关于基层政法部门绩效考评工作的理性思考17454.docx
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1、对基层政法法部门绩绩效考评评工作的的理性思思考以邗江区公公检法三三部门为为例绩效考评是是对机关关各部门门工作的的效能进进行科学学的考察察与核定定的程度度、方式式、方法法之总称称,既包包括对部部门整体工作成成果的测测量与评评价,也也包括对对部门内设组织机机构及个个人的考考核评估估。从长长期的实实践分析析,提高高效能的的动力首首先来自自组织自自身的有有效管理理,而自自身动力力的源泉泉则来自自竞争。绩效考考评有益于于在部门门内部引引入竞争争机制,营营造干多多干少不不一样、干干好干坏坏不一样样的氛围围,充分分调动人人的积极极性和创创造性,从从而使机机关能力力作风建建设不成成为一句句口号,而而成为长长期
2、行之之有效的的举措。基层政法部部门绩效效考评机机制是一一种管理理方法、调调节手段段,是指指导基层层政法工作作的导向向和杠杆杆,有利利于提高高政法部部门的工工作效能能,更好好地履行行自身职责责,为保保障经济济发展促促进社会会和谐发发挥应有有的作用用。但这种绩效效考评机机制在具具体的操操作过程程当中也也存在一一些问题题和不足足,笔者试试以我区区公检法法三部门门为例,对对基层政政法部门门的绩效效考评工工作进行行分析,力求克服服弊端的的良方,以促使其更趋科学合理。一、绩效考考评工作作开展的的总体情情况2005年年全省公公安机关关率先在在政法部部门中开开展绩效考考评工作作,考评评内容涉涉及情报报信息、防
3、防控体系系建设、破破案攻坚坚、基层层基础工工作和队队伍建设设等五方方面,涵涵盖了公公安工作作的全部部内容。之后绩效效考评的的方式从从原来的的由省厅直直接考到到县(市市、区)局一级,逐步演变为下考一级,即省厅考市局、市局考县(市、区)局。从2009年开始,省厅又将绩效考评方式改为对主要数据情况进行通报排序,其中对县(市、区)级公安机关考评内容分为省厅绩效指标(11小项)、市局工作目标(6分项26小项)、满意度测评以及单项加扣分项目、一票否决项目等五大项。2006年年扬州市市检察院院将检察察工作分分为侦监监、公诉诉、反贪贪、反渎渎、监所所、民行行、案管管等一八八个条线线,在全市市检察机机关实施施绩
4、效考考评。市检察察院各条条线每月月根据本本条线制制定的考考评办法法对全市市7家基基层院进进行考评评,考评评结果公公布于市市检察院院网页。年年底,市市检察院院将各条条线考评评结果进进行累加加,得出出各基层层院的综综合考评分,排排出名次次,得分分前三位位的为当当年度全全市检察察机关先先进基层层检察院院。2006年年以来,根根据省、市法院院要求,区区法院在在建立审审判质量量综合评评估体系系的基础础上,将将审判管管理与法法院队伍伍管理、司司法行政政管理有有机结合合起来,制制定出台台了一系系列绩效效考评办办法,内内容涵括括法官审审判业绩绩(其中中案件审审判数量量、审判判质量、审审判效率率的考评评按季进进
5、行,法法官审理理重大疑疑难案件件和化解解重大矛矛盾纠纷纷、裁判判文书制制作、庭庭审、审审判调研研等“四项”能力的的考评按年度度进行)、中中层干部部职责、部部分岗位位职责以以及精神神文明建建设考评评等方面面。其中中审判业业绩考评评指标又分为基基础指标(包包括结收收案比、案案件平均均审理天天数、法法定正常常审限内内结案率率以及“四项案案件”未结率率等144项指标标)和分分析指标标(包括括向上级级法院投投诉率、当当庭结案案率、行行政一审审撤诉率率以及院审审判人员员平均结结案数等等16项项指标)两大项。二、绩效考考评工作作取得的的阶段成成效客观地看,基基层政法法部门绩绩效考评评工作的的开展,把把公安分
6、分局侦查查(含检检察院自自行侦查查)、检检察院审审查捕诉诉、法院院审判执行等工作纳纳入相对对科学化化、制度度化管理理的轨道道,建立立起内部部动态监监督机制制,减少少和杜绝绝执法司司法过程程中的违违规现象象,激励励引导广广大干警警做好本本职工作作,提升升政法部部门的工工作质量量和效率,为为领导决决策提供供科学依依据和信信息支持持,在一一定程度度上提升升了政法机机关的良良好形象象。一是政法整整体工作作有了新新发展。相对于以往管理和考评方法简单,内容笼统,主观随意性强,考评程序不严密等考核办法,绩效考评机制通过明确考评标准、细化工作目标、量化工作实绩,采用定量指标进行绩效考评,使部门领导班子更加团结
