北京市国土、规划行政许可权限7847.docx

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1、北京市国土资源行政许可权限微博：博客：一、市政府府对下列列行政许许可事项项行使审审批职责责：1.规定权权限内的的农用地地转为建建设用地地（规定定权限见见土地地法444条）；2.规定权权限内的的征用集集体土地地（规定定权限见见土地地法445条）；3.以划拨拨方式取取得国有有土地使使用权转转让房地地产（依依据房房地产管管理法440条）；4.在我市市农村集集体土地地确权发发证工作作完成之之前，旧旧村改造造和新村村建设使使用集体体存量建建设用地地的（依依据“京国土土耕2200775811号”文件）二、区县政政府在特特定范围围和前提提条件下下对下列列行政许许可事项项行使部部分审批批职责：1.外资企企业用

2、地地；2.国有土土地使用用权出让让（不含含招、拍拍、挂形形式）；3.国有土土地使用用权划拨拨。上述三项的的范围和条件见“京政办办发220055700号”文。在这这些范围围和条件件以外的的，应由由市级以以上人民民政府负负责审批批。三、区县政政府对下下列行政政许可事事项行使使审批职职责：1.农村村村民住宅宅用地（涉涉及农用用地转用用的还需需报市级级及以上上人民政政府批准准）；2.开发未未确定使使用权的的国有荒荒山、荒荒地、荒荒滩用地地（6000公顷顷以内）；3.乡镇企企业建设设占用集集体存量量建设用用地的；4.乡镇（村村）公共共设施、公公益事业业建设占占用集体体存量建建设用地地的。城乡规划行行政许

3、可可权限一、城乡乡规划法法及城城乡规划划条例都都没有对对市和区区县两级级规划审审批权限限进行划划分。二、经咨询询区规划划分局了了解到，目目前对市市、区县县规划审审批权限限划分也也没有正正式文件件，目前前做法也也没有找到到相关文文件作为为依据。三、经咨询询了解到到，目前前我区建建设项目目涉及划划拨用地地的、涉涉及经营营性质的的，一般般都由市市规委审审核发证证，其他他的一般般可以由由区规划划分局审审核发证证。附件一（相相关法条条）：中华人民共共和国土土地管理理法第四十四条条 建设设占用土土地，涉涉及农用用地转为为建设用用地的，应应当办理理农用地地转用审审批手续续。省、自自治区、直直辖市人人民政府府

4、批准的的道路、管管线工程程和大型型基础设设施建设设项目、国国务院批批准的建建设项目目占用土土地，涉涉及农用用地转为为建设用用地的，由由国务院院批准。在土地地利用总总体规划划确定的的城市和和村庄、集集镇建设设用地规规模范围围内，为为实施该该规划而而将农用用地转为为建设用用地的，按按土地利利用年度度计划分分批次由由原批准准土地利利用总体体规划的的机关批批准。在在已批准准的农用用地转用用范围内内，具体体建设项项目用地地可以由由市、县县人民政政府批准准。本条第二款款、第三三款规定定以外的的建设项项目占用用土地，涉涉及农用用地转为为建设用用地的，由由省、自自治区、直直辖市人人民政府府批准。第四十五条条

5、征收收下列土土地的，由由国务院院批准：（一）基基本农田田；（二）基基本农田田以外的的耕地超超过三十十五公顷顷的；（三）其其他土地地超过七七十公顷顷的。征收前前款规定定以外的的土地的的，由省省、自治治区、直直辖市人人民政府府批准，并并报国务务院备案案。征收农用地地的，应应当依照照本法第第四十四四条的规规定先行行办理农农用地转转用审批批。其中中，经国国务院批批准农用用地转用用的，同同时办理理征地审审批手续续，不再再另行办办理征地地审批；经省、自自治区、直直辖市人人民政府府在征地地批准权权限内批批准农用用地转用用的，同同时办理理征地审审批手续续，不再再另行办办理征地地审批，超超过征地地批准权权限的，

6、应应当依照照本条第第一款的的规定另另行办理理征地审审批。中华人民共共和国城城市房地地产管理理法第四十十条以以划拨方方式取得得土地使使用权的的，转让让房地产产时，应应当按照照国务院院规定，报报有批准准权的人人民政府府审批。有有批准权权的人民民政府准准予转让让的，应应当由受受让方办办理土地地使用权权出让手手续，并并依照国国家有关关规定缴缴纳土地地使用权权出让金金。以划拨拨方式取取得土地地使用权权的，转转让房地地产报批批时，有有批准权权的人民民政府按按照国务务院规定定决定可可以不办办理土地地使用权权出让手手续的，转转让方应应当按照照国务院院规定将将转让房房地产所所获收益益中的土土地收益益上缴国国家或

