解决国有企业社会成本过高方案(doc 22)12626.docx

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1、 . 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在. 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问., 加入.必要时可将此文件解密国有企业社会成本分析 为什么国有工业企业在推行市场化体制改革和生产率有所提高的情况下，主要效益指标却在恶化，从而出现 有增长而无发展 的困境。文章认为，国有工业企业长期以来过高的社会成本是造成这种状况的主要原因。根据问卷调查的材料，作者对国有工业企业在固定资产投入、人员使用、福利保险费用等方面的社会成本进行了定量的测算，其结果比以往文献的估算要高得多。文章从社会学的视角指出，围绕着社会成本，国有工业企业形成了刚性的利益格局和福利功能扩大化的趋势，

2、从而成为改革的巨大障碍。要解决这个问题，就必须建立国有企业的 拟市场化核算体制 和 社会成本的分摊机制 。 在对国国有企业业的历时时性考察察中，我我们会发发现这样样一个令令人困惑惑的现象象：自 19778 年年以来，国国有企业业实行了了一系列列效率优优先的市市场化体体制改革革，很多多研究表表明 , 这些些改革措措施使国国有企业业的 全要要素生产产率 得到到提高（刘刘国光主主编， 19888 ；董辅等等主编， 1995 ）；但与此同时，国有企业的总体财务经营业绩并没有得到明显改善，国有工业企业的主要效益指标 ( 如产值利税率、销售收入利税率、资金利税率 ) 几乎直线下降，从 1996 年开始，甚

3、至连续两年出现全部国有工业企业巨额净亏损的局面 ( 国家统计局 ,1998) 。国有企业为什么会在 全要素生产率 得到提高的情况下出现亏损？林毅夫等人认为，国有企业的政策性负担成为其预算软约束的借口，从而使对它的经营评价缺乏所必需的充分信息，这样也就难以建立公平和充分竞争的市场环境，而这些是做出任何产权安排和形成适宜的治理结构的前提条件（林毅夫、蔡、李周， 1997 ： 97 ）；肖耿通过统计测算指出，由于国有企业的附加福利或额外收益未被视为财产，其生产力可能被低估，但造成国有企业低效率的，不是附加福利，而是产权残缺造成的资源配置扭曲（肖耿， 1997 ： 131-182 ）；樊纲则提出了工资

4、侵蚀利润的假说（樊纲， 1995 ： 48 ）。然而，国有企业为承担社会责任所付出的社会成本究竟在其总成本中占多大的比重？社会成本究竟在多大程度上冲销了企业利润？社会成本是否是国有企业亏损的根本原因？这方面还缺乏详细的定量研究，而这正是本文要探讨的问题。 本文分分析所依依据的资资料，是是我们 19996 年年 8-10 月份对对全国 10 个大城城市（哈哈尔滨、沈沈阳、济济南、上上海、武武汉、南南京、广广州、成成都、西西安、兰兰州）工工业企业业的问卷卷调查，调调查根据据行业、规规模等结结构采取取主观抽抽样，共共获得有有效样本本 5008 个个；调查查对象主主要是国国有企业业，占总总样本的的 7

5、00.5% ；为为便于比比较各经经济类型型企业的的差别，我我们使样样本主要要集中在在工业制制造业，其其占总样样本的 96.3% ；问卷卷调查项项目是企企业的客客观指标标，主要要涉及企企业的财财务和人人事方面面。 一、社社会成本本的界定定及其假假说 中国的的国有企企业在本本质上是是一种 单单位组织织 。单位位组织是是一种特特殊的组组织形态态（李汉汉林等， 1988 ： 273-373 ；路风， 1989 ；李培林等， 1992 ： 178-202 ；李路路、王奋宇， 1992 ： 83-103 ），作为单位组织的中国国有企业不但承担经济功能，也承担社会和政治功能。国有企业为实现其非经济功能所付出

6、的成本，我们称之为社会成本。这是对于社会成本概念的一种比较狭窄的定义，与已有经济文献中的其他定义有所不同。 早在 19660 年年，科斯斯就写了了著名的的社会会成本问问题一一文，他他的社会会成本概概念的重重要意义义在于揭揭示 交易易成本 的的存在。在在他那里里，社会会成本就就是私人人成本加加上交易易成本，在在完全竞竞争的情情况下，私私人成本本会等于于社会成成本，但但没有交交易成本本的世界界不是真真实的世世界（科科斯， 19888/119955:200-255 ）。科科尔内则则从整个个国民经经济出发发，把社社会成本本定义为为 一切涉涉及社会会个别成成员和集集团的负负担、损损失、痛痛苦、牺牺牲或辛

