广西壮族自治区人民政府关于加快我区乡村集体企业产权制度改革意见20400.docx

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1、广西壮族自治区人民政府关于加快我区乡村集体企业产权制度改革的意见发布部门: 广西壮族自治区人民政府发布文号: 桂政发200138号各地区区行署,各市、县县、自治治县人民民政府,柳铁,区直各各委、办办、厅、局局:为了加加快我区区乡镇企企业体制制创新步步伐,推推进乡镇镇企业快快速健康康发展,促进我我区农村村经济发发展和农农民增收收,现就就乡村集集体企业业产权制制度改革革问题提提出如下下意见:一、充充分认识识加快乡乡村集体体企业产产权制度度改革的的重要性性和紧迫迫性乡村集集体企业业的兴起起和发展展对乡镇镇企业的的发展曾曾经起到到过重大大的推动动作用。但但是,随随着社会会主义市市场经济济体制的的建立和

2、和逐步完完善,以以及国有有企业改改革的深深化和个个体私营营经济的的迅速发发展,乡乡村集体体企业的的机制优优势不断断弱化,在市场场竞争中中处于明明显劣势势。主要要表现在在:产权权不清, 政企企不分,责权不不明,缺缺乏约束束机制,企业吃吃政府“大大锅饭”员员工吃企企业“大大锅饭”甚甚至产生生集体财财产被瓜瓜分、侵侵吞的现现象。加加上管理理落后,负债过过多,导导致效益益下降,亏损严严重,发发展困难难,使乡乡村行政政组织的的包袱越越背越重重。这种种状况如如不尽快快扭转,将对我我区乡镇镇企业乃乃至整个个农村经经济的发发展带来来严重影影响。近年来来,尽管管乡镇企企业所有有制结构构发生了了很大变变化,但但乡

3、村集集体企业业仍是乡乡镇企业业的一支支重要力力量,乡乡村集体体工业是是乡镇工工业的主主体。做做好乡村村集体企企业产权权制度改改革工作作,创新新机制、盘盘活存量量,对于于进一步步推动全全区乡镇镇企业的的发展,增加农农民收入入,进而而推动农农村经济济的发展展,具有有重要意意义。各各级人民民政府及及有关部部门对此此应予以以高度重重视,充充分认识识乡村集集体企业业产权制制度改革革的重要要性和必必要性,增强责责任感和和紧迫感感,把乡乡村集体体企业产产权制度度改革作作为做好好乡镇企企业工作作的着力力点,通通过产权权制度的的改革,把乡村村集体企企业做大大做强,促进乡乡村集体体企业持持续、快快速、健健康发展展

4、。二、乡乡村集体体企业产产权制度度改革的的指导思思想和目目标任务务我区乡乡村集体体企业产产权制度度改革的的指导思思想是:以党的的十五大大、十五五届五中中全会和和自治区区党委七七届九次次全会精精神为指指导,以以“三个个有利于于”为标标准,以以年产值值5000万元以以上的乡乡村集体体工业企企业为重重点,推推动乡村村集体企企业实现现投资主主体多元元化和政政企分开开,实现现乡村集集体企业业的生产产要素在在不同地地区、不不同行业业、不同同所有制制之间的的合理流流动和优优化组合合,探索索集体经经济的有有效实现现形式,鼓励、引引导非公公有制经经济、股股份经济济和混合合经济的的发展,建立适适应社会会主义市市场

5、经济济体制和和社会化化大生产产要求的的新体制制、新机机制、新新的产权权制度,朝着产产权清晰晰、权责责明确、政政 企分分开、管管理科学学的现代代企业制制度方向向迈进,使企业业真正成成为自主主经营、自自负盈亏亏、自我我约束、自自我发展展的企业业法人实实体和市市场完争争主体。乡村集集体企业业产权制制度改革革的目标标任务是是:实行行“全面面起步、整整体推进进、重点点突破”,用3 年左右右的时间间基本完完成产权权制度改改革任务务。20001年年,所有有乡村集集体企业业改革要要全面起起步, 重点抓抓好年产产值5000万元元以上乡乡村集体体工业企企业的产产权制度度改革。各各地要根根据自己己的实际际做出具具体

