经济综合管理与财务知识分析指标yxn.docx

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1、目录一、经济综合指指标监测分析析1二、财政收入执执行监测分析析6三、政经济运行行中存在的主主要问题10四、稳中求进，狠狠抓落实，努努力促进我市市财政经济持持续稳定发展展18上半年全市财政政经济运行情情况监测分析报告今年以来，我市市认真贯彻落落实中省一系系列宏观经济济调控政策，坚坚持稳增长、调调结构、惠民民生、促改革革的总体要求求，主动应对对复杂多变的的经济形势，适适时采取政策策干预措施，解解决经济运行行中存在的突突出问题，化化解各种不利利因素，加快快结构调整和和转型升级，取取得积极成效效。据市财政政局“四位一体”财源监管信信息系统监测测显示：上半半年全市财政政经济呈现“低位运行、稳稳中缓进”的

2、总体态势势。一、经济综合指指标监测分析析1、全市生产总总值同比增长长8.6%，环环比增速略有有回升。上半年，全市GGDP 13365.666亿元，同比比增长8.66%，增速比比去年同期下下降2.7个百分分点，延续了了2010年以以来经济增长长整体回落的的态势。在去去年以前连续续保持两位数数增长的情况况下，受国内内外经济持续续下行大环境境的影响，我我市经济增速速一季度大幅幅下滑至8.5%，二季季度环比提升升了0.1个百分分点，出现缓缓中微升的迹迹象。其中：第一产业增增加值17.79亿元，增增长2.4%，增速同比比下降4.11个百分点；第二产业增增加值10110.61亿亿元，增长99.2%，增增速

3、同比下降降4.6个百分分点；第三产产业增加值3337.277亿元，增长长7.2%，增增速同比上升升1.7个百分分点。2、工业生产增增长缓慢，企企业效益大幅幅下降。上半半年，全市687户规模模以上工业企企业完成总产产值15400.7亿元，同同比增长3.4%，增速速同比降低118.7个百百分点；实现现增加值9886.11亿亿元，同比增增长9.1%，增速同比比降低4.99个百分点。从行业看：能源源化工五大支支柱行业产值值“三增两降”，其中煤炭开开采洗选业完完成产值6889.3亿元元，下降1.9%，占规规模以上工业业总产值444.7 %；石油和天然然气开采业完完成产值3119.5亿元元，增长5.7%，

4、占工工业总产值220.7 %；石油加工工炼焦业完成成产值2188.3亿元，增增长1.4%，占工业总总产值14.2 %；化化学原料及化化学制品制造造业完成产值值69.3亿元元，下降4.2%，占工工业总产值44.5%；电电力热力生产产供应业完成成产值1244.6亿元，增增长9.2%，占工业总总产值8.11%。五大支支柱行业产值值占规模以上上工业总产值值的92.22%，增加值值占95.11%。从主要产品产量量看：监测的16种主要工工业产品有33种产量同比比下降，其他他13类产品均均有不同程度度的增长。1-6月主要工工业产品产量量名 称1-6月累计累计增长%原煤(万吨)15875.99 4.2 # 地

5、方(万吨)7343.8 -14.2 原油（万吨）603.47.6天然气（亿立方方米）79.021.8原油加工量（万万吨）165.42.2原盐(万吨)48.6 27.7 洗煤(万吨)1843.1 49.5 精甲醇(万吨)97.2 9.0 聚氯乙烯(万吨吨)36.4 17.3 兰炭(万吨)1124.0 16.2 电石(万吨)82.5 8.5 合成氨(万吨)1.7 -11.1 水泥(万吨)182.5 6.2 玻璃(万重量箱箱)323.9 -23.3 铁合金(万吨)15.9 21.4 发电量(亿度)224.6 -1.5 金属镁(万吨)17.7 23.0 氢氧化钠(万吨吨)27.9 2.4 从企业生产经

