《商业银行资本管理办法》(征求意见稿)bti.docx
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1、商业银行资资本管理理办法(征求意见见稿)二一一年年八月十十二日目 录录第一章总总则5第二章资资本充足足率计算算和监管管要求6第一节 资资本充足足率计算算范围6第二节 资资本充足足率计算算公式8第三节 资资本充足足率监管管要求9第三章资资本定义义10第一节 资资本组成成10第二节 资资本扣除除项12第三节 少少数股东东资本的的处理14第四节 特特殊规定定15第四章信信用风险险加权资资产计量量15第一节 总总体要求求15第二节 权权重法16第三节 内内部评级级法20第五章市市场风险险加权资资产计量量25244第一节 总总体要求求25244第二节 标标准法26第三节 内内部模型型法27266第六章操
2、操作风险险加权资资产计量量28277第一节 总总体要求求28277第二节 基基本指标标法28第三节 标标准法29第四节 高高级计量量法30第七章商商业银行行内部资资本充足足评估程程序30第一节 总总体要求求30第二节 治治理结构构31第三节 风风险评估估35第四节 资资本规划划36第五节 监监测和报报告37第八章监监督检查查39第一节 监监督检查查内容39第二节 监监督检查查程序41400第三节 第第二支柱柱资本要要求42第四节 监监管措施施43第九章信信息披露露46第十章附附则48附件1 资资本工具具合格标标准附件2 信信用风险险权重法法表内资资产风险险权重、表表外项目目信用转转换系数数及合
3、格格信用风风险缓释释工具附件3 信信用风险险内部评评级法风风险暴露露分类标标准附件4 信信用风险险内部评评级体系系监管要要求附件5 信信用风险险内部评评级法风风险缓释释监管要要求附件6专业业贷款风风险加权权资产计计量规则则附件7 交交易对手手信用风风险加权权资产计计量规则则附件8 资资产证券券化风险险加权资资产计量量规则附件9 市市场风险险标准法法计量规规则附件10 市场风风险内部部模型法法监管要要求附件11 操作风风险资本本计量监监管要求求附件12 外部评评级使用用规范附件13 资本计计量高级级方法验验证要求求附件14 商业银银行风险险评估标标准附件15 资本计计量高级级方法监监督检查查附件
4、16 信息披披露要求求商业银行资资本管理理办法第一章 总则第一条 为加强对商商业银行行资本监监管,促促进商业业银行安安全、稳稳健运行行,根据据中华华人民共共和国银银行业监监督管理理法、中中华人民民共和国国商业银银行法、中中华人民民共和国国外资银银行管理理条例等等法律法法规,制制定本办办法。第二条 本办法适用用于在中中华人民民共和国国境内设设立的商商业银行行、农村村合作银银行和村村镇银行行。第三条 商业银行资资本应抵抵御所面面临的各各类风险险,包括括个体风风险和系系统性风风险。第四条 商业银行应应达到本本办法规规定的资资本充足足率监管管要求。第五条 本办法中资资本充足足率,是是指商业业银行持持有
5、的符符合本办办法规定定的资本本与风险险加权资资产之间间的比率率。一级资本充充足率,是是指商业业银行持持有的符符合本办办法规定定的一级级资本与与风险加加权资产产之间的的比率。核心一级资资本充足足率,是是指商业业银行持持有的符符合本办办法规定定的核心心一级资资本与风风险加权权资产之之间的比比率。第六条 商业银行应应按照本本办法的的规定计计算并表表和未并并表的资资本充足足率。第七条 商业银行资资本充足足率计算算应建立立在充分分计提贷贷款损失失准备等等各项损损失准备备的基础础之上,贷贷款损失失准备应应能够充充分抵御御贷款预预期损失失。第八条 商业银行应应按照本本办法建建立全面面的风险险管理架架构和稳稳
6、健的内内部资本本充足评评估程序序。第九条 中国银行业业监督管管理委员员会(以以下简称称银监会会)按照照本办法法对商业业银行资资本充足足率、资资本管理理状况进进行监督督检查,并并根据监监督检查查结果调调整商业业银行资资本充足足率监管管要求。第十条 商业银行应应按照本本办法披披露资本本充足率率信息。第二章 资本充足率率计算和和监管要要求第一节 资资本充足足率计算算范围第十一条 商业银行未未并表资资本充足足率的计计算范围围应包括括商业银银行境内内外所有有分支机机构。并并表资本本充足率率的计算算范围原原则上应应包括商商业银行行以及符符合本办办法规定定的其直直接或间间接投资资的金融融机构。商商业银行行及