6、规划划,每年年至少要要完成任任务的二二分之一一。 到到20003年,全区年年产值5500万万元以上上的乡村村集体工工业企业业都要按按照现代代企业制制度的要要求建立立和完善善各项管管理制度度。三、积积极探索索乡村集集体企业业产权制制度改革革的多种种形式乡村集集体企业业产权制制度改革革要坚持持一切从从实际出出发,因因地制宜宜,因企企施策,切忌“刮刮风”和和 “一一刀切”。要要充分调调动群众众的积极极性,尊尊重群众众的创造造精神,按照“三三个有利利于”的的标准大大胆探索索,不断断完善多多种改革革形式。(一)组建股股份有限限公司。规规模较大大的企业业可以采采取组建建股份有有限公司司的形式式。现有有集体

7、控控股的股股份合作作企业经经过规范范后应逐逐步改为为股份制制企业,改制后后可以继继续由集集体控股股,同时时鼓励由由个人、经经营层或或经济联联合体控控股。(二)成立有有限责任任公司。规规模大、效效益好的的乡村集集体企业业可以采采取成立立有限责责任公司司的形式式,集体体可控股股,也可可参股。(三)出售。乡乡村集体体企业经经过具有有法定资资质的中中介机构构进行资资产评估估后,其其净资产产可以出出售。(四)兼并。效效益不好好、亏损损或资不不抵债、实实力较弱弱的乡村村集体企企业可以以由实力力强、效效益好、 管理水水平高的的企业兼兼并重组组。此外,乡村集集体企业业也可以以探索组组建企业业集团,或与外外商合

8、资资、合作作经营等等形式。四、进进一步完完善乡村村集体企企业的资资产评估估、界定定和管理理办法(一)清产核核资。对对企业的的全部资资产,包包括流动动资产、固固定资产产、无形形资产、递递延资产产、长期期投资、在在建工程程和其他他资产,要进行行全面的的清查、登登记、核核实,做做到帐帐帐相符,帐实相相符。(二)资产评评估。包包括有形形资产和和无形资资产两大大类。资资产评估估必须由由具有法法定资质质的中介介机构进进行。企企业必须须依据评评估机构构出具的的评估报报告书,按照评评估的资资产价值值量进行行帐务调调整, 评估结结果要向向企业职职工和社社区农民民群众张张榜公布布。(三)产权界界定。要要按照“谁谁

9、技资、谁谁所有,谁创造造、谁受受益”的的原则,明确其其产权归归属。按按照国家家法律、法法规和有有关政策策规定享享受的优优惠,包包括以税税还贷、税税前还贷贷和各种种减免税税所形成成的所有有者权益益,归乡乡村集体体经济组组织所有有;乡村村行政组组织或乡乡村集体体经济组组织,没没有或很很少投入入资本金金,而由由其担保保贷款发发展起来来的企业业还本付付息后形形成的资资产,其其所有者者权益归归乡村集集体经济济组织和和企业全全体职工工集体所所有,其其产权应应予以界界定,其其中归企企业职工工集体所所有的那那一部分分存量资资产可以以实行分分红权量量化并以以现金配配股的做做法;企企业用工工资、奖奖励基金金、福利

10、利基金以以及其 他按现现行政策策规定应应属职工工个人享享有的财财产作为为资本金金投资形形成的资资产归职职工所有有,按比比例量化化给职工工个人,可以继继承和转转让,但但不能从从企业中中剥离出出来。产权界界定有争争议或发发生产权权纠纷的的,可由由企业主主管部门门会同有有关部门门依据法法律、法法规、政政策进行行协商,协商不不成的,可提请请仲裁机机构或人人民法院院解决。产权界界定报告告需经企企业主管管部门审审查后, 报乡乡(镇)人民政政府批准准,并报报县(市市)乡镇镇企业局局备案。(四)股权设设置。一一般可设设乡集体体股、村村集体股股、职工工个人股股、社会会法人股股、外资资股及社社会个人人股。无无论何

