广州市建筑垃圾管理条例20500.docx

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1、广州市建筑垃圾管理条例（征求意见稿）第一章 总总则第一条 为加强强建筑垃垃圾管理理和综合合利用，维护城市市容和环境卫生，推动节能减排、循环利用和可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例例所称建建筑垃圾圾，是指指单位和和个人新新建、改改建、扩扩建、修修缮、拆拆除、清清理、平平整各类类建筑物物、构筑筑物、管管网、场场地等所所产生的的余泥、弃弃土、弃弃料及其其它废弃弃物。本条例所称称零星建建筑垃圾圾，是指指单位办办公（营营业）场场所或居居民住宅宅因房屋屋内部装装修产生生的五立方米米以下的的建筑垃垃圾。第三条 本条例例适用于于本市市市辖区内内建筑垃垃圾的排排放、运运输、

2、消消纳、利利用等处处置活动动。第四条 建筑垃垃圾处置置实行减减量化、无无害化、资资源化原原则，市市、区人人民政府府应当将将建筑垃垃圾消纳纳场建设设和综合合利用纳纳入循环环经济发发展规划划并组织织实施。市容环境卫生行政主管部门会同规划行政管理部门制定建筑垃圾消纳点的布局调整控制性详细规划。第五条 建筑垃垃圾处置置以谁产产生、谁谁承担处处置责任任为原则则。建筑筑垃圾实实行处置置许可和和收费制制度。建筑垃圾处处置费按按非税收收入管理理的规定定实行“收支两两条线”管理，收收入税后后全额上上缴市财财政，专专项用于于建筑垃垃圾消纳纳场建设设及其他他相关支支出。建筑垃圾处处置收费费标准及及建筑垃垃圾运输输市

3、场指指导价格格，由市市物价行行政管理理部门会会同有关关部门制制定。市、区人民民政府保保障零星星建筑垃垃圾管理理经费，扶扶持建立立规范有有序的零零星建筑筑垃圾清清运市场场。第六条 市市容容环境卫卫生行政政主管部部门主管管本市的的建筑垃垃圾管理理工作，组组织实施施本条例例。区市容环境境卫生行行政主管管部门负负责本行行政区域域的建筑筑垃圾管管理工作作。市、区建筑筑垃圾管管理机构构具体负负责建筑筑垃圾处处置管理理工作。街道办事处处、镇人人民政府府负责本本辖区内内零星建建筑垃圾圾管理工工作，合合理设置置零星建建筑垃圾圾收集点点。 建设行政管管理部门门负责建建筑工地地施工监监管，监监督建设设单位使使用建筑

4、筑垃圾资资源化利利用产品品，维护护建筑垃垃圾运输输市场价价格体系系。 公安交警行行政管理理部门负负责建筑筑垃圾运运输车辆辆道路行行驶监管管，规定定建筑垃垃圾运输输的时间间和路线线，保障障建筑垃垃圾运输输车辆营营运时间间。道路运输管管理机构构负责建建筑垃圾圾运输企企业、运运输车辆辆营运资资质及驾驾驶员从从业资格格监管，规规划、建建设和管管理建筑筑垃圾运运输车辆辆监控仪仪器。城市管理综综合执法法部门负负责查处处违反本本条例规规定处置置建筑垃垃圾的行为。质量技术监监督行政政管理部部门负责责制定建建筑垃圾圾运输车车辆技术术规范。国土、规划划、物价价、环保保、林业业等行政政管理部部门按照照各自职职责，协

5、协同做好好本市建建筑垃圾圾管理工工作。第二章 处处置管理理第七条 需要处处置建筑筑垃圾的的单位或或个人，应应当在处处置前向向建筑垃垃圾管理理机构申申领建筑筑垃圾处处置证。排放、消纳纳量在五五万立方方米以上上的工程程，省、市市重点工工程或跨跨区工程程的建筑筑垃圾处处置证由由市建筑筑垃圾管管理机构构办理；其他工工程的建建筑垃圾圾处置证证由工程程所在地地的区建建筑垃圾圾管理机机构办理。从从事建筑筑垃圾运运输、资源化化利用的的处置证证由市建建筑垃圾圾管理机机构办理理。（一）从事事建筑垃垃圾排放放处置应应当提交交建设主主管部门门核发的的批准施施工文件件或街（镇镇）出具具的临时时性建筑筑和限额额以下小小型

