森林资源管理中存在的问题及建议 森林存在的问题.doc

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1、森林资管理中存在的问题及建议 森林存在的问题_国家级自然保护区森林资管理中存在的问题及建议根据地区林业局关于上报资管理中存在的问题及建议的通知文件要求，现将_国家级自然保护区森林资管理中存在的问题、困难和建议汇报如下：一、森林资基本情况_国家级自然保护区总面积356.45万亩,林地面积188.45万亩,非林地168万亩。林地中国家级公益林面积22.8万亩,保护区没有防护林、经济林。国家级公益林区划等级全部为国家一级，年到位补助基金98.65万元。国家级公益林按地类划分：有林地15.8万亩，疏林地5.2万亩，灌木林地1.6万亩，宜林地0.2万亩。在保护区内下设4个中心管护所（塔克拉克、博孜墩、小

2、库孜巴依、破城子），8个管护站（小台兰、帕克列克、阿托依娜克、巴依里、四小队、大库孜巴依、克孜布拉克、英买里），管护人员47人，其中在编管护人员13人、聘用管护人员34人（管护费用在森林生态效益补偿基金中发放）。在编管护员工资纳入到地方财政，聘用管护员年均工资18000元，为聘用人员全部缴纳了五金。二、森林资管理现状（一）林政资管理机构、人员情况从试点到全面实施中央森林生态效益补偿基金以来，保护区管理局成立了资林政管理机构-资林政科，人员4人，经费由保护区管理局统一配套。各管护所、站配备了交通工具，配备情况如下：（1）塔克拉克管护所（下辖小台兰、帕克列克、阿托依娜克3个管护站）配备巡护摩托5辆

3、，马匹5匹，皮卡车一辆。（2）博孜墩管护所（下辖四小队、巴依里和大库孜巴依3个管护站）配备有巡护摩托6辆，皮卡车一辆。（3）小库孜巴依管护所（下辖小库孜巴依1个管护站）配备有巡护摩托2辆。（4）破城子管护所（下辖克孜布拉克、英买里2个管护站）配备有巡护摩托3辆，马匹2匹。（二）资管理政策和措施_国家级自然保护区按照国家级公益林管护办法的要求，结合自身实际，认真地进行了公益林管护、设施建设和资监测等方面的工作。一是建立健全各项制度。根据国家公益林有关政策，结合实际，广泛征求意见，建立完善了国家级公益林管护人员考核奖惩制度、国家级公益林管护人员巡护制度、管护人员岗位责任制、监管员岗位责任制、国家级

4、公益林档案分类及管理制度、管护所（站）日常管理奖罚、管护人员学习培训制度、森林防火管理制度、森林防火值班制度、防火物资装备使用管理制度、林区管理制度、各所（站）巡护摩托车使用管理规定、管护员巡山安全技术操作规定等一系列规章制度，明确了管护员岗位职责，提高工作效率，实行长效管理。二是落实管护责任制。采取联合管护、分解到人的方式，保护区管理局每年都与管护员签订国家级公益林管护合同，所有小班全部落实到了山头、地块和每一位管护人员。三是开展护林防火宣传。管护人员采取走家入户面对面宣传、电影前小广播、散发宣传单、张贴宣传标语、树立警示牌等手段，广泛宣传森林法、公益林管护办法、自然保护区条例和野生动植物管

5、理办法等，广泛宣传护林防火工作，不断增强农牧民和矿区职工的法律法规意识。旅游季节，我们通过向游客散发宣传资料、口头宣传等形式，禁止了林区用火和乱扔白色垃圾的问题。四是实施群防群护。公益林管护制度悬挂上墙，护林防火预案每年修订，我局还与保护区内的“一乡两场”领导签订了森林防火责任书，各管护所站也与辖区内各村、各矿点签订了森林防火责任书，形成了“群防群治、群管群护”格局。五是举办业务培训班。每年坚持举办两期业务培训班，组织学习国家级公益林管护办法等业务和法律法规，规范了管护日志填写内容，不断增强重点公益林管护人员实际工作能力。六是加强日常管护工作。管护员巡护按片区进行，每月完成巡护天数均在22天以

