成品油市场管理办法10728.docx

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1、成品油市场管理办法中华人人民共和国国商务部令令 20006 年 第 233 号 成品油市场场管理办法法成品油市市场管理办办法已于于20066年11月月16日经经中华人民民共和国商商务部第九九次部务会会讨论通过过，现予以以公布，自自20077年1月11日起施行行。 部长长薄熙来来 二六年十二二月四日 第一章总总则第一条为加强强成品油市市场监督管管理，规范范成品油经经营行为，维维护成品油油市场秩序序，保护成成品油经营营者和消费费者的合法法权益，根根据国务务院对确需需保留的行行政审批项项目设定行行政许可的的决定（国国务院令第第412号号）和有关关法律、行行政法规，制制定本办法法。 第二条在中华华人民

2、共和和国境内从从事成品油油批发、零零售、仓储储经营活动动，应当遵遵守有关法法律法规和和本办法。 成品油市场场管理办法法第三条国家对对成品油经经营实行许许可制度。 商务部部负责起草草成品油市市场管理的的法律法规规，拟定部部门规章并并组织实施施，依法对对全国成品品油市场进进行监督管管理。 省、自自治区、直直辖市及计计划单列市市人民政府府商务主管管部门（以以下简称省省级人民政政府商务主主管部门）负负责制定本本辖区内加加油站和仓仓储行业发发展规划，组组织协调本本辖区内成成品油经营营活动的监监督管理。 第四条本办法法所称成品品油是指汽汽油、煤油油、柴油及及其他符合合国家产品品质量标准准、具有相相同用途的

3、的乙醇汽油油和生物柴柴油等替代代燃料。 第二章成成品油经营营许可的申申请与受理理第五条申请从从事成品油油批发、仓仓储经营资资格的企业业，应当向向所在地省省级人民政政府商务主主管部门提提出申请，省省级人民政政府商务主主管部门审审查后，将将初步审查查意见及申申请材料上上报商务部部，由商务务部决定是是否给予成成品油批发发、仓储经经营许可。 第六条申请从从事成品油油零售经营营资格的企企业，应当当向所在地地市级（设设区的市,下同）人人民政府商商务主管部部门提出申申请。地市市级人民政政府商务主主管部门审审查后，将将初步审查查意见及申申请材料报报省级人民民政府商务务主管部门门。由省级级人民政府府商务主管管部

4、门决定定是否给予予成品油零零售经营许许可。 第七条申请成成品油批发发经营资格格的企业，应应当具备下下列条件： （一）具具有长期、稳稳定的成品品油供应渠渠道： 1. 拥有符合合国家产业业政策、原原油一次加加工能力1100万吨吨以上、符符合国家产产品质量标标准的汽油油和柴油年年生产量在在50万吨吨以上的炼炼油企业，或或者 2.具具有成品油油进口经营营资格的进进口企业，或或者 3.与与具有成品品油批发经经营资格且且成品油年年经营量在在20万吨吨以上的企企业签订11年以上的的与其经营营规模相适适应的成品品油供油协协议，或者者 4.与与成品油年年进口量在在10万吨吨以上的进进口企业签签订1年以以上的与其

5、其经营规模模相适应的的成品油供供油协议； （二）申申请主体应应具有中国国企业法人人资格，且且注册资本本不低于33000万万元人民币币； （三）申申请主体是是中国企业业法人分支支机构的，其其法人应具具有成品油油批发经营营资格； （四）拥拥有库容不不低于100000立立方米的成成品油油库库，油库建建设符合城城乡规划、油油库布局规规划；并通通过国土资资源、规划划建设、安安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收； （五）拥拥有接卸成成品油的输输送管道或或铁路专用用线或公路路运输车辆辆或1万吨吨以上的成成品油水运运码头等设设施。 第八条申请成成品油零售售经营资格格的企业，应应当具备下下列条件

6、： （一）符符合当地加加油站行业业发展规划划和相关技技术规范要要求； （二）具具有长期、稳稳定的成品品油供应渠渠道，与具具有成品油油批发经营营资格的企企业签订33年以上的的与其经营营规模相适适应的成品品油供油协协议； （三）加加油站的设设计、施工工符合相应应的国家标标准，并通通过国土资资源、规划划建设、安安全监管、公公安消防、环环境保护、气气象、质检检等部门的的验收； （四）具具有成品油油检验、计计量、储运运、消防、安安全生产等等专业技术术人员； （五）从从事船用成成品油供应应经营的水水上加油站站（船）和和岸基加油油站（点），除除符合上述述规定外，还还应当符合合港口、水水上交通安安全和防止止水

