局管理，没有物业的老旧小 区由沿口镇和社区进行管理。县城没有物业的小区（院落） 某个，管理难度较大、问题也较多。一是社区、沿口镇政府、 住建局、综合行政执法局等在老旧小区问题处理上沟通、配 合不够，尚未形成合力。二是大局部老旧小区没有成立业主 委员会，小区环境较差，垃圾乱扔乱倒、侵占公共空间、堵 塞消防通道、私搭乱建等情况较为突出，平安隐患较多。三 是

8、业主与物管、业主与业委会普遍存在矛盾，物管费收缴占 比极低，物管公司不愿管理，业主不愿缴费，最终形成恶性循环。（五）共建共治共享机制不健全，导致社区管理费效比 大。一是社区社会组织、社会工作者、志愿者等群体参与社 区治理的动力缺乏。二是在社区居民中，除局部对社区依赖 性较强的弱势群体外，普遍认为社区建设与自己无关，对社 区认同感、归属感不强。三是社区和部门在资源共享、信息 互通、共同管理方面缺乏沟通、协调；社区辖区内的学校、 医院等企事业单位的优质资源未被激活。（六）社区队伍建设滞后，导致社区工作难有突破。一 是专业化不强。局部社区干部知识结构不能适应新时期社区 精细化管理工作需要，缺乏相关专

9、业人才，个别社区干部连 电脑都不会使用。二是队伍结构不优。社区专职干部总体年 龄结构依然偏大，40岁以上占了近某；各社区专职干部男 女比例严重失调，女性占比某%，居委会主任中男性占比更低。 三是队伍活力缺乏。社区专职干部进口不畅、出口较窄，淘 汰机制不完善，加之以职位定工资，缺乏激励机制，队伍活 力缺乏。三、几点建议习近平总书记提出：“努力把城市社区建设成为管理有 序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”这为城市社区 治理工作指明了方向。为进一步推进我县城市社区治理工作, 提出如下建议。（一）尽快建立“社区大党委”，突出党建引领作用。县 委组织部尽快研究启动“社区大党委”组建工作，科学制定

10、相关组建方法，吸纳辖区内单位党组织负责人进入社区大党 委班子，建立以社区党委班子为核心，以驻社区单位为依托, 以社区资源共享、优势互补、互惠互利为目标的工作机制， 解决“小社区”调不动“大单位”问题，切实增强社区党建 引领效果。（二）抓实“社区去行政化”，推动回归本职本业。一是 探索社区居委会人、财、物相对独立拨付管理模式，使社区 居委会拥有更多自主权。二是认真贯彻落实中组部、民政部 关于进一步开展社区减负工作的通知和省市相关文件精 神，实行社区公共事务分类管理，凡属社区承当的工作职责 由社区负责履行，乡镇政府、部门负责进行指导、协调和监 督；属乡镇政府、部门承当的职责由其独立履行，不得转交

11、社区。三是厘清社区居委会协助政府工作的义务范围，对社 区职责之外需要社区协助办理的行政事务和公共服务事项， 可采取政府购买服务方式，实行“权随责走、费随事转”，让 社区腾出更多时间和精力做好“向下”的服务管理和组织居 民进行自治工作。（三）建立社区协商机制，推动社区共治共享。切实将 习近平总书记提出的“大家的事大家商量着办”要求落实到 基层实践中，探索建立乡镇、社区、相关部门、辖区企事业单位、社会组织、物业公司、业委会代表、党员代表、居民 代表共同参与的“社区协商机制”，把与居民切身利益密切相 关的社区开展规划、公共事务、公益事业、工程建设、小区 物业管理、矛盾纠纷以及居民关心关注的热点问题作

12、为协商 内容，视情况由各社区组织每月开展2次公开协商。专业 性、技术性较强的事项，可邀请相关专家、专业技术人员、 第三方机构等进行论证评估。探索民情恳谈会、社区听证会、 社区评议会等协商形式，逐步实现基层协商经常化、规范化、 制度化，努力形成参与多元、层次立体、形式灵活、制度健 全的社区协商格局。（四）拓展社区服务领域，优化社区服务功能。一是完 善社区公益性设施。县民政局牵头，积极争取工程资金，加 强日间照料中心、文化服务中心等公益设施和公共服务设施 建设，不断满足社区居民生活需求，切实发挥社会服务综合 效益。二是丰富多元服务主体。支持和鼓励社区居民成立形 式多样的慈善组织和为社区居民、老年人

13、、残疾人、困难群 众提供服务的新型社会组织，实现自我服务、自我完善和自 我提高。充分发挥社区民间组织和社区志愿者队伍作用，加 大社区公益事业服务力度。统筹发挥好“网格员”作用，提 升服务质量。三是提升社区文化服务水平。借鉴北京顺义、 辽宁丹东经验，以政府购买、部门指导、社区使用和监督为 主要形式，可每个或几个社区聘请1名文艺工作者，负责辅导歌唱、舞蹈、戏剧、书画、摄影等文体活动，提高居民文 化生活品味。（五）注重引导务实推动，加强老旧小区管理。一是由 乡镇牵头、住建局、综合执法局指导、社区具体落实，尽快 发动、组织尚未成立业主委员会的小区，通过选举成立业主 委员会。二是由县住建局、综合执法局、

14、乡镇、社区共同参 与，组织物业公司和小区业主委员会、居民代表沟通，分批 次解决一批无物业小区的物管进驻问题。三是社区加强协调 引导，鼓励独栋院落、单元楼居民联合开展业主自治，共同 做好老旧小区治安维稳、清扫保洁等工作，提升人居环境。（六）优化结构畅通渠道，加强社区队伍建设。一是充 实社区工作力量。选派一批机关干部和新考录公务员到社区 挂职，选派机关事业单位优秀党员干部，分期分批到社区担 任“第一书记”，充实社区力量。二是完善社区干部评价方法。 引入群众评价社区干部机制，发挥考核评价导向作用。三是 激发社区干部干事激情。在满足一定服务年限基础上，可从 社区干部中定向招考一批事业人员；建立工资自然增长机制, 探索推行社区干部等级工资制，增强社区岗位吸引力，不断 优化社区干部结构。