7、被投投资金融融机构共共同构成成银行集集团。第十二条 商业银行计计算并表表资本充充足率,应应将以下下境内外外被投资资金融机机构纳入入并表范范围:(一)商业业银行直直接拥有有,或子子公司拥拥有,或或与其子子公司共共同拥有有被投资资机构550%以以上表决决权的被被投资金金融机构构;(二)商业业银行拥拥有被投投资金融融机构550%以以下(含含)的表表决权,但但与被投投资金融融机构之之间有下下列情况况之一的的,应当当将其纳纳入并表表范围:1通过与与其他投投资者之之间的协协议,持持有该金金融机构构50%以上的的表决权权;2根据章章程或协协议,有有权决定定该金融融机构的的财务和和经营政政策;3有权任任免该金
8、金融机构构董事会会或类似似权力机机构的多多数成员员;4在被投投资金融融机构董董事会或或类似权权力机构构占多数数表决权权。(三)在确确定能否否控制被被投资金金融机构构时,应应当考虑虑母银行行和子公公司持有有的被投投资金融融机构的的当期可可转换公公司债券券、当期期可执行行的认股股权证等等潜在表表决权因因素,对对于当期期可以实实现的潜潜在表决决权,应应当计入入母银行行对被投投资金融融机构的的表决权权;(四)其他他证据表表明商业业银行实实际控制制被投资资金融机机构的情情况。控制,是指指一个公公司能够够决定另另一个公公司的财财务和经经营政策策,并据据以从另另一个公公司的经经营活动动中获取取利益。第十三条
9、 对于商业银银行未持持有多数数股权或或未控制的的承担有有限责任任的独立立法人金金融机构构,如根据据风险相相关性,其其对银行行集团整整体风险险的影响响程度,符符合下列列情况时时,商业业银行应应将其纳纳入并表表资本充充足率计计算范围围:(一)具有有业务同同质性的的多个金金融机构构,虽然然单个金金融机构构资产规规模占银银行集团团整体资资产规模模的比例例较小,但但该类金金融机构构总体风风险足以以对银行行集团的的财务状状况及风风险水平平造成重重大影响响;(二)被投投资金融融机构所所产生的的合规风风险、声声誉风险险造成的的危害和和损失足足以对银银行集团团的声誉誉造成重重大影响响。第十四条 符合本办法法第十
10、二二条、第第十三规规定,但但不适用用与商业业银行相相当的资资本充足足率监管管规定的的其他被被投资的的承担有有限责任任的独立立法人金金融机构构,包括但但不限于于证券公公司、保保险公司司、基金金公司、企企业年金金公司和和信托公公司等,不不纳入计计算资本本充足率率的计算算范围。对对此类金金融机构构的投资资按以下下原则处处理:(一)从银银行集团团资产负负债表中中剥离此此类金融融机构的的资产及及负债;(二)从资资本中扣扣除银行行集团在在此类金金融机构构中的所所有股本本及其他他监管资资本投资资;(三)从资资本中扣扣除此类类金融机机构的资资本缺口口。第十五条 商业银行持持有被投投资金融融机构550以以上表决
11、决权或拥拥有被投投资金融融机构的的控制权权,但被被投资金金融机构构处于以以下状态态之一的的,可不不列入并并表范围围:(一)已关关闭或已已宣布破破产;(二)因终终止而进进入清算算程序;(三)受所所在国外外汇管制制及其他他突发事事件的影影响、资资金调度度受到限限制的境境外被投投资金融融机构。第十六条 计算未并表表资本充充足率时时,商业业银行应应从资本本中扣除除其对符符合本办办法第十十二条和和第十三三条规定定的金融融机构的的资本投投资。若若这些金金融机构构存在资资本缺口口,还应应扣除相相应的资资本缺口口。第十七条 商业银行应应根据本本办法制制定并表表和未并并表资本本充足率率计算规规则。未未经银监监会