6、上，能较规范填写管护日志。各站每月将管护日志、考勤登记表一并上报保护区管理局核发当月工资；各管护所对辖区内的管护设施及生产经营情况进行了管理和登记造册，每半年局财务人员到各所进行资产校核。七是加强林地管理。按照林地管理要求，我们严格执行检查，文明执法，及时查处林地资毁坏案件，征收相关费用和进行处罚，有效地保护了林地。八是开展多种经营。各管护站结合自身条件，建果园、整菜园、养羊和鸡鸽，积极发展多种生产经营，增加了站点收入，改善了山区职工生活条件。九是为护林员增加工资。去年年底地区天山林场性质得到解决，林场护林员工资纳入了地区财政发放。我局从2021年为29名聘用人员逐步上调了工资，最高的1665

7、元，最低的1000元，全部实行银行卡发放，为聘用人员全部缴纳了5金，大幅度地提高了护林员个人收入。我们还计划在明年初继续为聘用人员增加工资。十是做到专款专用。严格按照中央和自治区每年下达的资金计划和确定的管护任务，完成了设施建设和资监测等任务，无调整计划和改变资金用途的问题。十一是改善职工生活条件。为中心管护站点建起了浴室，购置了电视机和卫星接收天线。购置了办公、学习和生活用具，方便了职工工作和生活。目前，通过保护区一期和部分二期工程建设，各管护站的基础设施建设、交通、通讯等显著加强，管护能力也大大提高。三、资管理工作中存在的困难和问题一是“一地多证”问题造成保护区管理困难。林权证是具有林木、

8、林地所有权和林地经营使用权“三权合一”的法律凭证。按照国家林地和保护区管理要求，在保护区范围内的土地要统一换发为林权证。多年来，尽管我局多次同_县有关部门（国土资局、民政局）交涉申请办理保护区土地的林权证的换证工作，但_县一直未给办理，目前“一地三证（林权证、土地证、草原证）”同时存在。“一地三证”现象，导致了我局与_县的林牧、林矿及旅游开发矛盾加剧，给保护区的建设和管理带来了困难。二是聘用管护人员工资偏低，人员流动性大。_国家级自然保护区管理局人员编制少，国家级公益林和天然林保护工程管护面积大，任务重，压力大，需聘用大量管护员协助管护，加之物价上涨，森林生态效益补偿标准低，导致聘用管护人员工

9、资水平低，工作积极性不高，人员流动较大，管护员队伍整体素质不高。四、对今后森林资管理工作的建议一是建议提高森林生态效益补偿标准。根据认真测算，森林生态效益补偿标准10元/亩较为合适。测算依据如下：按照每名管护员年工资按当地最低工资的150计算，每名管护员每年需支付劳务费27000元，有林地每3000亩需一人管护，管护费用为9元/亩；疏林地每4000亩需一人管护，管护费用为6.75元/亩；灌木林地每5000亩需一人管护，管护费用为5.4元/亩；根据_保护区国家级公益林各林地类型的比重，平均每亩管护费用为8.23元/亩。另外，平均每亩需1.635元公共管护费用。因此，每亩的管护费用合计为9.865元，约为10元。二是建议由上级有关部门牵头，协调各方，推进保护区林地确权登记发证工作，进一步明晰权责。三是建议加强各自然保护区之间的交流。鉴于_特别是南疆地区自然保护区整体管理水平较低，管理人才、管理手段都比较落后，管护队伍力量薄弱，资监测和科学研究能力较低，应加强自然保护区省内外之间的交流，学习借鉴省内外先进、适用的保护管理技术、管理模式，提高_国家级自然保护区保护管理的科学化水平。_峰国家级自然保护区管理局二_年十一月二十八日第 4 页 共 4 页