北京市食品安全监督管理办法8911.docx
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1、北京市食品安全监督管理办法（试行）第一章 总 则则第一条 为进一步步适应食品品安全监管管体制改革革的新要求求，结合首首都食品安安全的特点点，不断加加强北京市市食品安全全监督管理理，推进其其一体化、制制度化、程程序化的发发展，依据据中华人人民共和国国行政处罚罚法、中中华人民共共和国食品品安全法、中中华人民共共和国食品品安全法实实施条例、北北京市食品品安全条例例等法律律法规，结结合执法实实际，制定定本办法。第二条 本办法是是本市食品品安全监管管制度体系系的组成部部分，是本本市食品安安全监督管管理的基本本要求。根根本目标是是通过对食食品生产经经营各环节节依法采取取科学、高高效的监督督管理措施施，保障
2、首首都食品安安全。第三条 在本市从从事食品安安全监督管管理工作，应应严格遵守守本办法。第四条 本办法所所称的食品品安全监督督管理（以以下简称“监管”），是指指本市各级级食品药品品监督管理理部门按照照相关事权权划分，依依法对所辖辖行政区域域内的食品品生产、食食品流通和和餐饮服务务活动采取取监督检查查、安全监监测、违法法案件查处处等方式进进行行政管管理的活动动。第五条 本市食品品安全监管管工作遵循循以下原则则：（一）分级级分类原则则。各级食食品药品监监督管理部部门应当根根据食品生生产经营者者的信用等等级和所生生产经营食食品的风险险程度，将将生产经营营者进行动动态区分，通通过实施分分级分类监监管实现
3、新新体制下食食品安全监监管的精确确化、精细细化和精致致化目标。（二）分区区分责原则则。各级食食品药品监监督管理部部门应当根根据事权确确权原则，将将监管责任任属地化，通通过建立快快速反应与与查处机制制实现新体体制下食品品安全监管管的一体化化、无缝隙隙化和责任任量化目标标。（三）区域域联动原则则。各级食食品药品监监督管理部部门应当根根据所辖行行政区域特特点，将食食品药品监监督管理所所按地理位位置相近划划分为若干干个区域联联动协作组组，通过建立执执法力量联联动机制实实现新体制制下食品安安全监管的的机动化、集集约化和效效能化目标标。（四）过程程记录原则则。各级食食品药品监监督管理部部门应当严严格遵守执
4、执法程序及及本办法规规定标准化化操作流程程，通过建建立执法全全过程记录录制度实现现新体制下下食品安全全监管的规规范化、痕痕迹化和可可追溯化目目标。第二章 分级分类类监管的原原则与办法法第一节 一般性要要求第六条 本市对食食品生产经经营者及其其生产经营营活动实行行分级分类类监管。第七条 本办法所所称的分级级分类监管管，是指将将食品按风风险程度分分为不同类类别，并结结合食品生生产经营者者的信用度度等因素，对对其实施分分级动态管管理的活动动。分级分类监监管遵循风风险分析、动动态评定、效效能监管的的原则。第八条 市食品药药品监督管管理部门负负责制定北北京市食品品药品安全全监管信用用体系建设设管理办法法
5、及北京市市食品风险险分类监管管目录，指导和检查全市食品生产经营者分级分类监督管理工作。区县及直属属食品药品品监督管理理部门根据据北京市市食品药品品安全监管管信用体系系建设管理理办法和和北京市市食品风险险分类监管管目录对对所辖行政政区域内食食品生产经经营者进行行综合评定定后确定分分级监管目目录，并报报市食品药药品监督管管理部门备备案。第二节 分级分类类监管及措措施第九条 本市对食食品生产经经营者分为为三个监管管级别。一级监管是是针对从事事北京市市食品风险险分类监管管目录涉涉及的中等等及以下风风险食品的的生产经营营活动、同同时无不良良信息归集集记录的生生产经营者者进行的监监管。二级监管是是针对从事
6、事北京市市食品风险险分类监管管目录涉涉及的中等等及以下风风险食品的的生产经营营活动、同同时信用分分级评定为为一级失信信的生产经经营者；或或者是针对对从事北北京市食品品风险分类类监管目录录涉及的的中等以上上风险食品品的生产经经营活动、同同时无不良良信息被归归集的生产产经营者进进行的监管管活动。三级监管是是针对从事事北京市市食品分类类监管目录录涉及的的中等以上上风险食品品的生产经经营活动，同同时信用分分级评定为为一级失信信的生产经经营者进行行的监管活活动。信用分级评评定为二级级以上（含含）失信的的食品生产产经营者的的监督管理理活动按照照北京市市食品药品品安全监管管信用体系系建设管理理办法规规定的信