6、工程程开工备备案证明明，核算算建筑垃垃圾土方方量的相相关资料料，在工工地出口口设置洗洗车槽、车车辆冲洗洗设备及及采取道道路硬化化措施，不不良行为为记录未未达到停停办建筑筑垃圾处处置证标标准。（二）从事事建筑垃垃圾消纳纳处置应应当提交交国土（林林业）行行政主管管部门核核发的土土地使用用批文或或街（镇镇）出具具的临时时性建筑筑和限额额以下小小型工程程开工备备案证明明，核算算建筑垃垃圾土方方量的相相关资料料，并在在工地出出口设置置洗车槽槽、车辆辆冲洗设设备及采采取道路路硬化措措施，不良行行为记录录未达到到停办建建筑垃圾圾处置证证标准。（三）从事事建筑垃垃圾运输输处置应应当具备备广州市市市（区区）道路

7、路运输管管理机构构核发的的道路路运输经经营许可可证，车车辆符合合市质量量技术监监督行政政管理部部门制定定的技术术规范，车辆具具有有效效的机机动车行行驶证，总运力达到二百吨以上，不良行为记录未达到停办建筑垃圾处置证标准。市建筑垃圾管理机构对符合上述条件的车辆发放标志牌。（四）从事事建筑垃垃圾资源源化利用用应有符符合建筑筑垃圾消消纳点布布局调整整控制性性详细规规划的消消纳场地地，并符合合环保、环环卫标准准。建筑筑垃圾资资源化利利用所采采用的技技术、设设备、材材料及产产生的产产品，应应当符合合国家、省省、市有有关标准准的要求求，防止止对环境境造成污污染。市、区建筑筑垃圾管管理机构构自受理理建筑垃垃圾

8、处置置申请之之日起十十个工作作日内作出出是否批批准的决决定。第八条 处置零零星建筑筑垃圾的的单位或或个人不不需办理理处置证证,但应当告告知工程程所在地地的街道道办事处处、镇人民政府府组织环环境卫生生专业作作业单位位进行有有偿清运运。街道办事处处、镇人人民政府府应当向向公众提提供环境境卫生专专业作业业单位的的联系方方式。第九条 环境卫卫生专业业作业单单位应当当及时上上门收集集零星建建筑垃圾圾，实行行袋装收收集，定定点投放放，及时时清运。收集点应实实施围蔽蔽，有专专人管理理，及时时组织有有标志牌牌车辆清清运。第十条 市、区区建筑垃垃圾管理理机构可可以根据据建筑垃垃圾调度度需要，直直接指定定建筑垃垃

9、圾消纳纳点。第十一条 市建筑筑垃圾管管理机构构对领取取建筑垃垃圾处置置证的单单位或个个人实行行量化管管理，对对违反本本条例规规定的不不良行为为责令整整改，可可作不良良行为记记录；对对不符合合处置许许可条件件的，责责令停止止处置建建筑垃圾圾并整改改，可作作不良行行为记录录，必要要时注销销建筑垃垃圾处置置证。量化管理的的具体办办法由市市建筑垃垃圾管理理机构制制定并组组织实施施。第十二条 建设行行政管理理部门采采取行业业管理手手段，对对建设工工程处置置建筑垃垃圾行为为实施监监管。第十三条 施工单单位在工工程竣工工前可将将建筑垃垃圾堆放放在同一一用地范范围内，但但不得影影响市容容环境卫卫生。施工单位应

10、应按车辆辆核定载载质量装装载建筑筑垃圾，装载后车厢应当达到密闭标准，严禁超载车辆驶离工地，对驶离工地的车辆应当冲洗干净。监理单位负负责施工工现场建建筑垃圾圾处置监监管，发发现施工工单位违违反前两两款规定定行为，应应立即发发出监理理通知予予以制止止，并及及时向建建设行政政主管部部门、建建筑垃圾圾管理机机构和城城市管理理综合执执法部门门报告。第十四条 建筑垃垃圾运输输车辆不不得到无无处置证证工地运运输建筑筑垃圾，运运输建筑筑垃圾不不得超过过核定载载质量且且应当车车厢密闭闭，不得得遗洒、超超速、超超载，未未冲洗干干净车辆辆不得驶驶离工地地，禁止止乱倒卸卸建筑垃垃圾。第十五条 单位和和个人应应当雇请请