6、营营和效益看：在687户规模模以上工业总总产值中，中中省企业产值值占57.44%，地方企企业产值占442.6%。其其中15户中央企企业产值同比比增长8.33%；25户省属企企业产值同比比增长18.1%；647户地方方企业产值同同比下降6%。中省企业业大部分生产产稳中有升，产产销同步增长长，上缴税金金增加；地方方企业普遍生生产经营困难难、开工不足足、价格下跌跌、实现税利利大幅下降。据据监测，1-6月份大部部分工业品价价格指数持续续走低，其中中原煤、兰炭炭、电石、聚聚氯乙烯、甲甲醇、金属镁镁的平均价格格比年初分别别下降了188%、10%、2%、4.3%、1.2%和8.8%。工工业企业（直直报）利润

7、总总额同比下降降23.1%，实现税金金同比下降117.2%。其其中亏损企业业245户，同同比增加433户，亏损面面达35.77%，亏损额额上升37.6%；累计停产企企业126户，其其中煤矿停产产76户，占停停产企业的660.3%。 3、固定资产投投资增长较快快，成为拉动动经济增长的的亮点。上半半年，固定资资产投资完成成674.99亿元，增长长28.0%，其中，项项目投资6443.2亿元元，增长300.2%，房房地产投资331.9亿元元，增长1.04倍。全市100个重点点项目完成投投资280亿元，占占年计划400%。58个续建项项目中，有554个复工建建设，完成投投资238.9亿元，占占年计划5

8、44.2%；42个新开工工项目中，225个开工建建设，完成投投资41.亿元，占占年计划155.9%。4、市场物价基基本稳定，消消费增速仍然然回落。上半年市场物物价基本平稳稳，居民消费费价格指数为为103.33%，处于年年度控制目标标以内。全市实现社会会消费品零售售总额1399.79亿元元，增长100.2%，增增速同比回落落了6.5个百分分点，说明我我市消费品市市场仍然低迷迷，社会购买买力受到抑制制，消费信心心仍然不足。5、城乡居民收收入稳步提高高。上半年全全市城镇居民民人均可支配配收入达122191元，同同比增加12218元，增增长11.11 %，分别别高于全国和和全省2和1.3个百分分点。农

9、民人人均现金收入入达47433元，增加5008元，增长长12.0%，增速与全全国基本持平平，略低于全全省增长水平平。6、金融机构存存贷款增长明明显放缓。上上半年全市金金融机构人民民币各项存贷贷款余额均有有增长，但增增速放缓。存存款余额24482.633亿元，同比比增长13.9%，增幅幅回落14.4个百分点点，较年初增增加229.81亿元；贷款余额11755.776亿元，增增长25.66%，增幅回回落7.155个百分点，较较年初增加2207.688亿元。二、财政收入执执行监测分析析1、财政收入增增速持续回落落，税收收入入严重短收。今今年以来，受受国内经济整整体下行，市市场需求不足足、能源产品品价

10、格下跌等等多重影响，我市经济持续续回落，财政政遇到多年未未有的税收大大量短收和同同期大幅下降降的严峻局面面。上半年，全全市财政总收收入352.8亿元，完完成年度预算算的45.55%，按进度度短收35.2亿元，同同比下降2.9%，增幅幅较一季度继继续下滑了 5.7个百百分点，是自自1994年分分税制改革以以来首次出现现财政总收入入下降的情况况；地方财政政收入1311.8亿元，完完成年度预算算的50.77%，同比增增长7.1%，虽然实现现了过半目标标，但增速较较一季度回落落了22.11 个百分点点。主要原因是，今年以来来税收收入持持续下降，短短收缺口不断断扩大。上半半年全市税收收收入完成3313亿

11、元，按按计划短收660亿元，同同比下降5.7%，增幅幅同比下滑了了38.3个百百分点。国税税、地税部门门都未实现时时间过半、任任务过半的目目标要求，其其中：国税部部门完成2119亿元，按按计划短收446亿元，同同比下降7%；地税部门门完成1033亿元，按计计划短收144亿元，同比比下降3.88%。增幅分分别比去年同同期下滑了440.8和33.9个百百分点。2、主体税种下下降较大，地地方小税保持持增长。分税种看：除资资源税增长较较快以外，增增值税、营业业税增幅比去去年同期有较较大回落，消消费税、企业业所得税、城城市维护建设设税等同比大大幅下降。其其中：增值税税143.11亿元，短收收25.5亿元