11、种种股权,均不得得退股。在在股份结结构上,鼓励提提高非集集体成份份的股份份比例;鼓励职职工持股股、扩大大职工股股在总股股本中的的比例;鼓励经经营者、管管理骨干干、技术术人才、营营销骨干干多持股股、持大大股,形形成“职职工参股股、经营营层控股股、经营营者持大大股”的的格局。(五)收益分分配。股股份制企企业在收收益分配配上 必必须兼顾顾国家、集集体、企企业、职职工、股股东五个个方面的的利益关关系,依依法纳税税,按规规定提取取各种规规费和基基金,实实行按劳劳分配和和按股分分红相结结合,做做到各种种股权同同股同利利,利益益共享,风险共共担。企企业分红红率应低低于企业业资产利利润率。(六)产权转转让。乡

12、乡村集体体企业的的产权转转让必须须坚持“公公开、公公平、有有利于企企业发展展”的原原则,在在一定范范围内公公开竞拍拍。在同同等条件件下,原原企业职职工、经经营者或或经营者者联合体体拥有优优先购买买权。产产权转让让应以资资产评估估值为依依据,其其价格可可高于或或低于资资产评估估值,但但最低不不得低于于资产评评估值的的30%。对于于无形资资产占企企业总资资产500%以上上的,无无形资产产部分可可以单列列,不计计入转让让价格内内。转让让产权的的资金原原则上一一次性收收回。对对于转让让价款较较大,购购买者一一次性支支付困难难的, 在有担担保或抵抵押的前前提下,可分期期付款,但首期期付款不不得低于于成交

13、价价格的330%,付清资资金的期期限不得得超过22年,欠欠交部分分应按银银行同期期利息率率计息。乡村集集体企业业产权出出售给企企业内部部职工的的,如一一次性付付清价款款,可给给予应交交款100%一 20%的优惠惠;对原原划拨的的土地使使用权可可以租赁赁或以出出让方式式处置。划划拨土地地使用权权补办出出让手续续的土地地使用权权出让金金,可以以区别土土地使用用 权转转让、出出租、抵抵押等不不同方式式,按不不低于标标定地价价50%的比例例收取。出出让合同同签订后后60天天内一次次性付清清的,可可以再给给予标定定地价110%的的优惠。(七)债权债债务处理理。企业业改制中中,有欠欠税或金金融债务务的,其

14、其债务的的处理必必须有税税务部门门、金融融机构参参加,不不得逃废废国家税税收和金金融债务务。债权权处置总总的原则则是:对对于滞留留在外的的企业债债权, 由企业业负责收收回。债债务处理理原则是是:(11)在债债权人同同意的前前提下,实行产产权转让让的企业业债务可可按债权权人的本本金比例例在出让让金中偿偿付;实实行租赁赁、承包包的企业业的债务务可按债债权人的的本金比比例从租租金(承承包金)中逐步步归还。(2)对对由金融融、财政政部门历历年借贷贷款为主主形成的的债务,可以采采取以下下办法:一是由由有关部部门接收收企业,盘活资资产还债债;二是是转化股股份,债债随股转转;三是是利用债债权, 承债兼兼并;

15、四四是在企企业净债债务中,由改制制后的企企业承担担一定比比例,其其余部分分由原兴兴办企业业的乡村村集体经经济组织织与债权权人协商商偿债办办法。(3)企企业职工工在企业业的集资资,原则则上转为为改制后后企业股股金。(八)人员分分流安置置。企业业在职职职工原则则上由改改制后企企业接收收安置,不得剥剥夺职工工既得利利益。股股权设置置、转让让前,要要先将职职工福利利基金和和退休保保险金从从净资产产中剥离离,交由由社会保保险机构构管理。对对确实安安排不了了的富余余职工实实行分流流, 具具体办法法有:(1)利利用企业业闲置设设备、场场地搞多多种经营营;(22)转岗岗培训;(3)解除劳劳动关系系,企业业按有

16、关关规定给给予经济济补偿;(4)自谋职职业。(九)集体资资产的管管理和监监督。允允许各地地继续探探索建立立健全集集体资产产管理运运营机构构,完善善对各类类集体资资产的清清查、评评估、登登记、建建档制度度。要定定期向社社区农民民公布集集体资产产经营及及财务状状况,接接受监督督。对乡、村村集体股股本金及及所得红红利、出出售集体体企业资资产收回回的资金金、集体体企业的的承包金金和出租租金等集集体资产产,除用用于偿还还债务、安安置职工工外,应应作为乡乡镇企业业发展专专项资金金或担保保资金, 纳入入集体资资本帐户户,由集集体资产产管理机机构负责责管理,以借贷贷资本或或担保资资产形式式供企业业有偿使使用,

