对外援助成套项目管理办法(DOC 40)13021.docx

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1、对外援助成套项目管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为加强对对外援助助成套项项目（以以下简称称成套项项目）的的管理，保证成套项目的质量、进度、安全、投资控制和援助效果，制定本办法。第二条 本办法所所称成套套项目，是是指中方方在援外外资金项项下，通通过组织织或指导导施工、安安装和试试生产全全过程或或其中部部分阶段段，向受受援方提提供生产产生活、公公共服务务等成套套设备和和工程设设施，并并提供建成成后长效效质量保保证和配配套技术术服务的的援助项目目。第三条 成套项目目采取“中方代代建”或“受援方方自建”的实施模模式。“中方代建建”是指中中国政府府受受援援方委托托负责成成套项目目的勘察察、设计

2、计、建设设和调试试运行全全过程或或其中部部分阶段段任务，以以“交钥匙匙”形式交交付受援援方使用用，并提供建成成后长效效质量保保证和配配套技术术服务的的管理模模式。“受援方自自建”是指受受援方在在中国政政府援助助资金和和技术支支持下，自自行负责责成套项项目的勘勘察、设设计和建建设全过过程或其其中主要要阶段任任务，并并相应承承担建成成后运营营、维护护责任，中国政政府对受受援方自自建项目目实施外外部监管管的管理理模式。第四条 商务部负负责成套套项目的的立项、管管理和监监督。援外项目管管理机构构（以下下简称项项目管理理机构）依据本办法规定具体组织、管理和监督成套项目的实施，并接受商务部的监督。第五条

3、驻外使领领馆经济济商务机机构协助助商务部部办理与与成套项项目实施施管理有有关的政政府间事事务，并并协助项项目管理理机构对对成套项项目进行行境外监监管。第六条 各省级商商务主管管部门协协助商务务部对本本行政区区域内承承担成套套项目实实施任务务的企业业进行属属地监管管。第二章 中方代建项项目管理理模式第七条 中方代建建项目实行行“项目管管理+工程总总承包”的管理理模式和企企业承包包责任制制。项目管理机机构按照照对外外援助项项目采购购办法和和对外外援助项项目实施施企业资资格认定定办法选定成套项目管理企业和工程总承包企业。成套项目管管理企业业和工程程总承包包企业根根据不同同的项目目承包方式式分别承承担

4、成套套项目的的工程勘察察、各阶段设计计、项目目管理和和工程建设设任务，并并承担相相应法律律责任。第八条 成套项目目一般采用用“设计施工”（以下下简称DD&B方方式）承承包方式式，即成成套项目目管理企企业承担担成套项项目的工工程勘察察、方案案设计、深化设计（以下合并简称勘察设计）和全过程项目管理任务；工程总承包企业承担施工详图设计和工程建设总承包任务。第九条 成套项项目同时时符合以以下规定定条件的的，可以以采用“设计采购施工”（以下下简称EEPC方方式）承承包方式式，即项项目管理理企业承担担全过程程项目管管理任务务；工程程总承包包企业承承担勘察察设计、施施工详图图设计和和工程建建设总承承包任务务

5、：（一）拟建建项目技技术指标标明确，对对交付成成果和项项目实施施结果可可以进行行准确的的技术描描述；（二）可以以依据公公布的技技术标准准或规程程组织验验收；（三）项目目进度计计划可控控，具有有明确的的开始和和结束时时间预测测；（四）投资资限额明明确，可可依据经经验数据据及可行行性研究究报告直直接估算算；（五）成本本风险可可控，实实施企业业可合理理承担项项目实施施过程中中的预期期风险。成套项目EEPC方方式主要要适用于于生产型型项目、技术简简单的基基础设施施项目或或无需复复杂设计计的设备备安装项项目。 第十条 承担成成套项目目勘察设设计任务务的企业业应对勘察设设计及施施工详图图设计的的质量、进进

6、度、安安全生产产及项目目投资控控制负责责。承担成套项项目工程程建设总总承包任任务的企企业应对工程程建设所所涉及的的质量、进进度、安安全生产产以及工工程建成成后的长长效质量量保证和和配套技技术服务务负责。承担成套项项目管理理任务的的企业应应对成套套项目勘勘察设计计、施工工详图设设计及工工程建设设全过程程进行协协调、控控制和管管理，并并对涉及及的质量量、进度度、安全全生产及及投资控控制承担担连带责责任。第三章 中方代建项项目采购购第十一条 项目管理理机构在在选定成套套项目管管理企业业时应一并选选定成套套项目设设计方案案或管理理方案，必必要时也也可在设计计方案确定后后再择优优选定成套套项目管管理企业

