全省住房建设质量工作会议30029.docx

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1、./n./在全省住房房建设质质量工作作会议上上的讲话话（摘录录）省建设厅副副厅长 陈英英松2009年年7月330日一、充分认认识抓好好住房建建设质量量管理工工作的重重要性（一）住房房建设质质量事关关人民群群众生命命财产安安全。目目前，全全省具有有三级及及以上资资质的房房地产开开发企业业约近220000家。从从总体看看，大部部分开发发企业是是重视住住房建设设质量的的，不少少开发和和施工企企业通过过积极探探索，务务实创新新，在攻攻克住房房建设质质量通病病上成效效显著，在在住房建建设质量量管理中中积累了了不少好好的经验验和做法法，建造造了不少少精品工工程，在在省内乃乃至全国国获得了了较好的的声誉。但

2、但是，从从上海塌塌楼事件件和我省省房屋质质量纠纷纷诉讼情情况看来来，部分分地区和和企业的的住房建建设质量量仍存在在不少隐隐患和通通病，人人民群众众还不满满意。住住房质量量事关人人民群众众的生命命财产安安全，事事关民生生问题，是是人民群群众安居居乐业的的首要保保障，绝绝不能只只讲进度度、效益益而忽视视质量，只只讲降低低成本而而不重视视质量标标准。此此外，随随着我省省经济社社会的发发展、人人民生活活水平的的不断提提高，群群众对住住房质量量的要求求越来越越高，政政府监管管部门、开开发、施施工等企企业要承承担起更更大的责责任。（二）住房房建设质质量事关关社会和和谐稳定定。购买买一套商商品住房房是很多多

3、人一辈辈子中最最大的投投资，一一代、两两代人可可能将长长居于此此，这也也是我们们的切身身体会。因因此，我我们不难难理解群群众对住住房质量量的高度度关注。这这也是政政府最重重视、最最关心的的民生问问题之一一。一旦旦发生工工程质量量事故或或者工程程质量达达不到国国家规定定标准，往往往容易易引发纠纠纷甚至至上访。特特别是在在房地产产市场不不稳定，价价格波动动较大的的时候，住住房质量量问题更更容易成成为纠纷纷的导火火索，严严重的引引发群体体性事件件。去年年在杭州州及我省省个别市市，就曾曾发生了了以质量量问题为为由引起起的群体体性事件件。因此此，住房房质量问问题不仅仅仅是单单纯的建建设质量量问题，它它既

4、是一一项行业业管理工工作，也也是一项项重要的的经济和和政治工工作。目目前房地地产市场场仍处于于调整期期，我们们尤其要要强调重重视和关关注住房房质量问问题，绝绝不允许许由此引引发影响响社会和和谐稳定定的事件件。（三）住房房建设质质量事关关房地产产市场平平稳健康康发展。广东是建设大省，每年的基本建设投资达数千亿元。2008年全省全社会固定资产投资总额达11181.38亿元，其中房地产开发投资2932.34亿元，占26.23%。近两年来，我省商品房施工面积每年均超过2亿平方米，2008年为22992.63万平方米；竣工面积每年超过4000万平方米，2008年为4359.24 平方米。商品房的开发建设

5、承担着拉动经济增长和改善城镇居民住房条件的双重职责。去年下半年以来，国家陆续出台了扩大内需保增长的多项措施，着力促进住房消费，不少房地产企业也得益于适度宽松的货币政策，缓解了资金压力。随着楼市止跌企稳并逐步升温，最近几个月国内和省内又掀起了新一轮房地产开发热潮，很多地方又出现了地价迅速上涨，房价涨幅更是趋于回复到2007年的势头。前不久上海发生这起塌楼事故，给空前活跃的房地产市场敲响警钟。住房质量事事故的发发生，在在社会上上造成了了不良影影响，同同时也将将势必对对趋于稳稳定的房房地产市市场发展展造成冲冲击，直直接影响响到房地地产市场场的持续续健康发发展。在在这种形形势下，抓抓好住房房建设质质量

6、管理理工作尤尤为重要要，否则则势必会会直接影影响了保保增长、保保民生、保保稳定决决策部署署的贯彻彻落实和和房地产产行业的的健康发发展。进进一步加加强住房房建设质质量管理理工作，有有效防范范和遏制制质量安安全事故故的发生生，既能能营造良良好的市市场投资资环境，又又能为提提高投资资效益、促促进民生生改善，促促进房地地产市场场平稳健健康发展展提供可可靠的质质量安全全保障。二、认清当当前住房房建设质质量存在在的主要要问题和和原因当前住房建建设质量量不容乐乐观，主主要体现现在以下下几个方方面：（一）重大大住房建建设质量量事故时时有发生生。今年年6月227日，上上海闵行行区“莲花河河畔景苑苑”一幢113层