12、元，同比增长长3.8%，增增幅下降了224.6个百百分点，主要要是煤炭、建建材、化工、商商业四大行业业增值税下降降较大，减收收较多。消费税15.5亿元，短短收9.8亿元，同同比下降244.2%，主主要是由于成成品油市场需需求不旺，随随着国际原油油价格下跌，国国内油价下调调，使得成品品油消费税下下降了25.7%。营业税21.3亿元，短短收6.1亿元，同同比增长8.2%，除房房地产营业税税增长较快外外，交通运输输业、服务业业两大营业税税分别下降99.7%和13.4%。企业所得得税66.66亿元，短收收13.5亿元元，同比下降降30.8%，减收29.6亿元，主主要是能源企企业受市场影影响，产品价价格

13、下跌，产产销下降，效效益下滑，导导致企业所得得税普遍出现现减收，煤炭炭、电力行业业企业所得税税减收最为严严重。其中煤煤炭企业所得得税完成433.4亿元，减减收21.66亿元，同比比下降33.2%；电力力企业所得税税完成4.55亿元，减收收4.1亿元，同同比下降477.7%。上上半年土地增增值税、土地地使用税、房房产税等地方方小税种均有有所增长。3、能源产业受受到冲击，重重点行业税收收下降较大。据监测显示，上上半年，全市市来自第二产产业的财政收收入283.2亿元，同同比下降了88.4%，占财政总总收入的比重重为80.33%，说明我我市资源型财财政结构的特特征显著。财财政收入下降降的主要原因因是，

14、经济整体下下行，对我市市能源化工为为主导的工业业经济影响巨巨大，导致第第二产业税收收减收26亿多元，而而第三产业税税收同口径仅仅增收3亿元，相抵抵净减收233亿多元。煤炭行业：今年年以来，受全全国产能过剩剩，能源需求求减少，以及及进口原煤增增加等外部影影响，我市煤煤炭市场持续续低迷，价格格一跌再跌，企业实现利润和税金急剧下降，对财政收入的贡献减少。许多私营煤矿大多处于自行限产或停产状态。1-6月份全市原煤产量15876万吨，增长4.2%。其中地方原煤产量7344万吨，同比下降14.2%。与去年同期吨煤平均价格相比，面煤下降105元，块煤下降85元，兰炭下降100元，煤焦油下降400元。煤炭行业

15、收入146.4亿元，同比下降11.4%，减收18.9亿元。占财政总收入的比重41.5%，分别比2011年和2012年同期下降了5.5个和4个百分点。据有关资料披露，2012年全国煤炭产能超过40亿吨，市场需求量约为35亿吨，产能严重过剩。上半年，进口煤炭增加进一步冲击国内市场，加剧了煤炭价格下跌趋势。油气行业：上半半年全市油气气产量小幅增增长，原油产产量603.4万吨，增增长7.6%；原油加工工量165.4万吨，增增长2.2%；天然气产产量79亿立方米米，增长211.8%。但但由于成品油油市场需求不不旺，随着国国际原油价格格下跌，国内内成品油价格格随之下调，导导致成品油消消费税减收较较多。1-

16、66月份油气行行业收入1005.8亿元元，增长4.2%。占财财政总收入的的比重30%，比20111年和20122年同期有所所上升。4、中央企业收收入保持增长长，地方企业业收入普遍下下降。据对重重点企业的监监测显示：神华集团煤炭产产量42366.5万吨，同同比增长122%，由于其其内部结算定定价，所以价价格基本平稳稳，产销量均均有所增长。上上半年实现税税收71.55亿元，同比比增长41.3%。长庆集团原油产产量441万吨，同同比增长8.9%；天然然气产量677.2亿立方米，同同比增长166.7%；油油气价格稳中中略升。上半半年实现税收收50亿元，同同比增长122.4%。陕煤集团（柠条条塔、红柳林