7、业。中标的成套套项目管管理企业业应在签订订合同前前向项目目管理机机构提交交以商务务部为受受益人且且覆盖其其承包责责任范围围的职业责责任保险险，并承承担保费费。第十二条 采用D&B承包包方式的的，项目目管理机机构依据据成套项项目管理理企业编编制的深深化设计计文件组组织采购购；采用用EPCC承包方方式的，项项目管理理机构依依据项目目管理企企业编制制的工程程总承包包招标方方案组织织采购。招招标方案案至少包包括：工工程技术术方案（包包括功能能性、数数量性指指标以及及配套的的设计标标准、质质量等级级、性能能指标和和实现方方法）、验验收技术术标准或或规程、项项目进度度要求、主主要设备备材料技技术规范范、工

8、程程量估算算、投资资限额以以及工程程建设阶阶段可能能会出现现的特殊殊风险因因素。中标的成套套项目工工程总承承包企业业应在签签订合同同前，向向项目管管理机构构提交以以商务部部为受益益人且覆覆盖其承承包责任任范围的的职业责责任保险险和工程程质量缺缺陷责任任保险，并并承担保保费。第十三条 在选定成套套项目工工程总承承包企业业时，成成套项目目管理企企业应当当配合项项目管理理机构制制定资格格审查和和招标采采购方案案并提供供配套设设计文件件、对招招标采购购方案或或配套设设计文件件进行技技术性复复核和澄澄清、组组织推荐荐中标候候选单位位的承诺诺性答疑疑并就确确定中标标条件提提出咨询询意见。第十四条 成套项目

9、目所需主主项技术术资质为为两项以上上的，可可由符合所所有主项项技术资资质的企企业单独独投标，也也可由投投标企业业组成联联合体参参与投标标。项目管理机机构应在在成套项项目招标标文件中中明示并并规定组组成联合合体的条条件。其中，联联合体牵牵头单位位必须具具备成套套项目实实施企业业资格。第十五条 项目管理理机构代代表商务务部向选定中标标企业下达达成套项项目实施施任务通通知函。成套项目实实施任务务通知函函是企业业办理成成套项目目相关工工程技术术人员出出入境、设备材料和施工机械机具以及生活物资检验通关的依据。第十六条 中标企业业不得将将承包责责任范围围内的任任务转包包。中标企业不不得将关关键性工工作或主

10、主体性工工程分包包。中标标企业将将本单位位技术资资质不能能覆盖的的非关键键性工作作或非主主体工程程分包给给其他单单位的，其分包内容、分包单位和分包金额应在投标文件中载明。分包方式一一旦确定定，不得得变更。中标企业业应按投标文文件中载载明的分分包方式式签订分分包合同同并报项项目管理理机构备备案。因因特殊原原因确需需变更或或新增分分包单位位的，应应按变更更合同程程序办理理。中标企业应应与派赴赴成套项项目的中中方工程程技术人人员直接接签订劳劳务合同同，不得得进行劳劳务分包包。鼓励中标企企业将适适合受援援国当地地实施的的非主体体性工程程内容进进行当地地分包实实施或雇雇佣受援援方劳务务承担，分分包事项项

11、及分包包合同应应报项目目管理机机构备案案。第四章 中方代建项项目管理理第十七条 商务部负负责审批批中方代代建项目目的可行行性研究究报告和和立项建议书，并并办理立立项。立项后，项项目管理理机构在在政府间间立项协协议以及及商务部部批准的可行性性研究报报告和立立项建议议书范围围内组织织项目实实施和管管理。第十八条 中方代建建项目的的设计一般般分方案案设计、深深化设计计和施工工详图设设计三个个设计阶阶段，以以及专业业考察和和工程勘勘察两个个设计准准备阶段段。承担勘察设设计任务务的企业业应当事事先配备备专门团团队，制制定工作作计划和和保障措措施，提提交项目目管理机机构备案案。设计计工作应应遵循规规范适用

12、用、整体体规划、功功能优先先、投资资匹配、技技术创新新、绿色色环保、便便利维护护和持续续发展的的原则。第十九条 承担项目目勘察设设计任务务的企业业根据立立项建议议书的要要求负责责编制和和完善方方案设计计。方案设计的的依据、规规范标准准及深度度要求由由项目管管理机构构在合同同中规定定。方案设计文文件经成成套项目目管理企企业内审审或审查查确认后后，应及时报报项目管管理机构构备案。第二十条 承担项目目勘察设设计任务务的企业业负责组织织专业考考察，有义务务在专业业考察过过程中及及时研究究汇总受受援方意意见、研研提相关关工作建建议，配配合项目目管理机机构开展展方案设设计对外外商谈，并自觉接受项目管理机构