7、用用约束措施施执行。第十条 本市对食食品生产经经营者的分分类监管以以北京市市食品风险险分类监管管目录为为主要依据据。北京京市食品风风险分类监监管目录以以安全风险险分析为基基本出发点点制定，具具体考虑以以下因素：（一）上一一年度日常常监测数据据；（二）上一一年度风险险监测数据据；（三）消费费者群体规规模；（四）特殊殊人群的影影响度；（五）致害害程度；（六）召回回情况；（七）被投投诉举报情情况；（八）其他他因素。第十一条 食品生生产经营者者监管级别别评定工作作按年度进进行，原则则上每年112月底进进行重新评评定。生产产经营者出出现重大食食品安全事事件或新增增高风险类类食品可即即时评定并并调整监管管
8、级别。各各级食品药药品监督管管理部门按按照评定的的级别进行行相应的监监督管理。第十二条 实施三三级监管的的食品生产产经营者，由由市食品药药品监督管管理部门确确定检查频频次，每年年度专项检检查不少于于一次，全全项目检查查不少于一一次。 第十三条 实施二二级监管的的食品生产产经营者，由由区县或直直属食品药药品监督管管理部门确确定本行政政区域内的的检查频次次，每年度度专项检查查不少于一一次，每两两年全项目目检查不少少于一次。 第十四条 实施一一级监管的的食品生产产经营者，由由区县或直直属食品药药品监督管管理部门确确定本行政政区域内的的检查频次次，每两年年专项检查查不少于一一次，每四四年全项目目检查不
9、少少于一次。 第十五条 区县或或直属食品品药品监督督管理部门门在食品生生产经营者者取得相关关许可后半半年内组织织开展一次次全项目检检查。第十六条 本市对对食品生产产者、全市市性及区域域性农副产产品批发市市场实施三三级监管。本市餐饮服服务提供者者的分级分分类评定工工作按北北京市餐饮饮服务单位位食品安全全日常监督督量化分级级管理办法法的相关关要求进行行，但应对对照本办法法的相应监监管措施实实行监管。第三章 监督检查查第一节 一般性要要求第十七条 本市各各级食品药药品监督管管理部门对对食品生产产经营者实实施的监督督检查种类类主要包括括全项目检检查、飞行行检查、专专项检查、跟跟踪检查及及保障检查查。全
10、项目检查查是指按照照北京市市食品安全全监督检查查条款指南南逐条开开展的监督督检查。飞行检查是是指根据监监管工作需需要，对食食品生产经经营者开展展的突击性性有因检查查。专项检查是是指对食品品生产经营营者开展的的有侧重的的监督检查查或根据上上级部门要要求开展的的专项整治治活动。跟踪检查是是指对食品品生产经营营者有关问问题的整改改措施与整整改效果的的复核性检检查。保障检查是是指在本市市重大活动动食品安全全保障工作作中对相关关食品生产产经营者开开展的监督督检查。第十八条 市食品品药品监督督管理部门门编制本市市年度食品品监督检查查计划，确确定年度食食品安全监监管的重点点，并监督督实施。区县及直属属食品药
11、品品监督管理理部门应根根据市级监监督检查计计划及所辖辖行政区域域特点，编编制本区域域年度监督督检查计划划，确定检检查频次和和覆盖率。第十九条 凡涉及及国家食品品药品监督督管理总局局和市政府府部署的专专项检查、市市政府各执执法部门的的综合监督督检查由市市食品药品品监督管理理部门统一一部署协调调。区县及直属属食品药品品监督管理理部门可根根据所辖行行政区域特特点及监管管实际启动动相应级别别的专项检检查；并根根据检查中中发现的共共性问题、突突出问题，结结合本行政政区域的监监管实际，制制定加强监监管的措施施并组织实实施。第二十条 区县及直属食品品药品监督督管理部门门在监督检检查中发现现的重大问题题、风险