12、批准准,商业业银行不不得调整整并表和和未并表表资本充充足率计计算范围围。第十八条 银监会有权权根据商商业银行行及其附附属机构构股权结结构变动动、业务务类别及及风险状状况确定定和调整整并表资资本充足足率的计计算范围围。第二节 资资本充足足率计算算公式第十九条 商业银行资资本充足足率计算算公式:第二十条 商业银行资资本包括括核心一一级资本本、其他他一级资资本和二二级资本本。商业业银行应应按照本本办法第第三章的的规定计计算各级级资本和和扣除项项。第二十一条 商业银行风风险加权权资产包包括信用用风险加加权资产产、市场场风险加加权资产产和操作作风险加加权资产产。商业业银行应应按照本本办法第第四章、第第五
13、章和和第六章章的规定定分别计计算信用用风险加加权资产产、市场场风险加加权资产产和操作作风险加加权资产产。第三节 资资本充足足率监管管要求第二十二条 商业银行资资本充足足率监管管要求包包括最低低资本要要求、储储备资本本和逆周周期资本本要求、附附加资本本要求以以及第二二支柱资资本要求求。第二十三条 商业银行资资本充足足率在任任何时点点上均不不得低于于最低资资本要求求:(一)核心心一级资资本充足足率不得得低于55%;(二)一级级资本充充足率不不得低于于6%;(三)资本本充足率率不得低低于8%。第二十四条 商业银行应应在最低低资本要要求的基基础上计计提储备备资本。储备资本本要求为为风险加加权资产产的2
14、.5%,由核心心一级资资本来满满足。特定情况下下,商业业银行应应在最低低资本要要求和储储备资本本要求之之上计提提逆周期期资本。逆周期资本要求为风险加权资产的0-2.5%,由核心一级资本来满足。逆周期资本本要求的的计提与与释放规规则由银银监会另另行规定定。第二十五条 除本办法第第二十三三条和第第二十四四条规定定的最低低资本要要求、储储备资本本和逆周周期资本本要求外外,系统统重要性性银行还还应计提提附加资资本。国内系统重重要性银银行附加加资本要要求为风风险加权权资产的的1%,由核心心一级资资本来满满足。若国内银行行被认定定为全球球系统重重要性银银行,所所适用的的附加资资本要求求不得低低于巴塞塞尔委
15、员员会的统统一规定定。系统重要性性银行的的认定标标准由银银监会另另行规定定。第二十六条 除本办法第第二十三三条、第第二十四四条和第第二十五五条规定定的资本本要求以以外,银银监会可可在第二二支柱框框架下提提出更审审慎的资资本要求求,确保保资本充充分覆盖盖风险,包包括:(一)根据据风险判判断并基基于一定定规则,银银监会针针对部分分资产组组合提出出的特定定资本要要求;(二)根据据监督检检查结果果,银监监会针对对单家银银行提出出的特定定资本要要求。第二十七条 除上述资本本充足率率监管要要求外,商业业银行还还应满足足杠杆率率监管要要求。杠杆率的计计算规则则和监管管要求由由银监会会另行规规定。第三章 资本
16、定义第一节 资资本组成成第二十八条 商业银行行发行的的各级资资本工具具应分别别满足本本办法附附件1的的合格标标准。第二十九条 核心一级级资本包包括:(一) 合格的实收收资本或或普通股股;(二) 资本公积,应应进行以以下调整整:1.扣除可可供出售售金融资资产中的的股权类类和债券券类的公公允价值值变动形形成的净净利得;2.若可供供出售金金融资产产中的贷贷款和应应收款项项的公允允价值变变动未实实现部分分累计为为净利得得的,应应扣除;为净损损失的,应加加回;3.现金流流套期有有效部分分中的套套期工具具和被套套期工具具公允价价值变动动累计为为净利得得的,应应扣除;为净损损失的,应应加回;4.扣除固固定资
17、产产重估储储备(不不包括非非自用不不动产);5.扣除将将可转换换债券中中可转换换权分拆拆确认为为权益的的部分。(三) 盈余公积;(四) 一般风险准准备;(五) 未分配利润润,应进进行以下下调整:1.扣除交交易性金金融工具具公允价价值变动动形成的的未实现现累计净利利得(考考虑税收收影响后后);2.若使用用公允价价值选择择权的金金融资产产或负债债的公允允价值变变动形成成的未实实现部分分为净利利得的(考考虑税收收影响后后),应应扣除;为净损损失的(考考虑税收收影响后后),应应加回;3.扣除当当期利润润中预计计分配但但实际尚尚未分配配的利润润。(六) 少数股东资资本可计计入部分分;(七) 外币报表折折