7、者者作其他他处理。附件二：北京市人民民政府办办公厅关关于明确确界定本本市国土土资源管管理行政政许可事事项政府府职责权权限的通通知（年月日北京京市人民民政府办办公厅京政办办发号公布布）各区、县人人民政府府，市政政府各委委、办、局局，各市市属机构构：为全面面贯彻落落实市委委、市政政府关于于转变政政府职能能、简化化审批程程序、提提高办事事效率、改改进工作作作风、优优化发展展环境，促促进经济济社会协协调发展展的总体体要求，结结合本市市国土资资源系统统实行垂垂直管理理体制，本本着权权力法定定、依法法行政、便便捷高效效的原原则，经经市政府府同意，现现就本市市国土资资源管理理行政许许可事项项市、区区县政府府

8、职责权权限明确确界定及及有关事事项通知知如下：一、根根据土土地管理理法有有关规定定，市政政府负责责以划拨拨方式取取得国有有土地使使用权转转让房地地产和规规定权限限内的农农用地转转为建设设用地、征征用集体体土地等等3项行行政许可可事项审审批。市市国土资资源局及及各区县县分局为为具体办办事部门门。各区区县政府府负责对对规定权权限内的的农用地地转为建建设用地地、征用用集体土土地进行行审核，并并确保国国家及市市级重点点工程（包包括跨区区县市政政、交通通基础设设施线形形工程等等公益性性项目）征征（转）用用土地在在本区县县的落实实工作。市市国土资资源局负负责加强强指导及及监督管管理工作作。二、各各区县政政

9、府负责责在特定定范围和和前提条条件下对对以下33项行政政许可事事项行使使部分审审批职责责：（一）外外资企业业用地。凡凡符合北北京城市市总体规规划及及北京京市土地地利用总总体规划划，在在国有土土地范围围内，且且属于本本市已保保留的224个开开发区的的外资企企业项目目。（二）国国有土地地使用权权出让（不不含招标标拍卖挂挂牌形式式）。凡凡符合北北京城市市总体规规划及及北京京市土地地利用总总体规划划，且且属于本本市已保保留的224个开开发区内内，以及及需补办办手续、扩扩大再生生产的工工业项目目；其出出让项目目的方案案（地价价部分）需需按照有有关规定定审定。（三）国有土地使用权划拨。在城市基础设施用地和

10、公益事业用地方面，凡属于非营利性城市基础设施用地中城市防灾、减灾及其管理设施，市政道路、广场，公共绿地（含公园、街头绿地等）及防护绿地（含绿化隔离带用地）；非营利性公共文化设施用地中图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆、展览馆；非营利性医疗卫生设施用地中各级政府所属妇幼保健所（院、站）、母婴保健机构、儿童保健机构、血站、卫生防疫站、疾病预防和控制中心、健康教育所、专科疾病防治所（站）、卫生执法监督设施等项目。在法律、法规规定的其他用地方面，凡属于监狱、劳教所、看守所、治安拘留所、收容教育所、戒毒所，公检法部门建设的侦察、审判楼（庭）等项目。三、区区县政府府负责对对以下44项行政政许可事事项行使使审批

11、职职责：（一）农农村村民民住宅用用地（涉涉及农用用地转用用须先报报经市级级或市级级以上人人民政府府审批，办办理农用用地审批批）。（二二）开发发未确定定土地使使用权的的国有荒荒山、荒荒地、荒荒滩用地地（6000公顷顷以内）。（三）乡镇企业建设用地和乡镇（村）公共设施、公益事业用地。凡符合北京城市总体规划、北京市土地利用总体规划及年度土地利用计划，并处理好被占地农村集体经济组织和农民的补偿安置，在已办理合法占用手续的集体建设用地范围内的乡镇企业建设和乡镇（村）公共设施、公益事业用地。对上述7项由区县政府行使审批职责的行政许可事项，所在区县国土资源分局为具体办事部门，应将办理结果报所在区县政府审批，