13、的指导。承担勘察设设计任务务的企业业应在考考察结束束后编报专业考考察报告告。对外需需提交的的专业考考察阶段段成果文文件由项项目管理理机构规规定。第二十一条 项目管理理机构应应与受援援方确认认成套项项目方案案设计，并并与受援援方签订订成套项项目对外外实施合合同或纪纪要。由于受援方方原因不不能在专业考考察阶段段签订对对外实施施合同的的，项目目管理机机构可先先与受援援方签订订勘察设设计纪要要，约定定设计方方案及勘勘察设计计过程的的权利义义务关系系，后与与受援方方签订对对外实施施合同或或纪要。第二十二条 承担成套套项目勘勘察设计计任务的企企业负责责建设场场址的工工程勘察察，并在启启动成套套项目后后续设

14、计计前及时时将工程程勘察报报告报项项目管理理机构备备案。第二十三条 承担项项目勘察察设计任务务的企业业负责深深化设计计。深化设计必必须符合合方案设设计的规规定，满满足项目目管理机机构组织织工程总总承包招招标或据据以确定定施工阶阶段工程程总承包包合同价价的要求求，依据据的技术术规范和和标准以以及设计计文件深深度要求求在项目目管理机机构与责责任企业业订立的的合同中中规定。第二十四条 成套项目目管理企企业应重重点对深深化设计计的立项项意图符符合性、标标准适用用性、内内容完整整性、设设计深度度以及有有无指定定或变相相指定产产品等方方面进行行内审或或审查，并将最终终审定的的深化设设计文件件提交项项目管理

15、理机构。对外实施合合同对受受援方审审查深化化设计有有规定的的，成套套项目管管理公司司负责将将经内审审或审查查批准的的深化设设计文件件提交受受援方审审查，完完成必需需的对外外审查确确认手续续。第二十五条 工程总承包包企业依依据深化化设计文文件负责责项目施施工详图图设计。施工详图设设计可以以根据工工程进度度分阶段段编制，报成套项目管理企业审批后据以直接指导施工。第二十六条 成套项目管管理企业业应成立立项目现现场管理理组，对项目进行行现场管管理。成成套项目目管理企企业现场场管理组组的人员员组派由由成套项项目管理理企业提提交项目目管理机机构审批批，并报报相关驻驻外使领领馆经商商机构备备案。工程总承包包

16、企业应应成立国国内后勤勤组和施施工技术术组分别别负责对对项目的的国内支支持服务务和现场场施工组组织管理理。国内内后勤组组、施工工技术组组组长及及主要人人员由工工程总承承包企业业提交成成套项目目管理企企业审批批，并报报项目管管理机构构和相关关驻外使使领馆经经商机构构备案。有关人员组组成和资资格条件件由项目目管理机机构具体体规定。第二十七条 在成套项项目施工工前准备备阶段，成套项项目管理理企业应会同工工程总承承包企业业组织施施工前技技术交底底会，澄清技技术问题题、对接接管理程程序并部部署施工工准备。技技术交底底会由有有关项目目管理和和技术负负责人员员参加，项目管理机构派人监督。技术交底会会的会议纪

17、纪要应报报项目管管理机构构备案。第二十八条 工程总承包包企业应应根据施施工前技技术交底底会共识识，在中中标条件件基础上上进一步步修订完完善施工工组织设设计以及及后勤保保障、采采购供应应和质量、进进度、安安全保证证等专项项计划，报报成套项项目管理理企业审批批。成套项目管管理企业业根据施施工前技技术交底底共识以以及工程程总承包包企业编编报的施工组组织设计计和各类类专项计划划，编制制完善项项目管理理计划，连同最终批定的施工组织设计和各类专项计划报项目管理机构备案。第二十九条 工程总承包包企业负负责组织织施工所所需机械械、设备备、材料料的采购购和运输输，并接接受成套套项目管管理企业业的监督督。从中国关

18、税税境内采采购发运运设备、材材料的品品质检验验、口岸岸验放按按照对对外援助助物资检检验和验验放管理理办法执执行。第三十条 成套项目目管理公公司与工工程总承承包企业业应共同同做好施施工前现现场准备备工作。工程总承包包企业应应及时完完成与受受援方的的施工现现场移交交、临时设设施建设设和工程程用市政政条件联联接，清清除建设设范围内内的障碍碍物。组组织首批批工程技技术人员员、施工工机械和和设备材材料抵达达施工现现场。成套项目管管理公司司应做好好配合工作作，并监监督检查查工程总总承包企企业的施施工现场场准备情情况。第三十一条 成套项目目管理企企业应促请受受援方履履行政府府协议和和对外实实施合同同规定的的