7、域污染染等有关规规定； （六）面面向农村、只只销售柴油油的加油点点，省级人人民政府商商务主管部部门可根据据本办法规规定具体的的设立条件件。 第九条申请成成品油仓储储经营资格格的企业，应应当具备下下列条件： （一）拥拥有库容不不低于100000立立方米的成成品油油库库，油库建建设符合城城乡规划、油油库布局规规划；并通通过国土资资源、规划划建设、安安全监管、公公安消防、环环境保护、气气象、质检检等部门的的验收； （二）申申请主体应应具有中国国企业法人人资格，且且注册资本本不低于11000万万元人民币币； （三）拥拥有接卸成成品油的输输送管道或或铁路专用用线或公路路运输车辆辆或1万吨吨以上的成成品油

8、水运运码头等设设施; （四）申申请主体是是中国企业业法人分支支机构的，其其法人应具具有成品油油仓储经营营资格。 第十条设立外外商投资成成品油经营营企业，应应当遵守本本办法及国国家有关政政策、外商商投资法律律、法规、规规章的规定定。 同一外外国投资者者在中国境境内从事成成品油零售售经营超过过30座及及以上加油油站的（含含投资建设设加油站、控控股和租赁赁站），销销售来自多多个供应商商的不同种种类和品牌牌的成品油油的，不允允许外方控控股。 第十一条申请成成品油经营营资格的企企业，应当当提交下列列文件： （一）申申请文件； （二）油油库、加油油站（点）及及其配套设设施的产权权证明文件件；国土资资源、规

9、划划建设、安安全监管、公公安消防、环环境保护、气气象、质检检等部门核核发的油库库、加油站站（点）及及其他设施施的批准证证书及验收收合格文件件； （三）工工商部门核核发的企企业法人营营业执照或或企业名名称预先核核准通知书书； （四）安安全监管部部门核发的的危险化化学品经营营许可证； （五）外商投资企业还应提交中华人民共和国外商投资企业批准证书； （六）审审核机关要要求的其他他文件。 第十二条申请成成品油批发发经营资格格的企业，除除提交本办办法第十一一条规定的的文件外，还还应当提供供具有长期期、稳定成成品油供应应渠道的法法律文件及及相关材料料。 第十三条申请从从事成品油油零售经营营资格的企企业，除

10、提提交本办法法第十一条条规定的文文件外，还还应当提交交具有长期期、稳定成成品油供应应渠道的法法律文件及及相关材料料以及省级级人民政府府商务主管管部门核发发的加油站站（点）规规划确认文文件。 通过招招标、拍卖卖、挂牌方方式取得加加油站（点点）土地使使用权的，还还应提供省省级人民政政府商务主主管部门同同意申请人人投标或竞竞买的预核核准文件及及国土资源源部门核发发的国有土土地使用权权拍卖（招招标、挂牌牌）成交交确认书。 水上加加油站（船船）还需提提供水域监监管部门签签署的加加油船经营营条件审核核意见书。 第十四条申请从从事成品油油仓储经营营资格的企企业，除提提交本办法法第十一条条规定的文文件外，还还

11、应当提交交省级人民民政府商务务主管部门门核发的油油库规划确确认文件。 通过招招标、拍卖卖、挂牌方方式取得油油库土地使使用权的，还还应提供省省级人民政政府商务主主管部门出出具的同意意申请人投投标或竞买买的预核准准文件及国国土资源部部门核发的的国有土地地使用权拍拍卖（招标标、挂牌）成成交确认书书。 第十五条商务主主管部门应应当在办公公场所公示示成品油经经营许可申申请的条件件、程序、期期限以及需需提交的材材料目录和和申请书规规范文本。 第十六条接受申申请的商务务主管部门门认为申请请材料不齐齐全或者不不符合规定定的，应当当在收到申申请之日起起5个工作作日内一次次告知申请请人所需补补正的全部部内容。逾逾

12、期不告知知的，自收收到申请材材料之日起起即为受理理。 第十七条商务主主管部门在在申请人申申请材料齐齐全、符合合法定形式式，或者申申请人按照照要求提交交全部补正正申请材料料时，应当当受理成品品油经营许许可申请。 商务主主管部门受受理成品油油经营许可可申请，应应当出具加加盖本行政政机关专用用印章和注注明日期的的书面凭证证。 不受理理成品油经经营许可申申请，应当当出具加盖盖本行政机机关专用印印章、说明明不受理理理由和注明明日期的书书面凭证，并并告知申请请人享有依依法申请行行政复议或或者提起行行政诉讼的的权利。 第十八条受理申申请的商务务主管部门门应当对申申请人提交交的材料认认真审核，提提出处理意意见