7、的的在建商商品房整整体倒塌塌，已成成为社会会各界和和媒体关关注的焦焦点。如如此严重重的商品品房倒塌塌事件就就发生在在我们身身边，在在刚才我我们看到到播放有有关片段段的情景景真是仍仍令人感感到触目目惊心。同同样我省省于20005年年7月，广广州市海海珠区的的海珠城城项目施施工基坑坑塌陷，造造成3人人遇难、数数人受伤伤，一度度导致上上百户家家庭无家家可归或或有家难难回，邻邻近的海海员宾馆馆和两幢幢居民楼楼地基裸裸露，后后果严重重，教训训深刻，这这些至今今仍历历历在目，记记忆犹新新。（二）建筑筑质量通通病问题题频频引引发纠纷纷诉讼。近年来，我省全省房屋建设工程竣工一次通过验收合格率在97.899.9

8、6之间，绝大多数工程能够一次达到验收条件；对于二次验收的工程，通过各责任单位的整改后，也可以达到验收条件。从总体看全省建设工程的主体质量是好的，但也有些工程仍存在着主体质量的问题，在监督检查中发现有的水泥和钢筋不合格，有的楼板厚度和钢筋保护层厚度不符合规范要求等，给工程质量留下了隐患，影响了整体工程的使用性能和耐久性能。另外，根据各地建设、房地产主管部门的反映，因商品房建筑和装修质量问题引发的投诉和诉讼一直在商品房购销纠纷中占有较高的比例，主要集中在直接影响房屋使用功能方面，如建筑外墙渗裂、墙身和楼板开裂、门窗和卫生间渗漏、天花剥落等，这些问题直接影响到购房者的居住质量，甚至威胁到生命财产的安

9、全，群众反映强烈。（三）住房房质量货货不对板板问题依依然存在在。有些些开发商商不讲诚诚信，其其表现很很多，通通俗讲就就是“吹、赖赖、假”。首先先是吹牛牛，有些些房地产产广告做做得天花花乱坠，规规模有多多大吹多多大、档档次有多多高吹多多高；再再就是赖赖账。现现在商品品房垫资资、赖账账的现象象也很多多，虽然然过去几几年省里里花了很很大力气气解决拖拖欠工程程款问题题，取得得了很大大成绩，但但赖账现现象仍继继续存在在；假就就不用说说了，使使用劣质质材料，以以次充好好。近几几年，商商品房不不按设计计图纸和和工程建建设标准准施工、实实际交楼楼住房和和销售样样板房严严重不一一致以及及公建配配套设施施不兑现现

10、等是近近几年商商品房交交易投诉诉的另一一个热点点，特别别是反映映精装修修房货不不对板问问题尤为为突出。一一些开发发商不履履行合同同约定，擅擅自变更更装修标标准，使使用劣质质或与合合同约定定不同品品牌的材材料等；一些开开发商故故意提供供内容空空泛的合合同，不不对住房房装修细细节，包包括材料料品牌、型型号、材材质档次次、生产产商、施施工工艺艺标准等等进行约约定等，由由此造成成纠纷不不断。对对于企业业来讲，质质量诚信信就是企企业的生生命，决决定着企企业的兴兴衰。即即使现在在你是行行业的龙龙头老大大，如果果你违背背了质量量诚信，没没有质量量信誉，同同样会被被市场法法则斩立立决。影响住房建建设质量量问题

11、的的原因也也是多方方面的，主主要有以以下三个个方面：一是思想认认识不够够到位。部分地区建设主管部门和一些企业没有真正树立科学发展的理念，没有处理好质量、效益、发展三者之间的关系，没有把质量工作真正摆在首要的位置来抓，工作不到位，措施不落实。从这次上海塌楼事故的原因分析，暴露了开发建设、施工、监理、监管上的存在问题，也让我们看到，一些深层次的问题仍然未得到根本的解决。筹钱买地、包装卖房，在一些房地产开发商看来，这是他们最核心的工作，但不要忘了，把房子保质保量盖好、让购房群众安全放心居住才是开发商最基本的职责。如果不回归到这个原点，房地产业越是升温，越会暴露出更多的问题。我们一直在讨论房地产业的健