17、林、张家峁三三矿）煤炭产产量23355.9万吨，同同比增长177%，煤炭价格平平均每吨下降降100元左右右，上半年实实现税收122.3亿元，同同比下降577%。延长集团原油产产量161.1万吨，同同比增长4.4%，由于于其采取内部部调拨价核算算，价格仅为为2764元/吨。原油加加工量1655.4万吨，同同比增长2.2%，汽油油、柴油价格格分别同比下下降1.8和3.3个百分分点。上半年年实现税收333.8亿元元，同比下降降10.8个百百分点。以上可以看出，中中央两大集团团受市场影响响小，抗风险险能力强，产产量稳定增长长，价格总体体平稳，生产产经营基本正正常，上缴财财政收入保持持较快增长。省省市地

18、方煤炭炭企业量价齐齐跌，运输成成本高，利润润下降，上缴缴财政收入大大幅下降。5、非税收入增增长较快，弥弥补了地方财财政短收缺口口。上半年，全全市非税收入入39.8亿元元，增长266.2%。主主要是针对税税收短收严重重的问题，各各级财政采取取有力措施，加加强非税收入入征管，积极极组织收入及及时足额解缴缴入库，确保保全市地方财财政收入实现现了时间过半半任务过半的的目标。三、 财政经济运行中中存在的主要要问题1、经济下行趋趋势未减，稳稳增长压力继继续加大。从从国际国内宏宏观经济走势势判断，下半半年经济环境境错综复杂，我市面临许多困难和挑战，形势不容乐观。一是全球经济复苏缓慢，已进入常态慢增长阶段（国

19、际货币基金组织已将今明两年增长预期调低0.2%）。国内经济由高速增长向低速增长区间转换的已成定势。上半年经济同比下降0.2个百分点，全省下降2个百分点。我市是以资源初级产品输出为主的外向型经济，全国产能过剩，国家结构调整和新能源产业政策实施，以及进口煤炭冲击等多重因素叠加，使国内煤炭市场供大于求的局面短期内难以扭转，我市单纯以煤炭等资源产品产量提高和价格提升的增长方式难以为继。二是我市经济要实现转型升级，发展模式必须由粗放型数量扩长，向集约型质量提升转变，经济增长必然由传统产业向战略性新兴产业支撑过度，短期增长率下降的“阵痛”不可避免。四是经过多年持续高增长，基数扩大，再要保持以往高速度，不符

20、合客观规律。下半年，国家继继续实施调结结构、去产能能、去杠杆化化等宏观调控控措施，实行行营改增扩围等结构性性减税政策，取取消部分行政政事业收费，都都将对我市财财政经济带来来不利影响，加加上弥补短收收缺口，因此此今年稳增长长任务十分艰艰巨，完成地地方财政收入入19.2%的增长目标标压力很大。2、产业结构性性矛盾凸显，财财政抗风险能能力较弱。近年来我市经济济快速增长，主主要依赖于煤煤炭、石油、天天然气等资源源开发和能源源化工项目的的带动。从GDP结构看看，三次产业业比例从20005年的6.3:58.1:35.6发发展为20112年的4.5:73.3:22.2。能源化工五五大行业产值值占工业总产产值

21、的比重993.3%，上上缴税费占工工业企业上缴缴税费的966.1%。采掘业占全全部工业总产产值的64.2%。由此可见，产业业比例失衡，能源化工一业独大，是我市财政经济的主要特征。能源企业集中度过高，产业链条短，附加值低，靠多挖煤、多采油创造收益，就地转化率较低，主要依赖外部市场。全市80%原煤、90%天然气、70%原油、60%电力全部外输，原煤就地转化率不足20%。产业结构过于单一，极易受到国内外市场和国家宏观政策的影响，经济波动性较大，财政抗风险能力较差。加之能源化工产业造成生态破坏，环境污染，要付出很大的代价，经济发展可持续性较差。从财政利益看，在现行财政体制下，能源化工行业实现的税收大部

