县农业农村局制度建设年规章制度汇编.docx

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1、制度建设年制度汇编XX县农业农村局XX县农业农村局党组主要领导末位表态制度为保证决策正确、科学，防止盲目决策、临时动议，防 止决策腐败，根据上级文件精神，特制定本局主要领导末位 表态制度。一、党组议事制度坚持“集体领导、民主集中、个别酝 酿、会议决定”的原那么。二、党组议事程序按照“事前告知、充分讨论、末位定 论、如实记录”程序进行。1、事前告知：召开党组会前，事先必须将议题告知班 子成员，做到议事时心中有数，凡事前未告知的事项一律不 上会，任何人不得临时动议。2、充分讨论：凡集体研究重要事项，必须充分发扬民 主，“一把手”不得先定调子，划定框架，班子成员应就事 论事，畅所欲言，各抒己见，认真

2、磋商，任何人不得压制民 主，私谋串通。3、末位定议：班子集体研究重大事项、重大问题时， 在充分发扬民主的基础上，最后由“一把手”综合集体意见 并作最后陈述表态，当意见不一、出现明显分歧时，按照少 数服从多数原那么，实行班子成员集体表决，但仍由“一把手” 按照集体表决意见作最终表态。-7-4、如实记录：对集体研究重大问题和事项，必须指定 专人进行会议记录，对每位班子成员的陈述意见，特别是对 最终决策拍板方式、拍板内容必须详细，如实记录在案，并 写出会议纪要，由全体班子成员签字认可，以作为决策责任 的依据。-8-XX县农业农村局党组“一把手”五个不直接分管制度1、党政“一把手”不直接分管财务工作。

3、党政“一把 手”不直接分管、审批财务工作，由分管领导具体负责，完 善财务管理制度，明确审批程序，实行分级负责制度，数额 较小的由分管财务领导的审批，行政办公经费3万元以上以 及工程经费20万元以上的开支须经领导班子集体审批。定 期向全体班子成员报告单位财务运行情况，及时进行财务公 开，接受民主监督。2、党政“一把手”不直接分管组织人事工作。组织人 事工作由分管领导具体负责，机关中层干部提拨任用、干部 人事调动及重要岗位人员变动和下属党组织班子领导的任 免等，要经班子集体讨论决定。机关中层干部提拨任用要根 据干部管理权限，严格按照干部选拔任用工作规定的原那么、 标准、程序进行。3、党政“一把手”

4、不直接分管单位建设工程招投标工 作。按规定应进行招投标的工程建设工程，依法进入有形建 筑市场，按照国家、省、州、县有关规定进行招投标，实行 公开、公平竞争，任何人不得插手和干预招投标活动。不需 要进行招投标的工程，要经领导班子集体研究决定，不允许 个人内定施工单位。工程建设、招投标及竞价承包等一些重-9- 大问题要经班子集体讨论决定。招投标及竞价承包的方法、 程序、结果要及时向班子和干部职工公开，接受干部群众的 监督。工程建设及招标组织工作要确定一名分管领导具体负 责，“一把手”要对组织实施情况进行监督检查。4、党政“一把手”不直接分管行政审批工作。确定由 分管领导具体负责，“一把手”要加强对

5、行政审批工作的领 导和监督，但不干涉行政审批的具体业务工作。5、党政“一把手”不直接分管物资采购工作。小额度 的物资采购，由相关单位、科室提出计划，经分管领导批准 后，由办公室负责采购。超过20万元的物资采购，分管领 导应请示主要领导同意后执行。凡采购列入政府采购目录的 物资，要经班子集体研究后，由采购中心实行集中采购。“一 把手”不得直接决定和从事任何大宗物资采购事宜。-10-XX县农业农村局会议经费管理方法一、会议形式召开会议改进会议形式，充分运用电视 、网络视频 等现代信息技术手段，降低会议本钱，提高会议效率。传达、 布置类会议以及没有座谈交流、集中讨论和当面对接等内容 的会议优先采取电

6、视 、网络视频会议方式召开。电视电 话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模，节约费 用支出。不能够采用电视 、网络视频召开的会议实行定 点管理。各单位会议应当到定点饭店召开，按照协议价格结 算费用。未纳入定点范围，价格低于会议综合定额标准的单 位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作 为本单位或本系统会议场所。无外地代表的会议，原那么上在 单位内部会议室召开，不安排住宿。召开会议原那么上应在单 位所在地召开。因会议内容需要，必须到外地召开的，应在 会议召开地定点饭店召开。二、会议经费开支范围会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、 交通费、文件印刷费、医药费等。前款