13、。需报报上级商务务主管部门门审核的，将将初步审查查意见及申申请材料报报上级商务务主管部门门。 第三章成成品油经营营许可审查查的程序与与期限第十九条省级人人民政府商商务主管部部门收到成成品油批发发、仓储经经营资格申申请后，应应当在200个工作日日内完成审审查，并将将初步审查查意见及申申请材料上上报商务部部。 商务部部自收到省省级人民政政府商务主主管部门上上报的材料料之日起，220个工作作日内完成成审核。对对符合本办办法第七条条规定条件件的，应当当给予成品品油批发经经营许可，并并颁发成成品油批发发经营批准准证书；对符合本本办法第九九条规定条条件的，应应当给予成成品油仓储储经营许可可，并颁发发成品油

14、油仓储经营营批准证书书；对不不符合条件件的，将不不予许可的的决定及理理由书面通通知申请人人。 第二十条地市级级人民政府府商务主管管部门收到到成品油零零售经营资资格申请后后，应当在在20个工工作日内完完成审查，并并将初步审审查意见及及申请材料料上报省级级人民政府府商务主管管部门。 省级人人民政府商商务主管部部门自收到到地市级人人民政府商商务主管部部门上报的的材料之日日起，200个工作日日内完成审审核。对符符合本办法法第八条规规定条件的的，应当给给予成品油油零售经营营许可，并并颁发成成品油零售售经营批准准证书；对不符合合条件的，将将不予许可可的决定及及理由书面面通知申请请人。 第二十一条条成品油油

15、批发、仓仓储经营企企业进行新新建、迁建建、扩建油油库等仓储储设施，须须符合城乡乡规划、油油库布局规规划，在取取得省级人人民政府商商务主管部部门核发的的油库规划划确认文件件，并办理理相关部门门验收手续续后，报商商务部备案案。 成品油油零售经营营企业迁建建、扩建加加油站（点点）等设施施，须符合合城乡规划划、加油站站行业发展展规划，在在取得省级级人民政府府商务主管管部门核发发的加油站站（点）规规划确认文文件，并办办理相关部部门验收手手续后，报报省级人民民政府商务务主管部门门备案。 第二十二条条采取国国有土地使使用权招标标、拍卖、挂挂牌等方式式确定经营营单位的新新建加油站站项目，招招标方、拍拍卖委托人

16、人等单位应应取得所在在地省级人人民政府商商务主管部部门关于招招标、拍卖卖标的物的的规划确认认文件，方方可组织招招标、拍卖卖活动；投投标申请人人和竞买人人应当经省省级人民政政府商务主主管部门同同意并取得得预核准文文件后，方方可参加投投标、竞买买。 第二十三条条外商投投资企业设设立、增加加经营范围围或外商并并购境内企企业涉及成成品油经营营业务的，应应当向省级级人民政府府商务主管管部门提出出申请，省省级人民政政府商务主主管部门应应当自收到到全部申请请文件之日日起1个月月内完成审审查，并将将初步审查查意见及申申请材料上上报商务部部，商务部部在收到全全部申请文文件之日起起3个月内内作出是否否批准的决决定

17、。 外商投投资企业经经商务部核核准设立、并并购或增加加经营范围围后，按本本办法有关关规定申请请成品油经经营资格。 第二十四条条省级人人民政府商商务主管部部门应当将将成品油零零售经营企企业的批复复文件，于于10个工工作日内报报商务部备备案，同时时将成品油油零售经营营企业基本本情况纳入入成品油市市场管理信信息系统企企业数据库库。 第二十五条条对申请请人提出的的成品油经经营许可申申请，接受受申请的商商务主管部部门认为需需要举行听听证的，应应当向社会会公告并举举行听证。 第二十六条条成品油油经营企业业设立经营营成品油的的分支机构构，应按照照本办法规规定，另行行办理申请请手续。 第四章成成品油经营营批准

18、证书书的颁发与与变更第二十七条条成品油油经营批准准证书由商商务部统一一印制。成成品油批发发经营批准准证书、成成品油仓储储经营批准准证书由由商务部颁颁发；成成品油零售售经营批准准证书由由省级人民民政府商务务主管部门门颁发。 第二十八条条成品油油批发、仓仓储经营企企业要求变变更成品品油批发经经营批准证证书或成成品油仓储储经营批准准证书事事项的，向向省级人民民政府商务务主管部门门提出申请请。省级人人民政府商商务主管部部门初审合合格后，报报请商务部部审核。对对具备继续续从事成品品油批发或或仓储经营营条件的，由由商务部换换发变更的的成品油油批发经营营批准证书书或成成品油仓储储经营批准准证书。 成品油油零