7、辛苦的现现象 。这这些现象象一部分分可以用用货币来来度量，但但也有一一部分涉涉及心理理的感受受，是无无法用货货币来度度量的。他他认为对对社会成成本的考考察可以以从 44 个方方面进行行：（ 1 ）生生产的内内部实物物投入，即即生产成成本；（ 2 ）外部成本，它并不直接以货币的形式反映在企业或非营利机构的账目上，如随着生产能力利用的提高，事故可能增加，工人健康可能恶化，对环境的破坏可能加剧等等，为防止这种状况对生产的影响，要有一些 预防性 开支，这就是外部成本的内部化；（ 3 ）社会的分摊成本，如政府机构的经费支出；（ 4 ）反映大量经济现象的人们的意向、满意度和普遍感觉，一种是边际递减的社会成

8、本，如与生产能力利用低水平相关的失业以及可能伴随的犯罪、暴力和自杀，另一种是边际递增的社会成本，如与生产能力高利用度相联系的其他领域的 瓶颈 、 短缺 以及对社会消费的负面影响，前面所说的生产成本、外部成本和社会分摊成本，也都是边际递增的社会成本。科尔内所要说明的是， 不应该总是不惜一切代价去达到社会生产能力的最大利用。如果当趋近于生产能力完全利用时，边际社会成本已经超过边际社会效益，达到这一点就是不值得。 （科尔内， 1980/1986 ：上卷 273-302 ） 社会成成本的理理论告诉诉我们，社社会成本本的准确确测度是是很困难难的，但但这种探探索问题题的方法法却是非非常有启启发性的的。我们

9、们可以设设想，拥拥有同样样的技术术并生产产同样产产品的两两个不同同的企业业，其生生产成本本应该是是一个给给定的数数，而在在现实中中这两个个企业的的成本又又可能有有很大差差异，这这就是社社会成本本的差异异。正是是社会成成本的差差异决定定了竞争争力的差差别。不不同的企企业处于于不同的的社会关关系之中中，因为为这种不不同，它它们所承承担的义义务、责责任和负负担也不不同，付付出的社社会成本本就有很很大差别别。尽管管社会成成本的计计算可能能是比较较困难的的，但却却是非常常有意义义的。 在本文文中，为为了分析析上的方方便，我我们把国国有企业业福利供供给的成成本作为为其社会会成本的的操作性性定义。这这种福利

10、利供给被被区别为为潜在福福利和显显性福利利。潜在在福利指指国有企企业用于于兴办集集体福利利的福利利费用，如如图书馆馆、俱乐乐部、操操场、游游泳池、疗疗养院、澡澡堂、医医院、电电影院、草草坪、社社区绿化化、企业业所属的的各种学学校等。显显性福利利指国有有企业主主要以货货币或实实物的方方式直接接支付给给职工个个人，用用于满足足个人福福利需求求的福利利费用，如如过节费费、计划划生育补补贴、奶奶费、托托儿补贴贴费、冬冬季取暖暖补贴、上上下班交交通补贴贴、上下下班班车车支出、职职工探亲亲旅费、卫卫生洗理理费、住住房等。 改革以以来，国国有企业业在市场场化转型型过程中中向相对对独立的的经济组组织的转转化，

11、使使其自行行配置社社会资源源的能力力加强了了，但其其单位组组织的性性质非但但没有改改变，反反而更加加强化；其福利利供给的的功能非非但没有有缩小，反反而更加加扩张。这这主要导导源于： 第一，在在市场化化过程中中，作为为有限理理性经济济人的国国有企业业，会力力图使自自己的收收益最大大化。其其在既定定的、被被制度化化了的利利益结构构中所应应体现的的收益，主主要表现现为： (1) 国家家的利润润与税收收收益， (2) 企业本身的收益， (3) 国有企业经营者的收益， (4) 国有企业职工的收益， (5) 国有企业所办集体企业的收益， (6) 社会的收益。在这里，如果不计国家收益与社会收益的细微区别，那