7、所称交通费是指用于 会议代表接送站，以及会议统一组织的代表考察、调研等发 生的交通支出。会议代表参加会议发生的城市间交通费，按-11 - 照差旅费管理方法的规定回单位报销。会议费开支实行综合 定额控制，各项费用之间可以调剂使用。三、会议经费综合定额标准及报销支付会议费综合定额标准待由县政府另行制定。综合定额标 准是会议费开支的上限，应在综合定额标准以内结算报销。 会议费由会议召开单位承当，不得向参会人员收取，不得以 任何方式向任何机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。在会 议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会 议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等 会议服务单位提供的

8、费用原始明细单据、电子结算单等凭证。 财务部门要严格按规定审核会议费开支，对未列入年度会议 计划，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。-12-XX县农业农村局公务接待工作制度一、严格用餐审批制度各单位、各部门开展公务接待活动，应严格按照审批程 序执行。在公务接待费用核销时应当一事一结，并提交公务 接待函、接待清单、单、正规票据“四要件o严禁弄虚作 假或一单多用，对不能提供公务接待函等“四要件”的，一 律不得入账核销。二、严格控制陪餐人数严格执行党政机关国内公务接待管理规定，接待对 象10人以内的，陪餐人数不得超过3人；10人以上的，不 得超过接待对象的l/3o三、严格杜绝接待饮酒公务接待用餐

9、一律不准饮酒，包括饮用含有酒精的饮品。四、严格公务用餐标准确因工作需要的，可安排一次接待用餐，禁止重复性接 待。工作餐、自助餐等应严格按照有关规定标准执行。除一 次接待用餐外，确因工作需要由接待单位协助安排用餐的， 应当按照有关规定收取伙食费并及时出具行政事业单位资 金往来结算票据或税务发票等收款凭证。加强收取费用的管 理，做好业务台账登记，纳入统一核算，用于抵顶接待单位 的招待费支出。五、严格公务用餐要求-13-公务接待用餐时应当供应家常菜，不得提供高档菜肴和 用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和酒水，不得使 用私人会所、高消费餐饮场所，不得用公款报销或者支付应 由个人负担的费用。各科室

10、及直属站所要把执行公务接待管理规定作为履 行全面从严治党主体责任的重要内容，切实加强对干部职工 的日常教育和监督管理，确保令行禁止。各级领导干部要率 先垂范、以身作那么，严格遵守和执行有关制度规定，切实发 挥“头雁”作用。对违规违纪行为，情节严重、影响恶劣的 要公开通报，并按规定追究有关领导责任。-14-XX县农业农村局公车使用管理制度单位车辆由办公室统一管理，办公室主任具体负责。1、车辆使用限于单位公务用车、科室公务用车、领导批准 的其他用车。2、科室公务用车由办公室统一管理，经分管领导同意，办 公室统一派遣，特殊情况用车，由办公室主任协调解决。3、公休日、节假日无公务用车时，车辆必须完好，

11、处满油 状态入库保管，确保突发事件用车。4、实行车辆备案管理。驾驶员行车前要填写行车记录，明 确记载用车事务、用车时间、行车里程，填写行车记录表，每月 将行车记录表报办公室备案。5、专兼职汽车驾驶员由办公室管理。办公室负责对驾驶员 进行经常性的平安教育和考核。驾驶员要经常保养和维修车辆, 由于主观原因未能及时保养维修，影响公务用车酿成事故造成损 失的，由驾驶员本人承当责任。驾驶员要做到文明行车、遵纪守 法、服从调度，未经单位领导批准，私自将车辆转借、转交他人 使用，一经发现或举报属实，取消驾驶资格。驾驶员要将车辆按 指定地点（车库）存放，不得擅自改变存放地点，不得私自用车， 否那么，发生交通相