19、义务，并协助受受援方解解决有关关技术问问题。受援方派遣遣工地代代表的，成成套项目目管理企企业应与受援援方商定定工地代代表的职职责，建建立现场场工作机机制。第三十二条 成套项目目管理企企业根据据工程总总承包企企业提交交的开工工申请，确认所有施工前准备工作完成、开工所需人员、设备材料和施工机械入场，满足开工条件后书面下达开工令并书面通知受援方，同时报项目管理机构和相关驻外使领馆经商机构备案。开工令是正式起算成套项目合同工期的依据。第三十三条 成套项目目管理企企业对进进入施工工现场的的一切设设备材料料和施工工机械、机机具进行行监管。所有进入施施工现场场的设备备材料、构构配件和和施工机机械、机机具应由

20、由工程总总承包企企业报成成套项目目管理企企业签认认，并提提供品质质符合设设计要求求的证明明。已经签认进进入施工工现场的的设备、材材料、构构配件和和施工机机械、机机具因合合理理由由需退场场的，工工程总承承包企业业必须报报成套项项目管理理公司审审核批准准。所有设备材材料和构构配件应应在使用用前由工工程总承承包企业业按规定定的试验验规程或或标准进进行检测测试验，不不合格的的不得使使用，其其中，涉涉及主体体或结构构安全的的试块、试试件以及及材料必必须在成成套项目目管理公公司现场场监督下下取样并并送具有有相应资资质的检检测单位位进行检检测，未未经检测测或检测测不合格格的不得得使用。第三十四条 成套项目目

21、管理企企业负责责对工程程总承包包企业进进入施工工现场的的一切人人员进行行监管。工程总承包包企业应应将进入入或退出出现场的的人员名名单报成成套项目目管理公公司审核核。其中，特特种作业业人员和和高危作作业人员员应符合合有关执执业资格格要求，并并持证上上岗；劳劳务人员员应当有有与工程程总承包包企业的的劳动合合同关系系。工程总承包包企业应应对进入入施工现现场的工工程技术术、管理理和劳务务人员进进行管理理，建立立、健全全岗位教育育和培训制制度，督督促其遵遵守当地地法律法法规和外外事纪律律，维护护其人身身财产安安全、生生活保障障、人格格尊严、宗宗教信仰仰等合法法权益，依依法、合合规处理理劳务纠纠纷。第三十

22、五条 成套项目目管理企企业负责责对成套套项目工工程总承承包企业业的施工工全过程程进行监监管，并并与工程程总承包包企业共共同承担担成套项项目的质质量、进进度、安安全和投投资控制制责任。成套项目管管理企业业应当监监督工程程总承包包企业按按照施工工组织设设计、各各类专项项保证计计划和专专项施工工方案施施工。成套项目管管理企业业负责审审批施工工详图设设计并监监督工程程总承包包企业按按图施工工。成套项目管管理企业业应监督督工程总总承包企企业加强强工序管理理、日常质质量检查查、贯彻彻GB/T1990000质量体体系标准准和GBB/T2280000职业业健康安安全标准准及分包包管理。成套项目管管理企业业为履

23、行行过程监监督管理理职责，可可以向工工程总承承包企业业发出书书面指令令和通知知，紧急急情况下下可以发发出口头头指令并并在488小时内内给予书书面确认认。对于于成套项项目管理理公司作作出的有有效指令令和通知知，工程程总承包包企业应应予执行行，由此此可能产产生的争争议和损损失责任任由双方方事后另另行通过过项目管管理机构构建立的的成套项项目争议议处理机机制核实实解决。成套项目管管理企业业应当定定期向项项目管理理机构报报送工作作简报。遇遇有重大大质量安安全问题题和可能能影响项项目实施施的突发发事件及及时专题题报告。第三十六条 施工过程程中如发现已经经有效批批准的设设计文件件、施工工组织设设计、专专项保

24、证证计划、专专项施工工方案等等存在错错误或按按原定技术路路径不能能达成技技术目标标的，成成套项目目管理企企业和工程总总承包企企业可进进行技术术洽商与与变更。对于超出成成套项目目管理合合同授权权和工程程总承包包合同范范围内的的技术洽洽商事项项，由成成套项目目管理公公司在说说明理由由、分清清责任的的基础上上出具审审核意见见，报项项目管理理机构处处理。第三十七条 工程总承承包企业业有责任任在成套套项目建建设过程程中对受受援方指指派的管管理维护护人员进进行必要要的技术术指导和和岗位培培训，保证受受援方在在项目建建成后基基本具备备操作、维维护和管管理的能能力。成套项目管管理企业业应当对对工程总总承包企企

