公路水运工程平安工地建设管理办法17034.docx
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1、附件公路水运工工程平安工工地建设管管理办法(试行)第一章 总则第一条【制制定目的】为为加强公路路水运工程程平安工地地建设,引引导和激励励从业单位位加强安全全生产工作作,落实安安全生产责责任,提升升安全管理理水平,根根据中华华人民共和和国安全生生产法建建设工程安安全生产管管理条例公公路水运工工程安全生生产监督管管理办法等等法律法规规,制定本本办法。第二条【适适用范围】经经依法审批批、核准或或者备案的的公路、水水运基础设设施的新建建、改建、扩扩建工程在在施工期间间开展的平平安工地建建设,应当当遵守本办办法。第三条【定定义内涵】本本办法所称称平安工地地是指以落落实安全生生产主体责责任为核心心,施工过
2、过程以风险险防控无死死角、事故故隐患零容容忍、安全全防护全方方位为目标标,推进施施工现场的的安全、文文明与施工工作业的规规范、有序序有机统一一的重要载载体,不断断深化平安安交通的发发展。第四条【建建设环节】平平安工地建建设管理环环节主要包包括开工前前安全生产产条件审查查,施工过程程中的平安安工地建设设、考核评评价和示范范创建,以以及交工后后“平安工程”冠名等。第五条【职职责分工】交交通运输部部指导全国国公路水运运工程平安安工地建设设管理工作作,负责组组织制定高高速公路和和大型水运运工程平安安工地建设设考核评价价标准(以以下简称标标准)。省级交通运运输管理部部门指导本地区区公路水运运工程平安安工
3、地建设设管理工作作,负责组组织制定本本地区其他他技术等级级的公路水水运工程平平安工地建建设考核评评价标准并并监督实施施。属地负有安安全生产监监督管理职职责的交通通运输管理理部门具体体负责管辖辖范围内公公路水运工工程平安工工地建设、考核核评价和示示范创建等等监督管理理工作。第二章 建设内容容第六条【主主要建设内内容】公路路水运工程程建设项目目应当保障障安全生产产条件,落落实安全生生产责任,建建立项目安安全生产管管理体系,实实现安全管管理程序化化、现场防防护标准化化、风险管管控科学化化、隐患治治理常态化化、应急救救援规范化化,并持续续改进。第七条【安安全生产条条件】公路路水运工程程项目应当当具备法
4、律律、法规、规规章和工程程建设强制制性标准规规定的安全全生产条件件,并在项项目招(投投)标文件件、合同文本本,以及施施工组织设设计和专项项施工方案案中予以明明确。安全全生产条件件不满足的的,不得开开工。第八条【安安全生产责责任】公路路水运工程程从业单位位应当建立立健全安全全生产责任任制,明确确各岗位的的责任人员员、责任范范围和考核核标准等内内容。施工工、监理单单位项目负负责人安全全生产责任任考核结果果应作为合合同履约内内容。第九条【安安全生产标标准化】公公路水运工工程从业单单位应当贯贯彻执行公公路水运工工程安全生生产法律法法规和标准准规范,以以施工现场场和施工班班组为重点点,加强施施工场地布布
5、设、现场场安全防护护、施工工工艺操作、应应急处置措措施、施工工安全管理理活动记录录等方面的的安全生产产标准化建建设。第十条【安安全风险预预控】公路路水运工程程实施安全全风险分级级管控。项目从业业单位应当当按规定开开展设计、施施工安全风风险评估,依依据评估结结论完善设设计方案、施施工组织设设计及专项项施工方案案。施工作作业区应当当根据施工工安全风险险辨识结果果,确定不不同风险等等级的管理理要求,合合理分区布布设。在风风险较高的的区域应当当设置警戒戒区和风险险告知牌,做做好风险提提示。第十一条【隐隐患排查治治理】安全全事故隐患患排查治理理实行常态态化、闭合合管理。项项目从业单单位应当按按规定对隐隐