19、售经营营企业要求求变更成成品油零售售经营批准准证书事事项的，向向地市级人人民政府商商务主管部部门提出申申请，经地地市级人民民政府商务务主管部门门初审合格格后，报省省级人民政政府商务主主管部门审审核。对具具备继续从从事成品油油零售经营营条件的，由由省级人民民政府商务务主管部门门换发变更更的成品品油零售经经营批准证证书。 第二十九条条成品油油经营企业业要求变更更成品油经经营批准证证书有关事事项的，应应向申请部部门提交下下列文件： 经营单单位投资主主体未发生生变化的，属属企业名称称变更的，应应当提供工工商行政管管理部门出出具的企企业名称预预先核准通通知书或或船籍管理理部门的船船舶名称变变更证明；属法

20、定代代表人变更更的，应附附任职证明明和新的法法定代表人人身份证明明；不涉及及油库和加加油站迁移移的经营地地址变更，应应提供经营营场所合法法使用权证证明。 经营单单位投资主主体发生变变化的，原原经营单位位应办理相相应经营资资格的注销销手续，新新经营单位位应重新申申办成品油油经营资格格。 第五章监监督管理第三十条各级人人民政府商商务主管部部门应当加加强对本辖辖区成品油油市场的监监督检查，及及时对成品品油经营企企业的违法法违规行为为进行查处处。 第三十一条条省级人人民政府商商务主管部部门应当依依据本办法法，每年组组织有关部部门对从事事成品油经经营的企业业进行成品品油经营资资格年度检检查，并将将检查结

21、果果报商务部部。 年度检检查中不合合格的成品品油经营企企业，商务务部及省级级人民政府府商务主管管部门应当当责令其限限期整改；经整改仍仍不合格的的企业，由由发证机关关撤销其成成品油经营营资格。 第三十二条条成品油油经营企业业年度检查查的主要内内容是： （一）成成品油供油油协议的签签订、执行行情况； （二）上上年度企业业成品油经经营状况； （三）成成品油经营营企业及其其基础设施施是否符合合本办法及及有关技术术规范要求求； （四）质质量、计量量、消防、安安全、环保保等方面情情况。 第三十三条条成品油油经营企业业歇业或终终止经营的的，应当到到发证机关关办理经营营资格暂停停或注销手手续。成品品油批发和和

22、仓储企业业停歇业不不应超过118个月，成成品油零售售经营企业业停歇业不不应超过66个月。无无故不办理理停歇业手手续或停歇歇业超过规规定期限的的，由发证证机关撤销销其成品油油经营许可可，注销成成品油经营营批准证书书，并通知知有关部门门。 对因城城市规划调调整、道路路拓宽等原原因需拆迁迁的成品油油零售企业业，经企业业所在地省省级人民政政府商务主主管部门同同意，可适适当延长歇歇业时间。 第三十四条条各级人人民政府商商务主管部部门实施成成品油经营营许可及市市场监督管管理，不得得收取费用用。 第三十五条条商务部部和省级人人民政府商商务主管部部门应当将将取得成品品油经营资资格的企业业名单以及及变更、撤撤销

23、情况进进行公示。 第三十六条条成品油油经营批准准证书不得得伪造、涂涂改，不得得买卖、出出租、转借借或者以任任何其他形形式转让。 已变更更或注销的的成品油经经营批准证证书应交回回发证机关关，其他任任何单位和和个人不得得私自收存存。 第三十七条条成品油油专项用户户的专项用用油，应当当按照国家家规定的用用量、用项项及供应范范围使用，不不得对系统统外销售。 第三十八条条成品油油经营企业业应当依法法经营，禁禁止下列行行为： （一）无无证无照、证证照不符或或超范围经经营； （二）加加油站不使使用加油机机等计量器器具加油或或不按照规规定使用税税控装置； （三）使使用未经检检定或超过过检定周期期或不符合合防爆

24、要求求的加油机机，擅自改改动加油机机或利用其其他手段克克扣油量； （四）掺掺杂掺假、以以假充真、以以次充好； （五）销销售国家明明令淘汰或或质量不合合格的成品品油； （六）经经营走私或或非法炼制制的成品油油； （七）违违反国家价价格法律、法法规，哄抬抬油价或低低价倾销； （八）国国家法律法法规禁止的的其他经营营行为。 第三十九条条成品油油零售企业业应当从具具有成品油油批发经营营资格的企企业购进成成品油。 成品油油零售企业业不得为不不具有成品品油批发经经营资格的的企业代销销成品油。 成品油油仓储企业业为其他单单位代储成成品油，应应当验证成成品油的合合法来源及及委托人的的合法证明明。 成品油油批发