25、业落实实建设过过程中的的技术培培训职责责进行监监督指导导。第三十八条 施工过程程中，成成套项目目管理企企业负责责代表项项目管理理机构与与受援方方沟通对对外实施施合同的的执行事事宜，并在项项目管理理机构指指导下协协调处理理。 如遇对外实实施合同同的实质质性变更更或争议议等重大大问题，成套项目管理企业应根据现场情况制订应对方案，报项目管理机构审定后对外开展交涉和磋商。成套项目管管理企业业开展对对外协调调、交涉涉、磋商商的一切切行为应应采取书书面形式式并妥善善保存。工程总承包包企业应应配合成套套项目管管理企业业与受援援方对外外开展协协调、交交涉和磋磋商，并并服从成成套项目目管理企企业的内内部协调调。

26、第三十九条 成套项目管管理企业业应会同工工程总承承包企业业提前一一个月向向项目管管理机构构提出中中期检查查申请并并附自检检中期报告告。项目管理机机构负责责组织成成套项目目中期检检查并出出具中期期检查报报告。合合格的中中期检查查报告是是确认成成套项目目阶段性性实现合合同约定定目标并并准予进入入后续施施工的依依据。在不影响中中期检查查的情况况下，经经成套项项目管理理公司批批准，工工程总承承包企业业可以提提前适度度进行后后续施工工。第四十条 成套项目目管理企企业应会同工程程总承包包企业提提前一个个月向项项目管理理机构提提出竣工工验收申申请并附附自检总结结报告。项目管理机机构负责责组织成成套项目目竣工

27、验验收并出出具竣工工验收报报告。合合格的竣竣工验收收报告是是确认成成套项目目全面实实现合同同约定目目标并准准予办理理对外技技术验收收和移交交手续的的依据。第四十一条 工程总承承包企业业负责以以经成套套项目管管理企业业批准的的施工详详图为基基础，编编制成套套项目竣竣工图。竣竣工图应应当随施施工过程程及时编编制，不不得在工工程竣工工后补编编，并经经成套项项目管理理企业审审核后由由项目管管理组长长签字确确认。竣工图纳入入项目管管理机构构的竣工工验收范范围。第四十二条 工程总承承包企业业负责编编制成套套项目维维护使用用指导手手册，成成套项目目管理企企业对编编制工作作进行监监督审核核。维护指指导手册册应

28、当纳纳入项目目管理机机构的竣竣工验收收范围。第四十三条 成套项目目竣工验验收合格格后，项项目管理机机构应要求成套套项目管管理企业业依据对对外实施施合同的的约定与受援方方共同组组织成套套项目的对对外技术术验收，在双方确认认完成对对外实施施合同约约定的成成套项目目建设内内容后签签订对外外技术验验收纪要要。对外技术验验收后，项项目管理理机构代代表商务务部通过过外交渠渠道与受受援方办办理政府府间移交交手续。成套项目竣工图和维护使用指导手册应作为政府间移交手续的附件。第四十四条 除受援方方自行负负责已建成成成套项目目的运营营管理外外，工程程总承包包企业应应对已建成成移交的的成套项项目提供供长效技技术支持

29、持。对于受援方方需要中中方在成成套项目目建成后后继续提提供必要要援助合合作支持持的，商务务部可在立项项阶段与与受援方方商定援助助合作安排排，在立立项协议议和对外外实施合合同中规规定，由由项目管管理机构构一并纳纳入工程程总承包包范围组组织实施施。对于超出援援助合作作以外的的长效技技术支持持，工程程总承包包企业应应在成套套项目竣竣工移交交前与受受援方就就合作内内容、服服务期限限、实施施方案和和费用承承担通过过商业合合同予以以规定。第五章 中方代建项项目质量量管理第四十五条 成套项目目管理企企业和工工程总承承包企业业应按照本办办法和合合同约定定承担成成套项目目的质量量责任，项项目管理理机构负负责对质

30、质量责任任的落实实进行监监督管理理。第四十六条 承担成套套项目工工程勘察察的企业业应承担以以下质量量责任：（一）在依依法取得得的技术术资质许许可范围围内开展展工程勘勘察，不不转包和和违法分分包；（二）严格格按照国国家有关关技术规规范和标标准并结结合受援援方相关关特殊技技术要求求实施工工程勘察察，对工工程勘察察成果的的质量负负责；（三）在充充分做好好勘察、测测量、现现场原位位测试和和室内试试验等技技术工作作的基础础上，结结合工程程特点编编制工程程勘察成成果文件件；（四）保证证工程勘勘察成果果文件全全面、真真实、准准确，满满足设计计、施工工和岩土土治理的的需要，并并经注册册执业资资格人员员签字确确