11、有标志牌牌的车辆辆运输建建筑垃圾圾；不得得将生活活垃圾、工工业垃圾圾、医疗疗垃圾及及其它废废弃物或或有危害害性物质质与建筑筑垃圾混混合处置置；不得得擅自关关闭建筑筑垃圾消消纳场或或拒绝消消纳建筑筑垃圾。第三章 建建筑垃圾圾资源化化利用第十六条 建筑垃垃圾实行行分类处处置，最最大限度度实现建建筑垃圾圾资源化化利用。市市容环境境卫生行行政主管管部门应应当会同同经济、环环保、建建设、规规划、国国土等行行政管理理部门制制定建筑筑垃圾资资源化利利用专项项规划，并并组织实实施。建筑垃圾资资源化利利用场地地的设置置，应当当纳入建建筑垃圾圾资源化化利用专专项规划划。第十七条 不能进进行资源源化利用用的建筑筑垃

12、圾，应应当送建筑垃垃圾消纳纳场处置置。第十八条 市、区区人民政政府应积积极扶持持建筑垃垃圾资源源化利用用项目，允允许企业业利用余余泥、弃弃土、弃弃料等建建筑垃圾圾生产建建筑材料料和进行行再生利利用，制制定鼓励励生产、销销售、使使用建筑筑垃圾资资源化利利用产品品的优惠惠政策。建筑垃圾资资源化利利用企业业依法享享受税收收减免、信信贷、供供电价格格等方面面的优惠惠。政府投资工工程项目目应当在在技术和和经济许许可的范范围内，优优先采用用符合建建筑垃圾圾资源化化利用要要求的产产品。社会投资工工程项目目的建设设单位应应积极采采用建筑筑垃圾资资源化利利用产品品，提高高建筑垃垃圾资源源化利用用产品的的市场占占

13、有率。第十九条 排放建建筑垃圾圾五千立方方米以上上的建设设单位和和个人，应应当根据据产生建建筑垃圾圾的数量量按照比比例使用用建筑垃垃圾资源源化利用用产品。具体比例由建设行政管理部门会同市市容环境卫生行政主管部门制定。第二十条 建筑垃垃圾管理理机构优优先为资资源化利利用项目目调度建建筑垃圾圾。经营建筑垃垃圾资源源化利用用项目的的企业，不不得以其其他原料料代替建建筑垃圾圾生产建建筑垃圾圾资源化化利用产产品。第四章 部部门协作作第二十一条条 市建筑筑垃圾管管理机构构应当建建立建筑筑垃圾管管理信息息共享平台台，涉及及建筑垃垃圾管理理的各部部门应当当通过该该平台发发布相关关行政许许可及监监督管理理信息：

14、（一）建筑筑垃圾管管理机构构应提供供排放、消消纳、运运输单位位办理处处置证信信息；（二）建设设行政管管理部门门应提供供施工工工地处置置建筑垃垃圾信息息、工程程利用建建筑资源源化产品品情况；（三）国土土行政管管理部门门应提供供需要平平整土地地的信息息；（四）公安安交警部部门应提提供建筑筑垃圾运运输车辆辆机动动车行驶驶证信信息、违违章处理理情况；（五）道路路运输管管理机构构应提供供建筑垃垃圾运输输单位道道路运输输经营许许可证信信息、建建筑垃圾圾运输车车辆道道路运输输证信信息、对对单位和和个人作作出停止止、吊销销运输经经营许可可决定的情况；（六）城市市管理综综合执法法部门应应提供违违反本条条例案件件

15、的处理理情况；（七）其他他需要部部门共享享的信息息。第二十二条条 需要要相关行行政管理理部门提提供资料料或专业业意见的的，相关关行政管管理部门门应当在在七个工工作日内内提供，不不得推诿诿和收取取任何费费用；情情况复杂杂需要延延期的，应应当以书书面形式式向咨询询单位说说明理由由并明确确答复期期限。第二十三条条 相关行行政管理理部门可可根据建建筑垃圾圾管理工工作的需需要组织织专项行行动，其其他相关关职能部部门应当当配合牵牵头部门门工作，依依法对违违法行为为进行处处理。第二十四条条 发现现不属于于本部门门管辖范范围内的的案件，应应当及时将将案件移移送有管管理权的的行政管管理部门门办理。对移送的案案件