7、,干警的凝聚力得到了进一步增强,从而使基层政法整体工作更加科学发展。自绩效考评工作开展以来,区公检法三部门用统筹兼顾的办法正确处理好管理与服务、预防与打击、教育与惩罚、效率与公平、现实与长远等各种重大关系,积极探索建立更加符合科学发展观要求的工作绩效考评机制,更加充分地发挥政法工作在服务全区经济发展大局、维护社会和谐稳定中的职能作用。二是干警执执法能力力有了新新提高。绩效考评对干警的岗位职责进行了细化量化,奖勤罚懒,奖优罚劣,对领导和干警的业务工作提出了许多新的更高的要求。只有自觉遵守各项规章制度,加强业务技能学习,提高业务水平,才能顺利通过考评,有效地激发了队伍的内部活力,切实转变了干警的组
8、织纪律观念。通过实施绩效考评,广大干警的法治意识、证据意识、时效意识、程序意识、服务群众意识得到进一步提高,调动了工作积极性,规范了警(检)(审)务行为,解决了一些突出问题,干警面貌焕然一新,整体素质和执法水平有了明显提高。各类案件质量显著提高,涉法涉诉信访稳定工作有了长足的进步,执法公信力明显提升,人民群众的满意度有了新的增强。三是政法队队伍建设设有了新新面貌。实行绩效考评以后,考评的激励、引导作用得到了进一步发挥,各项队伍管理措施都有机地融入到考评工作中,从而促进了对干警教育、管理和监督工作的落实,解决了长期以来存在的“一手硬、一手软”问题,较好地改变了思想政治工作薄弱的局面。通过开展绩效
9、考评,部门领导和干警的岗位职责更加清晰,工作要求更加明确,克服了每天生产队长派工式的现象,实行用“制度管人”,避免了一些人为的感情因素,干警乐于接受,领导管理轻松,使领导和干警之间、机关与基层之间、部门与部门之间、干警与干警之间的关系更加融洽。同时也激活了队伍的整体活力,工作作风更加扎实,广大干警的政治意识、大局意识、责任意识和高效廉洁意识显著增强,形成了讲实干、重实效、比贡献、创一流的浓厚氛围和良好局面,有力地促进了全区政法队伍建设。三、绩效考考评工作作存在的的问题不不足随着绩效考考评工作的的深入推推进和考考评力度的的加大,基层政法部门绩效考评中的问题与不足也逐步显现:一是绩效考考评办法法制
10、定不不尽科学学合理。要要切实发发挥绩效效考评机机制作用用,必须建建立科学学的绩效效考评机机制。而而科学的的绩效考考评机制制,应该该以构建建和谐社社会、顺顺应经济济社会发发展为前前提,以以提高政政法工作作效能和和队伍管管理为根根本,对对推动政政法工作作起导航航和指挥挥作用,能能充分激激发政法法干警的的积极性性,挖掘掘干警的工工作潜能能,促进进政法三三项重点点工作的的有效落落实。就公安层层面而言言,20005-20008年省省厅绩效效考评内内容比较全面面,涉及及情报信信息、破破案攻坚坚、队伍伍建设等等五方面面内容,但但从20009年年开始省省厅变绩绩效考评评为主要要数据情情况通报报。受此此影响,目
11、目前县(市市、区)级级公安机机关重打打击、轻轻基础现现象突出出,视打打处绩效效为公安安工作重重中之重重,基础础工作流流于形式式,民警警不愿下下社区、不不想干基基础工作作甚至不不会干社社区工作作现象普普遍,公公安基础础工作弱弱化,民民警深入入社区、与与人民群群众打成成一片现现象较少少,造成成公安工工作群众众基础逐逐步弱化化;同时时基础工工作服务务实战效效能减弱弱,基层层一手资资料收集集不上来来,不能能深入摸摸排到各各类涉案案线索,破破案工作作大量依依赖于公公安科技技。检察察层面,在绩效效考评过过程中则则出现了了重副业业、轻主主业现象象,本末末倒置。一一些主要要业务部部门,调调研文章章信息宣传传所
12、占的的考评比重重过高,有有的单位位或部门门为了得得高分,出出现了竞竞相找关关系花钱钱买版面面现象。针对目标管理,一般都采用年终考评的方式进行,评比以“年”为单位进行,对过程缺乏明确、及时的指导,对发现的问题难以弥补,导致一些干警、部门在年终参与考评时,拿出专门的时间进行各种准备,一旦评比过后,工作中的一些不足就会暴露出来,同时对跨年度办理的案件也会有相应影响。法院层面,一是目前的考评办法中案件调撤率的指标设定过高,目标过高未必符合审判工作客观规律,过分追求高调撤率往往会导致久调不决、以拖带调、牺牲效率等不正常的情况出现。二是发改案件的考评指标不能完全反映案件的质量,有些案件虽然被上级法院改判或
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