12、康发展问题，以前讨论的热点总是围绕着房价的高低，其实不管涨价还是降价，房地产健康发展的前提是首先要确保住房建设质量与安全。二是部分房房地产开开发企业业盲目扩扩张，重重数量轻轻质量。根据国家关于房屋建设工程质量管理的有关规定，建设单位（开发企业）是住房建设质量的第一责任者。房屋建设工程质量的保证，有赖于参建各方责任主体严格执行国家法律法规和工程建设强制性技术标准，有赖于设计、建设、监理、施工等单位的相互协助、相互监督。房地产开发企业既是住房建设项目的建设单位，又是商品房买卖关系中的产品提供者，理应建立和完善住房建设质量管控制度，努力提高住房建设质量，并且在出现质量问题后主动积极履行保修责任。但是

13、，部分开发企业只顾扩大开发面积，不靠优质品牌竞争，不重视建设质量，不积极履行质量保修责任。三是住房交交付质量量管理的的政策制制度有待待完善。国家和省的一系列法律法规对建筑工程质量具有一定的保证作用。但是作为住房成品在交付给购房者使用后，就算是一个质量通病也会影响居住生活质量。目前我国仍缺乏对住房交付质量管理方面的法律法规，仅有部分地区对此进行了些探索，如东莞市实行的交楼标准样板房制度，通过让购房者对照样板房标准收楼，努力减少住房交付质量方面的纠纷。以上问题必必须引起起我们的的高度重重视，积积极研究究加以解解决。三、采取措措施，狠狠抓落实实，切实实保障住住房建设设质量（一）落实实责任，强强化监管

14、管。各级级房地产产行政主主管部门门和建设设行政主主管部门门，要切切实履行行职责，正正确把握握本地区区住房质质量形势势，突出出问题，监监管薄弱弱环节，积积极采取取有效措措施，规规范开发发企业的的质量行行为。要要突出重重点，加加强对住住房建设设质量的的监督检检查，逐逐步建立立住房建建设质量量诚信档档案制度度和质量量情况公公布制度度。省建建设厅也也将组织织开展规规范开发发商质量量行为的的调查研研究，并并在此基基础上尽尽快出台台进一步步强化开开发企业业住房质质量行为为的管理理办法或或措施。同同时要加加大住房房质量宣宣传力度度，不断断提高全全民的住住房质量量意识，充充分发挥挥公众监监督的促促进作用用。房

15、地产开发发企业要要建立和和完善住住房建设设质量管管控制度度，切实实负起住住房建设设质量第第一责任任。开发发企业要要提高工工程质量量忧患意意识，在在企业各各项管理理工作中中，工程程质量管管理必须须放在第第一的位位置。因因此，房房地产开开发企业业必须设设立专门门的住房房建设质质量管控控部门，落落实工程程质量管管理的责责任人，并并且要建建立和健健全住房房建设工工程质量量管理体体系，从从工程项项目招标标、勘察察设计、建建筑材料料采购到到参与项项目分布布验收、组组织竣工工验收等等环节全全面抓好好质量管管控，要要充分发发挥建设设监理的的作用。在在这方面面，珠海海市格力力地产公公司在商商品房建建设中贯贯彻执

16、行行“质量控控制、精精良严谨谨；技术术工艺、精精锐创新新；过程程管理、精精准细致致”原则的的经验，很很值得广广大房地地产开发发企业学学习和借借鉴。（二）推广广商品房房预售项项目按“交楼样样板房”标准交交付的做做法，切切实减少少商品房房买卖纠纠纷。东东莞市从从今年55月开始始实行交交楼标准准房制度度，规定定开发企企业在商商品房预预售前，必必须按照照商品房房销售合合同中的的设计标标准和装装修设置置交楼标标准样板板房，用用于施工工单位施施工、开开发企业业销售和和房屋交交付给业业主时作作为参照照标准，将将商品房房交付质质量的监监管工作作重点前前移，使使开发企企业和施施工单位位高度重重视工程程建设和和装

17、修工工程质量量通病问问题，严严格把好好质量关关，从施施工源头头上做好好防控措措施，并并接受购购房者监监督。这这些做法法和经验验很值得得大家学学习和借借鉴。我我厅将对对东莞市市实行交交楼标准准房制度度的效果果进行跟跟踪，及及时总结结，并将将在全省省推广该该项制度度。各市市、县建建设和房房地产主主管部门门要积极极结合本本地实际际，借鉴鉴东莞市市的做法法，完善善商品房房交楼的的管理工工作，提提高住房房交付质质量，切切实减少少商品房房买卖纠纠纷。（三）进一一步落实实商品房房保修制制度，履履行好质质量保修修责任。根据城市房地产开发经营管理条例，房地产开发企业应当在商品房交付使用时，向购买人提供住宅质量保