12、么，可以认定，国家利益与社会利益是一致的。这样，国有企业的运行逻辑就远比非国有企业复杂得多，因为有时它得体现某些公共收益而不只是私人收益注：在新经济史学研究中做出过特殊贡献的诺斯（ North ， DouglassC. ）教授，在与托马斯 (Thoumas,R.P.) 合著的西方世界的兴起一书中，在区别私人收益率与社会收益率时，认为私人收益率是经济单位从事一种经济活动所获得的净收益；社会收益率是社会从这一活动获得的总净收益（正的或负的），它等于私人净收益加这一活动使社会其他每个人所获得的净收益（诺斯、托马斯， 1973/1989 ： 1 ）。诺斯和托马斯是把某一具体经济实体所造成的私人收益加上

13、其为其他社会活动单位所造成的收益之和作为社会总收益来看待的。诺斯和托马斯的这一概念能够给我们以有益的启示：它能使我们考虑到企业经济活动或非经济活动所产生的外部性问题，也能够借此考虑到将外部性问题内部化之后的成本支出问题。也就是说，倘若将社会收益的 一部分 当做国有企业的成本支出，那么，这部分社会收益的多少，便取决于国有企业在我们所说的社会成本方面支出的多少。在市场经济的逻辑理路之中，对于企业内部职工来说，私人收益的获得，可能是眼下最重要的预期利益获得，这就与国有企业的整体运行逻辑相矛盾。仅仅靠道德规范来保证企业经营者与所有者利益的一致，或者企业职工利益与整个国家利益的一致，在现实中是比较困难的

14、。改革所提供的失范机会，为企业经营者实现自己的利益制造了难得的运作空间。对于国家来说，企业利润率的上升与税金的如期缴纳，可能是最好的选择；对于国有企业自身来说，能够将有限的销售收入转化为显性福利或潜在福利支出，就可以使企业内部职工的货币收益或非货币收益最大化；另外，国有企业还得顾及其内部所办集体企业职工的生活问题，否则，来自企业内部的压力集团会施加无形的影响；尽管国有企业要步入市场或已经顽强地步入市场，但其与社区之间的那种命运共同体结构，也使其不得不关注某些社会问题（如职工家属的就业等）。 所以，在在国有企企业所面面临的这这一制度度化利益益结构中中，能够够促使自自己收益益最大化化的最好好选择，

15、就就是将国国有企业业利润的的一部分分以企业业社会成成本的形形式转化化为企业业内部的的福利，这这既符合合企业内内部职工工的福利利需求，也也有利于于企业稳稳定和国国有企业业领导层层的 合理理消费 。虽虽然显性性福利不不计算为为财产，但但却属于于企业产产出的一一部分，而而潜在福福利虽然然作为国国有企业业所属的的资产进进行统计计，但其其在使用用权与剩剩余索取取权上，却却有着不不同于其其他国有有资产的的界限。 第第二，国国有企业业的 福利利功能内内卷化 趋趋向，与与其面对对的市场场结构密密切相关关。就市市场而言言，是否否存在某某种既定定的为国国有企业业所需求求的福利利产品及及可替代代产品，是是国有企企业

16、保持持专门化化的前提提；就企企业而言言，即使使市场上上存在为为国有企企业所需需的福利利产品或或服务，但但倘若这这种产品品或服务务的交换换价格高高于国有有企业内内部生产产这种产产品或服服务的成成本，那那么，企企业就不不会从市市场交换换这种功功能需求求。一般般而言，导导致交易易成本过过高的原原因主要要有二：其一，市市场的不不确定性性和供给给某种商商品的企企业数量量；其二二，人们们在决策策过程中中的有限限理性和和机会主主义。市市场的不不确定性性是由处处于竞争争状态的的、能够够供给某某种商品品的企业业数量及及其生产产能力所所决定的的。一旦旦不确定定性与有有限理性性结合在在一起，就就会出现现交易成成本趋

17、升升的问题题。在这这种情况况下，企企业对市市场供给给的某种种福利商商品，就就可能采采取内部部化的方方式，即即使通过过市场购购买有助助于节约约成本，企企业也可可能产生生内部化化的冲动动。导致致企业将将商品需需求供给给内部化化的另外外一个原原因是缺缺少市场场供给。如如果市场场上缺失失为企业业所需的的 福利功功能 供给给，而企企业又迫迫切需要要该 福利利功能 ，那那么，它它便只好好通过自自己生产产来满足足这种需需求，否否则，就就只能寻寻求其他他替代品品。在这这种情况况下，职职工所消消费的各各种福利利，就较较社会供供给的服服务 便宜宜 得多。正正因为这这样，表表面看起起来，每每一个国国有企业业为其内内