16、，有有管理职职责的部部门应当当及时立立案并依依照相关关法规进进行处理理，处理理结果在在七个工工作日内内抄送移移送部门门。第五章 法法律责任任第二十五条条 有下列列情形，由由城市管管理综合合执法部部门行使使行政处处罚权。（一）违反反第七条条第二款款第（一一）、（二二）项规规定，未未办理处处置证而而排放、消消纳建筑筑垃圾的的，责令令停止施施工，补补办手续续，并按按已排放放、消纳纳量对单单位或个个人处以以每立方方米500元罚款款，最高高罚款金金额不超超过100万元；违反第第七条第第第二款款（三）款款规定，未未办理处处置证运运输建筑筑垃圾的的，对车车主处以以每车次次20000元罚罚款，最最高罚款款金额

17、不不超过55万元。（二）违反反第九条条规定，不不及时上上门收集集或清运运零星建建筑垃圾圾的，责责令限期期改正，可可处以每每次10000元元罚款。（三）违反反第十条条规定，将将建筑垃垃圾倒卸卸在非指指定消纳纳点的，对对车主按每每车次处处以10000元元罚款。（四）违反反第十三三条规定定，任意意堆放建建筑垃圾圾影响市市容环境境卫生，责责令限期期清除，逾逾期不清清除的，对对施工单单位按每每立方米米处以550元罚罚款，罚罚款金额额最高不不超过55万元；装载建建筑垃圾圾超出核核定载质质量或装装载后车车厢不密密闭的，责责令整改改，对施施工单位位处以每每车次110000元罚款款；对驶驶离工地地车辆不不冲洗或

18、或冲洗不不干净的的，对施施工单位位处以每每车次110000元罚款款；造成成路面污污染的，责责令清除除污染，并并按实际际污染面面积对施施工单位位处以每每平方米米50元元罚款，最最高罚款款金额不不超过110万元元。（五）违反反第十四四条规定定，到无无处置证证工地运运输建筑筑垃圾的的，对车车主处以以每车次次20000元罚罚款，最最高罚款款金额不不超过55万元；建筑垃垃圾运输输车辆不不密闭运运输建筑筑垃圾的的，责令令整改，对对车主处处以每车车次10000元元罚款；不冲洗洗或者冲冲洗不干干净，对对车主处处以每次次2000元罚款款；行驶驶过程中中遗洒建建筑垃圾圾造成路路面污染染的，责责令限期期清除，并并按

19、实际际污染面面积对车车主处以以每平方方米500元罚款款，最高高罚款金金额不超超过100万元；乱倒卸卸建筑垃垃圾的，责责令限期期清除，并并对车主主处以每每车次11万元罚罚款；遗遗洒建筑筑垃圾造造成路面面污染或或乱倒卸卸建筑垃垃圾逾期期不清除除或清除除不干净净的，由由实施行行政处罚罚部门委委托他人人代为清清除，所所需费用用由责任任人承担担。（六）违反反第十五五条规定定，雇请请无标志志牌车辆辆运输建建筑垃圾圾的，对对雇主处处以每车车次20000元元罚款；擅自关关闭消纳纳场、拒拒绝正常常消纳建建筑垃圾圾的，责责令改正正，处以以1万元元以上55万元以以下罚款款。（七）违反反第十七七条规定定，擅自自兴建资

20、资源化利利用项目目的，责责令停产产，处以以5万元元以上110万元元以下罚罚款。（八）违反反第十九九条规定定，未按按照比例例使用建建筑垃圾圾资源化化利用产产品的，处处以1万万元以上上10万万元以下下罚款。（九）违反反第二十十条第二二款规定定，以其其他原料料代替建建筑垃圾圾生产建建筑垃圾圾资源化化利用产产品的，没没收违法法所得，并并处以11万元以以上100万元以以下罚款款。第二十六条条 施工工单位、监监理单位位有下列列情形的的，由建建设行政政管理部部门责令令整改，并并将其违违法行为为记录在在档案作作为施工工资质和和监理资资质审验验依据；情节严严重的，吊吊销工程程施工许许可证：（一）超出出核定载载质