12、隐隐患，应当当及时向市市食品药品品监督管理理部门相关关处室报告告。第二十一条条 各级级食品药品品监督管理理部门应根根据事权划划分，要求求以下食品品生产经营营者应按年年度报送北北京市食品品生产经营营者年度自自查报告。报报告内容格格式由市食食品药品监监督管理部部门统一制制定。（一）食品品生产企业业；（二）大型型餐饮企业业及连锁企企业总部；（三）连锁锁商场（超超市）集团团总部；（四）大型型食品集中中交易市场场主办单位位；（五）大型型食品物流流配送企业业；（六）网络络食品交易易第三方平平台提供者者；（七）其他他。第二十二条条 本市市对网络食食品交易第第三方平台台提供者，食食品贮存、运运输和装卸卸的专业
13、仓仓储、物流流企业按相相关法律法法规规定实实施严格监监管。第二节 检查要求求第二十三条条 对食食品生产经经营者实施施监督检查查时，执法法人员不得得少于2人人，并应当当出示执法法证件。检查过程中中涉及国家家秘密、商商业秘密和和个人隐私私的，执法法人员应当当保守秘密密。第二十四条条 执法法人员应按按照北京京市食品安安全监督检检查条款指指南的内内容对食品品生产经营营者开展全全项目检查查、专项检检查、跟踪踪检查及保保障检查，如如实填写检检查记录表表格，记录录监督检查查结果；飞飞行检查应应填写现现场检查笔笔录，必必要时制作作询问调调查笔录。执法人员应应当就检查查情况与被被检查者交交换意见，监监督检查结结
14、论由执法法人员和被被检查者或或其授权的的人员签字字。被检查查者对检查查结果有异异议的，可可以签署异异议；拒绝绝签字的，由由监督检查查人员书面面记录后存存档。第二十五条条 对监监督检查现现场发现的的违法行为为，执法人人员应当依依法收集与与案件有关关的证据，制制作现场场检查笔录录及询询问调查笔笔录，并并按照相关关程序规定定进行立案案查处。根据事权划划分，需要要移交稽查查部门的，按按程序将相相关证据及及笔录进行行移交；对对符合当场场行政处罚罚条件的，应应依法做出出当场行政政处罚。第二十六条条 监督督检查中发发现符合国国家及本市市关于食品品药品行政政指导相关关规定情形形的，应当当给予行政政指导。提出整
15、改要要求后当事事人即能改改正的，责责令其立即即改正；不不能立即改改正的，责责令限期改改正，并在在改正期限限后进行跟跟踪检查。第二十七条条 执法法人员进行行监督检查查，必要时时应采取下下列措施：（一）查阅阅、复制有有关合同、票票据、账簿簿和其他有有关资料；（二）查封封、扣押相相关场所、设设施或者财财物；（三）先行行登记保存存可能灭失失或者以后后难以取得得的证据；（四）对生生产经营的的食品进行行快速检验验或抽样检检验。第二十八条条 各级级食品药品品监督管理理部门应当当建立本行行政区域内内食品生产产经营者监监管档案，一一证一档。监管档案案由电子档档案与纸质质档案组成成，纸质档档案应当包包括以下材材料
16、：（一）营业业执照副本本、生产经经营者身份份证明复印印件；（二）行政政许可材料料复印件；（三）监督督检查记录录；（四）安全全监测相关关材料；（五）投诉诉举报及处处理结果记记录；（六）违法法违规行为为处理记录录；（七）召回回或停止生生产经营记记录；（八）食品品安全承诺诺书；（九）食品品安全管理理制度；（十）北北京市食品品生产经营营者年度自自查报告；（十一）分分类分级评评价及调整整材料；（十二）其其他。上述相关信信息应当录录入电子监监管信息系系统并定期期更新，确确保及时、准准确。第二十九条条 本办办法所称的的飞行检查查包括国家家及市食品品药品监督督管理部门门启动的飞飞行检查。飞行检查原原则上不得得
17、组织被检检查者所在在地食品药药品监督管管理部门的的执法人员员参与检查查；原则上上不得提前前通知被检检查者，但但应在检查查时出示文文件或说明明来意。第三十条 保障检检查按重重大活动食食品安全保保障工作规规范（试行行）规定定开展。保障期间，原原则上以保保障检查工工作为主，不不再进行全全项目检查查、专项检检查，飞行行检查及跟跟踪检查除除外；保障障结束后，恢恢复常态监监管。第三十一条条 区县县或直属食食品药品监监督管理部部门应根据据有关规定定将食品生生产经营者者监督检查查情况纳入入信用监管管体系，并并及时更新新数据。第三节 检检查重点第三十二条条 对食食品生产者者的监督检检查重点应应包括以下下内容：（