12、关事故，一切损失和责任由司机自负。6、燃油及车辆维修。-15-(1)单位车辆所需燃油由办公室统一购置，办公室人员随 车按指定地点加油。长途用车需要在异地加油时，司机要按能返回里程所需油量加油。(2)车辆维修要事前报告，定点维修，统一结算。车辆需 要更换配件或维修时，驾驶员要事先向办公室提出申请，经单位 领导同意，办公室主任或指派相关人员同驾驶员共同到指定地点 购件或维修。特殊情况需要在定点以外地方维修或购买配件的, 驾驶员应事先向办公室提出申请，单位领导同意，办公室主任派 人员随车维修或购买。-16-一、XX县农业农村局党组三重一大事项民主决策制度1二、XX县农业农村局党组主要领导末位表态制度

13、7三、XX县农业农村局党组“一把手”五个不直接分管制度9四、XX县农业农村局会议经费管理方法11五、XX县农业农村局公务接待工作制度13六、XX县农业农村局公车使用管理制度15七、XX县农业农村局办公用房使用管理制度17八、XX县农业农村局差旅费管理方法18九、XX县农业农村局行政执法制度28十、XX县农业农村局行政许可制度38十一、XX县农业农村局“一次性”告知制度42十二、XX县农业农村局物资采购管理制度43十三、XX县农业农村局工程管理制度46十四、XX县农业农村局专项资金管理制度56十五、XX县农业农村局党组领导班子议事规那么和决策制度58XX县农业农村局办公用房使用管理制度一、在办公

14、用房内应保持清洁，本局办公用房禁止任何 人喧哗、吸烟和进行各种不文明活动。二、相关人员必须妥善保管办公用房钥匙。三、进入办公室的人员必须保护办公室中的物品，使用 完物品后要及时归位并整理。四、办公用房使用单位及干部在使用后应做好清洁、断 电源，关窗户、锁门等善后工作。五、办公用房使用单位人为损坏办公用房的应负责维修 或赔偿。-17-XX县农业农村局差旅费管理方法第一章总那么第一条 为加强和规范机关和事业单位国内差旅费管理, 保证出差人员工作与生活的需要，推进厉行节约反对浪费， 根据党政机关厉行节约反对浪费条例，参照吉林省省 直机关差旅费管理方法，并结合我区实际，制定本方法。第二条本方法适用于局

15、机关和局直属事业单位。第三条差旅费是指各单位工作人员临时到常驻地以外 地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费 和县内交通费。出差中发生的会务费、资料费、印刷费等， 以及自带车辆支出的路桥费、燃料费等费用，经领导批准后， 按有关规定在相关科目中列支，不在差旅费中核销。第四条 城市间交通费和住宿费在规定标准内凭据报销, 伙食补助费和县内交通费实行定额包干。工作人员出差天数 凭城市间交通费票据、住宿费票据、有关文件通知以及其他 相关票据、书证确定，作为计算伙食补助费和县内交通费补 助的依据。第五条 各单位要建立健全出差审批管理制度，出差必 须按规定报经本单位主要领导批准。要从严控制出差

16、人数和 天数，严格差旅费预算管理，控制差旅费规模；严禁无实质-18-内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式 变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调 研。第二章城市间交通费第六条 城市间交通费是指各单位工作人员因公临时到 常驻地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具所发 生的费用。第七条出差人员应当按规定等级乘坐交通工具。未按 规定等级乘坐交通工具的，超支局部自理。出差人员乘坐交通工具等级见下表:交通工级别火车（含 高铁、动车、 全列软席列车）轮船（不包 括旅游 船）飞机其他 交通工具 （不包括 出租小汽 车）厅（局） 级及相当职 务人员软席（软 座、软卧），高

17、铁/动车一等 座，全列软席 列车一等软座等舱经济舱凭据报销其他人硬席（硬经凭据员座、硬卧），高等舱济舱报销-19-铁/动车二等座，全列软席列车二等软座第八条 到出差目的地有多种交通工具可选择时，出差 人员在不影响公务、确保平安的前提下，应中选乘相对经济 便捷的交通工具。笫九条乘坐飞机的，往返机场的专线客车费用、民航 开展基金、燃油附加费可以凭据报销。到往返机场的专线客 车车站的费用，包含在县内交通费包干范围内，不再报销。第十条乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的，每人次 可以购买交通意外保险一份。所在单位统一购买交通意外保 险的，不再重复购买。第H一条乘坐火车，从当日晚8时至次日晨7时乘车6 小时

