XX区推进园区楼宇党建工作存问题及对策建议调研报告.docx

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1、XX区推进园区楼宇党建工作存问题及对策建议调研报告XX 区推动园区楼宇党建 工作存在的问题及对策建议调研报告 园区楼宇党建指在园区、商务楼宇物理空间组建党的组织、开展党的活动、贯彻党的精神、营造党建氛围、凝合党员群众、引领企业发展、服务区域建设等党的建设工作的总和。XX 年 7 月，XX 出台全面加强城市基层党建工作的看法，提出到 XX 年，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局更加完善的目标，要求扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，让每个党员都在组织、每个群众都有组织，织密基层组织之网，夯实党在城市的执政根基。本文分析了 XX 市 XX 区在构建区域基

2、层党建格局中推动园区楼宇党建的实践探究与存在的不足，提出要进一步让园区楼宇的党组织建起来转起来联起来强起来，织密筑牢城市基层党建大格局。一、 园区楼宇党建是城市基层党建格局的重要组成部分 通过近年来的实践探究，XX 基本构筑了一个纵横交錯的城市基层党组织格局。从纵向上看，形成了市一级党委区一级党委街道（镇）党工委居民区党组织和两新党组织等各基层党组织的四级联动的组织体系。从横向上看，形成了覆盖多空间、多形态、多领域的党组织和党建工作。空间上有居民社区党建和商务楼宇、园区、商圈、互联网线上等新兴领域党建，组织形态上有社区党建、驻区单位党建、行业党建、两新组织党建等，性质上有体制内党建和体制外党建

3、等。从贯穿方式看，通过各个层级的区域化党建搭建各类平台，如区域化党建联盟、党建工作联席会议、区域党建共同体、党建促进会等，以社区党组织作为上下纵横相互连接的网络中心，将各领域互联互补互动。而新兴领域作为空间范畴，又可以涵盖其空间范围内的驻区单位党建、行业党建和两新组织党建等各种形态的党建。其中，园区和楼宇是 XX 现代服务业和先进制造业的集聚地，也是两新组织最集聚最活跃的地方。据统计，目前全市有近 XX 栋商务楼宇、XX 多个产业园区、XX 多座商圈市场，近 XX 家互联网企业，已是城市基层党建格局的重要组成部分。二、XX 区推动园区楼宇党建的探究实践 作为国家创新型城区、XX 科创中心重要承

4、载区和首批国家双创示范基地，XX区已集聚科技型中小企业XX余家，一批互联网+和四新经济企业呈现爆发式增长态势。针对园区楼宇企业变动大、党员流淌性大、党组织建立难、活动开展难等特点，近年来 XX 区主动构筑铁打的营盘，凝合、服务、引领流水的兵，不断增加园区楼宇党组织的引领力、凝合力和服务力，从结构布局看基本实现了城市基层党建格局的形成与延长，从功能作用看巩固了党的执政基础，扩大了群众基础。主要做法有：1. 完善体制机制，搭建工作大格局一是根据属地原则，健全街道1+2党建工作体制，搭建街镇党（工）委-社区党委-园区/楼宇党组织的三级党建工作纵向责任体系和运行体系。二是构建园区楼宇党建横向合作体系。

5、立足区域化大党建，拓展多元参加机制，推动园区楼宇入驻单位及党组织、党员、群众互联互动，区域内各类党组织共建共享，相关职能部门、群团组织和社会力气共同参加的工作格局。例如，由区科技党工委、五角场街道党工委、区科创集团党委联合创立的创承汇党群工作平台，科委负责做好推送科普讲座、宣扬科创政策、开展专利推送、科创项目询问和职称申报受理等政策服务；街道负责供应合适的场地、设施及其他便利，负责做好基础性党群工作，以及开展文化沙龙、技能培训、社区公益等活动；科创集团负责在发挥区域化党建联建优势和构筑党建工作体系上供应保障。在党建工作引领下，有效发挥各方优势，打破条块壁垒，形成了面对科技园区、科技企业和城市社

6、区的融合式党建工作模式并得以推广。2. 创新组织设置，构筑 铁打的营盘依据园区、商务楼宇的不怜悯况，敏捷设置党组织，总结完善了建、联、挂、靠、派、合等组建模式。对具备条件的以建立独立党支部为主。对尚不具备条件的实行联、挂、靠、派的方式。对条件充分且有意愿的，将同一个园区、同一幢楼宇内的不同企业、不同单位的党组织，联合组建为园区/楼宇/行业党总支或党委。例如，XX 科技园区注册企业超过 XX 家，集聚创新创业人员近 XX 人，是 XX环 XX 学问经济圈功能区的重要载体。针对园区两新组织企业不具备建立党组织条件、党建工作开展难的问题，园区党总支在组织覆盖上探究4+X模式，4是四个产业联合支部，X