17、扶扶持经济济效益好好的企业业,不得得用于非非生产性性开支和和弥补乡乡镇财政政收入。各地要要积极探探索新的的集体经经济的有有效实现现形式,认真研研究诸如如集体资资产全部部或大部部分退出出乡镇企企业、变变工业资资本为借借贷资本本或担保保资本的的可能性性,提高高集体资资产的运运营效益益,扩大大集体资资产对地地方经济济发展的的影响。五、实实行优惠惠政策,促进乡乡村集体体企业产产权制度度改革(一)凡经批批准改制制的乡村村集体企企业,其其改制过过程中的的有关收收费减免免政策比比照国家家计委、 国家经经贸委、监监察部、财财政部、审审计署、国国务院纠纠风办关关于对企企业实施施改革改改组改造造过程中中的有关关收

18、费实实行减免免的通知知(计计价费11998810077 号)规规定办理理。1.工工商行政政管理机机关办理理企业注注册变更更登记费费标准由由每件1100元元降为每每件500元。企企业改制制后的注注册资金金总量不不超过原原有企业业(含两两个或两两个以上上企业,下同)注册资资金之和和的,工工商行政政管理机机关不得得收取登登记费,只能按按上述 标准收收取变更更登记费费。企业业改制后后的注册册资金超超过原有有企业注注册资金金的部分分,按规规定的注注册登记记收费标标准收费费,收取取注册登登记费后后,不得得另收变变更登记记费。2.工工商行政政管理机机关办理理商标变变更登记记费标准准由每件件8000一1000

19、0元元降为4400一一5000元。3.税税务部门门、土地地管理部部门办理理税务登登记证书书、土地地登记证证书每证证均为110元。4.企企业已有有房屋产产权证书书的,建建设(房房管)部部门办理理房屋产产权变更更登记,只能收收取由建建设部统统一监制制的房屋屋产权证证书工本本费每证证10元元, 除除此之外外,不再再收取勘勘察丈量量登记费费等其他他费用。5.有有关部门门必须严严格按国国家有关关规定收收费,不不得向企企业收取取管理费费、确认认费、国国有资产产产权登登记费等等各种名名目的费费用,也也不得借借为企业业办理改改制有关关手续之之机,向向企业摊摊派钱物物。6.供供水、供供电单位位和邮电电部门为为企

20、业办办理水、电电、通讯讯等过户户手续,免收过过户手续续费、开开户费。企企业不增增加用水水、用电电,不要要求供水水、供电电单位进进行管网网改造的的,供水水、供电电单位不不得向企企业收取取增容费费。7.对对实行政政府定价价或政府府指导价价的中介介服务(如资产产评估、验验资、审审计、信信用评级级、产权权交易、公公证、职职业介绍绍等),要在规规范收费费行为的的同时,适当降降低中介介机构对对企业的的收费标标准,对对特别困困难的企企业,要要实行缓缓交或免免交。具具体减免免标准由由各地区区行署、地地级市人人民政府府根据当当地情况况确定。任任何中介介机构不不得借助助行政机机关的权权力强制制或变相相强制企企业接

21、受受服务并并收费。有有关部门门不得强强制企业业到指定定的中介介机构接接受服务务。有关关部门委委托中介介机构提提供服务务的,其其费用应应由部门门支付。经经资格认认可的资资产评估估、土地地评估、房房产评估估等机构构已对企企业资产产进行评评估并收收费的,其他评评估机构构不得再再对相关关资产重重复评估估并收费费。(二)乡村集集体企业业改制时时,集体体产权转转让收入入可留在在改制企企业使用用,企业业按略低低于银行行同期贷贷款利率率交纳资资产占用用费;对对微利企企业,经经乡(镇镇)以上上人民政政府批准准,资产产占用费费可按银银行同期期贷款利利率的550%收收取;对对严重亏亏损的困困难企业业,经乡乡(镇)以