22、分要上划中央和省级，留给地方的可用收入不足三分之一。既不利于调动地方政府增收的积极性，也不利于涵养财源，“藏富于民”让老百姓得到实惠。因此，加快产业结构调整，全面推进经济转型升级势在必行。 3、第三产业发发展滞后，后后续财源支撑撑不足。我市第第三产业增速速连续7个季度低于于GDP增速，上上半年三产增增加值占GDP比重仅仅为24.77%，远远低低于全国455.3%和全全省37.55%的平均水水平，第三产产业无论其发发展规模和发发展速度都落落后于第二产产业。从财政政角度看，二二产对市县的的税收贡献比例例在21%左右，其其中煤炭行业业在23%左右，油油气行业在113%左右，电电力行业在111%左右；

23、而三产对市市县的税收贡贡献在42%左右。因因此发展第三三产业，增加加三产在产业业结构中的比比重，对于培培植地方群体体财源，建立立稳固的财政经经济基础，促促进城镇化建建设和扩大就就业等具有重重要意义。目目前政策导向向、审批限制制、投资不足足、人才培训训等一系列问问题仍是我市市三产发展的的主要瓶颈。从外来投资导向看，近几年我市招商引资的项目，大多是资源开采类及相关行业的项目，投资一产和三产的项目极少。引进的一些大型资源转化项目长期难以落地，对推动经济转型和结构调整，并未带来预期的成效。我市三产发展滞后，是制约地方收入持续增长的突出问题。在未来营改增等财税体制改革中，可能会因体制基数较小而吃大亏。4

24、、投资增长动动力不足，项项目建设进展展缓慢。上半半年，全市在在建项目7667个，同比比减少37个，下降降4.6%；其其中本年新开开工项目2119个，同比比减少90个，下降降33.7%。前6个月，第二二产业投资完完成491.7亿元，同同比增长288.4%，增增速回落288.4个百分分点；其中工工业完成投资资483亿元，增增长37.77%，增速回回落25个百分点点。受项目审审批、用地指指标、资金困难，投投资环境恶化化等限制，上半年年项目建设普普遍进度缓慢慢，全市建筑筑安装营业税税同比增长111.5%，增增幅较上年同同期下降了333.9个百百分点。5、民营经济发发展困难，企企业竞争力较较弱。从经济济

25、成分分析，我我市国有经济济占主导地位位，国有企业业也是支撑能能源型经济的的主体，特别别是中省大中中型企业，在在资源开发和和转化利用中中不断壮大，处处于强势地位位，而地方民民营企业一直直处于比较落落后的状态。当前民营企企业发展困难难突出表现为为“信心受挫、资资金短缺、转转型困难”。其一面对当前前持续下行的的经济形势，民民营企业对未来发展普普遍持等待观观望态度，进进一步加大投投资的意愿不不强，发展信信心不足。其二受商业金金融机构调高高民营企业融融资门槛和民民间借贷风波波的双重影响响，部分银行行强行收回贷贷款，民营企企业贷款难、担担保难、融资资难等问题更更加突出。三三是民营企业业受外来企业业挤压，发

26、展展空间受限。外来企业有有着雄厚的经经济实力和背景，特特别是国家拥拥有对矿产资资源审批配置权，使地方企企业占有资源源份额少（煤炭配置置只占总量117.2%），在竞争中中底气不足，处处于劣势地位位。我市一些些传统产业和颇具影影响力的产品品，长期处在在中低端水平平，缺乏核心心竟争力，逐逐渐失去市场场份额。从长远远发展来讲，培培植一批本土土大型民营企企业是建立稳稳定财源基础础，保持财政政收入持续增增长的必然要要求。6、区域发展不不平衡. 南北差距距扩大。我市区域经济由由于资源禀赋赋差异，南北北发展极不平平衡，北六县县依托煤炭、石石油、天然气气开发，财政政收入有很大大提高，人民民生活水平也也有较大改善