7、指若干企业，对党员人数少、不具备组建党组织的企业，其党建纳入若干个联合党支部；对具备组建党组织的企业，帮助其成立独立支部，消退党建工作空白点。同时为了破解联合支部党员分散、相互不熟识、组织生活难以有效开展这一难题，针对园区内建筑规划设计类企业超过 40%、环保新材料企业超过 16%、高校生创业企业超过 15%的特点，成立高校生创业企业、环保新材料产业、建筑设计产业联合支部等，同一产业行业的党员聚集在一起沟通互动，增加了党对园区企业和创业群体的影响力。3. 加强阵地建设，夯实铁打的营盘近年来 XX 不断探究从园区楼宇党建工作服务点到服务站、再到综合服务站的升级换代，服务对象从园区楼宇党员到周边党

8、员、社区群众、企业，服务半径从封闭的园区、大楼到周边 500 米的党群服务圈，服务项目从满意生活需求、政务服务需求到精神文化需求，基本实现15 分钟党群服务圈，建成一批有吸引力和凝合力的园区楼宇党建服务站。例如，围绕工业遗存+智能科技主题建设的长阳创谷园区党建服务站，依托区域化党建联盟的党建资源，联合工会、青年团、妇联、社团以及科委、工商、市场监管、税务等部门，为园区企业供应区域性、开放式、专业化服务，并以园区各级党组织和广阔党员为重点，面对园区全部企业和企业员工开展固定主题日活动，通过早上我总比你早上班一小时，嘘寒问暖请叫我暖男中午我总比你少休息一小时，琴棋书画等你来点赞晚上我总比你晚下班一

9、小时，各种精彩等你来看看这三个一小时服务特色，以需求为导向供应更加智能化、便捷化、年轻化的服务。这些活动拉近了党员之间、创客之间、企业之间、园区与社区之间的距离，成为推动园区党建的有效载体，宣扬创新创业政策的主要窗口，优化营商环境的重要阵地和凝合党员创客的港湾。三、城市基层党建格局视角下园区楼宇党建存在的不足 根据全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局构建目标，将 XX 的园区楼宇党建放入区域基层党建大格局中来考察的话，发觉园区楼宇党建工作存在短板与空白，各领域之间的联动融合存在缝隙，肯定程度上会影响城市基层党建的密度和强度。主要表现在：1. 城市基层党建格局各组成部分的党建工作

10、不够平衡，园区 楼宇党建工作存有空白在居民社区党建、驻区单位党建、行业党建、两新组织党建、新兴领域党建（楼宇、园区、商圈、网上、线上）等构成领域中，居民社区党建、驻区单位党建运行相对成熟完善，而园区楼宇党建由于聚集的大多是两新组织，党建工作的介入方式及其工作力度有别于传统体制内党组织，党组织成立难、活动开展难、党员管理难、引领作用发挥难等问题仍普遍存在，带来城市基层党建格局构成上的不均衡。一方面表现在园区楼宇党建的组织覆盖和工作覆盖仍有不少空白。由于园区楼宇党组织的隶属关系比较困难，有的隶属注册地，有的隶属上级公司，有的隶属经营地，在多种隶属关系并存的状况下，上级党委开展党建工作要么重复交叉，

11、要么放任自流，街道、行业系统、出资方、园区或楼宇管理方都未将其纳入党建工作对象，有可能出现党建空白企业。另一方面表现在党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用（两个作用）的发挥仍有提高的空间。一些党组织生活不正常，党建工作边缘化；一些党组织党建工作手段相对单一、内容不够丰富、资源相对贫乏、需求对接不足；一些党组织生活消遣化现象严峻等，基层党组织的影响力凝合力难以发挥；一些被派驻党建顾问的无党员企业表示出对这项工作的不理解、不支持。2. 城市基层党建格局各组成部分之间的融合不够紧密，园区楼宇党建与其他领域党建之间留有缝隙园区楼宇内的各类组织与所在平台、与体制内行政资源没有干脆的关联，相互之间除了可能

12、存在业务往来、项目合作等利益纽带之外，没有其他的联结点。由于缺乏多元主体参加共建的激励机制，园区楼宇中的企业发展与园区楼宇党建工作的融合度、园区楼宇党建与居民区的融合度、就近相邻原则下的园区楼宇之间的党建融合度等都存在缝隙。目前在园区、楼宇中的独立党组织之间、独立党支部与园区楼宇党委/党总支之间、园区楼宇党委/党总支与社区之间的联系互动主要集中在园区楼宇党建服务站点供应服务项目、开展公益活动时，常态化的融合共建机制尚未形成。还有一些由园区楼宇骨干企业供应场地设立的党建工作服务站，与其有业务竞争关系的企业便不太情愿来此参与活动。3. 城市基层党建格局的贯穿运行不够顺畅，园区楼宇的区域化党建机制须