18、部职工工所支付付的货币币工资数数额比较较少，大大都低于于中外合合资合作作企业和和一部分分私有企企业，但但其为职职工所支支付的福福利费用用 - 潜在在福利和和显性福福利之和和，却是是非常可可观的。改改革开放放以来，如如果说显显性福利利的发放放与企业业效益高高低有着着某种一一致性的的话，那那么，其其潜在福福利的增增加和施施惠于内内部职工工的数量量多少，却却与国有有企业的的效益并并不直接接相关。也也就是说说，国有有企业的的经济效效益并不不必然地地决定其其潜在福福利的增增加与否否。正是是在这种种情况下下，国有有单位的的福利保保险费用用才逐年年上升。 1978-1997 年，国有经济单位的保险福利费用总

19、额从 69.1 亿元增加到 2578.8 亿元，相当于国有经济单位工资总额的比例从 13.7% 上升到 30.4% （国家统计局， 1998 ： 795 ）。 所以，在在某种程程度上可可以说，国国有企业业收益，会会首先表表现为国国有企业业内部职职工的收收益。利利润，不不管用于于纳税还还是用于于 向投资资者分配配 ，都会会影响企企业职工工的最终终收益。只只有扩大大成本的的开支，将将成本的的一部分分转化为为企业内内部的集集体物品品注：这里以以 集体物物品 指称称能够为为企业内内部职工工直接消消费的物物品，以以 公共物物品 指称称用于国国有企业业的生产产和再生生产的物物品。集集体物品品与公共共物品之

20、之间是有有着区别别的。像像住房等等福利设设施就属属于集体体物品，虽虽然其在在出售给给职工个个人之前前，仍然然属于国国有企业业所有，但但却不可可能被某某一具体体国有企企业之外外的人员员所享用用。而机机器、厂厂房等设设施则属属于公共共物品，如如果不经经过生产产过程的的转化就就不可能能被国有有企业内内部职工工所消费费。，或或者将利利润的一一部分转转化为直直接可以以被职工工所消费费的显性性福利，企企业的生生产活动动才可能能更多地地为企业业内部职职工带来来好处。即即使在国国有企业业不盈利利时，其其内部潜潜在福利利的开支支也存在在增长的的冲动。这这就是说说，亏损损并不必必然地抑抑制福利利机构和和福利设设施

21、的兴兴建，而而这些因因素却直直接增加加着人工工成本的的开支总总额，并并进而 制制造 着亏亏损。 二、国国有企业业支付着着较高的的社会成成本 总体上上说，与与非国有有企业相相比较，国国有企业业支付着着更高的的社会成成本。下下面我们们从固定定资产、人人员构成成和保险险福利费费用几个个方面来来考察一一下国有有企业的的社会成成本。 1. 社会会成本在在固定资资产上的的表现 国有企企业社会会成本在在潜在福福利方面面的耗费费额是十十分可观观的。如如医院、学学校、托托儿所、食食堂等，得得首先具具备一定定的硬件件设备，才才能维持持起码的的福利施施惠。在在国有企企业以单单位化方方式存在在的前提提下， 生生活 设

22、施施 - 尤其其是与生生活娱乐乐设施有有关的固固定资产产的投资资，就不不可避免免。这样样，在国国有企业业的固定定资产总总额中，非非生产用用固定资资产就成成为一个个非常重重要的组组成部分分。根据据我们的的调查，到到 19995 年为止止，国有有企业与与国家控控股企业业的非生生产用固固定资产产，已经经在固定定资产总总额之中中占居了了相当大大的比重重。 从表 1 可可以看出出，在不不同类型型的企业业中，国国有企业业与国家家控股企企业，其其生产用用固定资资产所占占的份额额是最少少的，前前者占 77.89 ，后后者占 71.65 。而而集体企企业、私私有企业业与中外外合资合合作企业业生产用用固定资资产都

23、在在 900 以以上，其其中私有有企业所所占比重重为 994.118 - 是这这方面比比例最高高的。相相应地，国国有企业业与国家家控股企企业非生生产用固固定资产产的比重重就显得得较大，国国有企业业为 222.111 ，国家家控股企企业为 28.35 ，其其中社会会性固定定资产在在国有企企业与国国家控股股企业之之中，也也占居了了相当高高的比重重。前者者所占总总额的比比重为 9.992 ，后者者竟达 13.38 。可可是，私私有企业业在这方方面的投投资为 0 ，集集体企业业也仅仅仅为 22.377 ，中中外合资资合作企企业为 0.115 。 注：各项数数据均以以 19995 年年末末数计。在在这里