31、认。第四十七条 商务部制制定并发发布对对外援助助成套项项目主要要设备材材料指导导目录（以以下简称称指导导目录），根根据市场场声誉、供供货保证证、境外外服务能能力等要要素明确确对外提提供成套套项目主主要设备备材料的的政策导导向和推推荐原则则。指导目录录用于于指导成成套项目目的可行性性研究和和立项等工工作。第四十八条 承担成套套项目设设计任务务的责任任企业应承担以以下质量量责任： （一）在依依法取得得的技术术资质许许可范围围内开展展工程设计计，不转转包和违违法分包包；（二）严格格按照工工程勘察察成果文文件和本本办法规规定的设设计原则则进行工工程设计计，保证证设计文文件由注注册执业业人员签签字确认认

32、，对设设计文件件质量负负责；（三）在政政府间立立项协议议规定和和商务部部批定的的可行性性研究报报告、立立项建议议书范围围内进行行分阶段段设计，确确保分阶阶段设计计文件符符合上一一阶段设设计文件件的规定定，设计计文件深深度达到到规定要要求；（四）保证证设计文文件完整整、准确确，不存存在未设设计内容容或以规规范、图图册代替替设计的的内容；（五）设计计文件选选用的设设备、材料和构构配件应应注明规规格、型型号、性性能等技技术指标标，其质质量必须须符合中国国或受援援国规定定和合同同约定的的标准。除除有特殊殊要求的的材料、专专用设备备、工艺艺生产线线等外，不通过设计指定或变相指定产品或供应商。第四十九条

33、工程总承承包企业业应承担以以下质量量责任：（一）在依依法取得得的技术术资质许许可范围围内承担担成套项项目施工工任务，不不转包和和违法分分包；（二）严格格按照批批准的施施工详图图设计和和施工组组织设计计以及合合同约定定的施工工技术标标准，并结合合受援方方特殊技技术要求求组织施施工。在在施工过过程中发发现设计计文件和和图纸有有差错的的，应及及时提出出修改意意见和建建议报成成套项目目管理企企业研究究解决；（三）在施施工过程程中全面面贯彻GBB/T1190000质量量体系标标准，建建立健全全贯彻标标准的保保证体系系和质量量责任制制；（四）按工工程设计计和合同同约定采购购供应工程程所需设设备、材材料、构

34、构配件和和施工机机械、机机具并保保证其质质量，依法办理理援外物资资检验和和通关验放放手续；（五）建立立、健全全施工过过程的检检测试验制制度，根根据设计计确定的的技术标标准和合合同约定定对设备、材材料、构构配件等进行检检验。未经经检验或或者检验验不合格格的，不不得使用用；（六）严格格施工过过程的工工序管理理。对施施工过程程中出现现的质量量问题或或检查验收收不合格格的工程程及时予予以返修修。第五十条 除因受援援方使用用不当引引致的质量问问题外，工程总承包企业应对其承包责任范围内的建成成套项目，在合理使用期限内终身承担无缺陷质量保证责任。成套项目的的无缺陷陷质量保保证期自自项目管管理机构构完成竣竣工

35、验收收且办理理完毕对对外技术术验收手手续之日日开始起起算，在在正常使使用条件件下的分分部分项项工程的的质量保保证最低低年限执执行中国国国家标标准或受受援国当当地法律律法规的的强制性性规定（以以期限长长者为准准），中中国国家家标准或或受援国国当地法法律法规规无规定定的，由由项目管管理机构构与工程程总承包包企业在在合同中中约定。工程总承包包企业应应当在提提交成套套项目竣竣工验收收申请时时一并向向项目管管理机构构出具无无缺陷质质量保证证书，明明确成套套项目各各部分及及设备材材料的无无缺陷质质量保证证范围、保保证期限限和相关关的保修修责任，自自行制订订并相应应实施质质量保修修计划，至至少在成成套项目目

36、竣工后后2年内内现场留留驻质量量保修团团队，确确保质量量保证期期限内返返工、返返修所需需人力物物资等配配套资源源提供和和及时抵抵达现场场，并自自行承担担质量保保修所需需全部费费用。第六章 中方代建项项目进度度管理第五十一条 商务部负负责在立立项阶段段确定项项目建设设期限。项目建设期限一经确定，不得随意变动。受援方对缩缩短项目目建设期期限有要要求的，商商务部应应将设定定特殊建建设期限限及由此此产生的的配套赶赶工措施施和额外外投资一一并纳入入立项范范围与受受援方商商定。商务部负责责对项目目管理机机构组织织实施成成套项目目全过程程按项目建设设期限进进行目标标管理；通过项项目管理理机构的的采购程程序对