6、患排查、登登记、治理理、销号等等全过程予予以记录,并并向从业人人员通报。重重大事故隐隐患应当在在确定后55个工作日日内向属地地负有安全全生产监督督管理职责责的部门及及时报备,并并制定专项项方案、开开展集中治治理,确保保责任、措措施、资金金、时限、预预案“五到位”,重大事事故隐患整整改完成后后应当委托托第三方服服务机构或或成立隐患患整改验收收组进行专专项验收。第十二条【应急救援援管理】公公路水运工工程从业单单位应当按按要求制定相相应的项目目综合应急急预案、施施工合同段段的专项应应急预案和和现场处置置方案,并并定期组织织演练。依依法建立项项目应急救救援组织或或者指定工工程现场兼兼职的、具具有一定专
7、专业能力的的应急救援援人员,建建立应急资资源清单,配备必要的应急救援器材、设备和物资,进行经常性维护、保养。第三章 考核评价价第十三条【施工单位位】施工单单位是平安安工地建设设的实施主主体,应当确保保项目安全全生产条件件满足标标准要求求,当项目目安全生产产条件发生生变化时,应应及时向监监理单位提提出复核申申请。施工过程中中,施工单单位应当按按照标准要要求,每月月至少开展展一次本合合同段平安安工地建设设情况自查查自纠,及及时改进安安全管理中中的薄弱环环节;每季季度至少开开展一次自自我评价,评评价结果应应当报监理理单位复核核。第十四条【监理单位】监理单位应当将平安工地建设作为安全监理的主要内容,分
8、部分项工程开工前及时开展安全生产条件核查,并将核查结果报建设单位。施工过程中中,监理单单位应当按按照标准准要求,每每季度复核核施工单位位自我评价价结果,发发现问题及及时督促整整改,整改改后仍不符符合要求的的合同段应应当责令停停工,向建建设单位报报告,情节节严重的还还应向属地地负有安全全生产监督督管理职责责的交通运运输管理部部门书面报报告。第十五条【建设单位】建设单位是施工合同段平安工地建设考核评价的主体,应当建立平安工地建设、考核、奖惩等制度,加强过程督促检查,对本项目平安工地建设负总责。建设单位应应当按照标准要要求,在本本项目开工工前组织安全生生产条件核核查,每半半年对本项项目所有施施工和监
9、理理合同段组组织一次平平安工地建建设考核评评价,建立立相应考核核评价记录录并及时存存档;开工工前安全生生产条件核核查结果以以及施工过过程中的平平安工地考考核评价结结果,应当当及时通过过平安工地地建设管理理系统,向向属地负有有安全生产产监督管理理职责的交交通运输管管理部门报报备。对初次考核核评价不达达标、复评评后仍不达达标的施工工合同段存存在的安全全生产突出出问题,要要按照重大大隐患报备备的程序、时时限,及时时向属地负负有安全生生产监督管管理职责的的交通运输输主管部门门报告。第十六条【监督部门门】属地负负有安全生生产监督管管理职责的的交通运输输主管部门门,根据职职责分工,结结合安全监监督抽查情情
10、况,每年年应定期对对辖区内公公路水运工工程项目建建设单位平平安工地建建设管理情情况进行考考核评价,同同时结合建建设单位报报备的平安安工地考核核结果,按按一定比例例进行抽查查,确定工工程项目的的考核评价价结果。具具体抽查比比例由省级级交通运输输主管部门门确定。属地负有安安全生产监监督管理职职责的交通通运输主管管部门平安安工地考核核评价抽查查情况与项项目建设单单位的考核核结果基本本相符的,可可认定建设设单位考核核评价结果果;与项目目建设单位位考核评价价结果不符符的,以交交通运输管管理部门考考核评价抽抽查结果为为准;与项项目建设单单位考核评评价结果严严重不符的的,直接判判定为不达达标,并严严肃处理。
11、公路水运工工程项目平平安工地考考核评价结结果应通过过平安工地地建设管理理系统报省省级交通运运输主管部部门,由省省级交通运运输主管部部门统一对对外公示。第十七条【主管部门门】省级交交通运输主主管部门在在制定年度度安全督查查计划时,应应当将本地地区公路水水运工程平平安工地考考核评价情情况作为重重点内容,定定期组织监监督检查,对对存在较高高风险或重重大隐患的的项目应当当重点抽查查。第十八条【考核结果果】平安工工地建设考考核评价结结果等级分分为示范、达达标和不达达标三个等等级。施工期间,出出现过一次次不达标的的施工合同同段,整改改后不得评评为示范等等级;所有有施工合同同段总示范范等级率不不足50%的,