24、， 办公用 固定资产指企业总部办公用的建筑物、运输工具、通讯工具、办公设备等。 社会性 固定资产指某些由企业建设和购置的潜在福利性固定资产，包括企业办的大中专院校、技工学校、中小学、商店、粮店、邮局、派出所等使用的固定资产。资料来源： 508 家企业调查。 改革开开放以来来，由于于国有企企业仍然然继续承承担着社社会功能能，所以以，在新新增固定定资产里里，其投投资于 生生产用固固定资产产 的数额额也并不不高。在在 19995 年，调调查样本本中国家家控股企企业 生产产用固定定资产 为为 799.022 ，国国有企业业 生产用用固定资资产 为 855.855 。虽虽然中外外合资合合作企业业与私有有

25、企业的的非生产产用固定定资产所所占居的的比重都都不小，分分别占居居了新增增固定资资产总额额的 112.887 和 118.003 ，但集集体企业业、私有有企业和和中外合合资合作作企业在在社会性性固定资资产方面面，却都都为 00 。 2. 社会会成本在在组织机机构及其其工作人人员上的的表现 我们知知道，潜潜在福利利是以集集体物品品（即在在使用权权上可以以被该国国有企业业内部所所有成员员在制度度内享用用的物品品）的方方式累积积于企业业之中的的。为了了使这部部分集体体物品得得到有效效的管理理，国有有企业就就得在内内部组织织机构的的设置上上，以专专门化的的功能单单位去维维护和支支配这部部分资产产，并随

26、随时处理理与该资资产有关关的各种种事务。这这样，在在国有企企业内部部，社会会性组织织机构的的建立就就不可避避免，而而组织机机构在企企业科层层制之中中，却要要依靠工工作人员员去填充充。这样样，国有有企业不不仅在固固定资产产的设置置上要增增加企业业的生产产成本，而而且在企企业内部部职工的的配置上上要扩大大可变资资本的开开支。于于是，非非生产人人员中服服务人员员的数量量就理所所当然地地增加了了。 注：各项数数据均以以 19995 年年末末数计。在在这里，各各类服务务人员不不包括政政工、党党务、团团务以及及工会与与妇联等等管理工工作人员员。 社会会性服务务人员 指指既为本本企业职职工服务务，也为为社会

27、服服务的工工作人员员，如在在国有企企业兴办办的学校校与医院院中工作作的人员员。 福利利机构人人员 指为为本企业业职工福福利服务务的工作作人员。由由于在调调查样本本中，有有些企业业在对 服服务人员员 等概念念的理解解上存在在着出入入，所以以， 福利利机构人人员 与 社会性性服务人人员 之和和并不正正好等于于 服务人人员 数。 资料来来源： 5088 家企企业调查查。 如表 2 所所示，在在全部样样本中，国国有企业业与国家家控股企企业服务务人员的的数量，分分别占职职工总数数的 88.022 和和 8.62 。而而在集体体企业中中仅占 4.229 ，在中中外合资资合作企企业中仅仅占 44.388 ，

28、在在私有企企业中仅仅占 33.344 。 国有企企业不仅仅存在着着服务人人员比例例偏大的的情况，而而且，这这种情况况还有随随国有企企业人员员规模的的增大而而增加的的趋势。比比如，在在调查样样本中，国国有企业业人数为为 10000 人以上上时，服服务人员员占企业业全部从从业人员员的比重重为 99.033 。这这一比重重比全部部样本时时的比重重增加了了一个百百分点。而而社会性性工作人人员所占占的比重重，在全全部样本本企业中中占 33.588 ，在在 10000 人以上上的样本本企业中中增加到到 3.61 。但但在集体体企业之之中，却却不存在在这种增增加的趋趋势。当当把国有有企业样样本选择择在企业业

29、人数为为 20000 人以上上时，其其服务人人员的人人数占国国有企业业全部从从业人员员总数的的比重又又进而增增加到 10.05 ，其其福利机机构工作作人员也也由 110000 人以以上企业业样本的的 5.10 增加加到 55.600 ，而而社会性性工作人人员也同同样地有有着增加加的态势势。在 50000 人人以上的的国有企企业之中中，其内内部服务务人员的的比重又又比在 20000 人人以上的的企业有有所增加加，达到到 100.888 。这这就是说说，国有有企业人人数规模模越大，其其内部服服务人员员所占的的比重也也就越高高。 从表 3 可可以看出出，在不不同类型型企业中中，国有有企业与与集体企企