12、并报市国土资源局备案。为严格审批管理，防止因职责权限不清出现违法违规审批，市国土资源局要细化具体的范围、规则和要求。四、按按照现行行全市国国土资源源系统垂垂直管理理体制，各各区县国国土资源源分局为为各区县县政府的的工作部部门。各各区县政政府要明明确制定定各项审审批事项项和土地地权属等等具体事事项办理理过程中中区县政政府主管管负责人人审签、加加盖专用用印章等等规定。由由各区县县政府授授权所在在区县国国土资源源局分局局承担各各项审批批事项的的具体办办理工作作。五、市市国土资资源局要要加强审审批事项项办理工工作的指指导、监监督和管管理工作作，对违违反规定定办理、越越权审批批等行为为要依法法严肃处处理

13、；对对产生严严重后果果的行为为，要在在核实具具体情况况并提出出处理意意见后报报告市政政府。北京市国土土资源局局关于实实施北北京市人人民政府府办公厅厅关于明明确界定定本市国国土资源源管理行行政许可可事项政政府职责责权限的的通知的的办法（试试行）（年月月日日北京市市国土资资源局公公布）各区县国土土资源分分局：关关于实施施北京京市人民民政府办办公厅关关于明确确界定本本市国土土资源管管理行政政许可事事项政府府职责权权限的通通知的的办法(试行)已经经北京市市国土资资源局220066年第222次局局长办公公会通过过，现予予印发，请请遵照执执行。执执行中的的问题，请请及时向向市局报报告。二六年年七月十十八日

14、关于实实施北北京市人人民政府府办公厅厅关于明明确界定定本市国国土资源管理理行政许许可事项项政府职职责权限限的通知知的办办法(试试行)北北京市人人民政府府办公厅厅关于明明确界定定本市国国土资源源管理行行政许可可事项政政府职责责权限的的通知(京政办办发220055700号，以以下简称称700号通知知)，明明确界定定了区县县政府负负责在特特定范围围和前提提条件下下的审批批事项，明明确了区区县国土土资源分分局是具具体办事事部门。为为实施770号通通知，现现将区县县分局办办理的有有关事项项作如下下规定：一一、办理理有关事事项的范范围和条条件(一)关于办办理农用用地(未未利用地地)转为为建设用用地和征征收

15、集体体土地事事项各区县县分局按按现行规规定程序序办理有有关审查查手续，一一律报市市局审核核后，上上报市政政府。(二二)关于于办理外外资企业业用地事事项外资企企业是指指依照国国家有关关法律在在中国境境内设立立的全部部资本由由外国投投资者投投资的企企业，不不包括外外国的企企业和其其他经济济组织在在中国境境内的分分支机构构。各区县县分局受受理外资资企业用用地申请请，其范范围是符符合北京京城市总总体规划划和土地地利用总总体规划划，且属属于本市市已保留留的开发发区内的的国有土土地，按按照北北京市征征收外商商投资企企业土地地使用费费规定签签订北北京市外外商投资资企业用用地合同同；依依法应以以出让方方式取得

16、得国有土土地使用用权的外外资项目目，须办办理国有有土地使使用权出出让手续续。(三)关于办办理国有有土地使使用权出出让事项项(不含含招标拍拍卖挂牌牌形式)各各区县分分局受理理国有土土地使用用权出让让申请，其其范围是是属于本本市已保保留的开开发区内内及已保保留的开开发区外外符合北北京城市市总体规规划、土土地利用用总体规规划和本本市产业业政策的的工业项项目。其其中已建建但需要要补办手手续的项项目，在在市政府府有关具具体处理理规定未未公布前前暂不办办理。各区区县分局局办理规规定范围围内的国国有土地地使用权权出让手手续，应应符合北北京城市市总体规规划和土土地利用用总体规规划及本本市产业业政策；通过建建设

17、项目目用地预预审；取取得发展展改革行行政主管管部门的的审批、核核准、备备案手续续，并已已列入年年度建设设计划；取得规规划行政政主管部部门的规规划意见见；取得得土地权权属文件件或土地地权属来来源文件件，且土土地权属属清楚、无无争议。对符合条件的项目，各区县分局须将地价审核资料报市局土地利用事务中心，由市局地价评审办公室按有关规定审定地价水平。地价款由土地使用者(受让方)持非税收入一般缴款书到银行办理缴款手续。(四)关于办理国有土地使用权划拨事项各区县分局受理国有土地使用权划拨申请，应严格执行70号通知规定的范围。各区县分局办理规定范围内的国有土地使用权划拨手续，应符合北京城市总体规划和土地利用总