12、项目目不得评为为示范等级级。第十九条【考核奖惩】省级交通运输主管部门应当建立完善平安工地建设管理及考核奖惩机制。对平安工地建设流于形式、考核评价结果不达标或考核评价弄虚作假的项目从业单位进行通报批评,情节严重的应当约谈企业负责人,对存在重大隐患的施工作业环节应当停工整改、挂牌督办,对存在违法违规行为的从业单位及人员,应当给予安全生产信用不良记录,依法进行行政处罚。 对对考核评价价不达标的的工程项目目和建设单单位,属地地负有安全全生产监督督管理职责责的交通运运输管理部部门应当约约谈项目建建设单位的的负责人,督督促限期整整改,直至至达标。 考考核评价不不达标的施施工合同段段必须立即即整改,整整改完
13、成后后由监理单单位组织复复评、复评评结果报建建设单位批批准。复评评仍不达标标的施工合合同段应全全部停工整整改,并按按照重大隐隐患报备的的程序、时时限向属地地负有安全全生产监督督管理职责责的交通运运输管理部部门报告。交交通运输主主管部门接接到报告后后,应当对对复评不达达标的施工工合同段挂挂牌督办、约约谈施工企企业总部负负责人,或或责成建设设单位对复复评不达标标的施工合合同段更换换项目负责责人,并将将相关单位位考核评价价结果纳入入企业安全全生产信用用记录。第二十条【评价方式式】公路水水运工程平平安工地建建设考核评评价,建设设单位可自自行组织,也也可委托第第三方服务务机构开展展,评价小小组成员为为单
14、数且不不少于3人人,考核评评价工作实实行组长负负责制,小小组成员对对评价记录录及结论署署名并负责责。第四章 示示范创建第二十一条条【创建制度度】省级交交通运输主主管部门应应当建立本本地区公路路水运工程程平安工地地示范创建建管理制度度,明确平平安工地示示范创建项项目的遴选选条件和管管理程序,建建立相应的的跟踪和督督导机制。省级平安工工地示范创创建项目遴遴选应当至至少具备但但并局限于于以下的条条件:1.项目安安全管理目目标明确,安安全责任体体系健全,项项目建设单单位或总承承包单位自自愿提出平平安工地示示范创建的书面承诺诺;2.项目安安全生产条条件满足规规定要求,施施工现场安安全生产标标准化开展展情
15、况较好好;3.项目开开工一年,或工工程形象进进度达到30%;4.项目建建设规模或或结构类型型在国(省省)内具有有一定的代代表性或影影响力,或或者项目规规模不大但但施工工艺复复杂、作业业安全风险险高;或者者项目积极极采用“四新”技术,安安全投入大大、创新性性安全管理理经验突出出;5.先期已已开展的平平安工地建建设考核评评价结果均均为示范等等级。第二十二条条【创建机制】省级级交通运输输主管部门对项目目建设周期期内连续评评价均为示示范等级的的公路水运运工程项目目,经属地地负有安全全生产监督督管理职责责的交通运运输管理部部门推荐后后,可列为为省级平安安工地示范范创建项目目,并在项项目施工现现场挂牌公公
16、示,接受受社会监督督。第二十三条条【动态管理理】省级交通通运输主管管部门应当当将省级平平安工地示示范创建项项目纳入年年度监督抽抽查范畴。对于年度评价结果未能达到示范等级的项目,或经监管部门督查发现存在未按期整改的重大隐患,或已发生生产安全责任事故的,应当取消平安工地示范创建项目资格。第二十四条条【冠名申申请】平安安工地示范范创建项目目交工验收收后,项目目建设单位位或总承包包单位可自自愿提出“平安工程程”冠名申请请,经省级级交通运输输、安全生生产监督管管理主管部部门审核、推推荐,报交交通运输部部和国家安安全生产监监督管理总总局。“平安工程程”冠名资格格条件见附附件2。第二十五条条【冠名程程序】交
17、通通运输部负负责对申报报“平安工程程”冠名项目目的形式审审查、随机机抽查、专专家评审和和网络投票票,并联合合国家安全全生产监督督管理总局局共同审查查。经审查查通过、媒媒体公示无无异议的项项目冠名为为“平安工程程”。“平安工程程”冠名工作作每年组织织一次。原原则上每年年6月份受受理申报材材料,当年年12月前前对外公布布结果。第二十六条条【冠名结结果运用】省省级交通运运输主管部部门可对获获得“平安工程程”冠名项目目的从业单单位及人员员在安全生生产信用评评价、项目目招投标、企企业安全生生产标准化化建设评价价、工程评评优等方面面给予相应应的奖励和和政策优惠惠。项目从业单单位获得公公路水运建建设项目“平