30、业的富富余职工工所占全全部从业业人员的的比重最最大，分分别为 9 和 114 ；国有有企业与与国家控控股企业业的离退退休人员员占全部部从业人人员之比比最大，分分别为 32 和 331 ；国有有企业和和国家控控股企业业的服务务人员和和社会性性服务人人员所占占比重也也最大，分分别为 8 和 33 。而而工程技技术人员员和管理理人员在在全部从从业人员员中所占占的比重重，则在在不同类类型企业业之间，不不存在显显著差异异。这就就是说，在在人工成成本开支支所占全全部成本本的比重重上，国国有企业业与国家家控股企企业会远远远大于于其他类类型企业业。 注： * 表示示 P0.001 ， * 表示 PP0.001

31、1 。这这里用双双尾检验验， NN=3223 ，控控制变量量是 全部部从业人人员 。 资料来来源： 5088 家企企业调查查。 表 44 所示示的在控控制了 全全部从业业人员 之之后所做做的有关关各变项项的偏相相关系数数，也显显示出了了与表 2 和和表 33 相一一致的结结果。注注意： 服服务人员员占全部部从业人人员之比比 与 富余人人员占全全部从业业人员之之比 及与与 管理人人员占全全部从业业人员之之比 和 离退休休人员占占全部从从业人员员之比 等等正相关关（偏相相关系数数分别为为 0.20885 、 0.19661 、 0.17112 ） - 这与与我们所所熟知的的国有企企业的状状况基本本

32、一致。可可是，这这里除 管管理人员员占企业业全部从从业人员员之比 与与 企业人人均利润润 低相关关（偏相相关系数数为 00.16642 ）外， 富富余人员员占全部部从业人人员之比比 与 企业人人均利润润 负相关关（偏相相关系数数为 -0.224588 ），其其他各项项中，除除管理人人员占全全部从业业人员之之比和工工程技术术人员占占全部从从业人员员之比外外，均与与企业利利润不相相关。这这就是说说，在国国有企业业之中，服服务人员员对企业业利润的的增加，根根本就不不起什么么积极作作用。 3. 社会会成本在在福利保保险费用用上的表表现 劳动保保险福利利费用，一一直是国国有企业业职工非非工资性性收入的的

33、一个极极其重要要的组成成部分。在在 19998 年之前前，市场场经济各各竞争主主体中，如如果说集集体企业业的劳动动保险及及其他福福利费用用还有所所保障的的话，那那么，其其他非国国有企业业的福利利保险费费用是缺缺少制度度的保障障作用的的。 在表 5 第第（ 66 ）栏栏可以发发现，惟惟有国有有企业与与国家控控股企业业在福利利保险费费用方面面的人均均社会成成本才与与其人均均工资之之比较大大：国有有企业在在这里为为 577.666 ，国国家控股股企业为为 500.333 。在在国有企企业该项项成本费费用比重重较大的的同时，非非国有企企业均显显示出了了其与工工资之比比的低比比态势 - 中外合合资合作作

34、企业为为 200.299 ，集集体企业业为 118.774 ，私有有企业为为 188.188 。 资料来来源： 5088 家企企业调查查。从表表 5 还可以以清楚地地看出，国国有企业业与国家家控股企企业的劳劳动保险险与社会会保险费费用是最最多的，前前者为人人均 118000 多元元，后者者达到人人均 330000 多元元，而集集体企业业在这方方面占有有的支出出仅仅为为人均 6400 多元元，私有有企业为为人均 3300 多元元。就是是经济效效益一向向较为突突出的中中外合资资合作企企业，其其人均占占有的劳劳动保险险与社会会保险费费用也只只有 7770 多元，大大大低于于国有企企业与国国家控股股企

35、业。 在福利利费支出出这一栏栏中，也也是国有有企业与与国家控控股企业业最高，前前者为人人均 7750 多元，后后者为人人均 7740 多元，而而中外合合资合作作企业在在该项中中也低于于国有企企业，为为人均 6500 多元元。而集集体企业业与私有有企业，则则在该项项之中的的人均占占有份额额都不足足 5000 元元。 在人均均占有的的福利机机构支出出项中，国国有企业业与国家家控股企企业同样样地高出出了其他他非国有有企业。在在这里，国国有企业业人均分分摊的福福利机构构支出为为 8000 多多元，国国家控股股企业为为人均 9000 多元元。样本本中集体体企业在在这里的的开支少少得可以以被忽略略。私有有