18、证书和住宅使用说明书，并按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。房地产开发企业要按照有关规定落实好商品房保修制度，要在项目验收时与施工单位签署工程质量保修书，约定包修范围、保修期限和保修责任，并根据工程质量保修书的内容，在商品房交付时向购房人提供住宅质量保证书。购房人在保修期限内提出住房质量缺陷的，开发企业应及时向相应的施工单位发出保修通知，并督促施工单位按时做好保修工作；施工单位不按工程质量保修书约定保修的，开发企业应当另行委托其他单位保修，并向原施工单位追究相应责任。（四）推行行商品房房预售现现场公示示规划总总平面图图制度，维护购房者的合法权益。一直以来，因开发企业隐瞒经规划部门批准

19、的住宅小区公建配套设施建设规划，特别是对居民生活造成直接影响的公建配套，诸如垃圾站、菜市场、变电站、机房、幼儿园、诊所等而引发的发展商与业主纠纷的事件时有发生。为杜绝上述情形的发生，各开发企业在预售商品房的现场，必须将预售房屋建设规划用地许可证对应的用地范围内，经规划部门批准的规划总平面图予以公示，让公建配套和小区规划一目了然，最大限度地维护购房业主的合法权益。（五）加强强监督检检查，逐逐步建立立住房建建设质量量监管的的长效机机制。各各地建设设主管部部门要落落实建设设、设计计、施工工、监理理等各方方主体的的责任，确确保工程程质量。要要加强交交付验收收工作的的监管。竣竣工验收收是对住住房质量量的

20、全面面检查，也也是确保保住房质质量的最最后关口口。要积积极推行行质量分分户验收收，确保保每套住住房都达达到入住住即可使使用的条条件。要要建立健健全住房房工程质质量信用用档案和和不良记记录公示示制度，积积极为房房地产市市场创造造一个公公开、公公平竞争争的市场场环境，促促进有业业绩、信信誉好的的企业健健康发展展，限制制低层次次开发、低低水平管管理企业业的发展展空间。要要建立住住房质量量投诉举举报制度度，认真真做好住住房质量量投诉处处理工作作。（六）进一一步推进进住宅产产业化，切切实提高高房地产产项目综综合质量量。我省省近几年年来积极极推进住住宅产业业化工作作。据统统计，我我省目前前已有110个项项

21、目获得得国家康康居示范范小区称称号、226个项项目通过过了建设设部住宅宅性能认认定、77个项目目获得广广厦奖，这这些项目目都为我我省住宅宅综合质质量的提提高带来来一定的的示范和和促进作作用。但但是，我我省这方方面工作作仍然落落后于其其他兄弟弟省份，覆覆盖面依依然很窄窄。当前前我国房房屋建设设仍属于于粗放型型，建筑筑质量通通病仍未未得到根根本解决决，房屋屋的节地地、节能能、节水水、节材材、环保保程度不不高，距距离房屋屋建设可可持续发发展的目目标较远远，并且且直接影影响到商商品住宅宅居住和和使用的的综合质质量。推推进住宅宅产业化化，是加加快住宅宅建设从从粗放型型向集约约型转变变、全面面提高房房地产

22、项项目综合合质量的的必由之之路。省省建设厅厅于20007年年将全省省住宅产产业化的的有关具具体工作作委托省省房地产产行业协协会负责责，目的的是要大大力推进进该项工工作，全全面提升升我省住住宅产业业化程度度和住房房综合质质量。各各房地产产开发企企业要积积极创造造条件申申报国家家康居示示范工程程、广厦厦奖和住住宅性能能认定，并并要以此此为契机机，大力力提高房房地产项项目质量量控制水水平和“四节一一环保”程度，努努力提升升住宅产产业化水水平和住住房综合合质量。同志们，住住房建设设质量事事关人民民群众生生命财产产安全，事事关社会会和谐稳稳定，事事关千家家万户居居住生活活质量，是是广大人人民群众众最现实实、最关关心、最最直接的的利益，也也是政府府最重视视、最关关注的一一项民心心问题，抓抓好住房房质量，意意义重大大，任重重道远。我我们要坚坚持以科科学发展展观为指指导，从从国际金金融危机机和市场场经济发发展完善善过程中中，抓住住机遇，迎迎接挑战战。很重重要的一一点，就就是要牢牢记质量量就是企企业的生生命力，是是长寿企企业的活活力所在在。百年年大计，质质量第一一，安全全第一，我我们要把把“质量、安安全”四字铭铭刻心中中，常抓抓不懈，为为促进我我省房地地产市场场健康平平稳发展展，做出出积极的的贡献。