22、上人人民政府府批准,可免交交 3一一5年的的资产占占用费。在乡村村集体企企业产权权制度改改革中,土地使使用权的的处置涉涉及土地地权属和和用途改改变的,应当依依法向市市、县人人民政府府土地行行政主管管部门申申请办理理土地变变更登记记手续。(三)在项目目安排上上对改制制企业予予以优先先照顾。属属农业产产业化龙龙头企业业的,各各级人民民政府在在安排扶扶持龙头头企业资资金时要要给予倾倾斜;属属科技型型企业的的,在扶扶持技改改项目方方面予以以优先安安排。(四)对按照照中华华人民共共和国公公司法规规范改制制的股份份制企业业,在上上市融资资方面予予以重点点扶持。金金融证券券市场将将设立创创业板,为中小小科技

23、型型企业提提供融资资渠道。各各级人民民政府要要做好协协调工作作,择优优扶持已已改制的的科技型型企业上上创业板板。(五)集体企企业改制制后,无无论改为为私营、个个体、股股份制或或股份合合作制企企业,上上交税费费的渠道道不变。六、切切实加强强对乡村村集体企企业产权权制度改改革的领领导乡村集集体企业业产权制制度改革革是一项项复杂而而且政策策性很强强的工作作,涉及及到各方方面的利利益,各各级人民民政府要要进一步步解放思思想,增增强改革革和开拓拓意识,要充分分认识到到集体企企业产权权制度改改革的重重要性、紧紧迫性和和工作的的复杂性性,切实实加强对对这项工工作的领领导。要要不断总总结各地地的成功功经验,

24、及时时研究解解决改革革过程中中遇到的的新情况况、新问问题,检检查、督督促落实实改革的的目标任任务。(一)搞好调调研,制制订切实实可行的的改制方方案和配配套措施施。各地地市要从从本地实实际出发发,出台台推进乡乡村集体体企业产产权制度度改革的的总体方方案,对对改革的的指导思思想、内内容、目目标、思思路、措措施、步步骤提出出具体要要求。各各县(市市、区)要结合合本地实实际制定定改革方方案,并并就清产产核资、资资产评估估、产权权界定、股股份设置置等出台台配套文文件,为为乡村集集体企业业产权制制度改革革提供政政策依据据。(二)广泛宣宣传发动动,营造造改革气气氛。各各地要充充分利用用各种媒媒体,广广泛宣传

25、传改革的的目的和和重要意意义,为为改革营营造良好好的氛围围;要做做好乡村村领导、集集体企业业经营者者和职工工的思想想发动工工作,帮帮助他们们克服思思想障碍碍,争取取他们主主动支持持和参与与改革,保证改改革工作作的顺利利进行,保持社社会的稳稳定。(三)结合企企业特点点,选定定不同形形式的改改革试点点。各地地、市、县县要采取取“先易易后难”的的办法,选择不不同类型型的企业业作为改改革试点点,按照照因地制制宜、因因企制宜宜、一厂厂一策的的原则,争取通通过试点点尽快取取得经验验,推动动面上改改革进程程。对规规模较大大的骨干干乡镇企企业,要要按照中中华人民民共和国国公司法法要求求,进行行规范的的公司制制

26、改造;对有一一定规模模、生产产正常、经经济效益益好的企企业,以以推行混混合所有有制为主主;对扭扭亏无望望、技术术设备简简陋、规规模较小小的企业业或已停停产的企企业,则则用兼并并、拍卖卖、租赁赁、产权权置换等等办法解解决。(四)切实加加强企业业内部的的改革和和整顿。集集体企业业进行产产权制度度改革的的同时,也要进进行劳动动、人事事、分配配三项制制度改革革,加强强企业内内部管理理,开展展以产品品质量为为中心的的企业整整顿工作作,努力力提高产产品质量量,增强强市场竞竞争能力力,走质质量效益益型的发发展道路路。(五)加强督督促检查查。各级级人民政政府要组组织力量量对乡村村集体企企业产权权制度改改革工作作进行督督促、检检查和考考核,成成绩显著著的要给给予表彰彰奖励, 达不不到要求求的要通通报批评评,限期期整改,确保乡乡村集体体企业产产权制度度改革的的各项政政策和措措施落到到实处。