36、企业为为人均 2400 多元元，中外外合资合合作企业业为人均均 1330 多多元。由由此可以以看出，国国有企业业与国家家控股企企业人均均分摊的的福利机机构支出出费用已已经高于于其人均均占有的的福利费费了。由由于在统统计分析析中，福福利费栏栏的统计计属于显显性福利利，福利利机构栏栏的支出出代表着着潜在福福利费用用，所以以，在 19995 年年，国有有企业与与国家控控股企业业的人均均潜在福福利费用用支出已已经超过过了其人人均显性性福利的的支出。即即使这里里不计劳劳动保险险与社会会保险方方面国有有企业与与非国有有企业存存在的差差距，而而仅仅以以福利费费用来判判别国有有企业的的成本支支出，也也可以发发

37、现其要要比非国国有企业业为高。 通过以以上的论论述可以以看出，国国有企业业在进行行社会生生产的同同时，也也支付了了极其巨巨大的社社会成本本。从固固定资产产存量方方面来说说，其非非生产性性固定资资产额较较大；从从人员编编制和内内部组织织机构的的兴建方方面来说说，其非非生产性性人员较较多；从从社会福福利保险险费用支支出等方方面来说说，其在在企业生生产总成成本当中中，又占占居了相相当大的的比重。 三三、社会会成本对对利润的的冲销 1. 对亏亏损国有有企业利利润分配配的相关关分析 是什么么使得国国有企业业表现为为负利润润呢？换换一个提提问方式式就是：为什么么国有企企业在产产量逐年年增长的的同时，却却步

38、入了了亏损之之路？ 从表 6 可可知，在在亏损型型国有企企业之中中， 本年年人均利利润 与人人均分摊摊的 劳动动保险与与社会保保险费用用支出总总额 、 在职职职工福利利费用支支出总额额 和 在职职职工福利利与保险险外收入入 之间，并并不存在在显著的的相关关关系。国国有企业业的实际际表现也也与这里里的统计计检验相相一致。因因为，在在国有企企业中，人人数众多多、冗员员充斥，存存在着以以工资冲冲销利润润的现象象。 劳动动保险与与社会保保险费用用支出总总额 也呈呈逐年上上升的趋趋势，尤尤其是在在一些老老国有企企业中，退退休人员员与在职职职工之之比越来来越大，对对退休人人员退休休金和医医疗费用用及福利利

39、的支付付，加重重了企业业本身的的成本开开支。再再加上自自 900 年代代以来在在职职工工工资的的迅速增增长，工工资在国国有企业业成本开开支中的的比重也也无形中中加大。在在职职工工福利及及保险外外收入，对对成本的的增长形形成了非非常显著著的影响响。在邱邱泽奇（ 1996 ： 270 ）所做的调查中，还存在某些国有企业以固定资产与集体企业合作以成立新的集体企业的情况，甚至于也存在以同样一份固定资产生产国有企业物品则为国有企业产值，生产集体企业物品则为集体企业产值的情况。这一切都会增加国有企业的成本开支，减少其利润收益。 另外，值值得注意意的是，国国家对某某些国有有企业 - 尤其是是对某些些大型国国

40、有企业业，还采采取了 贷贷款 发放放工资的的措施。这这就是说说，在本本年利润润为负的的情况下下，这些些企业内内部职工工的工资资和福利利费用、退退休职工工的退休休金和医医疗费用用及内部部福利机机构人员员的工资资等等，都都不可能能有太大大幅度的的降低。由由此也可可以部分分解释样样本中国国有企业业本年利利润与各各项人工工成本不不相关的的现象。 我们本本来认为为，福利利与利润润会密切切相关，但但与我们们的设想想相反， 本年人均利润 却与人均分摊的 福利机构全年支出额 和 非生产性固定资产净增加 不存在显著性相关关系。这就是说，在国有企业亏损的前提下，其内部显性福利和潜在福利的增长与否，并不与 本年利润

41、 直接挂钩。这恰好说明，在国有企业不盈利时，其内部潜在福利的开支还可能增长。换言之，即亏损并不必然地抑制福利机构和福利设施的兴建，而这些因素，却直接增加着人工成本的开支总额，并进而 制造 着亏损。 2. 对盈盈利国有有企业利利润分配配的分析析 那么，如如上所述述的情况况在国有有企业盈盈利时又又如何呢呢 ? 作为社社会行动动者的国国有企业业，具有有使自己己收益最最大化的的要求。在在其亏损损时，往往往会通通过与国国家的讨讨价还价价，促使使自己内内部职工工的当前前收益最最大化；在其盈盈利时，则则会在利利润分配配过程中中，通过过某些合合法的或或不太合合法的手手段，促促使自己己的收益益最大化化。当然然，