18、以上，或连续乘车超过12小时，未购买卧铺票的，按 实际乘坐的硬座票价的80%给予补助。未购买卧铺票而购买 直达硬座普票，受交通条件限制，出差人员必须中转又未住 宿的，可按直达硬座普票票价的80%给予补助；中转时住宿 的，分段计算，对于符合规定的路段按比例给予补助。可以 乘坐软卧而改乘硬座的，按硬座票价的80%给予补助；可以 乘坐软卧而改乘硬卧的，不再给予补助。在职因公伤残人员 出差乘坐火车，未买卧铺票，已按火车票优待价格购买硬座 票，按规定应该给予补助的，可按硬座整票票价的80%计发-20- 补助。出差人员乘坐全列软席列车（该列车有卧铺车厢）， 从当日晚8时至次日晨7时乘车6小时以上的，或连续

19、乘车 超过1 2小时的，可购同席卧铺票。符合乘坐卧铺规定而改 乘软座的，按照软座车票的40%计发补助费。出差人员在列车上发生的茶座费用等应由个人自理，不 能报销。第三章住宿费第十二条住宿费是指各单位工作人员因公临时出差期 间入住宾馆（包括饭店、招待所等，下同）发生的房租费用。第十三条 各单位工作人员出差住宿费限额标准见下表:单位：元/人天第十四条出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准 限额内，选择平安、经济、便捷的宾馆住宿。级别”,内省外厅（局）级及相当职务人员450执行财政部发布的 住宿费限额标准其他人员350第十五条 出差人员无住宿费发票，一律不予报销住宿 费。出差人员的住宿费发票，必须是

20、正规的营业性票据。住 宿饭店在开具发票时，出差人员应要求对住宿的起止日期、 天数、标准等详细填写，加盖的印章应清晰可辨，以便于报 销。-21 -第四章伙食补助费第十六条 伙食补助费是指对各单位工作人员在因公出 差期间给予的伙食补助费用。第十七条 伙食补助费按出差自然（日历）天数计算， 按规定标准包干使用。省内出差每人每天100元包干使用。 省外出差按照财政部发布的相关地区出差伙食补助费标准 执行。第十八条出差人员应当自行用餐。凡由接待单位协助 安排就餐的，应当向接待单位交纳伙食费。凡由接待单位按 规定统一开支餐费的，出差人员不再享受伙食补助。单位出差人员（以下简称出差人员）出差期间按规定领 取

21、伙食补助费（参照通财字（2015） 63号文件）。除确因工 作需要由接待单位按规定安排一次工作餐，不用交纳伙食费 外，出差人员用餐费用自行解决。出差人员需接待单位协助 安排用餐的，应当提前告知控制标准，并向伙食提供方交纳 伙食费。出差人员在接待单位内部食堂用餐，有对外收费标准的, 出差人员按其收费标准交纳，没有对外收费标准的，早餐按 照日伙食补助费标准的20%交纳，午餐、晚餐分别按照日伙 食补助费标准的40%交纳。在宾馆、饭店等餐饮服务单位用 餐的，按照餐饮服务单位收费标准交纳相关费用。-22-第五章县内交通费第十九条县内交通费是指各单位工作人员因公临时出 差期间发生的县内交通费用。第二十条县

22、内交通费按出差自然（日历）天数计算， 每人每天80元包干使用。第二十一条出差人员由接待单位或其他单位提供交通 工具的，应向接待单位或其他单位交纳相关费用。凡由接待 单位按规定统一开支交通费的，出差人员不再享受县内交通 费补助。出差人员出差期间按规定领取市内交通费（参照通财字 （2015） 63号文件）。由出差人员所在单位派车（含经批准 租用的车辆）或配合相关部门公务出行集体乘坐该部门车辆 出差的，不领取市内交通费补助。接待单位协助提供交通工 具并有收费标准的，出差人员按其收费标准交纳，没有收费 标准的，最高每天不超过日市内交通费标准交纳。第六章报销管理第二十二条出差人员应当严格按规定开支差旅费

23、，费 用由所在单位承当，不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。第二十三条城市间交通费按乘坐交通工具的等级凭据 报销，订票费、经批准发生的签转或退票费、交通意外保险 费凭据报销。住宿费在标准限额之内凭发票据实报销。伙食-23- 补助费和县内交通费按规定标准报销。在途期间的伙食补助 费按当天最后到达目的地的标准报销。未按规定开支差旅费 的，超支局部由个人自理。第二十四条 各单位工作人员出差结束后应当及时办理 报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、 船票、住宿费发票等凭证。第二十五条各单位应当严格按规定审核差旅费开支， 对未经批准，以及超范围、超标准开支的费用不予报销。第二十六条工作人