18、安工程程”冠名,可可视为企业业安全生产产信用良好好的证明。对对以不正当当手段骗取取冠名的,一一经查实立立即撤销冠冠名资格,作作为企业安安全生产不不良信用予予以记录。第五章 附则第二十七条条【管理系统统】交通运运输部建立立统一的公公路水运工工程平安工工地建设管管理系统。交交通运输主主管部门对对公路水运运工程建设设项目平安安工地建设设考核评价价以及公示示公布等均均应通过该该系统发布布。每年一一季度末,省省级交通运运输主管部部门通过平平安工地建建设管理系系统填报上上年度本地地区高速公公路和大型型水运工程程建设项目目平安工地地建设评价价结果和本本年度平安安工地示范范创建项目目名单;每每年二季度度末,填
19、报报“平安工程程”冠名申请请材料及推推荐函,申申请“平安工程程”冠名的项项目应当附附相应的证证明性材料料一式二份份。第二十八条条【实施时间间】本办法自22017年年x月x日日起施行,有有效期5年年。原交交通运输部部 安全监监管总局关关于组织公公路水运建建设项目“平平安工程”冠冠名工作的的通知(交交质监发22012639号号)、交交通运输部部关于开展展公路水运运工程平安工地地考核评价价工作的通通知(交交质监发22012679号号)同时废废止。附:1.高高速公路及及大型水运运工程平安安工地建设设考核评价价标准 2.公路水运建建设项目“平安工程程”冠名资格格条件6附1高速公路路和大型水水运工程平平安
20、工地建建设考核评评价标准一、总则1.1为规规范高速公公路和大型型水运工程程平安工地地建设考核核评价工作作,根据公公路水运工工程平安工工地建设管管理办法,基基于现行法法律法规和和标准规范范,在总结结各地经验验和做法基基础上,制制定高速速公路和大大型水运工工程平安工工地建设考考核评价标标准(以以下简称标标准)。1.2本标标准适用用于高速公公路和大型型水运工程程。省级交交通运输主主管部门可可根据本地地区工程特特点和监管管重点,调调整标准准内容,在在不改变相相对权重的的前提下,可可对非黑体体字部分的的考核指标标进行适当当增减或细细化。二、评价程程序2.1平安安工地建设设考核评价价分为安全全生产条件件核
21、查(表表1)、从从业单位考核评评价(表22至表7)和综综合加分(表88)三部分。2.2项目目开工(包包括项目开开工和分部部分项工程程开工)前前,建设单单位、监理理单位应按按要求严格格开展项目目安全生产产条件核查查,提出核核查意见。安安全生产条条件不满足足要求的项项目,不准准开工建设设。2.3施工工单位是平平安工地建建设的实施施主体,应应当以创建建平安工地地为安全管管理目标,确确保项目安安全生产条条件满足标标准要求求,按照标标准,每每月至少开开展一次本本合同段平平安工地建建设情况自自查自纠和和事故隐患患排查,每每季度至少少开展一次次合同段平平安工地建建设情况自自我评价,评评价结果应应当报监理理单
22、位复核核。2.4监理理单位应当当将平安工工地建设作作为安全监监理的主要要内容,按按照标准准要求,分分部分项工工程开工前前及时开展展安全生产产条件核查查,核查意意见报建设设单位。每每季度应当当定期复核核施工单位位自我评价价结果,发发现问题应应当及时督督促整改,整整改后仍不不符合要求求的合同段段应当责令令停工,向向建设单位位报告,情情节严重的的还应当向向属地负有有安全生产产监督管理理职责的交交通运输管管理部门书书面报告。2.5建设设单位是合合同段平安安工地考核核评价的主主体,应当当建立完善善平安工地地建设、考考核、奖惩惩等制度,加加强建设过过程督促检检查。按照照标准要要求,开展展工程项目目开工前安
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