25、企业业不得向不不具有成品品油经营资资格的企业业销售用于于经营用途途的成品油油。 第四十条有下列列情况之一一的，作出出成品油经经营许可决决定的商务务主管部门门或者上一一级商务主主管部门，根根据利害关关系人的请请求或依据据职权，应应当撤销成成品油经营营许可决定定： （一）对对不具备资资格或者不不符合法定定条件的申申请人作出出准予许可可决定的； （二）超越法定职权作出准予许可决定的； （三）成成品油经营营企业不再再具备本办办法第七条条、第八条条、第九条条相应规定定条件的； （四）未未参加或未未通过年检检的； （五）以以欺骗、贿贿赂等不正正当手段取取得经营许许可的； （六）隐隐瞒有关情情况、提供供虚假

26、材料料或者拒绝绝提供反映映其经营活活动真实材材料的； （七）依依法应当撤撤销行政许许可的其他他情形。 第六章法法律责任第四十一条条商务主主管部门及及其工作人人员违反本本办法规定定，有下列列情形之一一的，由其其上级行政政机关或监监察机关责责令改正；情节严重重的，对直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员给予行行政处分： （一）对对符合法定定条件的申申请不予受受理的； （二）未未向申请人人说明不受受理申请或或者不予许许可理由的的； （三）对对不符合条条件的申请请者予以许许可或者超超越法定职职权作出许许可的； （四）对对符合法定定条件的申申请者不予予批准或无无正当理由由不在法定定期限内作作出批

27、准决决定的； （五）不不依法履行行监督职责责或监督不不力，造成成严重后果果的。 第四十二条条商务主主管部门在在实施成品品油经营许许可过程中中，擅自收收费的，由由其上级行行政机关或或监察机关关责令退还还非法收取取的费用，并并对主管人人员和直接接责任人员员给予行政政处分。 第四十三条条成品油油经营企业业有下列行行为之一的的，法律、法法规有具体体规定的，从从其规定；如法律、法法规未做规规定的，由由所在地县县级以上人人民政府商商务主管部部门视情节节依法给予予警告、责责令停业整整顿、处违违法所得33倍以下或或300000元以下下罚款处罚罚： （一）涂涂改、倒卖卖、出租、出出借或者以以其他形式式非法转让让

28、成品油经经营批准证证书的； （二）成成品油专项项用户违反反规定，擅擅自将专项项用油对系系统外销售售的； （三）违违反本办法法规定的条条件和程序序，未经许许可擅自新新建、迁建建和扩建加加油站或油油库的； （四）采采取掺杂掺掺假、以假假充真、以以次充好或或者以不合合格产品冒冒充合格产产品等手段段销售成品品油，或者者销售国家家明令淘汰汰并禁止销销售的成品品油的； （五）销销售走私成成品油的； （六）擅擅自改动加加油机或利利用其他手手段克扣油油量的； （七）成成品油批发发企业向不不具有成品品油经营资资格的企业业销售用于于经营用途途成品油的的； （八）成成品油零售售企业从不不具有成品品油批发经经营资格的

29、的企业购进进成品油的的； （九）超超越经营范范围进行经经营活动的的； （十）违违反有关技技术规范要要求的； （十一一）法律、法法规、规章章规定的其其他违法行行为。 第四十四条条企业申申请从事成成品油经营营有下列行行为之一的的，商务主主管部门应应当作出不不予受理或或者不予许许可的决定定，并给予予警告；申申请人在一一年内不得得为同一事事项再次申申请成品油油经营许可可。 （一）隐隐瞒真实情情况的； （二）提提供虚假材材料的； （三）违违反有关政政策和申请请程序，情情节严重的的。 第四十五条条已取得得省级以上上商务主管管部门颁发发的成品油油经营批准准证书但尚尚不符合本本办法第七七条、第八八条、第九九条规定条条件的企业业，成品油油批发和仓仓储企业应应于本办法法公布实施施之日起118个月内内、成品油油零售企业业应于6个个月内进行行整改；对对于期满尚尚不符合条条件的成品品油经营企企业，由行行政许可机机关撤销成成品油经营营许可，注注销成品油油经营批准准证书。 第七章附附则第四十六条条本办法法颁布前，原原有经依法法批准的、符符合国家政政策的炼油油企业按本本办法规定定申领成成品油批发发经营批准准证书。 第四十七条条本办法法由商务部部负责解释释。 第四十八条条本办法法自20007年1月月1日起施施行，成成品油市场场管理暂行行办法同同时废止。