13、要深化一方面是区域内缺乏横向协调的力度，公共服务资源、行政资源等进入园区楼宇的随机性较大，没有真正形成一种良性互动利益共同体，以致造成区域化党建共建联建所做的工作更多是锦上添花的事，而须要雪中送炭的事难以得到有效落实。另一方面是街道党组织指导园区楼宇两新组织党建的主动性和实力有限。街道管理体制改革后，招商引资功能被取消，街道党组织与非公企业之间的联结关系弱化，缺乏行政杠杆和约束力，街道与园区、楼宇管理机构的协调沟通会存在困难。四、进一步深化园区楼宇党建，推动构建城市基层党建格局的建议 1. 填补城市基层党建格局结构上的空白，让园区楼宇的党组织 建起来进一步理顺党建工作责任主体的关系。明确条块结

14、合、区域兜底管理原则，由街镇党（工）委统筹，依托园区楼宇内的物业公司、产权单位、主管部门、骨干企业等，在符合条件的入驻单位和企业中单独或联合建立党组织，开展党的工作。重视抓好骨干企业党建工作。进一步完善工作协同责任体制，在区域化大党建工作格局下，明确各部门职责，激励协同创新，形成区委组织部牵头实施，街道和区相关部门（单位）党（工）委、党组详细负责，群团组织协同参加，有关行政职能部门支持协作的工作协同责任体系。进一步落实工作责任。要求各级党委把园区楼宇两新组织党建纳入党的建设总体布局、园区发展总体规划，将其纳入园区综合考核评价指标体系。2. 加深城市基层党建格局各组成部分的相互融合，让园区楼宇的

15、 党组织 转起来把党建工作服务站作为推动园区楼宇党建工作、服务园区楼宇各级党组织的重要载体，作为实现大党建格局各领域资源聚集和融合的重要枢纽。一方面推动园区楼宇党建工作服务站的标准化建设。制定党建工作服务站的建设标准，年终进行创建评比和标准化评估。除了由街道（镇）党组织统筹新建、改建，还可以支持有条件的园区、企业自建，赐予肯定的资金支持。另一方面，以服务为纽带，加强资源整合，把工作重心放到服务园区楼宇、服务企业、服务白领、服务党员、服务群众上来，在强化服务中更好地发挥政治核心和政治引领作用。3. 促进城市 基层党建格局的联动贯穿，让园区楼宇的党组织 联起来对内，以园区楼宇党组织为纽带，加强入驻

16、企业、社会组织、物业公司等主体之间的党建联建，建立园区楼宇党组织与入驻单位的双向沟通和协商恳谈机制，主动争取业主、管理层和物业管理人员对党建工作的支持；建立党群联动机制，推动园区楼宇党组织与工会、共青团组织实现组织联建、队伍联育、项目联办、成效联考。对外，建立健全园区楼宇党组织与社区党组织、驻区单位党组织互联互动、共建共享的工作机制，主动开展楼（园）楼联建、楼（园）社联建、楼（园）企联建，探究活动联办、党员联学、交叉任职、人才结对等工作方式。落实园区楼宇党员双报到双报告工作制度，深化双向联系双向服务双向认领等机制，为园区楼宇内各类组织履行社会责任、党组织和党员发挥作用搭建平台。4. 强化城市基

17、层党建格局的功能建设，让园区楼宇的党组织强起来党建格局的构建不仅仅是物理空间上的直立和连接，更重要的是通过织密城市基层党组织网络，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而夯实党的执政基础。一要在标准化、规范化上下功夫，强化政治功能。加强对园区楼宇入驻单位各类党组织的指导、督查，严格落实三会一课、党费收缴、按期换届、不合格党员处置等基本制度，探究党员积分制管理工作机制。提高组织生活质量，提高党员教化管理质量。二要在特性化、特色化上下功夫，拓展服务功能。注意结合园区、楼宇在入驻单位规模、产业类别、人群特征、党员数量等方面的特点，用喜闻乐见的语言、易于接受的方式，开展具有自身特色、符合园区楼宇人群需求的党建活动。三要在针对性、有效性上下功夫。处理好园区楼宇党组织有形覆盖与有效覆盖的关系，既要布点划片，应建尽建，又要着力于提高党建工作的质量。四要在信息化、智能化上下功夫。建立党建网站、网络社区，用好微信、微博、App 等新媒体，开展网上组织生活、网上党课。促进园区楼宇资源的智能联通，建立网上信息平台，有效整合园区楼宇内基层党建、基层治理、公共服務等各类资源。