24、员因调开工作所发生的城市间交通 费、住宿费、伙食补助费和县内交通费，按出差的有关规定 执行，由调入单位报销。笫二十七条 接待单位应当根据出差人员告知的用餐标 准和协助提供的交通工具，按规定收取出差人员相关费用， 不得拒收、少收并及时出具行政事业单位资金往来结算票据 或税务发票：确实无法出具上述凭证的，可出具食堂收款凭 证或单位证明等其他收款凭证。加强收取费用的管理，做好 业务台帐登记，纳入统一核算，其中收取的伙食费用于抵顶 接待单位的招待费支出，收取的市内交通费用于抵顶接待单 位的车辆运行支出。笫二十八条接待单位协助安排用餐、提供交通工具的, 出差人员应当索取相应的凭证，相关凭证作为报销附件归

25、档 备查，不作为报销依据。-24 -第二十九条 各部门要催促接待单位按照中央八项规定 精神和党政机关公务接待管理有关规定，进一步完善内部管 理制度，合理制定收费标准，协助安排用餐应当根据出差人 员告知的控制标准合理安排。第七章监督问责笫三十条 各单位应当加强对本单位工作人员差旅活动 和经费报销的内控管理，对本单位差旅审批制度、差旅费预 算及规模控制负责，相关领导、财务人员等对差旅费报销进 行审核把关，确保票据来源合法，内容真实完整、合规。对 未经批准擅自出差、不按规定开支和报销差旅费的人员进行 严肃处理。一级预算单位要强化对所属预算单位的监督检查, 发现问题及时处理，重大问题向财政局报告。各单

26、位应当自 觉接受审计部门对出差活动及相关经费支出的审计监督。第三十一条局财务审计科对各单位差旅费管理和使用 情况进行监督检查。主要内容包括：（一）单位差旅审批制度是否健全，出差活动是否按规 定履行审批手续；（二）差旅费开支范围和标准是否符合规定；（三）差旅费报销是否符合规定；（四）是否向下级单位、企业或其他单位转嫁差旅费；（五）差旅费管理和使用的其他情况。-25-第三十二条出差人员不得向接待单位提出正常公务活 动以外的要求，不得在出差期间接受违反规定用公款支付的 宴请、游览和非工作需要的参观，不得接受礼品、礼金和土 特产品等。笫三十三条 违反本方法规定，有以下行为之一的，依 法依规追究相关单位

27、和人员的责任：（一）单位无出差审批制度或出差审批控制不严的；（二）虚报冒领差旅费的；（三）擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准的；（四）不按规定报销差旅费的；（五）转嫁差旅费的；（六）其他违反本方法行为的。有前款所列行为之一的，由局财务审计科责令改正，违 规资金应予追回，并视情况予以通报。对直接责任人和相关 责任人，报县派驻纪检组按规定给予处分。涉嫌违法的，移 交司法机关处理。第八章附那么第三十四条 工作人员出差或调开工作期间，事先经单 位领导批准就近回家省亲办事的，其绕道交通费，扣除出差 直线单程硬座票价，多开支的局部由个人自理。如果绕道交 通费小于直线单程硬座票价，按照绕道交通费报销。绕道

28、和 在家期间不予报销住宿费、伙食补助费和县内交通费。-26-十六、XX县农业农村局财务管理制度63十七、XX县农业农村局岗位权力运行廉政风险防控制度66十八、XX县农业农村局关于玉米和大豆生产者补贴数据统计工作制度68第三十五条 工作人员外出参加会议、培训，举办单位 统一安排食宿的，会议、培训期间的食宿费和县内交通费由 会议、培训举办单位按规定统一开支；往返会议、培训地点 的差旅费由所在单位按本方法有关规定报销。XX县农业农村局行政执法制度一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着力推 进行政执法透明、规范、合

29、法、公正，不断健全执法制度、 完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执 法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职-27- 责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行 法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治 国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。（二）基本原那么。坚持依法规范。全面履行法定职责，规范办事流程，明 确岗位责任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人 和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节 等负担，防止执法不作为、乱作为。坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的开展思想，贴 近群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息、便