37、成成套项目目管理企企业和工工程总承承包企业业承担勘勘察、设设计和施施工建设设任务的的期限进进行合同同进度管管理。第五十二条 成套项目目管理企企业和承担成套套项目勘勘察设计计任务的的企业应应共同承承担勘察察设计进进度控制制责任。承担勘察设设计任务务的企业业应当将将涉及可可能影响响勘察设设计进度度的外部部因素一一并纳入入勘察设设计进度度控制范范围，在出现现受援方方配合不不力和风风险因素素等不利利情况下下，主动动采取一一切必要要措施加加强对外外沟通协协调和风风险应对对，保证证严格按按合同进进度完成成勘察设设计任务务。成套项目管管理企业业应对勘察察设计进进度进行行自检或或监督控制制，及时时研究或或帮助

38、解解决影响响勘察设设计进度度的突出出问题。第五十三条 成套项目目管理企企业和工程总总承包企企业应共共同承担担项目工工期进度度控制责责任。工程总承包包企业应应当将涉涉及可能能影响施施工进度度的外部部因素一一并纳入入工期进度度控制范范围，在出现现受援方方配合不不力和风风险因素素等不利利情况下下，主动动采取一一切必要要措施加加强对外外沟通协协调和风风险应对对，保证证严格按按合同进进度完成成施工任务务。成套项目管管理企业业应对工工程总承承包企业业的工期期进度进进行监督督控制，协助工程总承包企业解决影响工期进度的突出问题。第五十四条 由于本办办法规定定的业主主责任和和不可抗力等原因，且且相关责任任企业已

39、已采取必必要措施施应对仍仍导致项项目勘察察设计和和工程建建设不能能实现约约定进度度的，项目管管理机构构可与相相关企业业调整合合同进度度。相关企业应应提出合合同进度度调整方方案，经经成套项项目管理理企业审核核后报项项目管理理机构。项项目管理理机构与与企业签签订补充充合同规规定履行行合同调调整程序序。合同进度调调整超出出成套项项目对外外实施合合同规定定期限的的，项目管管理机构构应与受受援方签签订对外外实施补充充合同。第五十五条 成套项项目施工工期间，除除以下情情况外，工工程总承承包企业业不得自自行暂停停成套项项目某一一部分或或全部的的施工。（一）由于于本办法法规定的的业主责责任或不不可抗力力风险导

40、导致不能能继续施施工的。（二）为妥妥善应对对重大质质量安全全事故需需要暂停停项目某某一部分分或全部部施工的的。（三）发现现勘察设设计或施施工质量量问题，继继续施工工可能会会导致更更大损失失或损害害的。工程总承包包企业应应及时向向成套项项目管理理公司提提出停工工或部分分停工申申请，说说明理由由以及恢恢复施工工时间或或条件，经经批准后后暂停施施工。在暂停期间间，工程程总承包包企业应应保护、保保管并保保证该部部分或全全部工程程不致产产生任何何变质、损损失或损损害。具备恢复施施工条件件后，工工程总承承包企业业应及时时向成套套项目管管理公司司提出复复工申请请，经批批准后恢恢复施工工。成套项目管管理公司司

41、为履行行项目管管理职责责，也可可以主动动向工程程总承包包企业下下达停工工令，明明确停工工理由及及恢复施施工时间间或条件件。项目管理公公司应将将全部停停工及超超过7天天以上的的部分停停工事项项报项目目管理机机构备案案。第七章 中方代建项项目投资资管理第五十六条 商务部负负责根据据立项批准准的项目目投资限限额，对对项目投投资全过过程实施施限额目标标管理和逐级投资资控制。特殊情况下下确需调调整成套套项目投投资限额额的，商商务部应应按原立立项程序序重新审审批。第五十七条 成套项目目立项准准备阶段段，商务务部依据据成套项项目可行行性研究究报告和和立项建建议书审审定投资资（预）估算，并并以此为基准准增列一

42、定定比例的的风险准准备金后后确定投投资限额额。风险准准备金用用于补充充在成套套项目实实施过程程中非因因成套项项目管理理企业或工工程总承承包企业业责任导导致的投投资增加加。商务务部负责责审批风风险准备备金的使使用。风险准备金金的调整整系数根根据受援援国和项项目所在在地政治治安全形形势、受受援方履履行中外外分工的的能力、项项目技术术复杂程程度、项项目实施施管理模模式等综综合因素素确定，具具体确定定办法详详见附表表1。第五十八条 承担成套套项目方方案设计计的企业业负责以方方案设计计为基准准编制成套套项目投投资估算算，并报报项目管管理机构构备案。投资估估算必须须控制在在投资预预估算范范围内。第五十九条