21、量装装载建筑筑垃圾或或超装建建筑垃圾圾造成车车厢不密密闭的；（二）对驶驶离工地地的车辆辆不冲洗洗干净的的；（三）雇请请无建筑筑垃圾标标志牌车车辆运输输建筑垃垃圾的；（四）监理理单位发发现施工工单位有有前三项项规定，未未立即发发出监理理通知予予以制止止并及时时向建设设行政管管理部门门、建筑筑垃圾管管理机构构和城市市管理综综合执法法部门报报告的。第二十七条条 建筑垃垃圾运输输车辆有有下列情情形的，由由公安交交警部门门依照相相关交通通法规进进行处理理：（一）超速速、超载载行驶的的；（二）不按按照规定定时间、路路线行驶驶的；（三）无牌牌无证、假假牌假证证行驶；（四）其他他违反交交通安全全法规的的情形。

22、第二十八条条 从事建筑筑垃圾运运输单位位及个人人有下列列情形的的，由道道路运输输管理机构构责令整整改，依依照相关关道路运运输管理理法规进进行处理理；情节节严重的的，吊销销道路路运输经经营许可可证或或车辆道道路运输输证：（一）不具具备营运运资质从从事营运运的；（二）单位位内部管管理混乱乱，未落落实安全全生产责责任制度度的；（三）雇请请无从业业资格驾驾驶员及及未对驾驾驶员从从业培训训的；（四）其他他违反道道路运输输管理法法规的情情形。第二十九条条 违反第第十五条条规定，将将生活垃垃圾、工工业垃圾圾、医疗疗垃圾及及其它废废弃物或或有危害害性物质质与建筑筑垃圾混混合处置置的，由由环境保保护行政政管理部

23、部门或法法律法规规规定的的其他部部门依照照相关法法律法规规进行处处罚。第三十条 市容环环卫、建建设、国国土、规规划、公公安交警警、道路路运输、环环保、城城市管理理综合执执法等行行政管理理部门和和街道办办事处、镇镇人民政政府及其其工作人人员有下下列情形形之一的的，由其其上级主主管机关关或者所所在单位位对其负负责人、直直接责任任人员予予以责令令检查、通通报批评评，并责责令改正正；情节节严重的的，依法法给予行行政处分分；给当当事人造造成损失失的，依依法给予予赔偿；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任：（一）市市市容环境境卫生行行政主管管部门不不依法制制定建筑筑垃圾消消纳点规规划，不不依法办办理处置置

24、证、发发放标志志牌的； （二）建设设行政管管理部门门不履行行施工安安全监管管职责，不不监管建建设工程程建筑垃垃圾运输输发包行行为及建建筑垃圾圾资源化化利用，不不依法对对施工单单位、监监理单位位违反本本条例行行为进行行处理的的；（三）公安安交警行行政管理理部门不不依法查查处建筑筑垃圾运运输车辆辆交通违违法行为为及无牌牌无证、假假牌假证的的建筑垃垃圾运输输车辆的的；（四）道路路运输管管理机构构不对建建筑垃圾圾运输单单位营运运资质进进行监管管，不对对建筑垃垃圾运输输单位驾驾驶员进进行管理理，不按按规定规规划、建建设和管管理建筑筑垃圾运运输车辆辆监控仪仪器；（五）环境境保护行行政管理理部门负负责对建建

25、筑垃圾圾处置项项目环境境污染防防治监督督不力的的；（六）城市市管理综综合执法法部门不不依法查查处违反反本条例例规定行行为的；（七）不协协助相关关行政管管理部门门进行建建筑垃圾圾管理或或应将案案件移交交给相关关行政管管理部门门处理而而未移交交的；（八）不按按本法第第二十一一条规定定，提供供建筑垃垃圾管理理信息的的；（九）对群群众投诉诉、移交交的案件件未及时时处理或或未作回回复的；（十）徇私私舞弊,滥用职职权,贪贪赃枉法法,不依依法履行行法定职职责，损损害公民民、法人人或者其其他组织织合法权权益的其其他行为为。第六章 附附则第三十一条条 流（液液）体、粉粉状煤灰灰、矿渣渣及其它它废弃物物在运输输过程漏漏洒或乱乱倒卸，造造成道路路污染的的，可参参照本条条例第二二十五条条第（五五）项规规定执行行。第三十二条条 遗洒建建筑垃圾圾造成路路面污染染或乱倒卸卸建筑垃垃圾的违违法行为为发生在在公路上上的，由由公路路路政部门门依照有有关法律律、法规规给予处处罚。第三十三条条 市辖辖县的建建筑垃圾圾管理工工作参照照本条例例执行。第三十四条条 本条例例自年月日起起施行，广广州市余余泥渣土土管理条条例同同时废止止。13