42、这中中间一个个最简单单的办法法，就是是以增加加人工成成本的方方式冲销销利润。 在这里里，扩大大内部福福利设施施 - 非生生产性固固定资产产的投资资，可能能是增进进国有企企业内部部职工潜潜在福利利的一条条重要途途径。 通过表表 7 可以明明显地看看出，在在国有企企业盈利利时，各各项人工工成本与与企业的的本年利利润呈显显著的正正相关。这这就是说说， 本年年人均利利润 为正正的国有有企业内内部，人人均本年年 劳动保保险和社社会保险险费用支支出总额额 大，人人均 在职职职工福福利费用用支出总总额 、人人均 全部部从业人人员工资资总额 也也在上涨涨。与此此同时，人人均 在职职职工社社会福利利及保险险外收

43、入入 也与 人均均本年利利润 呈正正相关。由由此可见见，当国国有企业业盈利时时，除企企业内部部职工的的工资收收入和福福利收入入得到增增加外，国国有企业业退休职职工的退退休金收收入与医医疗费用用也会得得到改善善。 与亏损损型国有有企业不不同的是是，在盈盈利时，国国有企业业的 本年年人均利利润 与人人均分摊摊的 福利利机构全全年支出出额 及 非生产产性固定定资产净净增加 却却存在着着显著的的正相关关关系。其其相关系系数分别别达到 0.3378 和 0.3966 ，其其显著性性也小于于 0.0011 。这这说明，样样本国有有企业在在盈利后后的利润润分配中中，很好好地考虑虑了内部部福利设设施的建建设

44、- 非生产产性固定定资产 的的投资。盈盈利型国国有企业业越大，所所生产的的 本年人人均利润润 越高，其其所投入入的 非生生产性固固定资产产 也就越越多。具具体情况况如图 1 所所示。 从上图图可以看看出这样样两个问问题： (1) 在国国有企业业中，尽尽管很多多企业 人人均本年年利润 为为负值 - 处于亏亏损状态态，但其其 人均非非生产经经营用固固定资产产新增加加 却仍然然为正，而而且还表表现得较较高； (2) 在 人均本本年利润润 为正时时，有些些企业的的 人均非非生产经经营用固固定资产产新增加加 表现得得比利润润要高。这这就是问问题的症症结所在在，即其其以成本本的方式式，将利利润转化化为企业

45、业内部的的福利投投资了。 如果不不以 人均均利润 为为基础，而而以单个个国有企企业 本年年利润 与与 非生产产经营用用固定资资产新增增加 的绝绝对值为为出发点点，那么么，如上上所述的的状况会会表现得得更加明明显。我我们以 本本年利润润 为自变变量，以以 非生产产性固定定资产净净增加 为为因变量量来做预预测，就就会在盈盈利型国国有企业业之中发发现，有有些样本本的非生生产经营营用固定定资产的的新增加加，远远远超过了了其本年年利润的的值。虽虽然在国国有企业业盈利时时，我们们对其福福利设施施的投资资无可非非议，但但从图 2 中中的 实际际观察值值 曲线上上可以看看出，当当某些盈盈利型国国有企业业 本年

46、利利润 在 5000000 千元元及其以以下时，其其 非生产产性固定定资产净净增加 却却大大超超过了 500000 千元。这这就是说说，在这这些样本本国有企企业之中中，存在在着 福利利 冲销利利润的现现象。 从表 8( 见下页页 ) 可以看看出，三三次曲线线估计的的 R 2 值为 00.2557 ，大大于直线线方程的的 0.1155 和二二次曲线线方程的的 0.1733 。所所以，这这里我们们以三次次模型为为最佳拟拟合模型型。如果果以 XX 表示示 本年利利润 ，则则其方程程式为： Y=50229.555 0.44664X （ -3.E-006 ） X2 （ 5.33E-112 ） X3 从这里里亦可以以推知，有有的国有有企业在在盈利时时，通常常会首先先将一部部分利润润内部化化为集体体福利，从从而使得得盈利型型企业的的成本增增大，减减少利润润上缴率率。 3. 社会会成本