18、体规划；建设项目要取得建设用地预审意见；经发展改革行政主管部门审批、核准、备案，并已列入年度建设计划；取得规划行政主管部门的规划意见。涉及农转用和征地的，需完成征地补偿和安置工作。(五)关于办理农村村民住宅用地事项各区县分局按照土地管理法第六十二条和北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定(市政府令1989年第39号，1997年12月31日市政府第12号令修改)及国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见(国土资发2004234号)的规定执行。(六)关于办理开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩用地事项面积限定在600公顷以下，并应符合土地利用总体规划和开发整理专项规划；开发后的土地

19、用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产；用地权属清楚无争议，地类和面积准确；涉及农(牧、渔)业、水利、环保、林业等有关问题，应取得该项行政主管部门对土地开发用地的意见；涉及拆迁的，应取得拆迁补偿安置方案或有关协议。(七)关于办理乡镇企业建设使用集体土地事项其范围是已取得合法批准手续或土地使用权的集体存量建设用地；应符合乡镇土地利用总体规划；已通过建设项目用地预审；取得发展改革行政主管部门立项批准；取得规划行政主管部门的规划意见。其中涉及绿化隔离地区以占地方式建设的产业或经营性项目，待市政府有关规定公布后再予办理。(八)关于办理乡镇(村)公共设施、公益事业建设使用集体土地事项其范围是已取得合法批准手

20、续或土地使用权的集体存量建设用地；应符合乡镇土地利用总体规划；已经该乡镇政府审核同意；已通过建设项目用地预审；取得发展改革行政主管部门立项批准；取得规划行政主管部门的规划意见。二、有关土地使用权登记手续各区县分局办理的上述行政许可事项，同时负责其土地使用权登记，土地登记结果报区县政府批准。三、严格依法行政，依法办事(一)各区县分局办理上述许可事项，其申请人需提交的材料、办理时限、办理程序、收费标准等，按北京市国土资源局关于印发北京市国土资源局行政许可事项的通知(京国土法2005549号)规定执行。有关申请表单及审批表单应使用市局统一规定的格式。各区县分局必须严格按照法定条件和法定程序办理上述许

21、可事项，办理结果报所在区县政府审批；不得为不符合审批权限和条件的事项办理相关手续。试行期间审批事项办理结果应在每月末报市局主管处室备案。(二)各区县分局应当积极利用网上办理审批的方式，提高办事效率。(三)市局对各区县分局办理的上述许可事项实行定期检查和监督制度。对违反法律法规、政策及条件的，市局有权予以纠正，并追究责任。四、各区县分局应履行报请区县政府授权的手续为保证各区县分局办理上述行政许可事项合法、有效，按照70号通知的要求，各区县分局应抓紧履行向所在区县政府报请授权和启用审批专用章的手续。(一)经区县政府统一授权后承担各项审批事项的具体办理工作，并使用北京市区(县)人民政府建设用地审批专

22、用章，凡已使用的印章与本专用章名称不一致的，以本印章名称为准。(二)为规范土地登记发证工作，统一土地登记印章，原北京市区(县)土地权属证专用章一律停止使用并封存，启用北京市区(县)人民政府土地登记专用章，经区县政府授权后由各区县分局管理、使用。附件三：市规委网站站公开的的规划审审批事项项一览1、 规规划意见见书 （建建筑工程程） 2、 规规划意见见书 （市市政工程程） 3、 建建设用地地规划许许可证 (建筑筑工程) 4、 建建设用地地规划许许可证（市市政工程程） 5、 建建设工程程规划许许可证 (建筑筑工程) 6、 建建设工程程规划许许可证（市市政工程程） 7、 地地名的命命名、更更名审批批 8、 工工程勘察察单位资资质审查查 9、 工工程设计计单位资资质审查查 10、 城市规规划编制制单位资资质认定定 11、 从事测测绘活动动的单位位资质审审查 12、 建立相相对独立立的平面面坐标系系统批准准 13、 基础航航空摄影影及遥感感测绘许许可 14、 对外提提供未公公开的测测绘成果果批准 15、 拆迁永永久性测测量标志志或者使使永久性性测量标标志失去去效能的的批准 16、 不采用用统一平平面坐标标系统测测绘的批批准17、 测绘专专业技术术人员执执业资格格审查 18、 测绘人人员执业业资格 19、 出版、印印刷、展展示本市市未出版版地图审审核 13