18、算差额额。第三十条 其他一级级资本包包括:(一) 合格的其他他一级资资本工具具及其溢溢价;(二) 少数股东资资本可计计入部分分。第三十一条 二级资本本包括:(一) 合格的二级级资本工工具及其其溢价;(二) 超额贷款损损失准备备:1.商业银银行采用用权重法法计算信信用风险险加权资资产的,超超额贷款款损失准准备(超超过1550%贷贷款拨备备覆盖率率的部分分)可计计入二级级资本,但但计入部部分不得得超过对对应贷款款信用风风险加权权资产的的1.225%;2.商业银银行采用用内部评评级法计计算信用用风险加加权资产产的,超超额贷款款损失准准备(超超过预期期损失的的部分)可可计入二二级资本本,但计计入部分分
19、不得超超过对应应贷款信用用风险加加权资产产的0.6%。(三) 少数股东资资本可计计入部分分;(四) 可供出售金金融资产产中的股股权类、债债券类的的公允价价值变动动形成的的未实现现净利得的的50%;(五) 固定资产重重估储备备(不包包括非自自用不动动产)的的70%;(六) 交易性金融融工具公公允价值值变动形形成的未未实现累累计净利利得(考考虑税收收影响后后)。第二节 资资本扣除除项第三十二条 在计算资本本充足率率时,商商业银行行应从核核心一级级资本中中全额扣扣除以下下项目:(一) 商誉;(二) 其他无形资资产(土土地使用用权除外外);(三) 非暂时性因因素引起起的净递递延税资资产;(四) 贷款损
20、失准准备缺口口,包括括:1.商业银银行采用用权重法法计算贷贷款信用用风险加加权资产产的,相相应贷款款损失准准备低于于1500%贷款款拨备覆覆盖率的的缺口;2.商业银银行采用用内部评评级法计计算贷款款信用风风险加权权资产的的,相应应贷款损损失准备备低于预预期损失失的缺口口。(五) 与资产证券券化销售售相关的的收益;(六) 养老金资产产抵扣递递延税负负债后的的净额;(七) 直接或间接接持有本本银行的的股票;(八) 银监会认为为需要扣扣除的其其他项目目。第三十三条 商业银行行之间通通过协议议相互持持有的各各级资本本工具,或或银监会会认定为为虚增资资本的各各级资本本投资,应应从相应应监管资资本中对对应
21、扣除除。对应扣除是是指从银银行自身身相应层层级资本本中全额额扣除,即即核心一一级资本本投资从从自身核核心一级级资本中中扣除,其其他一级级资本投投资从自自身其他他一级资资本中扣扣除,二二级资本本投资从从自身二二级资本本中扣除除。如果果银行自自身某一一级资本本净额小小于应扣扣除数额额,缺口口部分应应从更高高级的资资本净额额中扣除除。 第三十四条 商业银行行对金融融机构的的非大额额少数资资本投资资,金额额合计超超出本行行核心一一级资本本净额110%的的部分,应应从相应应监管资资本中对对应扣除除。非大额少数数资本投投资是指指商业银银行对金金融机构构各级资资本投资资占该被被投资金金融机构构普通股股资本的
22、的10(不含含)以下下,且不不符合本本办法第第十二条条规定的的资本投投资。第三十五条 商业银行行对金融融机构的的大额少少数资本本投资中中,核心心一级资资本投资资合计超过过本行核核心一级级资本净净额100%的部部分应从从银行核核心一级级资本中中扣除。商业银行对对金融机机构的大大额少数数资本投投资中,其其他一级级资本投投资和二二级资本本投资应应全额从从相应层层级监管管资本中中对应扣扣除。大额少数资资本投资资是指商商业银行行对金融融机构各各级资本本投资占占该被投投资金融融机构普普通股资资本的110(含含)以上上,且不不符合本本办法第第十二条条规定的的资本投投资。第三十六条 不依赖于于银行未未来盈利利
23、、由暂暂时性因因素引起起的递延延所得税税净资产产,超出出本行核核心一级级资本净净额100%的部部分从核核心一级级资本中中扣除。第三十七条 根据本办办法第三三十五条、第第三十六六条的规规定,未未在商业业银行核核心一级级资本中中扣除的的对金融融机构的的大额少少数资本本投资和和暂时性性因素引引起的净净递延税税资产,合合计金额额不得超超过本行行核心一一级资本本净额的的15%。第三节 少少数股东东资本的的处理第三十八条 核心一级级资本中中少数股股东资本本计算方方法附属公司核核心一级级资本中中少数股股东资本本用于满满足核心心一级资资本最低低要求和和储备资本本要求的的部分,可可以纳入入并表核核心一级级资本。
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