30、捷办理 各种手续、有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。坚持务实高效。聚焦基层执法实践需要，着力解决实际 问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切 实提高执法效率，防止程序繁琐、不切实际。坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上，不断探索 创新工作机制，更好服务保障经济社会开展，防止因循守旧、 照搬照抄。坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，加强 资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合, 防止各行其是。（三）工作目标。-28-行政处分、行政强制、行政检查等行为得到有效规范， 行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全 程记载、执法全过程可回溯管理、重大

31、执法决定法制审核全 覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法 决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执 法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。二、行政执法公示制度行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参 与权、表达权、监督权的重要措施。要按照“谁执法谁公示” 的原那么，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规 范信息公示内容的标准、格式。建立统一的执法信息公示平 台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服 务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉 及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法 确需公开的，要作适当

32、处理后公开。发现公开的行政执法信 息不准确的，要及时予以更正。（四）强化事前公开。要统筹推进行政执法事前公开与 政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等 工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、 权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。 根据有关法律法规，结合自身职权职责，编制并公开本机关-29- 的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、 审批机构、受理条件、办理时限等内容。公开的信息要简明 扼要、通俗易懂，并及时根据法律法规及机构职能变化情况 进行动态调整。（五）规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、 调查取证、采取强制措施和强制执行、送达

33、执法文书等执法 活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员说明 身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身 份；要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法 依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执 法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。（六）加强事后公开。要在执法决定作出之日起20个 工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执 法结论等信息，接受社会监督，行政处分的执法决定信息要 在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法 规另有规定的除外。建立健全执法决定信息公开发布、撤销 和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法 或者要求

34、重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政 执法决定信息。建立行政执法统计年报制度，于每年1月31 日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本 级人民政府和上级主管部门。-30-三、全面推行执法全过程记录制度行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要 保证。要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、 调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全 面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。（七）完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文 件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。要研究制定 执法规范用语和执法文书制作指引，规范行政执法的重要事 项和关键环节，做到

35、文字记录合法规范、客观全面、及时准 确。（八）规范音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、 摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执 法过程进行记录的方式。根据行政执法行为的不同类别、阶 段、环节，采用相应音像记录形式，充分发挥音像记录直观 有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作 用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作，充分考虑音像 记录方式的必要性、适当性和实效性，对文字记录能够全面 有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；对查封扣押财 产、强制撤除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权 益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录; 对现场执法、调查取证、

36、举行听证、留置送达和公告送达等-31 - 容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记 录。要建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录 的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等 要求。研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明 开展音像记录。配备音像记录设备、建设询问室和听证室等 音像记录场所。（九）严格记录归档。要完善执法案卷管理制度，加强 对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律 法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所 有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个 人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。积极 探索本钱

37、低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方 式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进 行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的 行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、 数据链条完整、数据平安有保障的数字化记录信息归档管理 制度。（十）发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案 卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全 社会信用体系等工作的积极作用，善于通过统计分析记录资 料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法-32- 公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录 信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保 行政

38、执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。四、全面推行重大执法决定法制审核制度重大执法决定法制审核是确保行作出的重大执法决定 合法有效的关键环节。作出重大执法决定前，要严格进行法 制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（十一）明确审核机构。要明确具体负责本单位重大执 法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承当、 有专人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化 建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人 员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人 员的配置与形势任务相适应。要充分发挥法律顾问在法制审 核工作中的作用。探索建立健全本系统内法律顾问统筹

39、调用 机制，实现法律专业人才资源共享。（十二）明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造 成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第 三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件 情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。 结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉 案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。-33-（十三）明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否 合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否 合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、 法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超 越执法机关法定权限；行政执法

40、文书是否完备、规范；违法 行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完 成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面 审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在 问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审 核。（十四）明确审核责任。主要负责人是推动落实本机关 重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的 行政执法决定负责。要结合实际，确定法制审核流程，明确 送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法 制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协 调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、 完整性，以及执法的事实、证据、法律适

41、用、程序的合法性 负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。 因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审 批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等, 导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。-34 -五、全面推进行政执法信息化建设加强执法信息管理，及时准确公示执法信息，实现行政 执法全程留痕，法制审核流程规范有序。加快推进执法信息 互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、 群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基 础。六、加大组织保障力度（十五）加强组织领导。主要负责同志作为全面推行“三 项制度”工作的第一责任人，要切实加强对