27、善。而南六县县发展主要依依靠特色农业业和传统加工工业，财政收收入比重很小小，城乡居民民收入较低。“十一五”以来市委市政府先后做出了“扶南”和“振南”等重大战略决策，采取多项政策措施，逐步加大了对南部财政投入，扩大南北县区级对口扶持领域，扶南工作取得了一定成效。七年间经济总量、产业结构都发生了明显变化，但南北发展失衡，差距仍在扩大是不容忽视的现实问题，2012年南部县GDP204.2亿元，占全市GDP的7.4%；财政总收入7.3亿元，占县级财政总收入的1.4%；地方一般预算收入3亿元，占县级地方一般预算收入的2.1 %。南北发展如此大的差距，在全省乃至全国也是少有的，成为统筹区域发展的突出矛盾。

28、7、税源管理粗粗放，五难三三漏问题仍然然存在。在税税源监管上，目目前仍存在部部门之间协作作不力，税源源信息不能完完全共享，管管理粗放、底底子不清、漏漏征漏管等薄薄弱环节。“部门联动、源源头管控、综综合治理”的税收保障障机制尚未形形成，“五难三漏”问题仍然存存在。一是依法征收收不到位，税税务部门普遍遍存在着“抓大放小”倾向，注重大税源源，忽视小税税源。对重点点行业管的细，其其他行业管的的比较松；对对重点企业税税利大户管的的细，小额零零散税管的比比较松；对城城镇税源管的的细，对偏远远农村税源管管的松。二是部门协作作不到位，工工商部门注册册的企业户数数与国税、地地税部门登记记的征管户数数严重不符。据

29、监测截止6月底，工商注册的各类企业及个体经营户为180514户，而国税登记纳税户为35922户，地税登记纳税户为38871户，分别相差户144592 和141643户。其原因是工商局办登记的企业多，办注销的企业少（个体户基本不办注销），加之工商和税务部门信息割据，不进行经常性对比和沟通，客观上造成很大的税源漏洞。三是征管措施不到位，突出表现在建筑业、运输业、餐饮业、房屋出租等方面征管漏洞大，税收流失较为严重。对新办的各类洗煤厂、储煤场以及电力焦化等企业，自产原煤和购进黑煤生产销售存在监管盲区。8、税制不完善善，造成税收收与税源背离离或转移。榆榆林是能源输输出大市，能能源企业投资资主体为中央央企

30、业和省内内外大型企业业，机构注册册地多数在外外地。按照税税法规定，跨跨区域经营企企业按总部或或机构注册地地缴纳税收，造造成我市税收收大量转移和和流失。如石石油、天然气气钻井、修井井等企业机构构注册地多数数在外地。中中石油长庆油油田公司现有有的陕京、陕陕沪等五条天天然气管线税税收均在北京京、上海等经经营机构所在在地缴纳，每每年转移营业业税3亿多元；天然气气从井口价00.77元/立方米上涨涨到输出地销销售价2.55元/立方米左右右，价格翻了了3倍多。据税务务部门估算，由由此带来的利利润，生产企企业分享数额额是销售企业业（天然气公公司）的1/5左右。按按年输出天然然气110亿立方方米测算，共共转移利

31、润770多亿元，应应纳企业所得得税17亿元；而而神朔铁路运运输营业税却却从向注册地地榆林纳税，而而随意改变为为按铁路运营营里程在陕西西与山西分享享，每年转移移我市营业税税2亿元。国家的政策策自相矛盾，既既与税源相背背，又与税法法相悖。据估估算，因税制制因素和中省省企业资源产产品非市场定定价，每年造造成我市税收收转移流出数数十亿元。9、部分财税政政策不符合实实际。如国家税务务局19899年出台的对对中国石油天天然气总公司司所属单位用用地免征土地地使用税政策策，目的是为为支持石油工工业发展，以以及照顾石油油生产单位的的实际困难，目目前政策执行行20多年了，原原油价格不断断高涨，石油油企业取得了了巨