18、一）行政政许可情况况；（二）厂区区环境情况况；（三）原辅辅料库和原原辅料采购购查验情况况；（四）生产产车间和生生产过程控控制情况；（五）成品品库、成品品管理和出出入库记录录情况；（六）化验验室检查情情况；（七）食品品标识标签签情况；（八）从业业人员健康康及培训情情况；（九）食品品安全处置置和食品召召回等制度制定定和执行情情况；（十）违法法行为与整整改情况；（十一）其其他。第三十三条条 对食品品经营者的的监督检查查重点应包包括以下内内容：（一）行政政许可情况况；（二）从业业人员健康康及培训情情况；（三）经营营条件、设设备设施情情况；（四）采购购验收及购购销台帐建建立情况；（五）储存存、运输与与配
19、送中对对食品外观观、包装标标识、保质质期等检查查的情况；（六）产品品退市的情情况；（七）食品品集中交易易市场的开开办者、柜柜台出租者者和展销会会、庙会、游游园会的举举办者食品品安全义务务履行情况况；（八）互联联网经营者者的义务履履行情况；（九）其他他。第三十四条条 对食食品现场制制售者的监监督检查应应包括以下下内容：（一）行政政许可情况况；（二）现场场环境、条条件情况；（三）食品品安全管理理、食品安安全专管员员、信息公公示等制度度建立情况况；（四）从业业人员健康康及培训情情况；（五）进货货查验情况况；（六）食品品添加剂、食食用油、食食品质量管管理和不合合格品处理理等台帐记记录情况；（七）其他他
20、。第三十五条条 对餐餐饮服务提提供者的监监督检查重重点应当包包括以下内内容：（一）行政政许可情况况；（二）从业业人员健康康及培训情情况；（三）操作作环境的卫卫生清洁情情况；（四）设施施设备符合合食品安全全要求的情情况；（五）食品品、食品添添加剂、食食品相关产产品进货查查验和索票票索证制度度及执行情情况；（六）食品品原料、半半成品、成成品、食品品添加剂贮贮存情况；（七）食品品加工情况况；（八）餐饮饮用具清洗洗、消毒、保保洁情况；（九）用水水情况；（十）加工工用水符合合要求情况况；（十一）其其他。第三十六条条 对监监督检查中中发现的未未取得相关关许可的食食品生产经经营者，应应采取以下下措施：（一）
21、立案案查处，依依法取缔；（二）收集集实际经营营者的身份份证明；（三）具有有办理相关关许可条件件的，督促促其在合理理时限内办办理许可；（四）建立立无证商户户经营台账账，填写商商户的具体体位置；（五）取缔缔无效的定定期检查，协协调街道办办事处等各各部门处理理并做好记记录。第四章 食品安全全监测第一节 分类及定定义第三十七条条 本市市食品安全全监测工作作包括监督督抽检、风风险监测、快快速检测。监督抽检是是指，依法法对本市范范围内生产产、经营的的食品进行行有预定目目标、有详详细计划、有有统计学分分析意义的的抽样、检检验，并对对抽检结果果进行公布布和处理的的活动。风险监测是是指，对高高风险食品品的高风险
22、险项目开展展有针对性性的调查评评估的活动动。快速检测是是指，利用用便携式检检测设备、移移动实验设设备等，运运用定性分分析方法对对食品安全全初步做出出判定的活活动。第三十八条条 本办办法所称的的定量分析析方法是指指以实验室室检验为基基本途径，检检验结果可可以用数量量进行描述述，并且依依法可以作作为行政处处罚依据的的食品安全全监测方法法。定性分析方方法是指借借助各种经经认定的检检验工具、仪仪器，检验验结果以“是”或“否”进行描述述，并且不不能作为行行政处罚依依据的食品品安全监测测方法。第三十九条条 本市市风险监测测工作包括括常规风险险监测、专专项风险监监测和临时时性风险监监测。常规风险监监测是指，
23、结结合国家食食药总局安安排的风险险监测任务务，根据本本市特点，按按照风险监监测项目的的确定因素素，结合历历年食品安安全统一监监测、专项项整治、突突发事件处处置、消费费者投诉举举报、动态态信息监控控等涉及的的高风险食食品及指标标，确定常常规风险监监测内容的的活动。专项风险监监测是指，针针对乳制品品、白酒、婴婴幼儿食品品等重点食食品、传统统节日食品品（粽子、月月饼）、重重要节日（元元旦、春节节、国庆）、大大型会议（两两会）期间间等特殊食食品类别或或特殊时期期食品进行行重点监控控的要求，确确定监测内内容的活动动。临时性风险险监测是指指，针对突突发食品安安全事件以以及上级部部门交办的的临时性监监测任务
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