43、 采用D&B承包包方式的的项目，由由成套项目目管理企企业按深化设计计文件编制制投资概算算，报项目目管理机机构备案案。采用EEPC承承包方式式的项目目，由工程程总承包包企业按按深化设设计文件件和行业业要求编编制投资资概算，报报成套项项目管理理企业审查。投资概概算必须须控制在在投资估估算范围围内，并并与深化化设计内内容相匹匹配。第六十条 成套项目目投资由由项目前前期工程程费、建建筑安装装工程费费和独立立费三部分组组成。成套项目投投资的具具体费用用构成详详见附表表2. 第六十一条 成套项项目投资资涉及的的实物工工程量或或工作量量应当主主要采取取定额法法编制，具具体适用用的投资资编报定定额根据据工程设

44、设计阶段段由项目目管理机机构确定定。第八章 中方代建项项目安全全生产管管理第六十二条 成套项目目管理企企业和工工程总承承包企业业按照本本办法和和合同约约定承担担项目的的安全生生产责任任。项目目管理机机构负责责对安全全生产责责任的落落实进行行监督管管理。第六十三条 承担成套套项目工工程勘察察任务的的企业应应依照中中国有关关工程勘勘察的强强制性标标准和受受援国法法律法规规有关工工程勘察察的强制制性规定定进行工工程勘察察。在进进行勘察察时，责责任企业业必须严严格遵守守勘察作作业操作作规程，采采取措施施保证各各类管线线、设施施和周边边建筑物物、构筑筑物的安安全。第六十四条 承担成套套项目工工程设计计任

45、务的的企业应应确保设设计内容容符合工工程勘察察结果和和合同约约定的技技术规范范标准，遵遵守中国国国家标标准和受受援方法法律法规规有关工工程安全全的强制制性规定定。对于于成套项项目设计计采用的的新技术术、新工工艺和新新材料，责责任企业业必须确确保技术术、工艺艺和材料料的可靠靠性与安安全性，并并在设计计中研究究提出保保障施工工作业安安全和预预防安全全生产事事故的技技术措施施。责任任企业必必须在深深化设计计文件中中制定安安全专篇篇，重点点阐明：针对施施工现场场和毗邻邻设施、管管线的安安全防护护措施要要求；针针对安全全施工所所涉施工工机械、机机具和设设施器械械的特殊殊技术要要求；针针对分部部分项工工程

46、内危危险性较较大部位位和环节节的安全全技术措措施等。第六十五条 工程总承承包企业业应在成套套项目施施工建设设过程中中建立健健全安全全生产规规章制度度和操作作规程，落落实安全全生产责责任制。 工程总承承包企业业必须在在施工技技术组设设立安全全生产管管理机构构，成立立以施工工技术组组组长为为首的安安全生产产领导小小组，全全面负责责现场安安全施工工。工程总承包包企业必必须在施施工技术术组配备备安全员员。安全全员应具具有本办办法规定定的岗位位资格，上上岗前接接受援外外管理制制度和贯贯彻职业业健康安安全管理理体系标标准的专专业培训训，切实实履行监监督安全全生产制制度执行行、组织织安全生生产教育育和定期期

47、专项安安全检查查等岗位位职责。工程总承包包企业必必须在经经成套项项目管理理企业批准准的施工工组织设设计指导导下，严严格按照照规定的的施工规规范和标标准组织织施工。涉涉及危险险性较大大的分部部分项工工程和施施工现场场易发生生安全生生产事故故的部位位、环节节，必须须在施工工前编制制专项安安全施工工方案并并附具安安全验算算结果，必必要时，应应当组织织专家对对安全施施工方案案进行论论证和审审查。工程总承包包企业必必须在工工序施工工前组织织安全施施工技术术交底，落落实安全全施工技技术要求求并做好好技术交交底记录录。工程总承包包企业必必须建立立健全特特种施工工作业人人员管理理制度，对对于从事事垂直运运输、

48、安安装拆卸卸、登高高架设等等特种施施工作业业人员，核核验其技技术资质质后方可可准予上上岗操作作，并建建立完善善特种施施工作业业人员管管理档案案，完善善日常岗岗位培训训。工程总承包包企业必必须建立立健全施施工现场场垂直运运输、起起重升降降等特种种作业设设备的管管理制度度，严格格特种作作业设备备的安全全检测，规规范安装装调试后后的验收收程序，定定期进行行检查和和维修保保养并建建立维护护管理档档案。工程总承包包企业必必须对施施工现场场作业人人员采取取妥善的的安全防防护措施施，采购购、租赁赁和使用用符合安安全标准准的防护护用具用用品、施施工机械械机具，严格安全防护用具用品发放和施工机械机具的检查、维修、保养，规范施工现场安全警示标识。工程总承包包企业必必须完善善施工现现场的消消防安全全管理，制制定和实实施消防防安全操操作规程程，设置置消防通通道、消消防水源源，配图图消防设设施和灭灭火器材材，规范范消防安安全标识识。工程总承包包企业必必须按安安全性要要求合理理选址和和设置临临时生产产生