32、大发展变变化，但长庆庆集团土地使使用税仍未恢恢复征收，不不仅造成国家家税收的流失失，而且因政政策不统一，造造成同类企业业之间税负不不公。中省企业普遍享享受国家西部部大开发税收收优惠政策，因因降低所得税税征收比例而而增加的利润润，一部分资资金留在了企企业，一部分分以国有资本本经营收益上上缴中省财政政。而地方企企业享受这一一政策的很少少，企业所得得税80%上缴中中省，不仅企企业资金困难难，地方财政政也受影响。再再如，省市暂暂免征收煤炭炭价调基金使使企业增加的的利润并没有有全部留给企企业，一部分分以所得税形形式上缴中央央。以地方煤煤炭产量2.7亿吨测算算，年可免价价调基金400亿元，由此此增加的利润

33、润需缴纳企业业所得税100亿元，其中中上缴中央66亿元。财税支持政策策不符合实际际，政策实施施难以收到应应有效果。四、稳中求进，狠狠抓落实，努努力促进我市市财政经济持持续稳定发展展。下半年，各级各各部门要抓住住国家继续支支持西部发展展和经济转型型，推进“呼包银榆”规划和“陕甘宁”老区发展的的机遇，认真真贯彻落实好好中省市出台的的各项稳增长长措施，下大大力调整结构构、转方式，在在增加经济总总量的同时，着着力提升经济济质量和效益益。1、加快转型升升级，下大力调整整产业结构。今后产业发展上，要在 “三个转化”的基础上实现“三个转变”：即由底层次资源开发向能源化工和新能源产业发展转变，由以能源为主的单

34、一产业结构向多元化产业结构转变，由依靠消耗资源的粗放式增长向创新转型、实现可持续发展转变。确立能源经济与非能源经济相互依从，共同推进的发展战略，要强力推进工业内部结构调整优化，围绕煤炭、石油、天然气等优势资源，加快能化产品深度转化，提升产业关联度，增加产品附加值，形成以能源化工主体的产业集群；大力发展以装备制造业、新能源、新材料、节能环保、生物医药、服装加工、旅游服务业等非煤产业；同时注重扶持本地优势传统产业，提高产品质量和档次，推进产业优化升级。逐步形成既有骨干产业，又有群体支撑产业，形成多元化的产业新格局，打造榆林能源经济升级版。要把加快发展第第三产业摆在在更加突出位位置，像抓工工业一样抓

35、三三产；研究制制定促进第三三产业发展规规划，允许和和支持更多市市场主体进入入第三产业；多渠道筹集集资金，增加加对第三产业业的投入，逐逐步形成以政政府投入为引引导，企业投投入为主体，广广泛吸引民间间资本、社会会融资和外部投资，形成多元化化投融资机制制；实施积极极有力的财税税优惠政策，刺刺激三次产业业发展，涵养养财源，培育新的的经济增长点点。2、进一步完善善资源开发政政策。一是深深化体制改革革，积极推进进资源有偿使使用，全力争争取探矿权、采采矿权，建立立有利于保护护资源的开发发利用政策体体系；二是制定我市招商商引资鼓励类类产业项目，鼓鼓励引进节能能减排、循环环经济类等对对我市产业升升级具有推动动作

36、用的项目目。对于技术术含量低，投投入大、污染染大、高耗能能项目，以及及对地方财税税贡献小的项项目，应限制制引进和立项项审批；三是是对配套煤矿大大型转化项目目，要严格按按照规划约束束，督促项目目早日落地，达达产达效。否否则严格执行行省政府文件件精神，3年内未履约约实施的，收收回煤炭资源源矿业权重新新配置。以转转化为名，实实际从事商品品煤销售或转转化率降低的的，应按有关关标准补足矿矿权价款；四四是外来企业业必须在我市市当地设立一一级法人公司司，税费依法法就地征缴，统统一执行地方方政府依法制制定的各项收收费政策，签签订生态环境境治理补偿条条约，落实治治理责任；五五是完善招商商引资评估体体系，将对地地