42、政执法工作的领 导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情 况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、 部署有进度、推进有标准、结果有考核。要建立健全工作机 制，全面推行“三项制度”工作协调机制，指导协调、催促 检查工作推进情况。（十六）健全制度体系。要根据实际情况，建立健全科 学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、 行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投 诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，（十七）开展培训宣传。要开展“三项制度”专题学习 培训，加强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”普法责任 制的要求，加强对全面推行“三项制度”的宣传，通

43、过政府-35-网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等 方式，全面宣传推行“三项制度”的重要意义、主要做法、 典型经验和实施效果，发挥示范带动作用，及时回应社会关 切，合理引导社会预期，为全面推行“三项制度”营造良好 的社会气氛。（十八）加强催促检查。要把“三项制度”落实情况纳 入行政执法大队年底效能目标考核体系，建立督查情况通报 制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动全面推行 “三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时 催促整改，对工作中出现问题造成不良后果的人员要通报批 评，依纪依法问责。（十九）保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、 投入稳定的执法经费保障机

44、制，保障依法履职所需的执法装 备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相 挂钩。-36-XX县农业农村局党组三重一大事项民主决策制度一、“三重一大”事项的决策原那么农业农村局党组坚持总揽全局、协调各方原那么，民主集 中制原那么，以及科学决策、民主决策和依法决策原那么，凡属 “三重一大”事项，需严格按照三个原那么进行决策，确保决 策科学化、民主化。二、“三重一大”事项的主要内容“三重一大”是指涉及本局重大决策、重要干部任免和 奖惩、重要工程安排、大额度资金使用的事项。（一）重大决策1、党和国家的路线、方针、政策和各级党委、政府重 要文件、会议精神的贯彻落实，需向县党委、县政府请示、 报

45、告的重要事项；2、党组履行党风廉政建设主体责任等重要工作制度、 管理方法等规章制度的制定、修改、变更及废止；3、单位工作目标、考核、奖惩方案的研究；4、单位领导班子成员分工、内设机构设置调整的研究 决定；5、责任事故、突发事件等事关社会平安稳定和谐重大问题的处置方案;XX县农业农村局行政许可制度第一条为了规范本机关行政许可行为，保护公民、法 人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，依据 中华人民共和国行政许可法等相关规定，特制定本制度。第二条本机关实施行政许可，应当遵守法定权限、范 围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、便民和高效的原 那么。第三条 本制度中所指的行政许可主要是指根据公

46、民、 法人或者其他组织的申请，由本机关负责依法审查，发放证-37- 件时，实施的审核、审批行为。第四条 本机关实施的行政许可原那么上由本机关驻XX县 行政审批大厅窗口统一受理，交由本机关负责审批科室按照 本制度规定进行审查和办理，并在法定时限内做出许可和不 予许可决定。本机关所属的任何科室和单位及其人员均不得 直接受理或代为受理。第五条 本机关对申请人提出的行政许可申请，窗口人 员应当根据以下情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时 告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应 当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关 申请；（三）申

47、请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许 申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当 场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期 不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐 全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交 全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加-38- 盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第六条 本机关应当自受理行政许可申请之日起二十日 内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政 机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的

48、理由 告知申请人。依法应领先经本机关审查后报上级行政机关决定的行 政许可，本机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内 审查完毕。上述许可事项依法需要检验、检测、检疫、鉴定和专家 评审等法定情形的，所需时间不计算在规定的期限内。但本 机关应当将所需时间书面告知申请人。第七条 本机关作出行政许可的决定，应当自作出决定 之日起十日内交由大厅窗口，由窗口工作人员通知申请人领 取。第八条本机关负责办理的许可事项一般依法进行书面 材料审查和现场考核。书面审查由局材料审查组负责，按照 法定形式和要求审查材料的完整性。现场考核由现场考核组 按照法定形式和要求进行现场核查，判定是否到达法定条件 要求。第九条 本机关成立XX县农业农村局行政许可工作领导 小组，下设材料审查组，现场核查组。材料审查组由局审批科室工作人员组成。现场核查组由-39- 局审批科室牵头，相关单位抽调相关业务