37、方财税贡献献度指标作为为一项重要指指标进行评价价，并作为决决策的重要依依据。3、统筹南北协协调发展。综综合考虑解决决好南北失衡衡、协调发展展的问题。从从长远看，统统筹区域发展展，缩小南北北差距，需要要各级进一步步解放思想，转转变观念，建建立有利于南南部县区经济济发展的体制制机制，从资资源配置、产产业布局、项项目审批、资资金倾斜、政政策落实、人人才培训等多多方面给予全全方位的支持持。继续实施施南北互动战战略，严格落落实北部县区区每年帮扶资资金总额占到到本县地方财财政收入的11%的对口帮帮扶长效机制制，落实中省省在榆企业联联动帮扶资金金，继续加大大振南专项资资金和转移支支付倾斜力度度，多措并举举，

38、合力推进进南部县翻身身造血项目建建设。发挥振振南资金的引引导作用，加加快推进工业业园区基础建建设和产业发发展，力争早早日建成，形形成新的生产产能力和发展展潜力；要加加强项目和资资金监管，确确保好钢用在在刀刃上，强强化政策实施施效果，放大大财政资金的的乘数效应。同同时要督促南南部县科学谋谋划未来发展展，增强责任任感，提高自自我发展能力力。4、大力发展民民营企业。按按照“非禁即入、平平等对待”的原则，进进一步放宽市市场准入条件件，减少审批批程序，提高高审批效能。要要充分发挥民民营企业和民民间资本优势势，参与到当地资源开开发中来，给予民营企业业平等的资源源配置权利。新争取回的探矿权采矿权，优先配置地

39、方民营企业。对于外来投资的大型资源开发企业，要鼓励和引导地方企业占股参股，互惠互利，共同发展，保障地方企业有一定资源开发投资权；特别要吸取教训，避免部分资源矿权被外来大公司垄断。要加大财税扶持力度，落实各项税收减免优惠政策，建立民营企业发展专项资金，支持民营企业做大做强。健全服务体系，积极搭建服务平台，引导金融信贷、融资担保、中介机构等社会组织为企业服务，营造良好的投资发展环境。 5、切实加强财财税征管。一是推进财税税，精心组织织实施“营改增”扩围改革，优优化产业结构构，促进中小小企业特别是是小微企业发发展，加快现现代服务业发发展，不断扩扩大就业，增增加居民收入入，促进经济济持续健康发发展。二

40、是摸清税源源家底，各级级财税部门要要积极发挥监监管职能，进进一步提高业业务能力。要要依托“四位一体”财源信息监管系统统，结合第三三次全国经济济普查，在全全市范围内开开展一次财源源税源普查，进进一步摸清家家底，充分利利用财（税）源源数据，认真真分析比对，发发现税收征管管薄弱环节，及及时反馈税务务部门，采取取有效措施，挖挖潜堵漏，增增加财政收入入。三是整顿顿税收秩序，针针对煤炭、房地产产、建筑业、餐餐饮业以及仓仓储、房屋租租赁等征管薄薄弱环节中，开开展一次税收收专项大检查查，重点查处处大案要案，充充分发挥震慑慑作用，以查查促收，以查查促管。6、积极争取中中省政策和资资金支持。要要努力争取国国家尽快出台台资源税从价价计征政策，争争取恢复长庆庆油田城镇土土地使用税和和教育费附加加全额征收政政策，协调中中央企业执行行陕西省政府府制定的税费费政策。不折折不扣将省上上支持榆林发发展的新一轮轮政策落到实实处，争取省省上全额返还还榆林按政策策应返还的两两权价款，加加大对榆林矿矿区治理的专专项转移支付付力度，促进进榆林经济社社会转型跨越越发展。36